童瀟

[關(guān)鍵詞]社會(huì)建設(shè)；社會(huì)建設(shè)主體；社會(huì)建設(shè)對(duì)象；社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)

[摘要]加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，必須正確理解和認(rèn)識(shí)社會(huì)建設(shè)的確切意涵。

我們要認(rèn)識(shí)到：在社會(huì)建設(shè)的對(duì)象上，社會(huì)建設(shè)中的“社會(huì)”在當(dāng)前并非落位于公民社會(huì)，而是一個(gè)以“人與人之間交往為紐帶的，以公益、保護(hù)、幫扶作為運(yùn)行原則”的中義社會(huì)；在社會(huì)建設(shè)主體上，社會(huì)建設(shè)的主體并不僅是政府一家，黨委、社會(huì)團(tuán)體、公眾都有相應(yīng)的責(zé)任，人大、政協(xié)、民主黨派、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)都能發(fā)揮相應(yīng)的作用；在社會(huì)建設(shè)途徑上，并不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為社會(huì)建設(shè)就是要政府還權(quán)于社會(huì)，從社會(huì)退出，對(duì)社會(huì)“一放了之”，而是在許多地方和領(lǐng)域要明確和強(qiáng)化政府干預(yù)和介入的責(zé)任，以體制、機(jī)制創(chuàng)新解決公眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)問(wèn)題；在社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)上，要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的社會(huì)建設(shè)是以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，而不是以其他內(nèi)容為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

[中圖分類號(hào)]C912.8

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]0257-2826(2012)05-0034-07

加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和部署。2011年2月19日，中共中央總書(shū)記胡錦濤在中央黨校出席“省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式”上專門提到：“社會(huì)管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)?！比欢瑥哪壳吧鐣?huì)各界對(duì)社會(huì)建設(shè)的理解來(lái)看，當(dāng)前有關(guān)社會(huì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)仍存在一些偏誤。這些偏誤主要體現(xiàn)在將社會(huì)建設(shè)對(duì)象的理解局限于公民社會(huì)的發(fā)育；自覺(jué)或不自覺(jué)地認(rèn)為社會(huì)建設(shè)的主體僅僅是政府一家；認(rèn)為社會(huì)建設(shè)在某種意義上意味著政府還權(quán)于社會(huì)，從社會(huì)退出；還沒(méi)有把對(duì)社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)的理解聚焦于改善民生。因此，從理論層面，認(rèn)真研究并澄清社會(huì)建設(shè)的真正意涵，就顯得十分重要和必要。

一、社會(huì)建設(shè)的對(duì)象：公民社會(huì)還是整體社會(huì)?

準(zhǔn)確理解和認(rèn)識(shí)社會(huì)建設(shè)，首先要理解社會(huì)建設(shè)中間的“社會(huì)”含義。對(duì)社會(huì)建設(shè)理解和認(rèn)識(shí)第一種偏誤是把將社會(huì)建設(shè)對(duì)象的理解局限于或等同于公民社會(huì)的發(fā)育。在一些學(xué)者看來(lái)，社會(huì)建設(shè)中的“社會(huì)”主要意指“公民社會(huì)”。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，所意味的是我們?cè)谝酝匾暯?jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)的同時(shí)，要把“公民社會(huì)”的發(fā)育當(dāng)作一項(xiàng)重要的任務(wù)。也正是這樣，這些學(xué)者認(rèn)為，無(wú)論是“社會(huì)建設(shè)”，還是“重建社會(huì)”，公民社會(huì)發(fā)育是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，或者說(shuō)是最主要的內(nèi)容。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種觀點(diǎn)看到了公民在社會(huì)建設(shè)中所應(yīng)起的重要作用，并且強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代社會(huì)中公民權(quán)發(fā)育的重要性。這對(duì)于我們抵抗權(quán)力、資本等“通貨”對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的“殖民”和“通吃”，其在社會(huì)中的肆意橫行；對(duì)我們沖破現(xiàn)仍廣泛存在著的以單位來(lái)辦社會(huì)，以街居建設(shè)代替社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)象，不無(wú)重要的啟示意義。但是，不得不指出的是，如果僅把社會(huì)建設(shè)對(duì)象界定為公民社會(huì)，認(rèn)為社會(huì)重建就是一種公民社會(huì)的重建，這種觀點(diǎn)不免過(guò)于狹隘，在理論上遺漏了許多社會(huì)建設(shè)的重要指向。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)有清晰的認(rèn)識(shí)。

那么，社會(huì)建設(shè)中“社會(huì)”的指涉及范圍又在哪里呢?要回答這樣的問(wèn)題，先要區(qū)分出不同層次的“社會(huì)”含義。從理論上看，有關(guān)“社會(huì)”的概念可以在幾個(gè)層次上被加以理解。首先，是泛義概念的“社會(huì)”。泛義上的社會(huì)，是包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸方面內(nèi)容的“社會(huì)”，換言之，經(jīng)濟(jì)、政治、文化都可以被認(rèn)為是社會(huì)的一個(gè)部分。這時(shí)，社會(huì)就成為了與自然所對(duì)應(yīng)的，包羅萬(wàn)象的有機(jī)體。其次，是廣義概念的“社會(huì)”，這時(shí)的“社會(huì)”則是相對(duì)于國(guó)家的一個(gè)指稱，是把社會(huì)看做是不同于國(guó)家的一種民間運(yùn)行方式，一些學(xué)者提出的所謂“國(guó)家與社會(huì)”的二分法，就除去國(guó)家以外的民間性的組織形式稱之為“社會(huì)”，它包含著市場(chǎng)、公民社會(huì)等一系列內(nèi)容。再次，則是狹義概念的社會(huì)，這時(shí)“社會(huì)”的概念即是指前面所提的“公民社會(huì)”，這是把廣義社會(huì)分解為三大“域”，分別是國(guó)家作為第一域，市場(chǎng)作為第二域，而公民社會(huì)作為第三域。這里的社會(huì)，即是與國(guó)家、市場(chǎng)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)部門，具體指的是社會(huì)組織、基層自治單位這樣的自治體。

我們說(shuō)，以泛義、廣義、狹義的社會(huì)來(lái)理解社會(huì)建設(shè)都是不合適的。社會(huì)建設(shè)所講的社會(huì)，其實(shí)是一個(gè)既不同于泛義、廣義，也不同于狹義的一個(gè)中義社會(huì)的概念，這是從公共性、人與人之間關(guān)系視角人手所界定的社會(huì)，是正如馬克思所說(shuō)的：“社會(huì)不是由個(gè)人構(gòu)成，而是表示這些個(gè)人彼此發(fā)生的那些聯(lián)系和關(guān)系的總和”——這樣意義的社會(huì)。如果要確切地對(duì)這樣一個(gè)“社會(huì)”加以界定，我們不妨可以嘗試給出這樣的定義：社會(huì)是一個(gè)以物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)的，以人與人之間交往為紐帶的，以公益、保護(hù)、幫扶作為運(yùn)行原則的，有文化、有組織、有秩序的生活交往系統(tǒng)。而在這個(gè)系統(tǒng)中，人是一切社會(huì)關(guān)系的總和，人與人之間的交往是社會(huì)聯(lián)結(jié)的紐帶，公益、幫扶、保護(hù)是這一系統(tǒng)運(yùn)行的原則，而物質(zhì)資料的生產(chǎn)又是這一系統(tǒng)得以存在的基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，這個(gè)概念的社會(huì)，比廣義社會(huì)要小一些，但又比狹義社會(huì)(即公民社會(huì))要大一點(diǎn)的社會(huì)概念，社會(huì)建設(shè)概念中的社會(huì)，其內(nèi)含的具體指涉，也即在于此。

由此，當(dāng)廓清了社會(huì)建設(shè)中的社會(huì)的意涵、邊界，社會(huì)建設(shè)的任務(wù)也就被凸顯了出來(lái)：要建設(shè)和維護(hù)這樣一個(gè)人與人之間的關(guān)系紐帶的生活交往系統(tǒng)，需要提高物質(zhì)資料生產(chǎn)在社會(huì)中的公益分配，以維護(hù)人作為一切社會(huì)關(guān)系總和的生存和發(fā)展，這就要求“增進(jìn)社會(huì)福利”，特別要解決好教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老這些最基本的保障性福利的社會(huì)生產(chǎn)；要公益、幫扶、保護(hù)在社會(huì)交往中處于不利地位的弱勢(shì)群體，這就要求“優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)”，特別在就業(yè)、勞動(dòng)、社會(huì)救助、公益事業(yè)等具體關(guān)系領(lǐng)域形成保護(hù)支持機(jī)制，為他們建立起的情感性和工具性支持，保障他們利益既不受侵害，也能有所補(bǔ)償；要使這一交往系統(tǒng)能順利運(yùn)行，保障社會(huì)交往安全和穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)中人與人的凝聚和團(tuán)結(jié)，就要求“構(gòu)筑社會(huì)秩序”，建立社會(huì)補(bǔ)償、社會(huì)表達(dá)、社會(huì)矛盾調(diào)解的機(jī)制體制，建立好家庭、社會(huì)組織、基層社區(qū)等社會(huì)的“細(xì)胞單位”，對(duì)威脅社會(huì)秩序的災(zāi)害、治安、突發(fā)事件、社會(huì)問(wèn)題有相應(yīng)的規(guī)制和應(yīng)對(duì)措施。故而，增進(jìn)社會(huì)福利、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、構(gòu)筑社會(huì)秩序，這些內(nèi)容即是社會(huì)建設(shè)中“社會(huì)”的具體領(lǐng)域。所謂社會(huì)投資，就是對(duì)上述這些社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行的投入，以期待產(chǎn)出；而所謂社會(huì)政策，就是對(duì)上述這些社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行宏觀微觀調(diào)控的“治理術(shù)”。而以幫助和保護(hù)作為原則，去協(xié)調(diào)人與人在這些領(lǐng)域間的關(guān)系交往，就形成了中義意義上的社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)。

而社會(huì)建設(shè)，即要在正向上對(duì)這些系統(tǒng)內(nèi)所形成的人與人之間的交往聯(lián)結(jié)進(jìn)行推動(dòng)促進(jìn)，以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步；同時(shí)，在逆向上對(duì)這些領(lǐng)域由于人與人之間關(guān)系的不協(xié)調(diào)因素進(jìn)行衡平消解，以減縮發(fā)展代價(jià)。因此，社會(huì)建設(shè)所包含的任務(wù)是廣義的，也是豐富的。那種把社會(huì)建設(shè)僅僅理解為是公民社會(huì)建設(shè)，更具體地理解為發(fā)育社團(tuán)，建設(shè)社會(huì)自治系統(tǒng)，形成社會(huì)抗?fàn)幜α浚@種理解是不完整的。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我們還要看到，倘若沒(méi)有國(guó)家對(duì)社會(huì)在資源配置上的整體性支持，沒(méi)有對(duì)社會(huì)基本秩序的全面規(guī)劃和建設(shè)，沒(méi)有對(duì)社會(huì)利益矛盾交互點(diǎn)(如流動(dòng)人口)的全面干預(yù)，社會(huì)建設(shè)就不能達(dá)成其目標(biāo)，完成其應(yīng)有的使命。

二、社會(huì)建設(shè)的主體：一家還是多家?

準(zhǔn)確理解和認(rèn)識(shí)社會(huì)建設(shè)，要進(jìn)一步理解社會(huì)建設(shè)的主體。所謂社會(huì)建設(shè)的主體主要指的是社會(huì)建設(shè)到底是誰(shuí)的事。對(duì)社會(huì)建設(shè)理解和認(rèn)識(shí)的第二種偏誤是把社會(huì)建設(shè)片面理解為政府一家之事，而沒(méi)有看到或相對(duì)忽略了其他力量。例如，坊間有一種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為：社會(huì)建設(shè)的標(biāo)志在于是國(guó)家財(cái)政結(jié)構(gòu)、財(cái)政支出向社會(huì)(而不是經(jīng)濟(jì)投資)方面的轉(zhuǎn)移，或者說(shuō)是國(guó)家出臺(tái)有關(guān)支持社會(huì)領(lǐng)域的相關(guān)政策。還有觀點(diǎn)進(jìn)一步認(rèn)為，社會(huì)建設(shè)是國(guó)家的事，而不關(guān)個(gè)人的事。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這一觀點(diǎn)點(diǎn)到了政府在社會(huì)建設(shè)中的重要作用，前者還特別把社會(huì)建設(shè)與我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)型相結(jié)合。但是，不得不指出的是，這一觀點(diǎn)只是看到了社會(huì)建設(shè)的一個(gè)主體，即政府，而把社會(huì)建設(shè)的其他主體遺漏了。

實(shí)質(zhì)上，我們要認(rèn)識(shí)到，社會(huì)建設(shè)并不是政府一家的事情，而是你、我、他大家共同的任務(wù)。社會(huì)建設(shè)的主體應(yīng)當(dāng)是多元的。這中間既有政府，也有執(zhí)政黨；既有民間社團(tuán)，還有廣大公眾。在我國(guó)，民主黨派、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體也應(yīng)被視為是社會(huì)建設(shè)的重要力量。這是因?yàn)椋?/p>

首先，社會(huì)建設(shè)的主體應(yīng)當(dāng)包括黨和政府。我們國(guó)家的政治體制，決定著黨和政府應(yīng)當(dāng)是社會(huì)建設(shè)的重要主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)的作用。而這其中，黨和政府還有著一定的分工。中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)是執(zhí)政黨，主要起的是領(lǐng)導(dǎo)作用，在社會(huì)建設(shè)中，黨通過(guò)思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)等領(lǐng)導(dǎo)形式，全面把控社會(huì)建設(shè)的方向和節(jié)奏，全面引領(lǐng)社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐和創(chuàng)新，為社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌資源，協(xié)調(diào)關(guān)系，這種領(lǐng)導(dǎo)作用是任何其他組織和團(tuán)體都無(wú)法替代的；而政府則承擔(dān)著負(fù)責(zé)的角色定位，政府作為人民政府，通過(guò)調(diào)節(jié)社會(huì)政策，增加社會(huì)投資，創(chuàng)設(shè)社會(huì)工程等形式，具體運(yùn)用各種政策管理工具(如財(cái)政補(bǔ)助、用者付費(fèi)、政府購(gòu)買、信息化、評(píng)比評(píng)估等)負(fù)責(zé)社會(huì)建設(shè)各事項(xiàng)的實(shí)施、落實(shí)、鋪開(kāi)，為人民群眾服務(wù)。

其次，社會(huì)建設(shè)的主體包括民間組織和廣大公眾。我們要樹(shù)立民間組織也是社會(huì)建設(shè)的主體，在社會(huì)建設(shè)中大有可為的觀點(diǎn)。我們要認(rèn)識(shí)到作為民間組織的社團(tuán)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位，它們不僅具有投人社會(huì)建設(shè)的熱情，有調(diào)動(dòng)資源的優(yōu)勢(shì)，而且還具備從事一些社會(huì)建設(shè)具體領(lǐng)域的“專業(yè)性”本領(lǐng)。它們可以以承接政府購(gòu)買、創(chuàng)建公益集群(民間組織聯(lián)合公益行動(dòng)聚集體)、形成復(fù)合創(chuàng)業(yè)主體(政-企-社合作)等多種形式協(xié)同黨和政府參與社會(huì)建設(shè)的重大實(shí)踐，是社會(huì)建設(shè)不可或缺的分子。除此之外，我們還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到公民也是社會(huì)建設(shè)的重要力量，要賦予公眾參與社會(huì)建設(shè)的合法性和途徑，使其既可以參加組織、結(jié)社的形式參與社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐，同時(shí)也可以以個(gè)人的身份從我做起，以做志愿者、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、發(fā)表意見(jiàn)、捐款、遵守社會(huì)規(guī)則等形式發(fā)揮社會(huì)理性和責(zé)任感，從而為社會(huì)建設(shè)添磚加瓦。

再次，在我國(guó)，人大、政協(xié)、民主黨派、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體也是社會(huì)建設(shè)的重要力量。人民代表大會(huì)是我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，社會(huì)建設(shè)要充分發(fā)揮人大立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免等職能，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和重點(diǎn)突破；政治協(xié)商會(huì)議是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，其所進(jìn)行的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，對(duì)社會(huì)建設(shè)也能夠發(fā)揮不可或缺的作用。而民主黨派則是我國(guó)的參政黨，它們?cè)诿裰鞅O(jiān)督、參政議政、社會(huì)服務(wù)等方面有天然的優(yōu)勢(shì)，其作為“各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義建設(shè)者和社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟”還可以團(tuán)結(jié)其所聯(lián)系的部分勞動(dòng)者和愛(ài)國(guó)者參與社會(huì)建設(shè)。而工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織作為我國(guó)的人民團(tuán)體，具有政治權(quán)威性和廣泛代表性，是黨聯(lián)系工人、青年、婦女等群眾的橋梁和紐帶，在社會(huì)建設(shè)中同樣大有可為，是可以依靠和發(fā)揮作用的重要力量。

正因如此，理解社會(huì)建設(shè)主體，我們就要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”而不是“一點(diǎn)論”，要堅(jiān)持“全面論”而不是“單一論”。我們既要看到，黨和政府部門是社會(huì)建設(shè)的主體，但同時(shí)也要看到廣大民間社團(tuán)、公民在社會(huì)建設(shè)中的重要作用，對(duì)于民間組織和廣大公民協(xié)同、參與社會(huì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)持歡迎而非阻隔的態(tài)度，賦予它們參與社會(huì)建設(shè)的合法性和相關(guān)空間。當(dāng)然，在“兩點(diǎn)論”中也有重點(diǎn)，這個(gè)重點(diǎn)就是黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)地位。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)黨和政府對(duì)社會(huì)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)領(lǐng)全局的地位，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到黨和政府在許多地方作用的不可替代性。而不能出現(xiàn)政府不管、公眾也不管的“公共地悲劇”——公眾認(rèn)為，社會(huì)建設(shè)與我無(wú)關(guān)，是政府之事①；(地方)黨委和政府認(rèn)為，社會(huì)建設(shè)是公眾自己之事(我是“小政府”，你們是“大社會(huì)”)，出了問(wèn)題(大到食品安全、社會(huì)治安，小到街頭小廣告、賣發(fā)票泛濫)也不管。中央強(qiáng)調(diào)要“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”實(shí)質(zhì)上表明的即是這層意思。黨政的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，社會(huì)公民的協(xié)同和參與，一個(gè)都不能少。

三、社會(huì)建設(shè)的途徑：是“進(jìn)”還是“退”?

準(zhǔn)確理解和認(rèn)識(shí)社會(huì)建設(shè)，還要認(rèn)識(shí)社會(huì)建設(shè)的途徑。這里所謂途徑是指社會(huì)建設(shè)以怎樣的形式組織起來(lái)并加以推進(jìn)，具體而言，是指應(yīng)當(dāng)依靠生活系統(tǒng)進(jìn)行“自組織”、“自治”，而實(shí)現(xiàn)政府的退出；還是應(yīng)當(dāng)適度保持政府對(duì)社會(huì)建設(shè)必要的介入和干預(yù)，進(jìn)行部分地“他組織”。當(dāng)前對(duì)社會(huì)建設(shè)理解和認(rèn)識(shí)的第三種偏誤則是把社會(huì)建設(shè)片面地或籠統(tǒng)地理解為政府應(yīng)當(dāng)還權(quán)于民，認(rèn)為社會(huì)建設(shè)就是政府從社會(huì)中退出來(lái)，把權(quán)力還給社會(huì)，社會(huì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以“自組織”為形式。從而具體落位于對(duì)社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制設(shè)計(jì)的結(jié)論，則是認(rèn)為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)不僅不是需要政府成立有關(guān)社會(huì)建設(shè)的部門，還更應(yīng)當(dāng)削減部門職能，以讓社會(huì)真正自主生成并運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

從表面來(lái)看，這種觀點(diǎn)是有道理的。也確實(shí)，現(xiàn)在一些地方已呈現(xiàn)部門利益化之勢(shì)，一提到社會(huì)建設(shè)，一些部門首先想到的就是是否使自身“擴(kuò)容”，以此為向上套取資金，向下設(shè)卡征費(fèi)，這種現(xiàn)象當(dāng)然是應(yīng)當(dāng)避免和需要反對(duì)的。但是，如果由此認(rèn)為，社會(huì)建設(shè)就是所謂政府從社會(huì)中退出，還權(quán)于社會(huì)，則過(guò)于片面化。仔細(xì)對(duì)此加以推敲，我們可以發(fā)現(xiàn)，其理論預(yù)設(shè)在于把社會(huì)建設(shè)等同于一種公民社會(huì)發(fā)育，它遵循著這樣一種推衍邏輯——既然社會(huì)建設(shè)是公民社會(huì)建設(shè)及公民自我管理，那么當(dāng)然公民的事情應(yīng)讓公民自己來(lái)做，由此，政府應(yīng)當(dāng)還權(quán)于社會(huì)，進(jìn)而也就更不需要有一個(gè)專司社會(huì)建設(shè)的組織部門。

但是，我們前面就已指出，社會(huì)建設(shè)中的社會(huì)并不落位于或者說(shuō)止于狹義的公民社會(huì)，社會(huì)建設(shè)所包含的是增進(jìn)社會(huì)福利，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑社會(huì)秩序等多項(xiàng)任務(wù)。諸如當(dāng)前公民反映強(qiáng)烈的幼兒園上學(xué)難、食品安全、社會(huì)矛盾、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，甚至是城市交通擁堵，街頭、樓道小廣告橫行都是社會(huì)管理的事項(xiàng)。正是這樣，對(duì)于政府從事社會(huì)建設(shè)，到底是賦權(quán)還是縮權(quán)，是進(jìn)入還是退出，是一個(gè)值得認(rèn)真研究和斟酌的問(wèn)題。

在我們看來(lái)，一方面，正如前面所提到的，政府作為社會(huì)建設(shè)的主體不必要全面大包大攬，即使是“大政府”模式，也不可能讓政府承擔(dān)社會(huì)建設(shè)的所有任務(wù)，更何況目前各級(jí)政府還都存在著編制辦因財(cái)政支出限制等種種原因緊縮或嚴(yán)控政府規(guī)模，對(duì)若干部委進(jìn)行合并合署辦公的可能；但另一方面，社會(huì)建設(shè)也絕不是政府的簡(jiǎn)單退出，對(duì)社會(huì)“一放了之”，上述所提到增進(jìn)社會(huì)福利、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、構(gòu)筑社會(huì)秩序，以及公民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，就必須要有關(guān)部門拿出公權(quán)力來(lái)進(jìn)行建設(shè)管理，進(jìn)行必要的投資投入。我們要認(rèn)識(shí)到這些紛繁復(fù)雜的內(nèi)容和事務(wù)，單純依靠民間組織的力量，依靠公民自身的能力，甚至依靠公民自身監(jiān)督是無(wú)法完成的。所以，不是要政府從這些事務(wù)中退出來(lái)，而是還更需要政府進(jìn)行更深層次的介入和干預(yù)(只不過(guò)介入的方式，介入的領(lǐng)域、履行的職能應(yīng)有所變化)；不是要政府讓渡出相關(guān)的領(lǐng)域，而是更需要政府在這些領(lǐng)域負(fù)起有關(guān)責(zé)任，而不能不作為。因此，當(dāng)前把握好政府面對(duì)社會(huì)建設(shè)的“進(jìn)”和“退”，主要的落位點(diǎn)不在于進(jìn)退本身，而是要認(rèn)識(shí)到，所謂政府負(fù)責(zé)，就是政府要對(duì)這些涉及人民群眾切身利益的社會(huì)建設(shè)事務(wù)的負(fù)責(zé)，這才是真正的責(zé)任政府、民心政府。而由此就要求要科學(xué)設(shè)計(jì)政府介入社會(huì)建設(shè)的體制和機(jī)制，界定好政府介入社會(huì)建設(shè)的具體邊界。

首先，科學(xué)設(shè)計(jì)政府社會(huì)建設(shè)的機(jī)制。社會(huì)建設(shè)任務(wù)十分繁重，但客觀來(lái)看，我國(guó)各部門間協(xié)調(diào)性不足，社會(huì)建設(shè)還有很多缺位，構(gòu)建和理順社會(huì)建設(shè)的相關(guān)職能部門的具體職責(zé)就顯得十分必要和重要。目前一些城市對(duì)此進(jìn)行了初步探索。例如，北京市成立了市社會(huì)建設(shè)工作辦公室，行使社會(huì)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，管理社區(qū)、社工、志愿者等職能；上海市成立了上海市社會(huì)工作黨委、上海市社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，履行社會(huì)建設(shè)調(diào)研、規(guī)劃職責(zé)，并主抓“兩新”組織(新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織)黨員和黨建。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，取得了一些成績(jī)。但我們也要看到，現(xiàn)在社建辦的職能仍然是有限的，其調(diào)控社會(huì)建設(shè)的力度和能力是不夠的，要增強(qiáng)政府整體推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，還要進(jìn)一步進(jìn)行體制機(jī)制優(yōu)化，可操作的方案有二：一是把有關(guān)發(fā)改委的部分社會(huì)建設(shè)職能分出給社建委①，把社建委建構(gòu)成為一個(gè)社會(huì)建設(shè)的宏觀性協(xié)調(diào)部門；二是把社建委與像民政、計(jì)生、城管、文明辦等有關(guān)部門合并，建立社會(huì)建設(shè)的大部門制。

其次，界定好政府介入社會(huì)建設(shè)的具體邊界。之所以要專門提界定政府介入社會(huì)建設(shè)的具體邊界，原因在于政府社會(huì)建設(shè)所面對(duì)的對(duì)象與其他領(lǐng)域的建設(shè)是有區(qū)別的，其他領(lǐng)域如經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理，政府面對(duì)的主要是諸如公司、協(xié)會(huì)這樣的法人組織，但社會(huì)建設(shè)活動(dòng)，不僅要面對(duì)法人(如企業(yè)、社團(tuán)、基金會(huì)、民非)，還要直接面對(duì)公民個(gè)人、面對(duì)非結(jié)構(gòu)化群體(如婦女、兒童、青年)，它們更為弱勢(shì)。這就要求，一方面政府不能太小或者“異化”，不能簡(jiǎn)單把小政府和好政府等同起來(lái)，認(rèn)為政府只需承擔(dān)社會(huì)建設(shè)的很小職能，或不承擔(dān)職責(zé)；另一方面，也更要對(duì)政府的公權(quán)力有所限制，要認(rèn)識(shí)到公權(quán)力沒(méi)有隨便去干預(yù)個(gè)人私生活的合法性，公權(quán)更不能建立在對(duì)個(gè)人私權(quán)損害的基礎(chǔ)之上②。

應(yīng)當(dāng)指出，認(rèn)清社會(huì)建設(shè)中的進(jìn)和退，有著重要意義。這一關(guān)系如果認(rèn)識(shí)不到位，或者沒(méi)有處理好，就必然會(huì)在社會(huì)實(shí)際運(yùn)行中產(chǎn)生政府進(jìn)也不是，退也不是。我們一定要將社會(huì)建設(shè)事權(quán)明確化、清晰化，讓相關(guān)部門能各司其職，提高建設(shè)績(jī)效。在當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯期，我們還特別要防止一些政府部門的利益化傾向，以社會(huì)建設(shè)為名義，創(chuàng)占所謂“好事”(如收費(fèi))；以還權(quán)于社會(huì)為借口，而推諉所謂“差事”(如頑癥、擔(dān)責(zé))。

四、社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)：是改善民生，還是其他?

準(zhǔn)確理解和認(rèn)識(shí)社會(huì)建設(shè)，還要聚焦社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)。就是要在全面把握社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)之上，能抓住當(dāng)前和一段時(shí)期之內(nèi)多項(xiàng)社會(huì)建設(shè)任務(wù)中的中心任務(wù)，能夠突出階段性社會(huì)建設(shè)內(nèi)容的關(guān)鍵。而對(duì)社會(huì)建設(shè)理解和認(rèn)識(shí)的第四種偏誤是當(dāng)前許多人還沒(méi)有把社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)的理解為聚焦民生。雖然，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)是以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。但是，社會(huì)各界中總有一些人并沒(méi)有理解這個(gè)“重點(diǎn)”的含義，或無(wú)意或有意地把社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)理解或歸結(jié)為其他，或過(guò)于強(qiáng)調(diào)公民為爭(zhēng)取權(quán)利與政府的“對(duì)抗”，或變向強(qiáng)調(diào)維護(hù)“強(qiáng)勢(shì)群體”而非“弱勢(shì)群體”的利益，或出臺(tái)一些制造基本公共服務(wù)差異化的政策③，甚至還冠冕堂皇將之冠以社會(huì)建設(shè)的稱謂。這就要求我們從理論上旗幟鮮明地對(duì)社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容予以澄清。

我們說(shuō)，雖然強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)是一種全面的建設(shè)，而非片面的建設(shè)，也不排斥社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)隨著矛盾的變化而呈現(xiàn)變化，但現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)要把社會(huì)建設(shè)重心置于民生之上。我們要看到，其實(shí)，一般普通的公民群眾在現(xiàn)階段要求主要集中于民生領(lǐng)域。其實(shí)，他們的基本要求并不是很高，其訴求集中于能過(guò)上自己的“小日子”——基本生活吃、穿、住、用、醫(yī)能夠有所保障，孩子能接受良好教育并有未來(lái)的預(yù)期，在必須與“街頭官僚”打交道時(shí)不受刁難，個(gè)人的正常社會(huì)需要(如辦證件、孩子讀書(shū))不必要事事求人，社會(huì)治安良好有安全感。在這些內(nèi)容沒(méi)有得到充分滿足的時(shí)候，滿足這些公民的基本生活需要才是社會(huì)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

從理論上看，提出以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，而不是以其他內(nèi)容為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，這其實(shí)是與我們對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段基本矛盾的判斷有關(guān)聯(lián)的。因?yàn)?，我?guó)現(xiàn)階段社會(huì)的主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。從我國(guó)現(xiàn)階段的情況來(lái)看，不僅有許多群眾還未脫離貧困，就是城市公民，還有很多人在教育、醫(yī)療、住房等方面存在著許多困難，隨著流動(dòng)人口增加(第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)總?cè)丝诘?／5)，這種現(xiàn)象還會(huì)繼續(xù)。這就要求黨和政府要下大力氣去解決這些問(wèn)題，要求包括民主黨派、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及公眾個(gè)人能為此“出主意，想辦法，辦好事，做實(shí)事”。

放眼正處于社會(huì)矛盾凸顯期的我國(guó)，當(dāng)前社會(huì)矛盾呈現(xiàn)高發(fā)頻之勢(shì)(胡錦濤總書(shū)記語(yǔ))，社會(huì)道德水平嚴(yán)重滑波(溫家寶總理語(yǔ))，作為社會(huì)建設(shè)要對(duì)這些實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題有所回應(yīng)。而不是搞一些花里花哨的東西，或作為裝點(diǎn)門面，或把社會(huì)引向混亂的邊緣。因此，脫離社會(huì)發(fā)展階段強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)做這做那，甚至把做這做那變向地引向?yàn)樯鐣?huì)建設(shè)的重點(diǎn)，而把民生置于一邊，是不合適的。當(dāng)前要做的即是“聚精會(huì)神搞建設(shè)，認(rèn)認(rèn)真真抓民生”，以民生建設(shè)實(shí)實(shí)在在提高社會(huì)建設(shè)的績(jī)效。

也正是這樣，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，要緊緊抓住民生這一當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)公共政策、社會(huì)工程的“民生轉(zhuǎn)型”。

首先，要在財(cái)政政策上實(shí)現(xiàn)“民生財(cái)政”。政府要搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，核心在于金融，而要搞好社會(huì)建設(shè)，核心在于財(cái)政。加大以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，就要將財(cái)政支出向民生傾斜，形成“民生財(cái)政”。但是，我們要看到，一般情況下，政府經(jīng)濟(jì)投入直接可見(jiàn)回報(bào)，而民生投入回報(bào)則更為隱性，更為長(zhǎng)期。因此，這就使得政府，特別是基層政府往往缺乏投入民生的熱情。為此，我們一是要形成民生財(cái)政的框架設(shè)計(jì)，規(guī)定地方民生投入底線和下限；二是要以群眾評(píng)比、政府間競(jìng)爭(zhēng)等手段強(qiáng)化民生的考核指向，以此構(gòu)筑民生財(cái)政的動(dòng)力和保障機(jī)制。并特別防止政府財(cái)政收入不能向單純投入以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)的固定資產(chǎn)投資，不能向部分群體的高福利和“三公”消費(fèi)傾斜，更不能無(wú)聲無(wú)息地被外國(guó)吸走，變向轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)外的財(cái)政和福利。當(dāng)然，也需要指出，這里加大民生投入是相對(duì)性的，我們要也看到政府的財(cái)力是有約束的，否則過(guò)大的民生，也必然帶來(lái)過(guò)多的加稅。與此同時(shí)，各地民生情況也不完全相同，也應(yīng)因地因時(shí)制宜。

其次，要在分配政策上構(gòu)筑“民生分配”。目前我國(guó)的分配政策主要是三次分配：以市場(chǎng)分配為第一次分配；政府收取稅、費(fèi)(如社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi))之后的再分配的第二次分配；企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和個(gè)人的慈善、捐贈(zèng)的第三次分配。而所謂“民生分配”就是要實(shí)現(xiàn)這“三次分配”的動(dòng)態(tài)衡平轉(zhuǎn)型。這中間，一是要建立好“牽制”機(jī)制，當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制成為分配不平等的來(lái)源時(shí)，就要用再分配、慈善等手段進(jìn)行矯正，當(dāng)再分配成為了分配不平等的來(lái)源時(shí)(權(quán)力制造不平等)，市場(chǎng)則應(yīng)當(dāng)成為縮小收入差距的衡平者，而不能出現(xiàn)那種官商通吃，既在市場(chǎng)中得好處，又在再分配中得好處的三次分配作用疊加加劇不平等的現(xiàn)象；二是則要盡力實(shí)現(xiàn)“第三次分配”的前移，將其置于“第一次分配”的位置，這就是說(shuō)改變市場(chǎng)分配處于一次分配的位置，而把企業(yè)社會(huì)責(zé)任、個(gè)人慈善捐贈(zèng)放置于市場(chǎng)分配之前，通過(guò)對(duì)特定以民生為主題的慈善、捐贈(zèng)的稅前減免，以吸聚“逐利”資本對(duì)民生公益的“逐益”。這樣以動(dòng)員更多的企業(yè)主體、社團(tuán)、公民參與到以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

再次，要在社會(huì)政策和工程設(shè)計(jì)上實(shí)施“民生工程”。社會(huì)建設(shè)是以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，而一級(jí)政府的財(cái)政盤子是有限的，協(xié)同參與社會(huì)建設(shè)的民間組織和公民的精力和資源也是有限的。這就要求我們要形成“瞄準(zhǔn)”機(jī)制，圍繞群眾最關(guān)心、最需要、最切合其自身利益的項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)政策和社會(huì)工程設(shè)計(jì)，而讓政策和工程投入到最能產(chǎn)生績(jī)效的空間領(lǐng)域。具體來(lái)看，一是要形成社會(huì)建設(shè)的民生評(píng)估機(jī)制，決策之前，把決策交給第三方來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)估，考量其是否值得投資，要特別防止以改善民生為出發(fā)點(diǎn)的民生工程最后變成了民生矛盾的制造者。二是要強(qiáng)化社會(huì)政策的“中央統(tǒng)籌”，就是中央要對(duì)以民生為重點(diǎn)社會(huì)建設(shè)有“頂層設(shè)計(jì)”，要使社會(huì)政策和工程間互相配合，而不是互相抵制。三是要實(shí)現(xiàn)“重心下移”，把資源配置集中于社會(huì)建設(shè)最活躍的細(xì)胞，讓民生創(chuàng)新最活躍的部門有事權(quán)、有財(cái)權(quán)，在不違反大政方針的前提下，要給地方創(chuàng)新以相應(yīng)保護(hù)和人、財(cái)、物方面的實(shí)際支持。

社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)更是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，對(duì)社會(huì)建設(shè)的不同理解和強(qiáng)調(diào)，雖然能豐富我們的認(rèn)識(shí)，但在一定程度上也會(huì)對(duì)社會(huì)建設(shè)帶來(lái)一定消極的影響。因此，對(duì)社會(huì)建設(shè)對(duì)象、主體、途徑、重點(diǎn)進(jìn)行辨析就顯得十分必要，這種重要性會(huì)隨著社會(huì)建設(shè)的繼續(xù)深入而逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

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