陳鵬

[摘 要]加快推進(jìn)社會(huì)體制改革是創(chuàng)新社會(huì)治理、全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)政社分開、加快轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措；是釋放社會(huì)紅利、全面深化改革的必然要求。加快推進(jìn)社會(huì)體制改革的總體目標(biāo)，從根本上說，就是構(gòu)建起中國特色社會(huì)主義社會(huì)體制。當(dāng)前我國社會(huì)體制改革中存在的突出問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：社會(huì)體制改革的長期滯后與經(jīng)濟(jì)體制改革之間的不相適應(yīng)性日益突出；社會(huì)體制核心領(lǐng)域的改革進(jìn)展與人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要之間仍存在較大差距；社會(huì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求之間仍存在較大距離。對此，加快推進(jìn)社會(huì)體制改革：一要認(rèn)清社會(huì)體制改革的本質(zhì)內(nèi)涵和性質(zhì)；二要把準(zhǔn)社會(huì)體制改革的基本方向和原則；三要找準(zhǔn)社會(huì)體制改革的戰(zhàn)略支點(diǎn)和抓手。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)建設(shè) 社會(huì)管理 社會(huì)組織 公共服務(wù) 社會(huì)體制改革

2013年5月25日，由北京師范大學(xué)中國社會(huì)管理研究院、中共北京市委社會(huì)工作委員會(huì)和中國社會(huì)工作協(xié)會(huì)共同主辦的“貫徹十八大精神，加快社會(huì)體制改革——第三屆中國社會(huì)管理論壇”在京隆重舉行。本次論壇除主論壇之外，還下設(shè)了“社會(huì)管理體制和機(jī)制建設(shè)”、“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平”和“加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制”三個(gè)分論壇，并首次發(fā)布了中國社會(huì)體制方面的第一本藍(lán)皮書——《中國社會(huì)體制改革報(bào)告No.1》。論壇開幕式由中國社會(huì)管理研究院院長，國家行政學(xué)院原黨委書記、常務(wù)副院長魏禮群主持。第十一屆全國政協(xié)副主席陳宗興，北京師范大學(xué)黨委書記、中國社會(huì)管理研究院咨詢委員會(huì)主任劉川生，中共北京市委副秘書長王翔，中國社會(huì)工作協(xié)會(huì)會(huì)長徐瑞新以及國際行政科學(xué)學(xué)會(huì)主席金判錫（Pan S. Kim）等出席論壇開幕式并致辭。國務(wù)院部委和北京市、河北、四川、山東、新疆、重慶等多個(gè)省市、自治區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，國內(nèi)外知名專家學(xué)者，聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和企業(yè)代表等300余人參加了會(huì)議。會(huì)議取得了很多重要成果，現(xiàn)將主要觀點(diǎn)綜述如下：

一、深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)社會(huì)體制改革的重大意義

社會(huì)體制改革是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的社會(huì)變革，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家的長治久安，事關(guān)人民的安居樂業(yè)。北京師范大學(xué)中國社會(huì)管理研究院魏禮群院長在主旨演講中指出，本屆論壇以“貫徹十八大精神，加快社會(huì)體制改革”為主題，集中研討社會(huì)體制改革的理論和實(shí)踐問題，這對于推動(dòng)社會(huì)體制改革、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化很有意義。與會(huì)專家認(rèn)為，加快推進(jìn)和深化社會(huì)體制改革具有三個(gè)方面的重大意義：

（一）加快推進(jìn)社會(huì)體制改革是創(chuàng)新社會(huì)治理、全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求

社會(huì)體制是社會(huì)建設(shè)中有機(jī)聯(lián)系的重要內(nèi)容?？傮w上看，一個(gè)較長時(shí)期以來，社會(huì)建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)短板和瓶頸，而社會(huì)建設(shè)中與改善民生和創(chuàng)新管理相關(guān)的就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配、住房等方面許多問題，在很大程度上又與社會(huì)體制不合理、不健全直接相關(guān)。不加快社會(huì)體制改革，社會(huì)建設(shè)中的許多問題就難以從根本上加以解決。因此，只有切實(shí)推進(jìn)社會(huì)體制改革，才能夠給社會(huì)建設(shè)注入更大的活力和動(dòng)力。

（二）加快推進(jìn)社會(huì)體制改革是實(shí)現(xiàn)政社分開、加快轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措

深化社會(huì)體制改革的核心問題是處理好政府和社會(huì)的關(guān)系，處理好“政府管理”與“社會(huì)自治”的關(guān)系，要切實(shí)尊重市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，把政府的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義上來。同時(shí)，政府要向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移權(quán)力和職能，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)。這一切都需要通過深化社會(huì)體制改革來推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。

（三）加快推進(jìn)社會(huì)體制改革是釋放社會(huì)紅利、全面深化改革的必然要求

社會(huì)體制改革是我國整體改革的一部分，也是當(dāng)前我國重點(diǎn)領(lǐng)域改革面臨的重大而緊迫的任務(wù)。改革是當(dāng)代中國最大的紅利，而其中的社會(huì)紅利又占據(jù)相當(dāng)重要的份量，并亟待通過深化社會(huì)體制改革來釋放。只有加快社會(huì)體制改革，充分激發(fā)市場主體和社會(huì)主體的創(chuàng)造活力，建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)體制，才能夠推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)更加持續(xù)、健康發(fā)展，才能使得我國的整體改革事業(yè)真正不斷走向深入。

二、加快推進(jìn)社會(huì)體制改革的基本框架和總體目標(biāo)

黨的十八大報(bào)告提出，社會(huì)建設(shè)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)必須保障和改善民生，加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。加快推進(jìn)社會(huì)體制改革的總體目標(biāo)，從根本上說，就是構(gòu)建起中國特色社會(huì)主義社會(huì)體制[1]。

（一）加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制

這是社會(huì)體制改革的根本任務(wù)。相對于黨的十六屆四中全會(huì)所提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，黨的十八大增加了“法治保障”，使得“社會(huì)管理格局”上升為“社會(huì)管理體制”，彰顯了法治在社會(huì)管理中的重要作用。

中國人民大學(xué)法學(xué)院資深教授劉文華從法理的角度深刻闡述了社會(huì)管理中“法治”和“法制”之間的區(qū)別和聯(lián)系。他認(rèn)為，在社會(huì)管理中，“法治”和“法制”既不是對立的關(guān)系，更不是必須棄掉一個(gè)而選用另外一個(gè)的關(guān)系，某種意義上兩者大致可以替換使用，但要謹(jǐn)防將“法制”等同于“人治”。中國社會(huì)科學(xué)院副院長、黨組副書記趙勝軒認(rèn)為，法制是現(xiàn)代社會(huì)管理的一個(gè)本質(zhì)特征，健全的法律法規(guī)是提高社會(huì)管理水平的重要保證。從事社會(huì)管理的一切工作人員都應(yīng)牢固樹立依法管理的理念，善于用法制思維和法制方式管理社會(huì)，努力把各項(xiàng)社會(huì)管理活動(dòng)納入法制化軌道。中國法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長陳冀平認(rèn)為，所謂法治有兩個(gè)基本要點(diǎn)：一是維護(hù)權(quán)利，就是廣大人民群眾的利益；二是限制權(quán)力，防止權(quán)力的濫用。只有通過法治，才能夠真正實(shí)現(xiàn)公平公正。因此，必須完善社會(huì)管理的法律法規(guī)，提高依法協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系和化解社會(huì)矛盾的能力，充分發(fā)揮綜合治理的優(yōu)勢來推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。國務(wù)院研究室綜合司司長劉應(yīng)杰認(rèn)為，當(dāng)前我國社會(huì)正處于大變動(dòng)、大轉(zhuǎn)型的過程之中，還沒有建立起一套普遍遵守的社會(huì)規(guī)則體系，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序缺乏成熟穩(wěn)固的道德基礎(chǔ)，特別是誠信缺失；另一個(gè)是社會(huì)運(yùn)行規(guī)則缺失，造成社會(huì)的失序、失范。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新現(xiàn)代社會(huì)管理的基石就在于社會(huì)誠信和規(guī)則體系的重建。

在社會(huì)管理體制創(chuàng)新方面，參加本次論壇的一些地方政府介紹了他們的主要做法和經(jīng)驗(yàn)。比如，北京市的主要做法和經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是創(chuàng)新體制機(jī)制，形成社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室抓綜合協(xié)調(diào)。二是創(chuàng)新工作體系，確立了社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理、社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)環(huán)境、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)領(lǐng)域黨建的社會(huì)建設(shè)“六大體系”目標(biāo)任務(wù)。三是創(chuàng)新政策體系，形成“1+4+X”的政策體系。四是創(chuàng)新方式方法，在城市推行社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格化，在農(nóng)村推行村莊服務(wù)管理社區(qū)化。五是創(chuàng)新運(yùn)行模式，社區(qū)服務(wù)管理“三位一體”模式、樞紐型社會(huì)組織模式以及商務(wù)樓宇“五站合一”模式。河北省肅寧縣“四個(gè)覆蓋”工作模式，即構(gòu)建了以基層黨組織為核心，以村民代表大會(huì)為平臺(tái)，以農(nóng)村經(jīng)合組織和綜治維穩(wěn)組織為骨架，以服務(wù)群眾和協(xié)調(diào)整合農(nóng)村各方利益為職能，覆蓋整個(gè)農(nóng)村和廣大農(nóng)民的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持和強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓農(nóng)民組織起來，讓村民真正當(dāng)家作主。四川省德陽市“三本臺(tái)賬”工作法：即從基層基礎(chǔ)入手，積極探索新時(shí)期群眾路線工作法，建立了民生臺(tái)賬、困難群眾臺(tái)賬、穩(wěn)定臺(tái)賬“三本臺(tái)賬”。主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是收集情況階段，實(shí)行分類“建賬”；二是辦理處置階段，實(shí)行集體“議賬”；三是具體落實(shí)階段，實(shí)行限時(shí)“結(jié)賬”；四是結(jié)果反饋階段，實(shí)行公開“曬賬”。由此，“三本臺(tái)賬”工作法成為基層組織服務(wù)群眾的有效抓手和加強(qiáng)基層社會(huì)管理的重要載體。

（二）加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系

這是加快社會(huì)體制改革的主要內(nèi)容。十八大報(bào)告提出的加快形成和健全基本公共服務(wù)體系，明確回答了由誰提供、向誰提供和如何提供基本公共服務(wù)等問題。社會(huì)體制改革能否取得實(shí)際成效，歸根究底取決于基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)程度和水平。

中國法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副主任陳冀平認(rèn)為，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理一定要把群眾工作作為一個(gè)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性的工作去做，要體現(xiàn)服務(wù)為先的基本理念?！胺?wù)”和“管理”是兩個(gè)概念，兩者必須密切結(jié)合起來，要通過加強(qiáng)服務(wù)來強(qiáng)化管理，通過加強(qiáng)管理更進(jìn)一步地搞好服務(wù)。國務(wù)院研究室社會(huì)發(fā)展司司長鄧文奎認(rèn)為，中國要建立健全公共服務(wù)體制，事業(yè)單位改革是關(guān)鍵。事業(yè)單位改革必須跳出傳統(tǒng)的思路、形成新思路，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是管理體制改革，即所有事業(yè)單位都應(yīng)從政府下屬、附屬的機(jī)構(gòu)改成不同類型的法人實(shí)體，公益性、公共服務(wù)類的要改成非盈利性法人機(jī)構(gòu)。二是治理結(jié)構(gòu)的改革，即所有非盈利機(jī)構(gòu)都應(yīng)建立法人治理機(jī)制和公眾參與管理監(jiān)督的機(jī)制。三是投入方式的改革，即建立以政府購買服務(wù)的方式投入的機(jī)制，建立辦事不養(yǎng)人、辦事不養(yǎng)機(jī)構(gòu)這樣一種競爭機(jī)制。四是人事和社保制度的改革，即打破鐵飯碗和終身制，實(shí)行真正意義上的聘任制度；社保制度要與社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一起來。五是建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度和信息公開制度。中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長翟振武認(rèn)為，利用居住證制度能夠有效提升流動(dòng)人口的服務(wù)和管理：一是居住證制度的實(shí)行能夠剝離原本附在戶籍上的社會(huì)福利，并在原有的戶籍制度之外重新搭建一種新的制度，進(jìn)而避開戶籍制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元分割的難題；二是積分式的居住證制度加強(qiáng)了城市對流動(dòng)人口的引導(dǎo)和管理；三是居住證制度可以為農(nóng)民工市民化和城市化建立一個(gè)過渡的橋梁；四是居住證制度的施行能夠有效地解決流動(dòng)人口信息難以統(tǒng)計(jì)、不同層次的社會(huì)管理和公共服務(wù)的對象不清、情況不明的狀況，為農(nóng)民工市民化、基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供基本的信息基礎(chǔ)和支撐。

在基本公共服務(wù)的技術(shù)支撐方面，參加論壇的一些代表分享了他們的經(jīng)驗(yàn)和做法。比如，陜西惠民社會(huì)建設(shè)研究院院長孫濤介紹了其搭建的“O2O民生社會(huì)平臺(tái)”。該平臺(tái)包括宏觀上的創(chuàng)新社會(huì)管理平臺(tái)和微觀上的創(chuàng)新民生服務(wù)平臺(tái)，其總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)線下服務(wù)與線上管理的互動(dòng)政務(wù)新格局，基本理念是民生促進(jìn)管理。中國社會(huì)福利協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長馮曉麗介紹了其中心參與設(shè)計(jì)和研究的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和信息化建設(shè)課題，并指出面對老年人需求的康復(fù)服務(wù)、護(hù)理服務(wù)、精神文化服務(wù)、保健養(yǎng)生服務(wù)以及宜居住房等都需要有基礎(chǔ)的技術(shù)支撐。

（三）加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制

這是加快社會(huì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前我國社會(huì)體制改革的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)和突破點(diǎn)所在。黨的十八大充分肯定了社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的重要作用，并為加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制指明了方向。提出建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制，是基于我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變，順應(yīng)世界現(xiàn)代化趨勢而做出的一種現(xiàn)代社會(huì)制度安排。

國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部部長葛延風(fēng)認(rèn)為，改革以后隨著農(nóng)村人民公社制度和城市單位制的解體，相當(dāng)一部分社會(huì)成員處于一種“非組織化”或者“去組織化”的過程，這就導(dǎo)致社會(huì)缺乏一個(gè)中間組織層。從這個(gè)角度來看，強(qiáng)化社會(huì)組織建設(shè)意義非常重大，而發(fā)達(dá)的社會(huì)組織正是實(shí)現(xiàn)良好社會(huì)管理的基礎(chǔ)。從中國目前的情況來看，他認(rèn)為，下一步需要優(yōu)先發(fā)展公益性社會(huì)組織和以行業(yè)、職業(yè)為基礎(chǔ)的互益性社會(huì)組織，鼓勵(lì)志趣性組織。同時(shí)，還要大力發(fā)展社會(huì)組織，一方面要降低成立門檻；另一方面要支持和約束并舉，發(fā)揮它的積極功能，防范各種不良結(jié)果。國務(wù)院研究室社會(huì)發(fā)展司司長鄧文奎認(rèn)為，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變》方案中所提出的社會(huì)組織改革，主要就是指社會(huì)組織登記管理制度改革。社會(huì)組織改革的難點(diǎn)是學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、政府的研究咨詢機(jī)構(gòu)和政府辦的行業(yè)協(xié)會(huì)等這些事業(yè)單位。這些部門單位之間條塊分割、重復(fù)建設(shè)，造成管理水平低、資源浪費(fèi)、市場分割，社會(huì)資本難進(jìn)入，形成一些社會(huì)不公平。可以說，如果沒有事業(yè)單位的改革，社會(huì)組織就不會(huì)有一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。因此，社會(huì)組織改革應(yīng)該把目前的事業(yè)單位納入進(jìn)來，這個(gè)才有改革的內(nèi)容。清華大學(xué)NGO研究所所長王名認(rèn)為，社會(huì)組織體制改革包括兩個(gè)基本方面：一個(gè)是改革舊的社會(huì)組織體制；另一個(gè)是建設(shè)新的社會(huì)組織體制。政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治是現(xiàn)代社會(huì)組織體制的三大基本屬性，即獨(dú)立性、社會(huì)性和自主性。從國家、社會(huì)、組織三個(gè)層面來看，現(xiàn)代社會(huì)組織體制的構(gòu)成包括以國家為主體構(gòu)建監(jiān)管、政策、法治體制，以社會(huì)為主導(dǎo)，建立問責(zé)、合作、治理體制，以社會(huì)組織為主導(dǎo)，建立資源、能力、自律體系。

在社會(huì)組織服務(wù)管理方面，參加本次論壇的一些代表分享了他們的主要做法和經(jīng)驗(yàn)。譬如，英國大使館文化教育處社會(huì)發(fā)展總監(jiān)Mairi Mackay分享了英國社會(huì)企業(yè)的發(fā)展情況。目前，英國的社會(huì)企業(yè)約有6.8萬家，每年創(chuàng)收240億英鎊，創(chuàng)造了近100萬個(gè)就業(yè)崗位。英國社會(huì)企業(yè)的創(chuàng)新形式主要有：一是由高級銀行和其他銀行投資6億英鎊，用于支持英國的社會(huì)證交所的“大社會(huì)資本組織”。二是社會(huì)影響債券，主要是在市場上籌集資金，用于發(fā)展社會(huì)企業(yè)，政府基于企業(yè)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)目標(biāo)向投資者支付利息。三是出臺(tái)了一系列針對社會(huì)企業(yè)的支持性政策法規(guī)，包括英國貿(mào)工部2002年制定的“社會(huì)企業(yè)戰(zhàn)略”，2008年在蘇格拉制定的企業(yè)第三領(lǐng)域行動(dòng)計(jì)劃及《公共服務(wù)社會(huì)價(jià)值法案》等。同時(shí)，英國社會(huì)企業(yè)的發(fā)展也面臨諸多困難，如采購、籌資渠道有限，社會(huì)企業(yè)規(guī)模小，組織也比較年輕，公眾對社會(huì)企業(yè)的認(rèn)知度不高等問題。北京團(tuán)市委副書記郭文杰介紹新形勢下共青團(tuán)的一種創(chuàng)新工作模式——“社會(huì)青年匯”，即團(tuán)組織在青年聚集的基層社區(qū)建立立足青年的生活空間，以為普通青年建設(shè)“一個(gè)好玩的俱樂部，一個(gè)靠譜的朋友圈”為目標(biāo)，建設(shè)以共青團(tuán)為樞紐的地域性青年活動(dòng)平臺(tái)和基層青年組織，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)理性積極、奮斗進(jìn)取、和諧包容的社會(huì)青年匯。

（四）加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制

這是加快社會(huì)體制改革的基本要求。黨的十八大根據(jù)社會(huì)管理規(guī)律，提出全過程實(shí)施管理、各個(gè)環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)和相互支撐的社會(huì)管理機(jī)制。這是健全社會(huì)體制、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的科學(xué)思維和制度安排。

國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹教授從理論層面對社會(huì)機(jī)制設(shè)計(jì)問題進(jìn)行了深刻闡釋。他認(rèn)為，社會(huì)體制和社會(huì)機(jī)制是兩個(gè)性質(zhì)不同的概念范疇，社會(huì)機(jī)制設(shè)計(jì)的基本思想就是給個(gè)體提供激勵(lì)，使他能夠以確保最優(yōu)結(jié)果的方式行事。加強(qiáng)社會(huì)機(jī)制的設(shè)計(jì)，既要研究諸如具體政策、組織構(gòu)架、操作方案等一些顯性因素，更要研究諸如人的意會(huì)和直覺等隱性因素。這些隱性因素構(gòu)成了社會(huì)領(lǐng)域中的新情況和新問題，也是把社會(huì)管理創(chuàng)新推向前沿縱深的重要切入點(diǎn)。社會(huì)機(jī)制的形成有一個(gè)過程，它需要平等的社會(huì)關(guān)系、個(gè)人堅(jiān)守對集體的責(zé)任；需要每個(gè)人堅(jiān)守社會(huì)規(guī)范，把日常的小事做好，才會(huì)把社會(huì)和國家的大事做好；需要個(gè)人承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，這樣的公民意識(shí)才能慢慢融入到整個(gè)社會(huì)。中國法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副主任陳冀平認(rèn)為，隨著我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)都發(fā)生重大變化，社會(huì)治安綜合治理日益面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這就要求在前端管理上下功夫，管理的關(guān)口要前移，抓準(zhǔn)、抓小、抓苗頭，爭搶工作的前瞻性和有效性，構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置，相互銜接、相互支撐的工作機(jī)制。國務(wù)院應(yīng)急管理組組長閃淳昌認(rèn)為，當(dāng)前我國應(yīng)急管理體系還存在一些問題，比如基礎(chǔ)能力比較薄弱、體制機(jī)制不夠健全、應(yīng)急處置技術(shù)不夠發(fā)達(dá)、公民憂患意識(shí)不夠高、社會(huì)力量參與有限、法制不健全等。對此，我國應(yīng)急管理體系的頂層設(shè)計(jì)思路應(yīng)該是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)全面建成小康社會(huì)為宗旨，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以做好預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備為主線，以提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力和效率為核心，以科技為支撐，建設(shè)以人為本，依法應(yīng)對全災(zāi)種、全過程、全方位、全社會(huì)的，具有中國特色和時(shí)代特征的防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體系。

三、當(dāng)前我國社會(huì)體制改革中存在的突出問題

與會(huì)專家學(xué)者指出，隨著我國步入改革的新階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生和涌現(xiàn)出一系列新情況、新問題，這些都需要在加快推進(jìn)和深化社會(huì)體制改革中給予高度關(guān)注和重視。

（一）社會(huì)體制改革的長期滯后與經(jīng)濟(jì)體制改革之間的不相適應(yīng)性日益突出

一是社會(huì)體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革。根據(jù)著名社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝教授的研究，如果從社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度來測算，我國社會(huì)體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革15年[2]。二是在市場經(jīng)濟(jì)基本框架初步建立，與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控機(jī)制也已經(jīng)基本建立，并在現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中逐步完善之后，我們對于與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)體制的認(rèn)識(shí)還不夠充分，對社會(huì)體制運(yùn)行規(guī)律的探索也亟待加強(qiáng)，尤其是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所要求的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的基本制度框架還需要進(jìn)一步完善[3]。三是社會(huì)體制改革的滯后嚴(yán)重影響和制約了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和拓展。這是因?yàn)橥晟频纳鐣?huì)體制對于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的種種社會(huì)問題至關(guān)重要，不可或缺。

（二）社會(huì)體制核心領(lǐng)域的改革進(jìn)展與人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要之間仍存在較大差距

一是社會(huì)體制機(jī)制不適應(yīng)，條塊分割、部門利益、政策碎片、合力不夠，特別是需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)。二是社會(huì)服務(wù)體系不完善，基本公共服務(wù)人群不均等、城鄉(xiāng)不一體、區(qū)域不均衡，尚未形成打破戶籍、地域、身份界限的社會(huì)保障體系。群眾上學(xué)難、看病難、住房難、就業(yè)難等系列問題尚未得到根本性緩解，收入分配差距不斷擴(kuò)大引發(fā)社會(huì)不公平現(xiàn)象突出。三是現(xiàn)代社會(huì)組織體制的探索才剛剛起步，面臨諸多新課題、新問題。比如，社會(huì)組織的數(shù)量雖然有了較大增長，但總體質(zhì)量還不高；社會(huì)組織與政府之間的互信和合作機(jī)制還比較匱乏；政府購買社會(huì)組織服務(wù)的基本制度尚未建立；社會(huì)組織立法嚴(yán)重滯后等。四是社會(huì)管理機(jī)制不健全，面臨許多新課題亟待解決，特別是實(shí)有人口服務(wù)管理和虛擬社會(huì)服務(wù)管理還沒有從根本上破題；群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、群眾訴求表達(dá)機(jī)制、社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制都需要進(jìn)一步健全和完善。

（三）社會(huì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求之間仍存在較大距離

一是社會(huì)體制改革在中央層面尚缺乏有機(jī)統(tǒng)一的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)。改革開放初期，我國曾成立了高層次的經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國家體改委，承擔(dān)了許多重要領(lǐng)域改革的理論研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)、實(shí)踐指導(dǎo)等職能，在改革關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮了重要的歷史作用。近些年來，北京、上海、廣東等地通過設(shè)立社會(huì)工委等機(jī)構(gòu)在推進(jìn)和深化社會(huì)體制改革方面雖然取得了較好成效，但也面臨諸多制度性瓶頸和問題。二是對社會(huì)體制改革在我國整體改革事業(yè)中的地位、分量、作用及其復(fù)雜難易程度尚估計(jì)不夠、認(rèn)識(shí)不足。從目前的情況來看，在我國整體改革布局中，經(jīng)濟(jì)體制改革仍占據(jù)中心主導(dǎo)地位，而與之緊密相連的社會(huì)體制改革、行政體制改革和文化體制改革相對而言還缺乏全面系統(tǒng)的整體性配套方案，且四者之間的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制尚未有效地建立健全。

四、加快推進(jìn)社會(huì)體制改革的意見和建議

（一）認(rèn)清社會(huì)體制改革的本質(zhì)內(nèi)涵和性質(zhì)

當(dāng)前，無論是在學(xué)術(shù)界，還是在政策界，對于“社會(huì)體制”的基本概念定義和本質(zhì)內(nèi)涵還存在較多的不同認(rèn)識(shí)和看法，甚至在一些部門領(lǐng)域還存在較大的分歧。這些思想認(rèn)識(shí)上的模糊和混亂嚴(yán)重影響和制約了實(shí)際工作的開展和進(jìn)行。黨的十八大報(bào)告指出，社會(huì)體制是中國特色社會(huì)主義制度中與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、生態(tài)體制相并列的具體制度[4]。需要注意的是，“社會(huì)體制”對于“社會(huì)制度”具有相對獨(dú)立性。雖然社會(huì)體制必須服務(wù)于基本社會(huì)制度且它的一些主要原則都是由社會(huì)制度派生和決定，但同時(shí)需要看到，社會(huì)體制具有自身運(yùn)作的特點(diǎn)和規(guī)律，它的某些構(gòu)成要素并不完全取決于社會(huì)制度[5]。社會(huì)制度具有相對穩(wěn)定性，而社會(huì)體制則經(jīng)常處于變化、變革之中。因此，一個(gè)國家在不同的歷史階段，會(huì)形成不同的社會(huì)體制；而不同的國家，即使政體不同，也可能會(huì)形成相似的社會(huì)體制。在此基礎(chǔ)上，針對社會(huì)體制改革要謹(jǐn)防一個(gè)思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：即把社會(huì)體制改革片面地等同于社會(huì)制度改革。我國社會(huì)體制改革同經(jīng)濟(jì)體制等其它方面體制改革一樣，都是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，而絕不是社會(huì)主義制度的改弦易張。

（二）把準(zhǔn)社會(huì)體制改革的基本方向和原則

北京師范大學(xué)中國社會(huì)管理研究院魏禮群院長認(rèn)為，深化社會(huì)體制改革，加快建立中國特色社會(huì)主義社會(huì)體制是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)改革中需要把握好五個(gè)重要方面：一是堅(jiān)持社會(huì)體制改革正確方向，即必須始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的根本方向，堅(jiān)持與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革相配合、相適應(yīng)。二是堅(jiān)持問題意識(shí)和制度導(dǎo)向。深化社會(huì)體制改革就是一個(gè)解決當(dāng)今中國社會(huì)問題的過程，必須樹立強(qiáng)烈的問題意識(shí)，提出有針對性的解決問題的辦法；同時(shí)，必須標(biāo)本兼治，著眼于建立和完善相關(guān)制度機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)。三是堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一，即既要高度弘揚(yáng)和繼承我國傳統(tǒng)的社會(huì)治理優(yōu)秀文明成果，又要與時(shí)俱進(jìn)、革故鼎新，勇于用時(shí)代發(fā)展要求推進(jìn)社會(huì)管理理念、實(shí)踐、體制和制度創(chuàng)新。四是堅(jiān)持在各方面體制改革協(xié)同配套中推進(jìn)，即要在全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、生態(tài)體制改革創(chuàng)新中統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。五是堅(jiān)持加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和鼓勵(lì)基層創(chuàng)造相結(jié)合，即既要重視從國家發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度加強(qiáng)社會(huì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)，又要充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，善于總結(jié)和推廣新鮮經(jīng)驗(yàn)。

（三）找準(zhǔn)社會(huì)體制改革的戰(zhàn)略支點(diǎn)和抓手

清華大學(xué)NGO研究所所長王名提出社會(huì)體制改革“三步走”戰(zhàn)略。他認(rèn)為，社會(huì)體制改革要從整個(gè)中國社會(huì)體制的形成、現(xiàn)狀和問題的角度來理解。建構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)組織體制是社會(huì)體制改革第一階段的目標(biāo)；建構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體制是第二階段的目標(biāo)；建構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)治理體制是第三階段的目標(biāo)。這三個(gè)體制一旦建成，就構(gòu)成所謂的現(xiàn)代社會(huì)。中共北京市委社會(huì)工委書記宋貴倫認(rèn)為，深化社會(huì)體制改革，一要深化領(lǐng)域研究，進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的體系；二要在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在中央層面建立社會(huì)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和綜合工作部門；三要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，系統(tǒng)研究解決社會(huì)建設(shè)重大現(xiàn)實(shí)問題，以問題為導(dǎo)向，來推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理的創(chuàng)新。清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長李強(qiáng)認(rèn)為，深化社會(huì)體制改革具有四個(gè)基本抓手：一是城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，這是社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)所在。二是社會(huì)組織建設(shè)，即各種社團(tuán)、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、生產(chǎn)者協(xié)會(huì)是社會(huì)建設(shè)和管理的重要主體。三是各類單位的社會(huì)責(zé)任建設(shè)，即企業(yè)應(yīng)該成為社會(huì)管理的主體，如果所有企業(yè)都承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，社會(huì)的和諧要容易得多。四是社會(huì)成員的社會(huì)責(zé)任，即每一個(gè)社會(huì)成員都有監(jiān)督違法行為的社會(huì)責(zé)任，如果每一個(gè)社會(huì)成員都承擔(dān)起社會(huì)的責(zé)任，法治社會(huì)就更容易實(shí)現(xiàn)，就更能激發(fā)社會(huì)活力。

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[Abstract]To accelerate social structural reform is the inherent requirement of social governance innovation and comprehensively promote the social construction， it is an important measure to achieve the separation of government and society and accelerate the transformation of government functions， and also an inevitable requirement to release social dividends and comprehensively deepen the reform. The overall objective of accelerating social structural reform， fundamentally speaking， is to build a social structure under the socialist society with Chinese characteristics. The current outstanding problems that exist in our social structural reform mainly are three aspects： the increasingly incompatibility between the lagged behind of social structural reform and the economic reform； the wide gap between the progress of the core areas of social structural reform and the practical needs of the masses； the big distance between the top-level design of social structural reform and the objective requirements of the economic and social development. In this regard， to accelerate social structural reform， firstly， we must understand the connotation and the nature of social structural reform； secondly， we should insist on the basic direction and principles of the social structural reform； thirdly， we must identify the strategic fulcrum and the starting point of the social structural reform.

[Key words]social construction； social management； social organization； public services； social structural reform