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河南省R&D經費投入及其優(yōu)化研究

2012-04-29 07:26:26賈璐
會計之友 2012年5期
關鍵詞:優(yōu)化

賈璐

【摘 要】 文章以2005—2009年《中國科技統(tǒng)計年鑒》中的數(shù)據(jù)為依據(jù),將河南省與其他R&D高投入省份進行對比,同時從河南省科技研發(fā)投入自身的情況分析了其在科技研發(fā)投入方面存在的問題,并提出優(yōu)化對策,以促進河南省科技研發(fā)活動的發(fā)展,進而促進經濟的長期、穩(wěn)定發(fā)展。

【關鍵詞】 R&D經費投入; 投入強度; 優(yōu)化

經濟發(fā)展模式的轉變在很大程度上必須依賴于技術進步。一國或地區(qū)的研究與發(fā)展能力將直接影響到其技術進步的水平,進而影響該國或地區(qū)的工業(yè)化進程、經濟發(fā)展后勁和綜合競爭力。因此,只有提高R&D經費投入力度,通過一系列科學合理的、有目的的R&D活動,促進技術的創(chuàng)新和知識的積累,并通過知識的溢出效應使要素的邊際收益遞增,才能實現(xiàn)經濟長期、平穩(wěn)地增長。本文通過對河南省的科技研發(fā)投入情況與發(fā)達省份的比較,及對河南省自身研發(fā)經費的投入情況進行分析,試圖找出河南省在科技進步方面存在的問題。

一、河南省的R&D經費投入與全國其他省份比較

為了找出河南省在科技研發(fā)投入方面與其他省份的差距,本文采用國際上常用的R&D經費投入與R&D強度(R&D經費投入占國內生產總值的比例)作為對比指標,選取全國31個省市中R&D投入較高的北京、天津、上海、江蘇、湖北、廣東、四川和陜西等省市與河南省進行對比。

(一)R&D經費投入絕對值比較

R&D經費投入反映了一個省份研發(fā)經費的投入規(guī)模,表1是2005—2009年上述幾個省份的R&D投入額及河南省在全國31個省市中的排名情況。由統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),近幾年,河南省科技投入雖有所增長,但仍顯嚴重不足,和投入較高的幾個省市相比仍存在著較大的差距。

(二)R&D經費投入強度比較

R&D經費投入強度這一相對指標反映了各省份R&D投入的能力和意愿,表2為2005—2009年上述各省份R&D投入強度的相關數(shù)據(jù)及河南省在全國31個省市中的排名情況。

由統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),從R&D投入強度指標來看,河南省的排名在全國31個省市中處在比較靠后的位置,在全國范圍內屬于R&D低投入地區(qū)。河南省的科技研發(fā)投入無論是絕對值還是強度值與發(fā)達省份相比都存在著很大的差距。

(三)全國R&D人員的地域分布比較

近年來我國科技人才隊伍建設取得了顯著的成效,但我國科技人才的總規(guī)模仍偏小,而且由于我國區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡導致科技投入和科技成果也表現(xiàn)出明顯的區(qū)際差異,因此,科技人才的分布在經濟、社會、環(huán)境地域差異的基礎上呈現(xiàn)出東部地區(qū)人才集聚、西部地區(qū)人才大量流失的現(xiàn)象。河南地處中部,從全國R&D人員的地域分布統(tǒng)計(表3)可以發(fā)現(xiàn),雖然和排名靠前的北京、江蘇等地相比,還有差距,但從自身來看,近年來,河南在科技人員的投入方面還是有所進步的。截至2009年,排名已上升到第7位。提升科技人才的競爭力有助于河南省地區(qū)經濟的快速發(fā)展。因此,河南今后應在培育自有的高科技人才和發(fā)揮優(yōu)勢吸引外來科技人才方面花大力氣。

二、河南省自身研發(fā)經費的投入情況分析

為了找出河南省自身在科技研發(fā)投入的過程中存在的問題,下面本文對河南省2005—2009年科技研發(fā)的相關數(shù)據(jù)進行分析。

(一)河南省科技進步統(tǒng)計監(jiān)測排序情況分析

從河南省科技進步統(tǒng)計監(jiān)測在全國排序情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)(表4)可以發(fā)現(xiàn),這幾年一系列的排序指標發(fā)展得都不穩(wěn)定。在全國31個省市中,各項排名,無論是科技環(huán)境、科技投入、產出還是其他方面都處在下游的位置,尤其是總排序呈倒退的趨勢。這說明河南省的科技進步的總體狀況不容樂觀。如何改進這些現(xiàn)狀給今后河南省科技進步工作提出了艱巨的任務。

(二)R&D經費投入及其強度變化

從表5可以發(fā)現(xiàn),2005年以來河南省的科技研發(fā)經費投入在逐年遞增,年平均增長率為33.05%。全社會研究開發(fā)投入由2005年的55.61億元增長到2009年的174.8億元,R&D占GDP的比重由0.53%提高到0.90%,總體趨勢較好。但從R&D經費投入年增長率和強度年增長率兩項指標來看,并沒有出現(xiàn)持續(xù)性的增長。2007年,河南省的GDP躍居全國第五位,R&D經費投入年增長率和強度年增長率,都出現(xiàn)了大幅的降低,這說明在GDP快速增長的同時,科技研發(fā)經費并沒有出現(xiàn)同步的增長,特別是在2008年,這一現(xiàn)象尤其明顯,當年的GDP增長率為22.25%,而R&D投入年增長率為20.97%。R&D投入的增長速度趕不上GDP的增長速度。而且連續(xù)幾年R&D強度都遠低于全國平均值。可見,河南省在“十一五”期間對科技研發(fā)費用的投入總體上是呈現(xiàn)降低趨勢的,全省的科技創(chuàng)新總體水平不高,創(chuàng)新投入強度與發(fā)達省份及全國平均水平相比仍有不小差距。

(三)R&D經費投入的構成分析

將河南省2005—2009年的R&D經費投入中財政撥款的數(shù)額同全國其他省份進行比較(表6)發(fā)現(xiàn),從絕對值上看,在全國31個省市中河南省的財政投入是較高的,由2005年的13.84億元增長到2009年的35.52億元,增幅達到156%。雖然,同廣東、浙江和上海等省市相比仍有差距,但已超過了四川、湖北等R&D投入強度較高的省份。這說明,河南地方政府對本省的科技研發(fā)的關注度還是比較高的。

但從河南省自身角度觀察R&D經費投入的構成(表7)發(fā)現(xiàn),企業(yè)已逐步成為科技創(chuàng)新投入的主體,大中型工業(yè)企業(yè)R&D投入由2005年的35.94億元增長到2009年的142.19億元,增長了16.7個百分點。

三、優(yōu)化建議

(一)加大地方財政科研經費投入強度

由前文分析可知,近些年,河南省財政科研經費投入總量在上升,但科研經費投入在財政支出比重上變化不大。按照《河南省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和建設中原經濟區(qū)藍圖的要求,今后,應提高財政科研經費投入在財政支出中的比重,提高投入強度,保持穩(wěn)定發(fā)展,才能為區(qū)域科技創(chuàng)新提供有力保障。

(二)加強對企業(yè)科技創(chuàng)新活動的扶持和引導

企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主要力量,在創(chuàng)新活動中發(fā)揮著重要作用。強化企業(yè)在技術創(chuàng)新體系中的主體地位主要是完善政策支持體系,增加財政對科技創(chuàng)新的投入,推動企業(yè)成為研發(fā)投入和自主創(chuàng)新的主體。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構共建工程中心、重點實驗室,加快形成以企業(yè)為主體,以科研院所和高等院校為依托,產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)與國內外研發(fā)機構建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,吸引國內外企業(yè)在河南省設立研發(fā)機構,大力發(fā)展民營科技研發(fā)機構。扶持企業(yè)建立技術中心等研發(fā)機構,努力掌握核心技術和關鍵技術,形成一批自主創(chuàng)新能力強、擁有自主知識產權的企業(yè)和企業(yè)集團。從目前河南省企業(yè)科技投入的現(xiàn)狀來看,企業(yè)科技投入大,但是創(chuàng)新活動成果并不顯著。高新技術企業(yè)發(fā)展緩慢。這就要引導企業(yè)將經費更多地投入到核心技術或關鍵技術的研發(fā)上來,開發(fā)自主知識產權的產品,推進產品升級。政府對企業(yè)研發(fā)的支持,已經成為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。

(三)建立科技投入產出的績效考評體系

在強調加大科技投入的同時,還應當密切關注科技產出情況。這就要求建立績效考評體系,對投入產出情況進行量化評價,從而提高有限資金的利用效率。目前,績效考評多是針對財政撥款項目提出的,目的是提高財政資金的使用效率,為今后的預算安排提供一些依據(jù)。其實,各種渠道投入的資金均可以開展績效評價。在設置指標考評體系時應做到“既有共性,又有個性”,既要設置統(tǒng)一的基礎指標,又要針對不同的資金來源設置一些獨立的指標,這些指標從投入、產出、效果幾方面反映投入產出效益,為科技投入提供決策依據(jù)。并且根據(jù)需要不斷地補充、修訂指標體系。除了指標設置之外,還要建立高素質的績效考評人才隊伍。并將績效考評結果應用到科技管理工作中去。

河南省作為中部省份之一,加速經濟發(fā)展是面臨的首要問題。要提高經濟發(fā)展水平,需要依靠科技進步,使經濟發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境、降低對能源、資源的消耗有機結合起來,實現(xiàn)經濟與科技的良性互動。

【參考文獻】

[1] 王曉瑩,李寶峰.建立多元化科技投入體系,加快“創(chuàng)新型河南”建設[J].河南科技,2011(2):14-15.

[2] 張金勝,尚海濤,師萍.我國政府R&D 投入及優(yōu)化研究[J].科學學與科學技術管理,2011(4):26-31.

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