陳希琳

國家“十二五”規(guī)劃中提出，要將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成我國的支柱性產(chǎn)業(yè)。從《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，再到《文化部“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》可以看出，傳媒文化發(fā)展空間正被逐步打開，而2012年是文化產(chǎn)業(yè)政策落實的一年。日前，財政部將文化體育與傳媒2012年的支出預(yù)算定為493.84億元，同比增長18.7%，文化傳媒再獲財政力挺。

政策利好 靴子紛紛落地

2012年3月28日，最新落地的《文化部“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》，是《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的具體舉措，也是指導(dǎo)文化系統(tǒng)“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃。

倍增計劃提出了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的具體目標(biāo)，要在“十二五”期間實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超過20%，2015年比2010年至少翻一番。

倍增計劃從文化產(chǎn)業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)布局、驅(qū)動力、重點領(lǐng)域與保障措施等方面對十二五時期，文化部轄內(nèi)的文化領(lǐng)域的發(fā)展做了詳細重點突出的規(guī)劃，并把演藝、娛樂、動漫、游戲、文化旅游、藝術(shù)品、工藝美術(shù)、文化會展、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)11個重點行業(yè)成為文化部重點扶持對象。

以娛樂業(yè)和動漫業(yè)為例，娛樂業(yè)提出要打造5-10家具有較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和較強競爭實力的娛樂業(yè)品牌，使國產(chǎn)娛樂設(shè)備、國產(chǎn)原創(chuàng)娛樂內(nèi)容占據(jù)國內(nèi)市場60%以上份額。到2015年，動漫業(yè)增加值力爭超過300億元，著力打造5-10個有國際影響力的國產(chǎn)動漫品牌。特別是游戲業(yè)，到2015年，市場收入規(guī)模要達到2000億元。

這些推進文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的政策中，文化企業(yè)直接能得到實惠的就是財政投入和稅收優(yōu)惠。

在財政投入方面，《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》曾明確提出要加大財政對文化建設(shè)，特別是公共文化體系建設(shè)的投入力度，并會增加財政支出當(dāng)中文化的占比。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2011年全國公共財政文化體育與傳媒投入共1890億元，完成財政部預(yù)算的110%，其中中央財政收入達到416億元，比上年增加32%。十二五期間，各大銀行也都為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持，例如國家開發(fā)銀行計劃提供逾2000億融資支持文化產(chǎn)業(yè)，截至2011年底，國開行當(dāng)年對文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)貸款發(fā)放381億元，文化產(chǎn)業(yè)貸款余額達到1204億元。

為了鼓勵發(fā)展新媒體和新的文化業(yè)態(tài)，稅收優(yōu)惠政策陸續(xù)出臺。動漫、網(wǎng)游等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)財稅優(yōu)惠政策已經(jīng)落地開花，包括營業(yè)稅、增值稅、所得稅、進口關(guān)稅等稅種的優(yōu)惠，將為高質(zhì)量的動漫產(chǎn)品提供發(fā)展空間，有利于我國動漫企業(yè)的品牌影響力和市場競爭力。

文化產(chǎn)業(yè)離支柱有多遠

國家給予文化傳媒產(chǎn)業(yè)如此多的紅利政策，其目的正如“十二五”規(guī)劃所要求的一樣，力爭把文化產(chǎn)業(yè)打造成國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱。國內(nèi)的文化消費需求加上經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重需要，使得文化產(chǎn)業(yè)扮演的角色越來越重要。

目前正是文化消費需求快速釋放的過程。高華證券研究表明，以美國、日本等發(fā)達國家的經(jīng)驗進行比對分析，發(fā)現(xiàn)文化消費需求在人均GDP達到3萬美元之后才有所放緩。而2011年中國的人均GDP是5540美元，所以當(dāng)下正是文化消費需求快速釋放的階段。隨著人們消費結(jié)構(gòu)的改變，文化娛樂支出越來越多，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動因素。

同時加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，新興的文化產(chǎn)業(yè)可以帶動整個文化消費領(lǐng)域的發(fā)展，逐漸成為國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱。

那么文化產(chǎn)業(yè)離支柱性行業(yè)還有多遠的距離？

民生證券認(rèn)為“支柱性產(chǎn)業(yè)”的增加值占GDP 的比重需要達到5%以上。因為按照國家的規(guī)劃，全國文化產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重將從2010年的2.8%提高到2016年的5%。2010年我國GDP總量為39.8萬億元，2015年總量預(yù)計達到55.8萬億元，年均增長7%。那么，按此測算，2015年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值至少應(yīng)該達到2.79萬億元。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2004-2010年，全國文化產(chǎn)業(yè)增加值年平均增長速度超過23%，2008-2010年文化產(chǎn)業(yè)的增速一直保持在24.2%。文化部部長蔡武曾表示，按照23%的平均增速，至2016年，全國范圍內(nèi)可以實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。

而此次倍增計劃提出的年均增速保持在20%以上，意味著文化產(chǎn)業(yè)仍將繼續(xù)保持快速增長，其發(fā)展將有更多的可能。