韓燕

南非是非洲經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，在南部非洲發(fā)展共同體中影響力最大，也是南部非洲關(guān)稅同盟的最主要成員。2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為7402美元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占全非國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/4。南非資源豐富，是非洲最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，同時(shí)是國(guó)際貨幣基金組織和G20的重要成員，并于2011年開始成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)，在世界經(jīng)濟(jì)中擁有重要地位。

經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)仍有諸多挑戰(zhàn)

上世紀(jì)80年代初期到90年代初期，由于受到國(guó)際制裁，南非經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退。1994年新南非成立后，直至2006年，在政府一系列宏觀經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，南非經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)。1994年種族隔離制度解除后，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)3%，2005年至2007年超過5%。2008年受國(guó)際金融危機(jī)影響，南非經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，降至3.1%。2009年南非出現(xiàn)17年來的首次經(jīng)濟(jì)衰退，2010年，南非政府進(jìn)一步采取積極的政策措施，使當(dāng)年南非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恢復(fù)到2.8%。

盡管經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭較強(qiáng)，南非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然面臨諸多制約因素，包括通貨膨脹率和官方失業(yè)率居高不下、國(guó)內(nèi)消費(fèi)不旺、外商直接投資不足、制造業(yè)活力不足等。第一，由于國(guó)際貨幣流動(dòng)性日益增強(qiáng)，對(duì)南非貨幣蘭特估價(jià)過高并引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，對(duì)南非經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。第二，制造業(yè)是南非支柱行業(yè)之一，產(chǎn)值約占GDP的16%。然而制成品出口產(chǎn)品種類單一，出口競(jìng)爭(zhēng)力有待增強(qiáng)，制造業(yè)對(duì)促進(jìn)就業(yè)增加、減少貧困的潛力有待進(jìn)一步發(fā)揮。第三，南非通貨膨脹率壓力過大。南非統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，南非通脹率由2011年4月份的4.2%增長(zhǎng)至5月份的4.6%，同時(shí)該數(shù)字達(dá)到該年以來最高值。食品、燃油價(jià)格持續(xù)升高，尤其是蔬菜、食用油、面包和麥片熱飲、生活用品等上漲幅度較大，導(dǎo)致通貨膨脹壓力過大。第四，雖然南非已經(jīng)走出經(jīng)濟(jì)衰退陰影，但南非就業(yè)人數(shù)與兩年前相比下降了5%，失業(yè)問題依然十分嚴(yán)重。據(jù)南非官方統(tǒng)計(jì)，目前南非失業(yè)率高達(dá)25%。另外，吸收了全國(guó)大部分就業(yè)人數(shù)的小型企業(yè)也面臨著許多就業(yè)問題。據(jù)南非一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，南非小型企業(yè)成長(zhǎng)要么找不到合適的技術(shù)工人，要么因《勞動(dòng)法》太嚴(yán)格而不敢雇用更多職工。上述因素均對(duì)南非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

南非實(shí)行自由貿(mào)易制度，對(duì)外貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著重要作用。21世紀(jì)以來，南非進(jìn)一步調(diào)整對(duì)外貿(mào)易政策，包括實(shí)施新工業(yè)政策中的優(yōu)先本地采購(gòu)政策，以挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；不斷改善與周邊國(guó)家的關(guān)系，重點(diǎn)開發(fā)非洲地區(qū)內(nèi)部市場(chǎng)；在維持與歐美國(guó)家貿(mào)易關(guān)系的同時(shí)，重視開拓與新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易關(guān)系。上述政策使南非對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)（參見圖1）。

南非雖然是非洲大陸的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。從出口看，其出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，主要依賴礦產(chǎn)品和金屬制品。為了改變出口結(jié)構(gòu)單一狀況，南非政府大力鼓勵(lì)礦山機(jī)械、汽車及零部件、建材、酒類、食品和高技術(shù)產(chǎn)品等出口，但出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化不大。2000～2010年間，南非農(nóng)產(chǎn)品出口占南非總出口的比重僅由3.8%上升到4.2%；礦產(chǎn)品比重在金融危機(jī)爆發(fā)前有所下降，2009年以來隨著國(guó)際礦產(chǎn)品價(jià)格上漲，礦產(chǎn)品出口比重快速回升到40.5%；制成品出口比重在由2000年56.9%上升到2008年62.9%后迅速下滑到2010年55%。

南非進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)則比較穩(wěn)定，制成品進(jìn)口占比約為80%，礦產(chǎn)品比重約為15%。

2010年，南非主要出口商品為礦產(chǎn)品、貴金屬、機(jī)械及交通運(yùn)輸設(shè)備等產(chǎn)品，主要進(jìn)口原油、交通運(yùn)輸設(shè)備等。其中，前10位出口商品出口金額合計(jì)達(dá)3214.3億蘭特，占南非總出口的55%，前10位進(jìn)口商品進(jìn)口金額為2088億蘭特，占南非總進(jìn)口的35.7%（參見圖2）。

歐盟和美國(guó)是南非主要的傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴。然而，近年來，南非與中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯等新興發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易迅速增加，尤其是受金融危機(jī)影響，南非與歐盟等的貿(mào)易額大幅下降，而與上述四國(guó)的貿(mào)易卻經(jīng)受住了考驗(yàn)。2006～2010年間，南非與四國(guó)貿(mào)易在南非對(duì)外貿(mào)易中的比重快速提升。其中，總貿(mào)易額由913.8億蘭特增加到2036.1億蘭特，占南非總貿(mào)易的比重由10.8%上升到17.4%；出口額由224.3億蘭特增加到880.9億蘭特，占比由5.8%上升到15.1%；進(jìn)口額由689.6億蘭特增加到1155.2億蘭特，占比由14.9%上升到19.7%。

利用外資達(dá)1250.9億美元

南非利用外資主要來自歐美，尤以歐洲為主。歐洲對(duì)南非累計(jì)投資額占南非利用外資總額的近70%，美洲占近20%。英國(guó)是累計(jì)對(duì)南非直接投資最多的國(guó)家，占2/5左右。外資以證券資本為主，直接投資（FDI）較少。在南非擁有資產(chǎn)的外國(guó)公司投資大多集中于采礦、制造、金融、石油加工和銷售等部門。截至2009年底，南非利用FDI存量達(dá)1250.9億美元，占世界FDI存量的0.7%。

金融危機(jī)爆發(fā)以來，南非政府采取積極措施鼓勵(lì)外資流入，包括加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，頒布新《經(jīng)商指南》吸引外資，頒布《企業(yè)投資計(jì)劃》刺激制造業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，頒布為期5年總額63億蘭特的投資獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等。然而，由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，加上南非國(guó)內(nèi)礦業(yè)國(guó)有化呼聲、沃爾瑪收購(gòu)馬斯馬特遭遇政府巨大阻力，以及一些不利于外資在南投資經(jīng)營(yíng)的規(guī)章制度等，使南非利用外資呈下降趨勢(shì)。2010年南非FDI流入是15.53億美元，與2009年相比大幅下降，僅相當(dāng)于2008年高峰期的1/6。南非利用FDI占非洲吸引對(duì)外投資總額2.8%，在整個(gè)非洲大陸排名第十位。

2010年10月，南非政府發(fā)布“新增長(zhǎng)框架”發(fā)展戰(zhàn)略，并相繼推出一系列經(jīng)濟(jì)政策舉措，以推動(dòng)南非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)外貿(mào)易投資關(guān)系發(fā)展。此外，南非將在未來五年內(nèi)投資約152.6億美元用于新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)項(xiàng)目，其中重點(diǎn)發(fā)展采礦和選礦、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等行業(yè)，并計(jì)劃在未來5年內(nèi)吸引外資1000億美元，促進(jìn)礦業(yè)、制造業(yè)、交通業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的全面快速發(fā)展?？梢灶A(yù)期，南非政府出臺(tái)的上述戰(zhàn)略舉措將呈現(xiàn)出大量貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)，并將帶動(dòng)南非經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。