周密

到美國之前就聽朋友說，要帶的東西林林總總，不過如果想要有線上網(wǎng)的話，必須自帶網(wǎng)線，因為那里的網(wǎng)絡(luò)都是無線的。到了美國，發(fā)現(xiàn)果然如此。除了網(wǎng)絡(luò)器材商店有滿足布線要求的網(wǎng)線外，絕大部分的網(wǎng)絡(luò)都是通過無線連接。

美國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

作為全球互聯(lián)網(wǎng)的誕生地、目前信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達的國家，美國仍然在全球互聯(lián)網(wǎng)體系中居于核心地位。但是，美國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展正面臨著巨大的挑戰(zhàn)。首先，硬件基礎(chǔ)設(shè)施建成較早，隨著技術(shù)的進步，信息時代的后來者利用包括光纖等新的硬件技術(shù)，在硬件環(huán)境載體建設(shè)上出現(xiàn)超越之勢。高速網(wǎng)絡(luò)傳輸與高速計算機相配合，可以大幅提高信息處理的效率，處理復(fù)雜的多任務(wù)情況。其次，各國在信息時代更加注重網(wǎng)絡(luò)安全，在開發(fā)本國軟件系統(tǒng)方面投入不小，核心信息安全領(lǐng)域逐步擺脫受美國軟件公司的控制。第三，網(wǎng)絡(luò)傳輸模式得以優(yōu)化，各區(qū)域數(shù)據(jù)中心和互聯(lián)網(wǎng)節(jié)點的發(fā)展使得原有的信息傳輸自美國轉(zhuǎn)接的模式逐漸被直接連接所替代。1999年來自亞洲的互聯(lián)網(wǎng)流量中91%需途經(jīng)美國，而2008年這一比例已經(jīng)降到54%。第四，傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)傳輸內(nèi)容以英語為主的狀況正逐漸實現(xiàn)多元化。中國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量在2008年超過美國，2010年達到美國的175%，而如果中國互聯(lián)網(wǎng)達到美國相當(dāng)?shù)乃絼t網(wǎng)民數(shù)量將超過10億。日本、韓國等眾多非英語國家的網(wǎng)絡(luò)需求出現(xiàn)井噴，原有的英語為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)傳輸模式難以滿足多樣化的需求，非英語國家在包括域名解析、信息檢索、內(nèi)容服務(wù)等方面已經(jīng)發(fā)展出更適合用戶習(xí)慣的服務(wù)，對美國信息服務(wù)的依賴逐漸降低。

奧巴馬的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略

奧巴馬政府上臺以來，為提振美國經(jīng)濟，除了解決金融危機下的金融機構(gòu)困境外，在發(fā)展制造業(yè)、促進出口方面也著力不小。奧巴馬在其2011年的國情咨文中提出，要大力發(fā)展和升級美國的無線網(wǎng)絡(luò)，以加快經(jīng)濟增長、提高居民收入、創(chuàng)造更多就業(yè)并同時緩解其財政赤字。主要目標(biāo)如下：第一，通過“激勵性自愿拍賣（Voluntary Incentive Auction）”方式和政府帶寬資源的有效使用，在十年內(nèi)為手機等無線設(shè)施增加一倍的頻段資源，智能手機、移動電腦和各種無線設(shè)備都可從中受益，實現(xiàn)互聯(lián)互通，拍賣所得中可拿出100億美元解決財政赤字問題。第二，大幅提高無線連接的速度，網(wǎng)絡(luò)連接速度將達到目前的十倍。第三，在5年內(nèi)對98%的美國人提供高速無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。鼓勵私人資本進入除部分鄉(xiāng)村外的全美大部分地區(qū)，美國政府一次性投入50億美元，改進“通用服務(wù)基金”，以保證更多美國人能夠用到這項技術(shù)。第四，把頻段拍賣所得中的30億美元用于無線技術(shù)和應(yīng)用服務(wù)的研發(fā)投入，通過“無線創(chuàng)新（Wireless Innovation, WIN）”促進創(chuàng)新。第五，在全美范圍內(nèi)開發(fā)和部署公共安全的互動式無線網(wǎng)絡(luò)，政府安排107億美元的財政預(yù)算用于相關(guān)機構(gòu)研發(fā)和部署具有更高效率和可操作性公共安全網(wǎng)絡(luò)，并在頻段中保留D區(qū)（D Block）用于公共安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

2012年，奧巴馬在其本輪任期最后一次國情咨文中對無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的目標(biāo)也進行了類似的表述。除了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的目標(biāo)外，奧巴馬對高速互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的應(yīng)用前景還提出暢想——高速互聯(lián)網(wǎng)在實現(xiàn)廣泛的用戶覆蓋和高速連接的基礎(chǔ)上，使得遠程教育、醫(yī)療、多點協(xié)作等活動更為便利，對于整合各類資源，發(fā)揮更大效果提供了保障。

頻段拍賣與電信市場管理

2009年，美國廣播電視從模擬信號向數(shù)字信號傳播的轉(zhuǎn)變，為無線信號傳播空出了珍貴的700MHZ的頻段資源。美國的聯(lián)邦通訊委員會（Federal Communications Commission, FCC）負責(zé)對其境內(nèi)的電磁頻段拍賣進行管理。1994年以來，F(xiàn)CC采取競爭性競標(biāo)方式拍賣頻段87次，為美國財政部籌集了超過600億美元的資金。通過連續(xù)升價拍賣，幾百家電信運營商獲得了幾千個電信運營牌照。FCC舉行拍賣的初衷并非單純獲取收入，而是要實現(xiàn)多個目標(biāo)：通過制度設(shè)計保證頻段的使用效率，創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展機會，促進市場競爭，避免牌照的過分集中導(dǎo)致的市場不公平，促進新服務(wù)的部署，以及幫助公眾獲得頻段的部分價值。

為了避免網(wǎng)絡(luò)擁塞，F(xiàn)CC提出希望公司主動放棄未使用的頻段，并以頻段拍賣收入的部分予以補償。奧巴馬政府通過“國家?guī)捰媱潱∟ational Broadband）”，用于在未來十年對500MHZ到3GHZ之間的頻段進行重新使用。盡管頻段資源稀缺，但依靠售賣頻段獲得現(xiàn)金的運營商數(shù)量仍然十分有限。

空白頻段的無線連接空間

電視出現(xiàn)早期，美國為電視臺保留了50個頻道，大部分城市地區(qū)從未使用完全，而鄉(xiāng)村地區(qū)未使用的“空白頻段”經(jīng)常占到電視機全部帶寬的70%以上。在模擬信號向數(shù)字信號轉(zhuǎn)變之后，信號相對更為集中，為防止不同城市間電視信號干擾的留作空白的電視頻道基本不再需要，電視機信號所需頻譜長度已經(jīng)基本降至原先的一半左右。這些空白頻段因為大多頻率較低，傳輸距離遠、能夠穿透小尺度的障礙物，且單位數(shù)據(jù)傳輸量大，非常適合無線網(wǎng)絡(luò)使用。在美國承擔(dān)遠程信息傳輸?shù)?00MHZ頻段已經(jīng)通過拍賣由Verizon、AT&T等幾家公司收購，而700MHZ以下的空白頻段仍然免費，向無認證的公眾開放。

十年前，Wi-Fi、藍牙等無線技術(shù)就使用了當(dāng)時留給微波爐和車庫遙控器使用的頻段，掀起了一場無線革命。而當(dāng)前的空白頻段的有效使用則很可能實現(xiàn)奧巴馬提出的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)報道，微軟試驗性地僅用兩根空白頻段的天線就取代了幾千個Wi-Fi基站，覆蓋其位于華盛頓州雷蒙德市的園區(qū)。面對具有吸引力的市場，商業(yè)試驗接踵而至，從技術(shù)原型和商業(yè)成熟應(yīng)用的周期預(yù)計并不長。

評 述：

在不大幅增加電磁輻射量的前提下，美國互聯(lián)網(wǎng)通過技術(shù)創(chuàng)新、升級現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，實現(xiàn)高速率的傳輸，既有利于滿足現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)傳輸中對速度的需求，也可能創(chuàng)造新的需求。美國國土面積遼闊而人口分布較稀，要實現(xiàn)98%以上的覆蓋率也是有一定挑戰(zhàn)的。中國正處于快速城市化的階段，對原有城市建筑物分布的重新布局應(yīng)該在做好生活必需設(shè)施的同時，保留信息通訊的基礎(chǔ)能力。無線城市概念的實現(xiàn)也需要充分考慮實際情況，結(jié)合有線傳輸?shù)目垢蓴_與無線傳輸?shù)膬?yōu)勢，實現(xiàn)效用最大化。錯過了十年前的那場無線技術(shù)革命，中國理應(yīng)努力在這場新的頻段需求整合和無線連接技術(shù)創(chuàng)新中享受饕餮盛宴。