[摘要]民族博物館亟待建立與健全現(xiàn)代化的科學(xué)管理體系。因此，必須抓好民族博物館管理體制機(jī)制創(chuàng)新，提高民族博物館績(jī)效管理水平，提升民族博物館管理的工作水準(zhǔn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)民族博物館文物管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立文物捐贈(zèng)制度，健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，完善安全保衛(wèi)制度。

[關(guān)鍵詞]民族博物館；制度建設(shè)；科學(xué)管理；績(jī)效管理

中圖分類(lèi)號(hào)：G260.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674—9391（2012）05—0065—06

基金項(xiàng)目：論文為本人主持的國(guó)家“發(fā)改委”、財(cái)政部重大專(zhuān)項(xiàng)研究項(xiàng)目《數(shù)字民族博物館》的前期研究成果。

作者簡(jiǎn)介：宋才發(fā)（1953-），湖北武穴人，法學(xué)博士，現(xiàn)任中央民族大學(xué)民族博物館館長(zhǎng)、二級(jí)教授，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地中國(guó)少數(shù)民族研究中心特聘教授，博士生導(dǎo)師、享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家、國(guó)家民委首屆有突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家，從事民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)法律制度研究。北京 100081

一、民族博物館亟待建立與健全現(xiàn)代化的科學(xué)管理體系

我們經(jīng)常說(shuō)管理出質(zhì)量、管理出人才、管理出效率，都是在講管理工作的重要性和藝術(shù)性。民族博物館既不同于一般國(guó)家機(jī)關(guān)，也不同于一般事業(yè)單位，不能用一般行政管理的辦法去套民族博物館的管理工作。我以為應(yīng)當(dāng)從每一個(gè)民族博物館的性質(zhì)、任務(wù)和服務(wù)對(duì)象去考慮博物館的編制和制度安排，如制定具體的計(jì)劃、設(shè)置機(jī)構(gòu)、合理分工以及建立規(guī)章制度，等等。也就是說(shuō)要用具體的措施和方法，有效地把民族博物館的文物征集、保管、陳列、科學(xué)研究、宣傳教育等方面的工作做好做扎實(shí)。尤其需要從文物收藏、研究和運(yùn)用民族文物標(biāo)本、組織民族博物館的陳列展覽、進(jìn)行宣傳教育為主要功能的特點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行科學(xué)管理。其實(shí)民族“博物館是一個(gè)工作整體。它包括行政、業(yè)務(wù)許多部門(mén)，各部門(mén)相互間均有關(guān)聯(lián)，因此需要彼此了解，互通聲氣，相互配合，要有全局觀念?！盵1]（P.5）民族博物館的管理工作既是一門(mén)科學(xué)，又是一門(mén)藝術(shù)。之所以說(shuō)它是“科學(xué)”，因?yàn)樗仨毎凑彰褡宀┪镳^的工作規(guī)律辦事；說(shuō)它是“藝術(shù)”，因?yàn)樗仨毷垢黜?xiàng)工作有秩序、有節(jié)奏地進(jìn)行。科學(xué)和藝術(shù)一旦在民族博物館管理工作中實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，就能夠按照預(yù)期的目的實(shí)現(xiàn)博物館的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。要實(shí)現(xiàn)民族博物館管理工作的科學(xué)化，還必須使博物館的各項(xiàng)管理工作互相依存、互相制約、互相促進(jìn)，形成一股合力；使博物館內(nèi)的各個(gè)具體工作部門(mén)、各個(gè)工作人員之間相互協(xié)調(diào)、相互配合，齊心協(xié)力地朝著既定的目標(biāo)去努力；使博物館各項(xiàng)具體管理工作按照責(zé)、權(quán)、利的原則要求，建立起民主集中制的管理體系，形成民族博物館的崗位責(zé)任制度和行為規(guī)范，促使博物館的管理工作制度化、規(guī)范化。關(guān)于民族博物館科學(xué)管理工作的特點(diǎn)，我認(rèn)為它是由民族博物館的性質(zhì)、特征和任務(wù)所決定的，管理體系是由領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)三個(gè)方面共同組成的。民族博物館的領(lǐng)導(dǎo)體制用一句話來(lái)概括，就是實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)各類(lèi)民族博物館的領(lǐng)導(dǎo)班子，必須逐步實(shí)現(xiàn)年輕化、知識(shí)化和專(zhuān)業(yè)化。民族博物館的機(jī)構(gòu)設(shè)置基本上可以分為業(yè)務(wù)系列、行政系列，可以根據(jù)國(guó)家和部委有關(guān)定員定編的要求，考慮博物館的實(shí)際情況進(jìn)行合理設(shè)置。譬如，中央民族大學(xué)民族博物館就設(shè)有直屬學(xué)校機(jī)關(guān)黨總支領(lǐng)導(dǎo)的黨支部，在館長(zhǎng)、副館長(zhǎng)集體領(lǐng)導(dǎo)、分工合作的體制下，分設(shè)行政辦公室、藏品部、陳列部和研究室，館長(zhǎng)對(duì)博物館黨政工作全面負(fù)責(zé)。在制度建設(shè)方面，中央民族大學(xué)民族博物館經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐總結(jié)，不斷地豐富和完善了一套較為合理和行之有效的管理制度體系。這些管理制度可以分為三類(lèi)：第一類(lèi)是“管理?xiàng)l例”。第二類(lèi)是“行政管理若干規(guī)定”。第三類(lèi)是“文物征集工作規(guī)定”。經(jīng)過(guò)不斷地在實(shí)踐中修改補(bǔ)充，2006年8月博物館把它們編印成《中央民族大學(xué)民族博物館管理文件》匯編；2009年又在全國(guó)開(kāi)展“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”的基礎(chǔ)上，通過(guò)向北京市兄弟博物館學(xué)習(xí)并且結(jié)合中央民族大學(xué)民族博物館管理工作實(shí)際情況，對(duì)原有的管理文件進(jìn)行了系統(tǒng)地清理、修改、補(bǔ)充和完善，重新編印成冊(cè)供全館工作人員遵照?qǐng)?zhí)行。

必須大力抓好民族博物館管理體制機(jī)制創(chuàng)新。我國(guó)博物館宏觀管理體制改革的重點(diǎn)是改變政府行政管理機(jī)構(gòu)的職能，建立博物館公共服務(wù)體系，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量辦好博物館，推進(jìn)博物館社會(huì)化。從微觀管理體制改革方面看，主要任務(wù)是增強(qiáng)博物館自主管理和自我發(fā)展能力，提高博物館的社會(huì)貢獻(xiàn)率。從民族博物館體制機(jī)制改革的原則上看，民族文物管理體制一定要貫徹執(zhí)行“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針。對(duì)于民族文物這個(gè)不可再生的資源來(lái)說(shuō)，“保護(hù)為主”是民族文物管理工作的核心，它突出和強(qiáng)調(diào)了民族文物的重要性；“搶救第一”是民族文物管理工作的重點(diǎn)，它突出和強(qiáng)調(diào)了民族文物的現(xiàn)實(shí)狀況；“合理利用”是民族文物管理工作的基本原則，它強(qiáng)調(diào)必須在不損害民族文物的前提下，充分發(fā)揮民族文物的社會(huì)功能作用；“加強(qiáng)管理”是文物管理工作的關(guān)鍵，它突出和強(qiáng)調(diào)了對(duì)民族文物實(shí)施有效保護(hù)和合理利用的保障理念。民族博物館必須始終堅(jiān)持國(guó)家對(duì)國(guó)有文物資源的所有權(quán)，無(wú)論博物館今后的管理體制和經(jīng)營(yíng)體制如何發(fā)生改變，國(guó)家這個(gè)“特殊主體”的所有權(quán)主體資格不能改變，民族文物國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)不能改變。任何過(guò)分追求利潤(rùn)最大化的掠奪式開(kāi)發(fā)，都必將阻礙民族文物事業(yè)又好又快的發(fā)展。確實(shí)有些民族地方的文物保護(hù)單位，沒(méi)有嚴(yán)格地按照文物保護(hù)法的規(guī)定開(kāi)展工作，嚴(yán)重存在規(guī)劃不嚴(yán)、設(shè)施不全、體制不順的情況，致使民族文物損壞嚴(yán)重。有些民族地方在場(chǎng)館改擴(kuò)建、行政領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的過(guò)程中，由于管理缺位、資產(chǎn)賬目不清或者未履行正當(dāng)?shù)慕唤邮掷m(xù)而導(dǎo)致原有的文物丟失。還有一些投機(jī)分子利用文物館舍合并、文物商店改制的特殊條件，或者濫用職權(quán)、玩忽職守，或者監(jiān)守自盜變賣(mài)文物獲取暴利，最終造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。還有一些屬于在單位改制后擅自改變民族文物現(xiàn)狀，因管理不善而造成民族文物人為損壞。民族博物館要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，就必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，制定出具體的民族文物流通辦法，尤其要加強(qiáng)對(duì)民族文物出入境的管理，各相關(guān)行政部門(mén)一定要依法認(rèn)真履行所承擔(dān)的保護(hù)民族文物的神圣職責(zé)。負(fù)有保護(hù)民族文物安全的民族博物館，必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》和《博物館管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)館藏的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施嚴(yán)格管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。在民族文物管理體制改革的實(shí)踐中，一定要十分注意因人員的進(jìn)出、機(jī)構(gòu)的調(diào)整和新功能的設(shè)置，可能導(dǎo)致一些必須的管理工作不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各級(jí)行政主管部門(mén)必須提前做好政策制定、政策解釋和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的民族博物館，一定要充分發(fā)揮社會(huì)教育功能的作用，適時(shí)推出一些品位高雅、內(nèi)容精致的陳列展覽，通過(guò)不斷提高博物館自身的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，確保公共服務(wù)質(zhì)量不斷提高。為此就要逐步解決制約民族博物館事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，尤其是要全面推進(jìn)民族博物館管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。各級(jí)各類(lèi)民族博物館必須按照加大力度、加快進(jìn)度、取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的要求，結(jié)合博物館自身的實(shí)際情況推動(dòng)博物館管理體制改革，逐步完善研究、保護(hù)、展示、管理等配套機(jī)制，激發(fā)民族博物館工作人員支持并參與改革、投身文化建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。各級(jí)各類(lèi)民族博物館必須抓住“增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”這個(gè)重點(diǎn)，努力形成有利于出精品、出人才、出效益的博物館內(nèi)部管理體制，深化民族博物館內(nèi)部人事管理制度和收入分配制度的改革，逐步建立起一套完整的考核、競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束機(jī)制。就總體而言，我國(guó)民族博物館的“硬件”一般很好，但是“軟件”需要提升質(zhì)量。也就是說(shuō)我們的管理能力、管理質(zhì)量需要提升，服務(wù)理念、服務(wù)質(zhì)量也需要提升。一句話，必須提升博物館的品位和質(zhì)量。民族博物館“軟件”的提升和質(zhì)量的提高不可能一蹴而就，它需要有一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期學(xué)習(xí)、實(shí)踐的過(guò)程。在這方面還需要我們進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)理念，懂得一點(diǎn)博物館管理學(xué)及博物館經(jīng)營(yíng)之道。尤其要學(xué)會(huì)與觀眾打交道，懂得一點(diǎn)大眾心理學(xué)，服務(wù)觀眾、引導(dǎo)觀眾，最大限度地提高觀眾的滿意度。

必須切實(shí)提高民族博物館績(jī)效管理的水平。隨著國(guó)家事業(yè)單位和高等院校定員定編、實(shí)行績(jī)效管理步伐的加快，各級(jí)各類(lèi)民族博物館必須跟上時(shí)代的節(jié)拍，盡快研究和出臺(tái)實(shí)施績(jī)效管理的標(biāo)準(zhǔn)、措施和辦法。這里所論及的民族博物館的績(jī)效管理，是指民族博物館的管理者和全體員工，為了達(dá)到一定的組織目標(biāo)而共同參與的“績(jī)效計(jì)劃制定、績(jī)效輔導(dǎo)溝通、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效目標(biāo)提升”的循環(huán)過(guò)程，它的根本作用就是要達(dá)到持續(xù)提升個(gè)人和組織的績(jī)效水平，保障民族博物館既定目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。實(shí)施績(jī)效管理是一種普遍適用的管理行為。在改革開(kāi)放逐步進(jìn)入深水區(qū)的情況下，無(wú)論是營(yíng)利性的組織還是非贏利性的組織，即使是一個(gè)行政區(qū)域都需要進(jìn)行行之有效的績(jī)效管理。民族博物館的績(jī)效管理必須著眼于博物館組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效的提升，以促進(jìn)提升民族博物館的發(fā)展能力并且保證民族博物館中長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體地說(shuō)，民族博物館績(jī)效管理的主要任務(wù)就是把民族博物館的使命、價(jià)值、遠(yuǎn)景和戰(zhàn)略目標(biāo)逐一轉(zhuǎn)化為可操作的具體方案，對(duì)參與民族博物館活動(dòng)的各個(gè)層次的工作人員、工作程序進(jìn)行科學(xué)管理。在吸取博物館界研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為民族博物館實(shí)施績(jī)效管理的途徑，一般是設(shè)定科學(xué)而合理的組織目標(biāo)、部門(mén)目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)，通過(guò)各種方式的努力將組織與個(gè)人的目標(biāo)達(dá)成一致并且形成共同的愿景。民族博物館的上級(jí)主管部門(mén)和博物館領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)績(jī)效考核手段，對(duì)博物館全體員工和具體部門(mén)的工作給予科學(xué)的評(píng)估，尤其是通過(guò)一定方式的培訓(xùn)和溝通措施，對(duì)全體博物館員工的思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行正確引導(dǎo)，促使員工與員工、員工與管理者之間形成一種新的凝聚力和向心力，逐步實(shí)現(xiàn)民族博物館整體事業(yè)發(fā)展與職工個(gè)人發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，從而達(dá)到提高民族博物館組織績(jī)效、確保既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。民族博物館實(shí)施績(jī)效管理的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是合理評(píng)價(jià)民族博物館全體職工價(jià)值創(chuàng)造和提高個(gè)人實(shí)際技能的過(guò)程，因而實(shí)施績(jī)效管理有利于實(shí)現(xiàn)提升個(gè)人的績(jī)效水平。民族博物館領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)對(duì)全體員工實(shí)施綜合考評(píng)，就可以知曉每一個(gè)員工的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，以利于今后在崗位安排和個(gè)人特長(zhǎng)上更大程度地發(fā)揮全體員工的潛能。由于民族博物館把個(gè)人績(jī)效考核的評(píng)估結(jié)果，作為博物館全體員工年度獎(jiǎng)金高低、職務(wù)升降、培訓(xùn)以及工種調(diào)動(dòng)的重要依據(jù)，確實(shí)有利于調(diào)動(dòng)和激發(fā)全體員工飽滿的工作熱情。民族博物館實(shí)施績(jī)效管理的出發(fā)點(diǎn)，不是為了對(duì)博物館全體員工實(shí)施管、卡、壓，而是為了促使民族博物館管理流程和業(yè)務(wù)流程進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，以利于提升民族博物館內(nèi)部的管理水平和服務(wù)水平。民族博物館績(jī)效管理的實(shí)施，可以避免博物館某些具體業(yè)務(wù)工作的無(wú)章可循、職責(zé)不清或者相互推諉，確實(shí)有利于提高民族博物館整體的工作效率。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和民族博物館領(lǐng)導(dǎo)，在審核績(jī)效評(píng)估結(jié)果、進(jìn)行數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，可以準(zhǔn)確無(wú)誤地掌握民族博物館的實(shí)際工作狀況，有利于促進(jìn)和推動(dòng)民族博物館各項(xiàng)事業(yè)的又好又快發(fā)展。制定出一套切實(shí)可行的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，是民族博物館實(shí)施績(jī)效考核的科學(xué)依據(jù)。民族博物館可以參照國(guó)家對(duì)博物館評(píng)估、文物、博物館工作者職業(yè)道德、文物藏品、文物安全等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)各自博物館不同的崗位設(shè)置和不同的服務(wù)對(duì)象，制定出不同的具體標(biāo)準(zhǔn)、制度和工作流程，尤其要建立起一套問(wèn)責(zé)制度和激勵(lì)機(jī)制，真正做到依據(jù)完成的工作業(yè)績(jī)和部門(mén)的日?？己?，較準(zhǔn)確地確定具體部門(mén)和每一位員工的獎(jiǎng)金份額，合理地拉開(kāi)收入分配檔次。只有把評(píng)估結(jié)果與全體職工的獎(jiǎng)勵(lì)和薪酬有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能夠真正形成民族博物館能者上、平者讓、庸者下的良性機(jī)制。

必須不斷提升民族博物館管理工作的水準(zhǔn)。《博物館管理辦法》第20-21條規(guī)定：“博物館應(yīng)建立藏品總賬、分類(lèi)賬及每件藏品的檔案，并依法辦理備案手續(xù)。博物館通過(guò)依法征集、購(gòu)買(mǎi)、交換、接受捐贈(zèng)和調(diào)撥等方式取得的藏品，應(yīng)在30日內(nèi)登記入藏品總賬。”“依法調(diào)撥、交換、借用國(guó)有博物館藏品，取得藏品的博物館可以對(duì)提供藏品的博物館給予實(shí)物、技術(shù)、培訓(xùn)或資金方面的合理補(bǔ)償。補(bǔ)償數(shù)額的確定，應(yīng)當(dāng)考慮藏品保管、修復(fù)、研究、展示等過(guò)程中原收藏博物館發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用。調(diào)撥、交換、借用國(guó)有博物館藏品的申請(qǐng)文件，應(yīng)當(dāng)包括合理的補(bǔ)償方案。”[2]（P.44）民族博物館藏品的保護(hù)管理是藏品部的中心工作，“從文物、標(biāo)本搜集入庫(kù)、登帳制卡、分類(lèi)排架到修復(fù)保養(yǎng)，形成了一個(gè)完整的工作流程。保護(hù)管理的重要性即在于使博物館的藏品能夠得到最佳的保護(hù)環(huán)境，盡量防止藏品的自然損壞和避免人為損害?！盵3]（P.4）藏品保護(hù)的目的是為了有效地利用，前提是必須保證博物館藏品的安全。為了更充分地發(fā)揮藏品的作用，使其具有真正的科學(xué)價(jià)值和使用價(jià)值，藏品部就必須對(duì)入館的藏品進(jìn)行鑒定、編目和建檔，采用一切科學(xué)管理手段使藏品在提取利用的時(shí)候，能夠做到鑒定確切、編目鮮明、查檢方便，以提高藏品利用效率。民族博物館的藏品保管部門(mén)不只是一個(gè)單純的事務(wù)性工作部門(mén)，而且是一個(gè)融科學(xué)管理和藏品研究為一體的業(yè)務(wù)部門(mén)，對(duì)藏品進(jìn)行科學(xué)研究是藏品部的重要工作之一。國(guó)際上對(duì)藏品的管理不僅重視精品管護(hù)和研究，而且更強(qiáng)調(diào)對(duì)藏品整體的調(diào)查摸底、動(dòng)態(tài)管理和適時(shí)監(jiān)控以及價(jià)值把握，這對(duì)于糾正民族博物館管理工作的功利意識(shí)及行為，具有極為重要的借鑒意義。從世界范圍看，自1980年開(kāi)始，英美等國(guó)家博物館率先引進(jìn)了現(xiàn)代財(cái)務(wù)、人事、經(jīng)營(yíng)等管理手段，從而使得博物館的管理狀況有了明顯的改善。我國(guó)多數(shù)民族博物館的管理理念都比較比較落后，只是從近30年來(lái)才開(kāi)始從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理、公共管理和市場(chǎng)管理等理論。民族博物館也是生產(chǎn)者，盡管民族博物館與企業(yè)的性質(zhì)不同，但是民族博物館同樣要推出自己的合格產(chǎn)品乃至精品，區(qū)別僅僅在于民族博物館生產(chǎn)的主要是精神產(chǎn)品，它包括民族博物館的陳列展覽、科研成果以及各種出版物等。只有當(dāng)民族博物館的陳列展覽向社會(huì)廣大觀眾開(kāi)放，并且被廣大觀眾認(rèn)可的時(shí)候，它所藴含的教育、科學(xué)研究、審美、娛樂(lè)等價(jià)值才有可能得到真實(shí)的實(shí)現(xiàn)[3]。無(wú)論是企業(yè)追求物質(zhì)利益，還是民族博物館追求精神效益，都毫無(wú)例外的涉及到市場(chǎng)和效益問(wèn)題。這即是說(shuō)民族博物館在精神產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，只有引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)的管理模式和經(jīng)營(yíng)理念，切實(shí)降低生產(chǎn)成本，堵塞一切可能出現(xiàn)的漏洞，才能夠最終實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益的雙贏。

博物館管理水平的高低決定著博物館的得失成敗。民族博物館管理的首要目的是為了實(shí)現(xiàn)博物館的宗旨和目標(biāo)，并且使內(nèi)部組織設(shè)計(jì)有利于整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為常設(shè)的公益性機(jī)構(gòu)，民族博物館內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置要有一定的穩(wěn)定性，以保障各項(xiàng)活動(dòng)的正常運(yùn)作。同時(shí)又必須具有動(dòng)態(tài)性，以適應(yīng)不斷變化的內(nèi)外部條件和需求。我國(guó)各級(jí)各類(lèi)民族博物館多數(shù)都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來(lái)的，這些博物館的生存條件、機(jī)構(gòu)編制、分配辦法等，缺少最基本的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制?！按蠛袈　焙汀按箦侊垺笔降拇址殴芾恚仁谷藗兞?xí)慣了“等、靠、要”的懶散工作方式和思維模式，工作安于現(xiàn)狀，缺乏起碼的創(chuàng)新意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，從而使得民族博物館的生產(chǎn)和發(fā)展舉步維艱。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，博物館學(xué)術(shù)理論界提出，博物館借用和實(shí)施企業(yè)化管理的目的，是為了從根本上激活博物館內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，從而科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)和利用館藏文物資源，因地制宜地探索出一條適合于博物館事業(yè)健康發(fā)展的道路。民族博物館管理質(zhì)量的提升是與博物館的學(xué)科建設(shè)、博物館的基礎(chǔ)理論研究分不開(kāi)的，不僅要建設(shè)一支理論研究隊(duì)伍、整合理論資源，而且還要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)術(shù)氛圍。筆者認(rèn)為在這個(gè)方面，陜西省的一些經(jīng)驗(yàn)和做法是值得推廣的。陜西省成立了由分管副省長(zhǎng)牽頭有關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)組織，2006-2008年?duì)幦≌甓戎С仲Y金500萬(wàn)元，制定了項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施方案，建立相關(guān)制度和規(guī)范，舉辦了7批文本及聲像采集培訓(xùn)班，共培訓(xùn)310人次；逐縣區(qū)、逐單位全面鑒定館藏文物，組織專(zhuān)家指導(dǎo)裁決，協(xié)調(diào)錄入復(fù)核?，F(xiàn)已建成220平方米的省級(jí)數(shù)據(jù)中心庫(kù)，完成全省11.1萬(wàn)件館藏珍貴文物數(shù)據(jù)確認(rèn)和錄入上報(bào)，這項(xiàng)工作獲得國(guó)家文物局和專(zhuān)家組的贊許和肯定。它們對(duì)關(guān)中、陜南、陜北館庫(kù)管理人員，分批地進(jìn)行藏品登記、鑒定和建檔等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全了文物藏品保管規(guī)范，并且在韓城召開(kāi)縣級(jí)博物館藏品管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)予以推廣。在全省107縣區(qū)建立專(zhuān)門(mén)藏品保管庫(kù)房70個(gè)，臨時(shí)庫(kù)房9個(gè)，安全防范設(shè)施達(dá)標(biāo)90%以上，有的博物館專(zhuān)設(shè)一級(jí)品庫(kù)房。從1993-2008年全省累計(jì)爭(zhēng)取安排博物館庫(kù)房建設(shè)經(jīng)費(fèi)3045.5萬(wàn)元[4]，館庫(kù)建設(shè)作用在防震中已有所體現(xiàn)。這些基礎(chǔ)性措施為提高博物館藏品管理水平，保障藏品研究展示發(fā)揮了積極的作用。

二、民族博物館文物管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的文物管理體系是各級(jí)各類(lèi)民族博物館文物實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的必由之路。依據(jù)民族博物館工作的性質(zhì)和民族文物保護(hù)的特殊性，有針對(duì)性地制定和完善各級(jí)各類(lèi)民族博物館相關(guān)的工作條例、工作規(guī)程，促使各類(lèi)民族博物館的全體職工在各個(gè)具體的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)能夠以其標(biāo)準(zhǔn)、條例和規(guī)程各司其職、各負(fù)其責(zé)，做到有章可循、考核有據(jù)，確保博物館的整個(gè)工作進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的運(yùn)行軌道。筆者這里所論及的民族博物館的管理標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容大體可分為組織編制標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面，其中的操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，是民族博物館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)最重要的內(nèi)容。由于在文物管理過(guò)程中，各級(jí)各類(lèi)民族博物館長(zhǎng)期以來(lái)在各項(xiàng)具體操作上，缺乏統(tǒng)一管理章程，沒(méi)有具體的工作條例和工作規(guī)程，往往致使同一項(xiàng)操作因館而異、因人而異、因物而異，最終既影響了本館工作效率的提高，又影響了館際之間信息的交流。所以，盡快建立起一套適合民族博物館實(shí)際的、統(tǒng)一的規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。經(jīng)過(guò)這些年博物館界同仁的共同摸索，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從如下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范：（1）文物接受、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。凡是進(jìn)入民族博物館庫(kù)房的物品，都必須毫無(wú)例外的經(jīng)過(guò)接收、登記的程序，如果沒(méi)有統(tǒng)一的接受標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，勢(shì)必要影響到館藏物品接收和登記的質(zhì)量，因而制定館藏物品接收、登記標(biāo)準(zhǔn)，是做好館藏文物科學(xué)管理的第一步。（2）文物入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。文物與藏品是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念，并不是所有物品都能夠成為藏品的，只有經(jīng)過(guò)科學(xué)鑒定的文物才能夠成為藏品。制定嚴(yán)格的藏品入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)有利于保證藏品質(zhì)量。（3）文物定名標(biāo)準(zhǔn)。為了做到準(zhǔn)確、簡(jiǎn)練、鮮明地反映文物的外在形式和本質(zhì)特征，需要制定統(tǒng)一的文物定名法則。（4）文物分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。要使文物得到妥善的保管并便于提取利用，需要依據(jù)文物管理與使用的特點(diǎn)，對(duì)文物進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，分類(lèi)是文物管理標(biāo)準(zhǔn)化最重要的內(nèi)容。（5）文物編目標(biāo)準(zhǔn)。編目是對(duì)文物進(jìn)行科學(xué)鑒定、研究、認(rèn)識(shí)并做出詳細(xì)記錄的全部過(guò)程，應(yīng)當(dāng)對(duì)編目的項(xiàng)目、格式、書(shū)寫(xiě)要求、標(biāo)記符號(hào)等制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。（6）文物檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。文物檔案是科學(xué)管理文物和進(jìn)行文物研究必不可少的參考材料，必須對(duì)文物檔案的收集范圍、立卷原則、分類(lèi)方法、管理制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。（7）庫(kù)房管理標(biāo)準(zhǔn)。文物庫(kù)房管理關(guān)系到文物安全，關(guān)系到利用文物的方便。應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物管理特點(diǎn)制定標(biāo)準(zhǔn)，為文物管理提供依據(jù)。（8）文物安全操作標(biāo)準(zhǔn)。文物在實(shí)際管理過(guò)程中經(jīng)常性地被提用、移動(dòng)，往往在人為運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中造成文物的損害。在文物修復(fù)和養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，也有一個(gè)安全規(guī)范操作的問(wèn)題，這就需要制定一個(gè)具體的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。（9）文物管理人員崗位考核標(biāo)準(zhǔn)。這是根據(jù)崗位設(shè)置的需要制定的管理標(biāo)準(zhǔn)，它包括崗位職責(zé)、任務(wù)、完成任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量要求、期限、完成規(guī)定任務(wù)的程序和方法、與其他崗位的配合要求以及工作考核標(biāo)準(zhǔn)等[5]（P.262-264）。

必須盡快建立和完善文物捐贈(zèng)制度?！吨腥A人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第52條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織將其收藏的文物捐贈(zèng)給國(guó)有文物收藏單位或者出借給文物收藏單位展覽和研究。國(guó)有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)尊重并按照捐贈(zèng)人的意愿，對(duì)捐贈(zèng)的文物妥善收藏、保管和展示?！盵6]（P.757）博物館藏品的收集能力既反映了博物館的經(jīng)營(yíng)水平，更標(biāo)志著這個(gè)國(guó)家、城市、民族的文化底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。面對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)上動(dòng)輒百千萬(wàn)的器物，多數(shù)博物館由于經(jīng)費(fèi)有限往往力不從心，許多愛(ài)國(guó)人士紛紛解囊相助。譬如，上海博物館展出的清雍正官窯粉彩蝠桃橄欖瓶，圓明園海晏堂十二生肖的若干銅首像，都是社會(huì)人士捐贈(zèng)文物善舉的表現(xiàn)[7]（P.5）。因而有必要進(jìn)一步完善博物館的捐贈(zèng)制度。我國(guó)與文物捐贈(zèng)相關(guān)的法律條款，主要涵蓋在《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》當(dāng)中。譬如，《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第12條規(guī)定：“將個(gè)人收藏的重要文物捐獻(xiàn)給國(guó)家或者為文物保護(hù)事業(yè)做出捐贈(zèng)的，由國(guó)家給予精神鼓勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)?！盵6]（P.752）另外，《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第12條也規(guī)定：“捐贈(zèng)人可以與受贈(zèng)人就捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類(lèi)、質(zhì)量、數(shù)量和用途等內(nèi)容訂立捐贈(zèng)協(xié)議。捐贈(zèng)人有權(quán)決定捐贈(zèng)的數(shù)量、用途和方式?！盵8]（P.15）鑒于博物館屬于非贏利性質(zhì)的公益事業(yè)，世界上許多國(guó)家對(duì)捐贈(zèng)博物館文物的個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體給予大幅度稅收減免措施，以確保博物館事業(yè)的發(fā)展。譬如，美國(guó)政府對(duì)捐贈(zèng)文物給博物館的人士予以折合所得稅的免除扣稅，美國(guó)大都會(huì)博物館就憑借數(shù)量巨大的捐贈(zèng)，館藏文物數(shù)超過(guò)100萬(wàn)件。再譬如，法國(guó)國(guó)有博物館的收藏政策，允許捐贈(zèng)者保留器物的收益權(quán)，即可分享出版、展覽等收益的一部分，因而法國(guó)一些大型博物館的藏品超過(guò)半數(shù)來(lái)自捐贈(zèng)人的饋贈(zèng)[7]?！拔覈?guó)現(xiàn)有的文物捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制，除了強(qiáng)調(diào)精神激勵(lì)之外，對(duì)于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)沒(méi)有明確的具體規(guī)定。建議在立法時(shí)考慮境外捐贈(zèng)及歸還的文物，除了進(jìn)行免征文物進(jìn)口稅之外，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)制度建設(shè)，長(zhǎng)期有效地鼓勵(lì)個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體向博物館和文物保護(hù)單位捐贈(zèng)文物。捐贈(zèng)文物是永久性地將文物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給博物館的行為，在一般情況下均為無(wú)條件捐贈(zèng)。但在現(xiàn)實(shí)捐贈(zèng)過(guò)程中，可能遇到捐贈(zèng)人有特殊要求的情況，只要是不涉及資金問(wèn)題，博物館可以考慮為有條件捐贈(zèng)。在簽訂捐贈(zèng)協(xié)議書(shū)的時(shí)候，可以根據(jù)捐贈(zèng)者的意愿和博物館的實(shí)際能力以及雙方協(xié)商的結(jié)果附加一些條件?！盵7]

必須進(jìn)一步健全博物館國(guó)有資產(chǎn)管理制度。社會(huì)上確有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，文物保護(hù)和修繕經(jīng)費(fèi)不足，將是長(zhǎng)期困擾民族博物館的老大難問(wèn)題，單純靠政府撥款是無(wú)法滿足民族博物館發(fā)展需要的。應(yīng)當(dāng)允許民族博物館將部分文物藏品中的重復(fù)品實(shí)施有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)源龠M(jìn)博物館彼此之間的文物交流，也能緩解博物館館藏文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)存在嚴(yán)重不足的情況。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，國(guó)家對(duì)博物館的投入經(jīng)費(fèi)也在逐步增加，一些基礎(chǔ)較好和科研實(shí)力較為雄厚的博物館，還能夠得到國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)科研建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持。譬如，由筆者本人獨(dú)立設(shè)計(jì)并領(lǐng)銜申報(bào)的“數(shù)字民族博物館”，2008年就成功地獲得國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的400萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。也確有一些地方的民族博物館存在嚴(yán)重的資金短缺問(wèn)題。但是無(wú)論如何，民族博物館都不能采用有償轉(zhuǎn)讓國(guó)有文物的辦法來(lái)解決資金短缺問(wèn)題，博物館自身無(wú)權(quán)將國(guó)有文物進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。文物藏品的根本屬性是不可再生性，任何一件具體文物的本身都不存在有無(wú)價(jià)值的問(wèn)題，任何一家博物館都無(wú)權(quán)以該文物“無(wú)收藏價(jià)值”為由，將其作為有償轉(zhuǎn)讓的前提或借口。所以，修改后的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第10條明確規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展文物保護(hù)事業(yè)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。國(guó)家用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而增加?！盵6]（P.752）除此之外，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣做法，博物館也可以采取某些較為適宜方法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。譬如，通過(guò)依法調(diào)撥、交換、借用國(guó)有館藏文物的方式，取得文物的文物收藏單位可以對(duì)提供文物的文物收藏單位給予合理補(bǔ)償，這也是合理合法的。

必須進(jìn)一步完善博物館安全保衛(wèi)制度。《博物館管理辦法》第19條第2款規(guī)定：“博物館應(yīng)具有保障藏品安全的設(shè)備和設(shè)施。館藏一級(jí)文物和其他易損易壞的珍貴文物，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)庫(kù)或?qū)９癫⒂蓪?zhuān)人負(fù)責(zé)保管?！盵2]（P.44）

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收稿日期：2012-05-20 責(zé)任編輯：王玨