嘉賓介紹

李寧 博士、教授

中國疾病預(yù)防控制中心

營養(yǎng)與食品安全所副所長

羅之綱 博士、副教授

康師傅控股有限公司

中央研究所基礎(chǔ)研究部協(xié)理兼食品安全部主管

對于如今的食品行業(yè)而言，最大的挑戰(zhàn)是“信任危機(jī)”。近日的骨膠門，毒膠囊，使人們的神經(jīng)再次緊繃，引發(fā)了人們對于食品安全問題的極度恐慌。在“2012國際食品安全論壇”上，來自全球最為權(quán)威的食品安全問題的專家們，共同探討的話題并非前沿技術(shù)，而是食品安全的科學(xué)認(rèn)知問題。從危機(jī)應(yīng)對到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，從企業(yè)的過程控制到構(gòu)建溯源體系，每個(gè)環(huán)節(jié)都凸顯了信息溝通的重要性。因此，食品行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)交流與溝通成為目前急需解決的關(guān)鍵問題之一，提高監(jiān)管體制的透明度，科學(xué)化解“信任危機(jī)”是全球業(yè)內(nèi)專家共同的指向。本期《特別報(bào)道》，記者有幸采訪了中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所副所長李寧，康師傅控股有限公司羅之綱博士，一起解讀食品行業(yè)中風(fēng)險(xiǎn)交流的必要性和關(guān)鍵點(diǎn)。

記者：食品出現(xiàn)問題后，政府和專家的立場與消費(fèi)者應(yīng)該是一致的，但事實(shí)上往往會產(chǎn)生分歧，請問產(chǎn)生分歧的原因是什么？避免該情況出現(xiàn)的方法是什么？

李寧：我國是一個(gè)發(fā)展中國家，盡管我國食品安全總體形勢好轉(zhuǎn)，但由于我國的食品工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，集約化程度不高，面臨的食品安全問題依然嚴(yán)峻。一些企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，喪失誠信，不按食品安全法律法規(guī)要求執(zhí)行，甚至在食品中添加非食用物質(zhì)，三鹿牌嬰幼兒奶粉事件、瘦肉精事件等均是食品安全違法犯罪帶來的食品安全問題。食品安全是一個(gè)全球性問題,不僅在發(fā)展中國家存在，在發(fā)達(dá)國家同樣存在，如德國食品污染二惡英事件，腸出血性大腸埃希氏菌事件，美國香瓜李斯特菌污染引起的食物中毒事件等。因此消費(fèi)者必須客觀認(rèn)識我國現(xiàn)階段的食品安全問題。

食品安全問題發(fā)生后，產(chǎn)生分歧的原因主要有：（1）沒有及時(shí)將食品安全監(jiān)管的相關(guān)措施、行動與消費(fèi)者進(jìn)行很好的溝通，導(dǎo)致消費(fèi)者與對政府采取的管理措施不理解，此外一些地方食品安全監(jiān)管部門也確實(shí)存在失職行為，造就了消費(fèi)者對政府的不信任；（2）食品安全問題發(fā)生后，專家針對食品安全問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通時(shí)往往就事論事，缺乏風(fēng)險(xiǎn)交流技巧，或者一些不負(fù)責(zé)任的專家的言論也對消費(fèi)者和媒體產(chǎn)生誤導(dǎo)，使消費(fèi)者對專家產(chǎn)生誤解；（3）消費(fèi)者要求食品安全零風(fēng)險(xiǎn)，但實(shí)際上食品安全零風(fēng)險(xiǎn)是不存在的，不科學(xué)的，加之信息溝通不充分，產(chǎn)生了分歧。

避免出現(xiàn)該情況的方法便是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)溝通，政府應(yīng)將食品安全監(jiān)管采取的相關(guān)措施，制定的食品安全相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)通過媒體與消費(fèi)者溝通，讓消費(fèi)者了解政府的決策，對政府有信任感；同時(shí)專家在進(jìn)行消費(fèi)者關(guān)注事件解讀的時(shí)候，應(yīng)掌握公眾心理，注重風(fēng)險(xiǎn)交流技巧，語言通俗易懂；再者，應(yīng)加大食品安全知識的傳播和宣傳，使得媒體、消費(fèi)者對食品安全問題有正確客觀的認(rèn)識。

羅之綱：對于食品安全問題，政府,專家和消費(fèi)者的立場其實(shí)是一致的，但是對于風(fēng)險(xiǎn)與危害的理解不同，在溝通上產(chǎn)生不同程度的歧義。從消費(fèi)者的角度看，期待零風(fēng)險(xiǎn)是很正常的，因?yàn)椴焕斫?，所以有著過度的恐懼(如極微量的污染物)，有時(shí)又對于未被關(guān)注的食品安全問題(如食源性疾病)視而不見或過度輕忽(認(rèn)為吃壞肚子是很平常的事)。政府和專家對于食品安全問題的評估和管理，則是基于科學(xué)性的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果，并采取了有效的措施。如何避免消費(fèi)者對于低風(fēng)險(xiǎn)危害的過度反應(yīng)，才是關(guān)鍵。我們認(rèn)為，唯有提升與普及消費(fèi)者對于食品安全的專業(yè)知識，并建立量效觀念，也就是吃多少量才會造成真正的危害，而不是看到危害就恐慌，才是最好的方法。

記者：目前消費(fèi)者的要求比較高，有些公眾對食品安全問題強(qiáng)調(diào)“零風(fēng)險(xiǎn)”，專家怎么看待這一問題？作為企業(yè)是否能達(dá)到公眾“零容忍”的要求？

李寧：消費(fèi)者期望食品安全零風(fēng)險(xiǎn)是可以理解的，但從科學(xué)角度來講，食品安全不可能做到零風(fēng)險(xiǎn)，哪個(gè)國家也不可能做到。政府食品監(jiān)管目標(biāo)就是把風(fēng)險(xiǎn)降到可接受水平，也就是把食品中污染物的水平控制在制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量值之下，企業(yè)也應(yīng)嚴(yán)格按照國家食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)出符合國家食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的合格食品。但對于惡意非法添加等食品安全犯罪行為應(yīng)采取零容忍，政府也應(yīng)該加大對其的懲罰力度。

羅之綱：我們必須先建立“過高的期待并不是最好的期待”這樣的觀念。零容忍是對任何事件嚴(yán)肅以對的一種態(tài)度。對于食品安全事故而言，零容忍肯定是相關(guān)單位必然抱定的態(tài)度，重點(diǎn)在于預(yù)防。不過，我們也必須同意現(xiàn)實(shí)的狀況不必然達(dá)成零事故的完美境界。舉例而言，飛機(jī)失事是所有人都不能容忍的，航空公司要做好一切準(zhǔn)備和應(yīng)對工作，但這不代表航空事故不會發(fā)生。同樣，當(dāng)食品安全事故不幸發(fā)生時(shí)，食品企業(yè)要能積極應(yīng)對和解決，并且吸取事故的教訓(xùn)，不讓類似的事故再次發(fā)生，這才是逐步從零容忍進(jìn)化到零事故的正確方向。

記者：我們了解到有，今年3月12日，國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心組織開展了全員食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流培訓(xùn)，李教授能否為我們簡單的介紹一下這次培訓(xùn)的內(nèi)容和效果。

李寧：國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)交流和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂等職責(zé)。風(fēng)險(xiǎn)交流是國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是我們的重點(diǎn)工作，但目前中心在風(fēng)險(xiǎn)交流方面也存在許多薄弱環(huán)節(jié)。為加強(qiáng)中心風(fēng)險(xiǎn)交流工作，3月12日國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心組織開展了全員食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要針對風(fēng)險(xiǎn)交流技巧、如何提高食品安全專業(yè)人員與媒體和消費(fèi)者溝通能力進(jìn)行培訓(xùn)。中心今后還要繼續(xù)加強(qiáng)食品安全專業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)交流能力的培訓(xùn)，從而提高中心風(fēng)險(xiǎn)交流方面的工作。

記者：羅先生您在國際食品安全論壇的報(bào)告中說，發(fā)言人對事件暫時(shí)沒有評論時(shí)會激發(fā)更多的關(guān)注，那么應(yīng)該怎么做？

羅之綱：有些人奉行沉默是金，也有些人認(rèn)為真理越辯越明。但是對于食品安全事故，任何人都不能采取回避的態(tài)度，因?yàn)槭玛P(guān)消費(fèi)者的健康，應(yīng)該立即掌握事情的基本情況，分辨其是否是真正的事故(或只是偶發(fā)性質(zhì)的個(gè)案)，并爭取在最快的時(shí)間內(nèi)對公眾做出說明，這才是負(fù)責(zé)任的態(tài)度。如果還能夠反饋目前對此事的行動狀況，即使還沒有辦法對事件本身立即做出明確的結(jié)論，應(yīng)該還能爭取外界的認(rèn)可。

記者：正確積極開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作能為各方面（企業(yè)、政府、消費(fèi)者及整個(gè)食品行業(yè)）帶來哪些積極作用？

李寧：風(fēng)險(xiǎn)交流就是在風(fēng)險(xiǎn)分析全過程中由風(fēng)險(xiǎn)評估人員、風(fēng)險(xiǎn)管理人員、消費(fèi)者、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和其他利益相關(guān)方就某項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)所涉及的因素和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知相互交換信息和意見的過程。正確積極開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作，可以使得更好理解國家政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及政府采取的各種食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理措施，這一方面使得國家法律法規(guī)能夠得到有效貫徹執(zhí)行，同時(shí)增強(qiáng)消費(fèi)者對政府的公信力；出現(xiàn)食品安全事件后，通過積極開展風(fēng)險(xiǎn)交流，將風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果與消費(fèi)者進(jìn)行溝通，回應(yīng)消費(fèi)者擔(dān)心，進(jìn)行解疑釋惑，從而消除消費(fèi)者恐慌，對事件處理起到積極促進(jìn)作用；使得消費(fèi)者能正確理解食品安全知識，認(rèn)識食品安全風(fēng)險(xiǎn)，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

記者：羅先生您在報(bào)告中提到企業(yè)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)溝通有5個(gè)關(guān)鍵字，那么您認(rèn)為最重要及最難做到的是哪方面？

羅之綱：企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)溝通只有5個(gè)關(guān)鍵字，早：時(shí)刻警惕，提早預(yù)防；誠：勇于承擔(dān)，坦誠面對；快：快速反應(yīng)，及時(shí)處理；靈：靈活處理，見機(jī)行事；恒：統(tǒng)一口徑，保持溝通。

這五個(gè)關(guān)鍵字都相當(dāng)重要，但我認(rèn)為最重要的是早期預(yù)警，因?yàn)楹芏囡L(fēng)險(xiǎn)早就有一定的跡象，但往往不受到關(guān)注，若能及早發(fā)現(xiàn)，就可以減少危機(jī)造成的沖擊。

我個(gè)人覺得，最難做到的是靈活應(yīng)對，每一個(gè)食品安全危機(jī)都是獨(dú)特的個(gè)案，公眾和政府的反應(yīng)也受大環(huán)境的影響而各不相同，不能以標(biāo)準(zhǔn)化的處理方式去應(yīng)對，故需要隨時(shí)掌握情況發(fā)展靈活應(yīng)對，才能讓情況得到適當(dāng)?shù)奶幚怼?/p>

記者：作為企業(yè)而言，您認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)溝通需要企業(yè)從哪幾個(gè)方面來入手？

羅之綱：第一，企業(yè)內(nèi)部的溝通。在食品安全危機(jī)發(fā)生前、后，保持暢通的內(nèi)部溝通渠道，盡快與企業(yè)相關(guān)部門及人員溝通并清晰地陳述關(guān)鍵信息；第二，企業(yè)與媒體的外部溝通。作為企業(yè)，應(yīng)妥善尋找到企業(yè)利益和社會責(zé)任之間平衡點(diǎn)，建立與主流媒體的長期聯(lián)系，積極、主動地與主流媒體溝通，耐心面對媒體的疑慮，相互尊重，不卑不亢，盡可能為媒體提供科學(xué)信息，以消除媒體及公眾的疑慮和不安情緒；第三，企業(yè)與消費(fèi)者的外部溝通。企業(yè)應(yīng)樹立“顧客利益至上”的理念，積極反饋如下信息：具體問題是發(fā)生的原因及對顧客的影響；企業(yè)正在尋求解決問題的方式及確保措施；企業(yè)樂意回答顧客所關(guān)注的問題，并及時(shí)告知消費(fèi)者最新進(jìn)展；第四，企業(yè)與政府的外部溝通。在食品安全危機(jī)發(fā)生后，積極向衛(wèi)生部、政府有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告和溝通，增進(jìn)企業(yè)與政府的相互了解。

記者：請您為我們簡單的介紹一下康師傅在風(fēng)險(xiǎn)溝通和交流方面是如何執(zhí)行的？

羅之綱：康師傅有完整的風(fēng)險(xiǎn)溝通與交流的sop(標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程),主要分別由對內(nèi)以及對外兩個(gè)渠道進(jìn)行溝通與交流。對外，我們由公司發(fā)言人負(fù)責(zé)向公眾說明，對內(nèi)，由食品安全部以及品保部負(fù)責(zé)與相關(guān)單位聯(lián)系。正如先前所言，各個(gè)群體對于食品安全的認(rèn)知存在程度不一的差別，如何有效在不同的期望下，清楚告知風(fēng)險(xiǎn)的影響范圍以及后續(xù)作為，可以從有效控管來降低公眾的疑慮或恐慌。這還有賴不同部門的相互協(xié)作，以求在專業(yè)上和應(yīng)對上都能起到合適的作用，對企業(yè)或非企業(yè)都是適用的。

記者：風(fēng)險(xiǎn)交流不僅僅是政府的事情，媒體的事情，也是企業(yè)的事情。風(fēng)險(xiǎn)交流是風(fēng)險(xiǎn)分析框架當(dāng)中很重要的環(huán)節(jié)，但卻是薄弱環(huán)節(jié)。政府，企業(yè)，媒體應(yīng)怎樣做好這一環(huán)節(jié)的工作？可舉例說明。

李寧：食品風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流構(gòu)成的《食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析》框架是國際提倡的食品安全管理框架體系，風(fēng)險(xiǎn)交流是風(fēng)險(xiǎn)分析框架當(dāng)中很重要的環(huán)節(jié)，但卻是薄弱環(huán)節(jié)。目前食品安全水平穩(wěn)步提升，但消費(fèi)者仍感覺沒有信心，其中一個(gè)原因也是風(fēng)險(xiǎn)交流不足造成的，風(fēng)險(xiǎn)交流是政府，企業(yè)，媒體，消費(fèi)者、科學(xué)家共同的責(zé)任。政府應(yīng)及時(shí)通過媒體與消費(fèi)者、企業(yè)等溝通食品安全管理措施、食品安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；媒體報(bào)道應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)性和準(zhǔn)確性，提高職業(yè)素養(yǎng)，不能夸大食品安全問題，特別是避免片面不實(shí)和虛假報(bào)道，制造恐慌；科學(xué)家也應(yīng)主動傳播食品安全科學(xué)知識，將風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果及時(shí)通過媒體與消費(fèi)者溝通，使得消費(fèi)者正確認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)，避免不必要的恐慌。如去年關(guān)注的“染色饅頭事件”，是由于在饅頭中使用了不允許使用的檸檬黃，檸檬黃是我國批準(zhǔn)的食品添加劑，但批準(zhǔn)可用于飲料等食品，不允許用在饅頭等食品中，在饅頭中使用了檸檬黃是企業(yè)的違法行為，應(yīng)給與法律制裁，但消費(fèi)者偶然吃了含檸檬黃的食品根據(jù)其可能使用量，對其進(jìn)行健康風(fēng)險(xiǎn)評估，評估結(jié)果顯示健康風(fēng)險(xiǎn)較低。因此，科學(xué)家應(yīng)將這些科學(xué)評估的知識通過媒體及時(shí)與消費(fèi)者溝通，避免消費(fèi)者產(chǎn)生不必要的恐慌。此外，衛(wèi)生部頒布的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是基于科學(xué)評估以及考慮我國的實(shí)際情況進(jìn)行制定的，也是科學(xué)合理的，但一些標(biāo)準(zhǔn)也遭到部分媒體和消費(fèi)者的質(zhì)疑，這也與沒有及時(shí)將標(biāo)準(zhǔn)制定過程，制定依據(jù)等與媒體、消費(fèi)者進(jìn)行充分溝通有關(guān)。

記者：據(jù)您了解國外一些發(fā)達(dá)國家在風(fēng)險(xiǎn)交流方面取得了哪些成績和經(jīng)驗(yàn)？能夠給我們怎樣的借鑒？

李寧：風(fēng)險(xiǎn)交流是一項(xiàng)技術(shù)性與政治性都很強(qiáng)的任務(wù)，國際上許多國家都非常重視食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作，設(shè)立了從事風(fēng)險(xiǎn)交流的專門機(jī)構(gòu)和部門。如歐洲食品安全局、日本食品安全委員會、英國食品標(biāo)準(zhǔn)局、德國聯(lián)邦食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估所等都在風(fēng)險(xiǎn)評估/管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)有專門的風(fēng)險(xiǎn)交流部門。以我國香港食物安全中心為例，在總共542位工作人員中有33人從事風(fēng)險(xiǎn)交流。美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）還專門設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)交流專家咨詢委員會。國家風(fēng)險(xiǎn)評估中心成立后，也專門設(shè)置了風(fēng)險(xiǎn)交流部門，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流工作，但同時(shí)需借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國風(fēng)險(xiǎn)交流專業(yè)人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一批從事食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的專家隊(duì)伍。同時(shí)應(yīng)建立第三方民間風(fēng)險(xiǎn)交流平臺，我國目前還沒有一個(gè)有影響的、提供食品安全科學(xué)信息的民間平臺。在國際上，此類機(jī)構(gòu)早已存在，如國際食品信息中心（IFIC）、歐洲食品信息中心（UFIC）和亞洲食品信息中心（AFIC）等。此外在風(fēng)險(xiǎn)交流方面也需要政府重視加大投入。