引言

2011年，中國發(fā)生了數(shù)件備受關(guān)注的毒奶粉和肉制品食品安全事件，暴露了中國在這一領(lǐng)域法規(guī)監(jiān)管體系中仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，食品安全問題仍是中國政府面臨的一大挑戰(zhàn)。隨著中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長，中國消費(fèi)者對(duì)自身健康的關(guān)注度也在不斷提升，對(duì)政府來說，充分解決消費(fèi)者所關(guān)心的食品安全問題是當(dāng)務(wù)之急。

中國美國商會(huì)很高興地看到，為進(jìn)一步解決食品安全問題，2011年，中國政府在繼續(xù)完善產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管框架，特別出臺(tái)了一系列新的國家標(biāo)準(zhǔn)。中國政府還加強(qiáng)了整個(gè)食品供應(yīng)鏈?zhǔn)称钒踩谋O(jiān)管，包括生產(chǎn)、加工、流通和進(jìn)出口等環(huán)節(jié)。

然而，法規(guī)中仍存在闡述模糊和不一致的地方，而且不同部門之間的配合也有待進(jìn)一步改善。美國公司在食品安全綜合監(jiān)管體系方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，可在中國進(jìn)一步解決食品安全問題的過程中助一臂之力。中國美國商會(huì)會(huì)員企業(yè)期待與中國政府在這些問題上開展合作。

重大進(jìn)展

中國政府采取了諸多措施加強(qiáng)從“農(nóng)場(chǎng)”到“普通百姓飯桌”的食品安全保護(hù)，中國美國商會(huì)對(duì)此表示歡迎。

2011年，中國政府發(fā)起多次食品打假行動(dòng)。衛(wèi)生部頒布了一系列新的國家標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了重要標(biāo)準(zhǔn)缺失的空白，使檢查人員能更加全面地執(zhí)行《食品安全法》。除此之外，國家質(zhì)檢總局下發(fā)通知，進(jìn)一步明確了有關(guān)食品生產(chǎn)和企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可認(rèn)證過程和檢查的規(guī)定。國家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部紛紛加大了禁止非法使用食品添加劑的力度，同時(shí)，農(nóng)業(yè)部還進(jìn)一步完善了有關(guān)奶制品生產(chǎn)和濫用農(nóng)業(yè)化學(xué)藥品的規(guī)定。國家工商總局進(jìn)一步加大了對(duì)食品流通的監(jiān)管，尤其是對(duì)奶制品、食用油、非法使用食品添加劑和假冒產(chǎn)品的監(jiān)管。2011年，中國各級(jí)地方政府也加大了對(duì)食品生產(chǎn)和流通的監(jiān)管力度，并取得了積極成效。

最后，為確保法律執(zhí)行和實(shí)施的統(tǒng)一性以及食品監(jiān)管部門之間的無縫配合，國務(wù)院宣布對(duì)地方工商局和質(zhì)檢局（省級(jí)或以下）的匯報(bào)流程做出調(diào)整。各級(jí)地方部門將直接向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)而不是向中央級(jí)別的相應(yīng)部門匯報(bào)。這是中國政府所采取的一項(xiàng)重大舉措。

具體問題

食品安全標(biāo)準(zhǔn)解釋不一致

2011年，雖然中國出臺(tái)了多項(xiàng)亟需的食品安全新標(biāo)準(zhǔn)，但其中一些標(biāo)準(zhǔn)含糊不清，且政府官員以及受新法律法規(guī)制約的業(yè)內(nèi)人士對(duì)其解釋不盡相同，阻礙了這些標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行。

地方官員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的解釋和做出的處罰經(jīng)常與企業(yè)或中央級(jí)別政府機(jī)構(gòu)的解釋不盡一致。目前，國家質(zhì)檢總局創(chuàng)建了一個(gè)在線問答平臺(tái)，企業(yè)可通過這個(gè)平臺(tái)要求質(zhì)檢總局明確解釋具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。但是，當(dāng)前所做的解釋在地方并無法律效力。中國美國商會(huì)建議國家質(zhì)檢總局進(jìn)一步擴(kuò)大交流平臺(tái)的影響力，如此一來，在線系統(tǒng)所做出的答復(fù)也可具有法律效力，使國內(nèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的解釋和執(zhí)行更具一致性。

另外，當(dāng)某項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)可能還未下發(fā)到地方執(zhí)行部門或在地方實(shí)施時(shí)，企業(yè)往往難以更換所需的產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，而事實(shí)是，沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)就談不上遵守標(biāo)準(zhǔn)。這往往會(huì)影響業(yè)務(wù)運(yùn)營并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。在這種相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失的情況下，中國美國商會(huì)鼓勵(lì)中央政府給予企業(yè)寬限期，并準(zhǔn)許企業(yè)在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)得以確立之后的合理時(shí)間段內(nèi)繼續(xù)維持正常運(yùn)營。

供應(yīng)鏈管理

有效的供應(yīng)鏈管理是保障食品安全的關(guān)鍵所在。因此，中國政府在治理食品安全問題時(shí)沒有放過從農(nóng)場(chǎng)到餐桌這條供應(yīng)鏈的任何一個(gè)環(huán)節(jié)。美國公司是供應(yīng)鏈管理領(lǐng)域的佼佼者，可通過向其在華業(yè)務(wù)引入最佳慣例和國際標(biāo)準(zhǔn)，幫助中國政府保障食品安全。例如，美國公司會(huì)通過風(fēng)險(xiǎn)管理或風(fēng)險(xiǎn)緩解方法來降低或消除供應(yīng)鏈中存在的風(fēng)險(xiǎn)，中國企業(yè)則可以效仿這一方法打造自己的供應(yīng)鏈。中國在制定提高食品安全的新法規(guī)時(shí)，美國公司還能提供寶貴的專業(yè)知識(shí)。

中國美國商會(huì)會(huì)員企業(yè)隨時(shí)愿意在這一過程中助中國政府一臂之力。我們尤其鼓勵(lì)政府推廣世界一流的供應(yīng)鏈管理實(shí)踐，鼓勵(lì)投資搭建高效的、能確保食品安全的物流網(wǎng)絡(luò)，包括冷鏈物流。美國政府應(yīng)盡自己的努力為政企合作創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，藉此推廣最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善供應(yīng)鏈管理。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法

缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及假冒名牌食品泛濫依舊是影響食品安全執(zhí)法效率的重大障礙。只要制假賣假現(xiàn)象繼續(xù)存在，中國消費(fèi)者就依然面臨風(fēng)險(xiǎn)，食品安全領(lǐng)域的有效執(zhí)法就會(huì)繼續(xù)受阻，而那些遵紀(jì)守法的美國公司的聲譽(yù)也會(huì)無端受損。中國美國商會(huì)強(qiáng)烈呼吁中國采取措施打擊造假并懲罰造假者。

結(jié) 論

2011年，中國在改善食品安全和質(zhì)量的法規(guī)框架方面取得了不菲的成果。中央和地方政府紛紛下大力氣來確保食品安全，調(diào)整行政結(jié)構(gòu)以及加強(qiáng)組織能力建設(shè)。然而，食品安全法規(guī)與國家標(biāo)準(zhǔn)在闡釋的一致性和協(xié)調(diào)性方面仍存在問題，這對(duì)正常的企業(yè)運(yùn)營造成了困惑和影響。因此，改善供應(yīng)鏈管理、明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作將為確保食品安全創(chuàng)造一個(gè)更好的環(huán)境。在供應(yīng)鏈日趨國際化的今天，中國食品的安全隱患也會(huì)引起美國消費(fèi)者對(duì)食品安全的擔(dān)憂。鑒此，美國政府應(yīng)繼續(xù)與中國政府就食品安全問題展開高層對(duì)話，并為美國食品藥品管理局提供更多資源，以支持該機(jī)構(gòu)與中國同行在食品安全領(lǐng)域開展合作。

建 議

對(duì)中國政府的建議：

繼續(xù)對(duì)監(jiān)管者、生產(chǎn)商和分銷商進(jìn)行有關(guān)國際市場(chǎng)食品安全國際通行標(biāo)準(zhǔn)、最佳慣例和狀況方面的培訓(xùn)。

考慮對(duì)生產(chǎn)商運(yùn)營的影響，對(duì)國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)給出明確、具體的解釋。

推廣世界一流的供應(yīng)鏈管理實(shí)踐，鼓勵(lì)投資搭建能確保食品安全、包括冷鏈物流在內(nèi)的物流網(wǎng)絡(luò)。

為在華開展業(yè)務(wù)的所有企業(yè)全面實(shí)施和保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

對(duì)美國政府的建議：

為美國食品藥品管理局提供更多資源，以支持該機(jī)構(gòu)與中國同行在食品安全領(lǐng)域開展合作。

跨行業(yè)問題為政企合作提供更多機(jī)會(huì)，推廣最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善供應(yīng)鏈管理。

繼續(xù)與中國政府開展高層經(jīng)濟(jì)對(duì)話，探討食品安全問題。

關(guān)于中國美國商會(huì)

中國美國商會(huì)是一家促進(jìn)中美兩國之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、商務(wù)與投資的非贏利組織，代表了在中國經(jīng)商的美國公司或個(gè)人的利益，會(huì)員有2600多人，分別來自1200個(gè)公司。他有40多個(gè)行業(yè)及專題論壇和委員會(huì)，提供特色的服務(wù)，如商業(yè)簽證，舉辦一系列的交流活動(dòng)或信息分享會(huì)，商會(huì)還會(huì)見中美雙邊官員，討論在華經(jīng)營的美國企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及機(jī)遇。