朱陸民，劉燕

摘要：南海問題自上世紀60年代末形成發(fā)展至今，在冷戰(zhàn)時期、后冷戰(zhàn)時期和新世紀各呈現(xiàn)出不同的特點。每個時期的南海問題都對中國東盟關系產(chǎn)生了重要影響。

關鍵詞：南海問題；中國與東盟關系；特點；影響

中圖分類號：D822.3 文獻標識碼：A文章編號：1008-6269(2012)05-0073-04

南海問題實質上是我國與東南亞某些國家在南中國海主權歸屬上的爭議。它的核心問題主要有兩個：一是南沙島礁的主權歸屬；二是領海大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)的劃分[1]。南海問題自上世紀60年代末形成至今，在冷戰(zhàn)時期、后冷戰(zhàn)時期和新世紀各階段呈現(xiàn)出不同的特點。中國東盟關系大致經(jīng)歷冷戰(zhàn)時期的不信任階段、冷戰(zhàn)后的關系正?；⒊醪桨l(fā)展階段和新世紀的擴展階段，這與南海問題的發(fā)展階段大致吻合。每一階段的南海問題都在中國與東盟關系中扮演重要角色，對雙方關系產(chǎn)生了重要影響。

一、冷戰(zhàn)時期南海問題的特點及對中國東盟不信任關系的強化

（一）冷戰(zhàn)時期南海問題的特點

冷戰(zhàn)時期的南海問題是指從20世紀60年代末到90年代初冷戰(zhàn)結束時期的南海問題。該時期南海問題剛形成并初步發(fā)展，其特點是東盟國家提出對南海島礁和海域的主權要求并瘋狂占領島礁。

1970年，菲律賓率先侵入南沙，到1980年已將我國8個島礁的42萬平方公里的海域劃入其版圖。越南是唯一對整個南沙提出主權要求并侵占中國南海島礁最多的國家。冷戰(zhàn)階段，中越在西沙永樂群島和南沙群島還發(fā)生過沖突。馬來西亞從1977年到1993年實際搶占南沙島礁共4個約27萬平方公里，并將27萬平方公里的海域劃入其版圖。文萊、印尼也分別入侵南沙東南部和西南部海域各5萬平方公里。該階段東盟國家侵占南沙群島島礁情況如表一[2]。

從表一可以看出，冷戰(zhàn)時期的南海問題是東盟國家提出對南海的主權要求并瘋狂侵占南海島礁。在冷戰(zhàn)時期，東盟相關國家嚴重侵占和瓜分我國南沙島礁。而根據(jù)1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》，只要擁有島的主權，就享有以島為圓心的200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)。這自然涉及到海域劃界的問題，所以東盟相關國家加緊占領南海島礁。其中，越南從1980年開始“每年就派出100余艘次艦船赴南沙進行施工、運補，建筑房舍200余棟，并修建大量野戰(zhàn)防御工事”[3]。

（二）冷戰(zhàn)時期南海問題對中國東盟不信任關系的強化

二戰(zhàn)結束后，東盟各國（除越南外）都走上資本主義道路，意識形態(tài)和社會制度的不同導致東盟以敵對眼光看待社會主義的中國。以美國為首的西方國家實行對中國的敵對和封鎖，處于資本主義陣營的東盟各國只能跟著美國踐行“強烈的反共產(chǎn)主義立場”[4]。美國的激烈反共和中國實行的向蘇聯(lián)“一邊倒”政策，加重了東盟國家對中國的不信任態(tài)度。而南海問題的出現(xiàn)和早期發(fā)展讓處于敵對狀態(tài)的中國東盟關系雪上加霜。

東盟國家在南海的大肆占島行為給早期的中國東盟關系帶來嚴重不利影響，加深了中國與東盟國家間的不信任。對于東盟國家提出對南海海域和島礁主權的行為，中國政府提出抗議并一再聲明，這是對中國領土主權的嚴重侵犯，是非法的、無效的。東盟國家對此置若罔聞，并采取了包括瘋狂侵占南海島礁等一系列防范、對抗中國的政策，直接表明了東盟國家對中國的敵視。中國與越南、印尼在1950年建交后，都于60年代末關系惡化，直至上世紀90年代初才恢復關系，而中國與馬來西亞、菲律賓遲至上世紀70年代中期才建交。

總之，冷戰(zhàn)時期，兩大陣營相互對峙，意識形態(tài)不同導致中國與東盟處于極大不信任狀態(tài)。在影響中國與東盟關系的諸多因素中，南海問題成為一個重要因素，強化了中國與東盟的不信任關系。

二、后冷戰(zhàn)時期南海問題的特點及對中國東盟關系正常化的延緩

冷戰(zhàn)結束后，和平與發(fā)展成為世界主題，世界經(jīng)濟快速發(fā)展。在亞太地區(qū)，隨著朝鮮半島和臺海局勢的緩和、柬埔寨問題的解決，地區(qū)局勢持續(xù)穩(wěn)定，發(fā)展成為本地區(qū)第一要務。在此背景下，中國與東盟亟需改善不友好關系，但南海問題也日漸升溫，在很大程度上延緩了中國與東盟關系的正?；统醪桨l(fā)展進程。

（一）后冷戰(zhàn)時期南海問題的主要特點

后冷戰(zhàn)時期主要指20世紀90年代初冷戰(zhàn)結束到90年代末這段時期。在這一階段，南海問題呈現(xiàn)出如下幾方面的新特點。

1.東盟在南海問題上日漸抱團以對抗中國。我國于1992年通過《中華人民共和國領海及毗連區(qū)法》，重申南海是中國領海不可分割的一部分，提出允許中華人民共和國政府有權采取一切必要措施，以防止和制止對所屬領海的各種侵犯行為。針對這一立法，東盟于同年7月以東盟名義發(fā)表第一個有關南海問題的政治文件《東盟關于南海的聲明》。這標志著東盟形成了針對南海問題的共同立場。對于1995年2月的“美濟礁事件”，東盟發(fā)表聲明，敦促有關各方嚴格遵守1992年7月通過的《南海問題馬尼拉宣言》的精神[5]；并表示“對最近發(fā)生的影響和平與穩(wěn)定的事件嚴重關切。我們（筆者注：指東盟）呼吁各方避免造成地區(qū)不穩(wěn)定以及進一步威脅南海和平與安全的各種行動。我們特別呼吁盡快解決由最近美濟礁事件所引發(fā)的問題”[5]。在1995年第一屆中國與東盟高官磋商會議上，東盟官員在“美濟礁事件”上直言不諱地表達了對中方的不滿。1995年7月，錢其琛在東盟與中國外長會議上第一次談到南海問題，強調了“中國對南沙群島及相關海域的主權”，并表示在與南海領土爭議各方進行談判時遵守國際法。中方的做法在很大程度上緩和了東盟與中國的矛盾[6]。1996年5月15日，中國全國人民代表大會批準了《聯(lián)合國海洋法公約》。同日，中國政府也發(fā)表了《領海基線聲明》，為中國西沙群島領土提供了明確的基線[7]。針對中國的這一做法，東盟在1996年的東盟地區(qū)論壇發(fā)表了《主席聲明》，第一次在正式文件中提到了南海問題。1997年，中國與東盟簽署的《面向21世紀的中國——東盟合作聯(lián)合聲明》，是第一個直接涉及南海問題的聯(lián)合政治文件[6]80。東盟在20世紀90年代通過的一系列文件和聲明，表明東盟已經(jīng)把南海爭端提到了重要地位，旨在聯(lián)合起來對中國施壓。

2.東盟國家與中國在南海問題上的雙邊博弈。上世紀90年代，東盟作為整體與中國在南海博弈中扮演了重要角色，但東盟成員國與中國的雙邊博弈也更加激烈。東盟國家運用各手段加強對所占島礁的控制。越南引進區(qū)外大國資本加強南海油氣開發(fā)，加快推進南海問題國際化、復雜化和多邊化。菲律賓圍繞“美濟礁事件”在東南亞地區(qū)煽動“中國威脅論”，繼續(xù)實施“卡拉延移民工程”加強對卡拉延群島的控制，并力圖控制黃巖島[8]。在這一時期，菲律賓對中國南海主權的挑釁行為增多，先后發(fā)生了美濟礁事件、黃巖島事件、菲方組織記者采訪南沙島礁等事件，菲方軍艦還多次扣押中國漁船漁民[2]77。馬來西亞聲稱對包括南沙南部和東部的部分島嶼和環(huán)礁擁有主權。1991年，馬來西亞在彈丸礁島上修建了一條飛機跑道、一個小型旅游中心和魚類禁漁區(qū)[8]69。印度尼西亞主要在納吐納群島海域積極從事油氣開發(fā)，并侵入中國南海疆域線內。文萊侵入我國南海傳統(tǒng)疆域線內3000多平方千米，大肆開采南海油氣資源[2]82-85。面對東盟國家在南海問題上的強硬行為，中國政府一方面以多種形式繼續(xù)對南海諸島及其附近海域宣示主權；另一方面，中國始終保持克制態(tài)度，以談判為主，緩和矛盾，建立互信，提出“擱置爭議、共同開發(fā)”的主張[2]77。

（二）后冷戰(zhàn)時期南海問題對中國東盟關系正常化的延緩

冷戰(zhàn)結束后，世界各國快速發(fā)展，相互合作增多，中國與東盟都有使關系正常并進一步發(fā)展的強烈愿望。但是，南海問題成為中國與東盟關系正常化和初步發(fā)展的最大絆腳石，在很大程度上對雙方關系產(chǎn)生了嚴重消極影響。

1.南海問題加深了東盟對“中國軍事威脅論”的憂慮?！吨腥A人民共和國領海及毗連區(qū)法》規(guī)定，可以用武力捍衛(wèi)南沙群島及其周圍水域，引發(fā)東盟對中國軍力的極度擔憂。此后，東盟與中國在1995年中菲美濟礁事件、1997年中越南海水域之爭及中菲黃巖島事件中都發(fā)生了爭端，一時間“中國軍事威脅論”甚囂塵上，這對于中國東盟關系正?；療o疑是巨大考驗。

2.南海問題增加了中國東盟政治關系的不信任。從與東盟各國的雙邊層面來說，在20世紀整個90年代，南海問題引發(fā)的較大沖突有中菲美濟礁事件、中越有關海域劃界問題和中菲黃巖島事件，導致中國與東盟個別國家的政治關系緊張。從與東盟組織層面來看，南海問題已被東盟提上日程，《東盟關于南海的聲明》是第一個以東盟名義發(fā)表的有關南海問題的政治文件。1995年在杭州召開的“中國——東盟”雙邊高官政治磋商會議，東盟官員首次聯(lián)合起來要求討論南海問題，力圖使南海問題多邊化，而與南海問題無關的新加坡、泰國也參與進來[9]。從此，南海問題便成為東盟所關注的重要內容，增加了東盟與中國的政治不信任。

3.南海問題加劇了中國與東盟的能源競爭與爭奪。從1993年開始，中國成為石油凈進口國，而中國陸上石油開采已達極限，無法滿足經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。20世紀90年代，東盟國家經(jīng)濟增長迅速，加大對南海油氣資源的開采力度，每年從南海開采的石油和天然氣達到了幾千萬噸，導致中國與東盟在南海的油氣資源爭奪加劇。東盟大肆掠奪南海油氣資源，致使中國資源嚴重流失，對中國能源安全及可持續(xù)發(fā)展造成嚴重危害。

三、新世紀南海問題的特點及對中國東盟關系擴展的阻礙

進入21世紀，區(qū)域經(jīng)濟一體化如火如荼，尤其在亞太地區(qū)，各國合作不斷深化。中國與東盟在政治、經(jīng)濟、文化等領域的合作已達到較好水平，但與中美、中歐關系相比，中國東盟關系還有待進一步擴深化。隨著新世紀世界形勢發(fā)生變化，南海問題也呈現(xiàn)出新的特點，南海問題嚴重阻礙著中國與東盟關系的擴展。

（一）新世紀南海問題的特點

新世紀，中國與東盟關系發(fā)展進入良好時期，但南海問題也愈演愈烈，成為中國與東盟關系擴展的最大障礙。這一時期南海問題的特點主要有以下幾方面。

1.東盟國家大力引入?yún)^(qū)外大國插手南海問題與中國對抗。隨著南海重要性的上升和中國實力的增強，東盟把美國等區(qū)外大國引入，使南海局勢多邊化、復雜化和國際化。美日印等區(qū)外大國的插手使得南海問題更加復雜化、國際化，不利于南海問題的解決。1995年，美國國防部發(fā)布了南海政策，之后，美國開始以“航行自由”為借口對南海問題說三道四。2010年7月，美國國務卿希拉里在東盟地區(qū)論壇外長會議上大談南海與美國國家利益關系，大談維護南海航行自由的重要性和緊迫性[10]。此外，美國與南海周邊國家軍事演習增多。2004年2月，美國與菲律賓舉行為期兩周的聯(lián)合軍演。2010年8月，美越進行首次為期一周的聯(lián)合軍演等，以上均反映了美國大力插手南海問題，企圖與東盟一道遏制中國。

南海是日本的海上生命線。日本政府主導的開發(fā)援助（ODA）不僅為東盟吸引了眾多的日本民間投資，也在東盟培植了重要的“親日勢力”[11]，為日本插手南海問題打下基礎。日本外相在2011年10月14日訪問印度尼西亞時提出“有必要構建多邊框架解決南海主權爭議問題”，標志著日本正式插手南海問題。

受美日影響，印度和俄羅斯也急于插手南海。越南不斷加強與印度的軍事合作，借機使印度軍艦前往南海。此外，印度還與越南簽署了一項為期三年的南海海上油氣資源開發(fā)協(xié)議。有消息稱，俄羅斯近期在東南亞出售軍事裝備，還幫助越南建造核潛艇，且越南有意拉攏俄羅斯共同開采南海石油。無疑，印度和俄羅斯的插手都對中國和平解決南海問題不利。

2.東盟在南海問題上日益一體化和機制化應對中國。自第二屆東盟地區(qū)論壇開始，東盟歷屆論壇都在主席聲明中闡述了對南海問題的立場。隨著近年來南海問題的升溫，東盟提出建立一個“南沙集團”以一致應對中國。在2011年6月的《聯(lián)合國海洋法公約》會議期間，東盟絕大多數(shù)國家就通過和平方式和利用海洋法公約解決南海爭端達成共識。較強的一致性逐步推動東盟建立定期會議與對話、高層軍事官員互動及建立熱線等一系列互動機制。此外，東盟還與美國就“和平解決南海爭端”和“保持南海航道暢通”達成共識，使東盟在與中國南海博弈中能處于優(yōu)勢地位。

3.東盟內部一些國家（主要是指越南和菲律賓）不斷挑起南海緊張局勢。2011年5月底，中國漁船在南海合法作業(yè)時遭到越南武裝艦船的非法驅趕，并被倒行拖拽一個多小時。2011年6月13日，越南在南海進行實彈演習，并表示歡迎國際社會包括美國協(xié)助解決南海爭議，把南海爭端推向高潮。菲律賓隨即于2011年6月12日宣布菲美于該月下旬軍演，以支持越南。此次中越南海爭端最終在中國克制下平息。然而，中越南海爭端“一波剛平”，中菲“一波又起”。2012年4月10日，菲律賓企圖在南海中沙群島黃巖島附近抓扣中國漁民時被及時趕到的中國海監(jiān)船制止，雙方隨后發(fā)生對峙，對峙行為一直持續(xù)了兩個多月。菲律賓的強硬行為一度把雙方拖到戰(zhàn)爭邊緣。在有史以來南海最嚴重的對峙中，菲律賓、越南在南海舉行足球聯(lián)賽，以足球外交拉攏雙方關系。越南和菲律賓在與中國的南海爭端中“一唱一和”足見兩國在南海問題上不斷挑起緊張局勢，聯(lián)合對抗中國。

4.南海問題與臺灣問題重疊，東盟從中漁利。在南海爭端中，臺灣是“六國七方”中的重要一方，臺灣為擴展生存空間，設法進入東南亞多邊安全合作體系，試圖利用南海爭端討好東盟，達到遏制大陸的目的。東盟則利用臺灣牽制中國，支持臺灣的南進政策，利用大陸與臺灣的矛盾在南海問題上得利。

（二）新世紀南海問題對中國東盟關系擴展的阻礙

新世紀伊始，中國東盟關系進入新的發(fā)展階段。中國成為拉動世界經(jīng)濟復蘇的火車頭，需要與東盟擴大合作關系；東盟也日漸成熟，需要與崛起中的中國加強各領域合作。但與其他區(qū)域關系相比，中國與東盟關系擴展不如人意，阻礙中國東盟關系擴展的還是南海問題。

1.東盟日益團結起來，通過南海問題遏制中國的和平發(fā)展，在政治上阻礙中國東盟關系的擴展。新世紀以來，中國綜合國力顯著增強，而東盟不希望中國太過強大，害怕中國強大后可能推行“亞洲門羅主義”。另一方面，“中國威脅論”在東盟也有廣大市場。南海問題正適合東盟用于牽制中國。東盟通過將南海問題復雜化、多邊化，變“共同開發(fā)”為“搶先開發(fā)”，使中國無法全心全意致力于經(jīng)濟建設，達到制約中國和平發(fā)展的目的，阻礙中國與東盟關系的擴展。

2.在軍事和安全上，南海問題加劇地區(qū)軍備競賽，增加雙方安全疑慮。中國一直聲明南海及其島嶼島礁主權屬于中國，而東盟國家實際占有和控制的南海島礁遠多于中國。為加強對島礁的控制，東盟國家大量購買武器，增加軍事演習。越南與印度開展軍事合作，舉行聯(lián)合軍事演習。此外，越南大量從俄羅斯購買武器并企圖拉美俄重返金蘭灣，加強軍事現(xiàn)代化轉型。菲律賓長期以美國盟友自居，保持美菲軍事合作，如持續(xù)舉行“肩并肩”軍事演習，在軍事上給中國造成巨大壓力。此外，東盟還通過東盟地區(qū)論壇討論南海問題，企圖使南海問題多邊化和復雜化。新世紀，東盟安全合作重心是維護地區(qū)集體安全，解決地區(qū)熱點問題，南海問題成為東盟安全合作的重點之一。東盟圍繞南海問題在安全上大做文章，提高東盟在亞太安全格局中的地位，增加中國的安全壓力。

3.東盟引進區(qū)外大國插手南海問題給中國東盟關系帶來巨大壓力。東盟一貫實行“大國平衡”的外交戰(zhàn)略。為了維護所謂的“南海航行自由”，東盟引入美日印俄等區(qū)外大國插手南海問題，使南海問題進一步國際化、復雜化、多邊化，惡化了中國的周邊環(huán)境。區(qū)外大國插手增強了中國對東盟的防范和敵意，對深化雙方關系產(chǎn)生了嚴重消極影響。

四、小結

南海問題從產(chǎn)生至今仍沒有一個讓各方滿意的解決辦法，且越來越嚴重，南海緊張局勢不斷。中國作為最大、發(fā)展最快的發(fā)展中國家，在國際舞臺的地位越來越高。東盟是東南亞最大的區(qū)域組織，隨著內部機制的逐步完善，東盟在地區(qū)乃至全球局勢中扮演著越來越重要的角色。中國與東盟關系是亞太重要的多邊和雙邊關系，南海問題是中國東盟關系的重要內容。隨著不同時期世界和地區(qū)局勢的發(fā)展，南海問題呈現(xiàn)出不同的特點，對中國與東盟關系產(chǎn)生不同的影響。但不管怎樣，南海問題在中國東盟關系發(fā)展中都是阻礙，未來中國與東盟關系要獲得全面突破，就有賴于南海問題的解決。如果讓南海問題干擾中國東盟關系的良好發(fā)展，不僅損害中國與東盟的利益，也不利于亞太的和平與發(fā)展。

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責任編輯：林華