中共重慶市九龍坡區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組（李永兵，李紅霞，蔡仁祥，包紹棠）

摘要：本文在分析統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生的主要做法及存在問題的基礎(chǔ)上提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生的重要性、基本原則、重點領(lǐng)域和主要途徑方式。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；服務(wù)民生；途徑思考

中圖分類號：D613文獻標識碼：A文章編號：1008-6269(2012)05-0010-05

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生，是時代賦予統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項重要任務(wù)，也是新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線自身發(fā)展壯大的客觀需要。對于統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)一戰(zhàn)線成員來說，如何進一步更新觀念，拓寬思路，緊緊圍繞服務(wù)民生第一目的，最大限度地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢，找準服務(wù)民生的著力點、切入點、落腳點、支撐點和增長點是擺在我們面前的重要課題。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生目前存在的主要問題

（一）認知程度不到位阻礙了服務(wù)進度

一些地區(qū)和單位的黨委、政府對統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生的工作認知不足，對統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)成員開展工作所提供的幫助和支持不到位。在實際工作中，往往是各級黨委對民主黨派、黨外人士要求多，照顧利益少；約束多，解決難題少。部分統(tǒng)戰(zhàn)成員對統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生的認知程度也不夠高，以一種因循守舊的陳腐觀念看待統(tǒng)一戰(zhàn)線，認為統(tǒng)戰(zhàn)部門“管人管不定，管錢管不著，管事管不住”，為民生服務(wù)缺少資源，沒有手段，難有作為。

（二）工作機制不健全影響了服務(wù)強度

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生的關(guān)鍵在于制度建設(shè)。目前一方面是缺乏制度體系支撐，許多地方統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生還沒有真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、系統(tǒng)各單位分工負責、有關(guān)部門大力支持、社會各方積極參與的大統(tǒng)戰(zhàn)格局。缺少工作體制支撐，直接造成工作中“各吹各的號，各唱各的調(diào)”，政出多門、重復工作、扯皮推諉，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生的有效制度措施就難以建立實施，也就難以把服務(wù)民生發(fā)展的事業(yè)做大做強。

（三）調(diào)控能力差制約了服務(wù)力度

統(tǒng)戰(zhàn)部門的很多工作不是單靠統(tǒng)戰(zhàn)部本身可以完成的，而是涉及方方面面的合作，在涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生的工作中，常碰到一些棘手問題，統(tǒng)戰(zhàn)部想做好，但心有余而力不足。例如，一些民主黨派機關(guān)多年受辦公經(jīng)費、用房、車輛等限制，調(diào)查研究、正常工作難以有效開展，自然影響了服務(wù)民生的效果與力度。

（四）工作方法落后限制了服務(wù)深度

目前，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生的工作仍然較多地停留在捐資助學、扶貧濟困、咨詢服務(wù)等傳統(tǒng)思路上，服務(wù)工作形式不夠創(chuàng)新、內(nèi)容不夠生動、內(nèi)涵不夠豐富。隨著經(jīng)濟社會的進步，各統(tǒng)戰(zhàn)主體組織結(jié)構(gòu)和作用發(fā)揮出現(xiàn)趨同化現(xiàn)象，從而造成各組織團體在服務(wù)民生的工作中彰顯優(yōu)勢特色不夠鮮明、社會影響力不夠廣泛。

二、充分認識統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生的重要性

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生是落實科學發(fā)展觀的客觀需要

胡錦濤在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話中強調(diào)指出，鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。科學發(fā)展觀科學回答了“為什么要發(fā)展”、“依靠誰發(fā)展”、“為了誰發(fā)展”、“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展”以及“怎樣發(fā)展”等一系列重大問題，其本質(zhì)和核心就是以人為本。統(tǒng)戰(zhàn)工作說到底就是做人的工作。堅持以人為本，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，從來就是統(tǒng)戰(zhàn)工作的出發(fā)點和落腳點。這就要求統(tǒng)一戰(zhàn)線必須把服務(wù)民生作為團結(jié)奮斗的第一目的，把各方面的智慧和力量都凝聚到服務(wù)民生這個第一目的上來。這是統(tǒng)一戰(zhàn)線落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生是構(gòu)建和諧社會的必然要求

隨著工業(yè)化、城市化、信息化、市場化的推進，我國正進入體制轉(zhuǎn)軌與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，利益主體多元化，民生訴求多樣化。如何正確反映和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益、把社會各階層、各方面的利益協(xié)調(diào)好、維護好，把他們的力量凝聚好、發(fā)揮好，為實現(xiàn)中國特色社會主義共同理想而奮斗，是一個迫切需要解決的問題。這需要有一種比較健全的矛盾解決機制和沖突化解機制，而統(tǒng)一戰(zhàn)線具有協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒的獨特優(yōu)勢，它堅持求同存異、民主協(xié)商、平等相待的原則，尊重和維護不同階層和利益群體的合法權(quán)益，關(guān)注他們的利益訴求，尊重思想自由和個性獨立，引導他們正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關(guān)系，從而有助于和諧社會的構(gòu)建，能夠為民生發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生是拓展工作領(lǐng)域的內(nèi)在必然

黨的十七大以來，民生問題成為從中央到地方、從政府到社會各界普遍關(guān)注的社會問題。在當今中國社會，關(guān)注民生、重視民生、保障民生和改善民生，已經(jīng)成為黨和政府新時期一切工作的出發(fā)點和落腳點。所以，服務(wù)民生是統(tǒng)一戰(zhàn)線拓展工作領(lǐng)域的內(nèi)在要求，是統(tǒng)一戰(zhàn)線在和平建設(shè)時期的根本目的和永恒主題。如果偏離或丟掉了這個目的和主題，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就失去了目標和方向，失去了存在的基礎(chǔ)和價值。只有堅持為民生服務(wù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線才能找到合適的位置，體現(xiàn)自身的價值。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生的基本原則和重點領(lǐng)域

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生的基本原則

1.繼承傳統(tǒng)、開拓創(chuàng)新的原則。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生，就是要在繼承發(fā)揚統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，把握新形勢新要求，科學總結(jié)經(jīng)驗，深入調(diào)查研究，以創(chuàng)新的勇氣、創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的舉措，在服務(wù)民生的工作中更加充分地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用。

2.主動作為、準確定位的原則。統(tǒng)一戰(zhàn)線必須從戰(zhàn)略的高度對自己有清晰的認識和定位，以服務(wù)民生為己任，找準統(tǒng)戰(zhàn)工作與服務(wù)民生的最佳結(jié)合點。要主動走到服務(wù)民生的前沿陣地去謀劃工作，去推進發(fā)展、化解矛盾。要認清統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢與作用，立足自身職責和功能，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下到位不越位，盡職不代替，盡力不包辦，真正做到“有為、敢為、善為”。

3.全面參與、重點突破的原則。統(tǒng)一戰(zhàn)線要圍繞民生發(fā)展的重點工作目標，科學布局、合理制定整體服務(wù)計劃，從不同角度、不同層次，找準發(fā)揮優(yōu)勢的切入點和著力點，進一步拓寬服務(wù)渠道、豐富服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)水平。要立足國家經(jīng)濟發(fā)展水平與民生發(fā)展的實際狀況，明確重點、分清主次，分階段有步驟地辦好一些事情，確保辦一件成一件。

4.整合資源、分類指導的原則。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生的工作，任務(wù)繁重，情況迥異。要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位的優(yōu)勢，發(fā)掘統(tǒng)一戰(zhàn)線的豐富資源，進行有效整合，提高資源的運行效率，根據(jù)各地區(qū)、各部門的實際情況，分門別類、具體指導，因地制宜、務(wù)求實效。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生的重點領(lǐng)域

從理論上講，民生問題從低到高，逞遞進狀態(tài)，由三個層面構(gòu)成：第一個層面主要是指民眾基本生計狀態(tài)的底線，具體內(nèi)容包括民眾的最低生活保障狀況、基礎(chǔ)性的社會保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生等；第二個層面主要是指民眾基本的發(fā)展機會和發(fā)展能力以及基礎(chǔ)性的基本權(quán)利，具體內(nèi)容包括充分就業(yè)問題、提供基本的職業(yè)培訓問題、消除歧視問題、提供公平合理的社會流動渠道以及與之相關(guān)的基本權(quán)益保護問題（如勞動權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、社會事務(wù)參與權(quán)）等；第三個層面主要是指民眾基本生存線以上的社會福利狀況。

現(xiàn)階段統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生的重點領(lǐng)域應(yīng)集中在第一個和第二個層面。具體而言，我們可以將統(tǒng)一戰(zhàn)線在不同時期服務(wù)民生的重點與階段特征區(qū)分為以下的四個階段（見表一）。