黃鑄

【摘要】從歷史上來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國革命和建設的一大法寶。十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在治國理政的重要位置，對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進行全面謀劃、集中部署。在五大發(fā)展理念的感召下，統(tǒng)一戰(zhàn)線應審時度勢、趁勢而為，發(fā)揮好自身獨特而重大的作用。

【關鍵詞】統(tǒng)一戰(zhàn)線 法寶 發(fā)展理念 【中圖分類號】D601 【文獻標識碼】A

中共十八屆五中全會提出：“實現(xiàn)‘十三五時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！辈⒅赋觯骸皥猿謩?chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，深化改革，開拓前進，推動我國發(fā)展邁向新臺階。”

習近平總書記更深刻闡明了這五大發(fā)展理念的意義。他指出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)?！薄斑@五大發(fā)展理念，是‘十三五乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識?！?/p>

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國革命和建設的一大法寶，從新民主主義革命到社會主義革命、社會主義建設，再到改革開放建設中國特色社會主義，發(fā)揮了重大作用，做出了重大貢獻。十八大以來，以習近平為總書記的黨中央把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在治國理政的重要位置，對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進行全面謀劃、集中部署，特別是召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，頒布《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，設立中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組，并提升和拓展了我國協(xié)商民主制度，指出：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)?！?/p>

俞正聲同志指出：“服務‘十三五規(guī)劃制定實施，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務，也是新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮法寶作用的集中體現(xiàn)?！庇捎趧?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念正是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，我們完全可以說，貫徹執(zhí)行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，正是新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的核心和集中體現(xiàn)。

創(chuàng)新，是統(tǒng)一戰(zhàn)線為發(fā)展服務的核心

創(chuàng)新，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新，是發(fā)展的第一動力，是發(fā)展全局的核心，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線為發(fā)展服務的核心。我國統(tǒng)一戰(zhàn)線素有智力集中、人才集中的優(yōu)勢。要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，通過各種統(tǒng)戰(zhàn)活動，如調(diào)查、座談、聯(lián)絡、研討等，把統(tǒng)一戰(zhàn)線中的創(chuàng)新智力聚集起來，加以梳理、提高，形成創(chuàng)新建議、方案、政策等，提供黨和國家參考、采納，或直接投入實踐。對統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各種創(chuàng)新人才，要多方面呵護，為他們創(chuàng)造脫穎而出的良好環(huán)境，切忌加以壓制。

在經(jīng)濟方面，也可以通過統(tǒng)一戰(zhàn)線把民間的力量聚合起來，把分散的、無序的投資活動集中起來，實現(xiàn)更有規(guī)模、更有效益的經(jīng)營。例如，由全國工商聯(lián)發(fā)起成立的中國民生投資股份公司，由59家民營資本組成，成立一年多來就發(fā)揮了很大效益，資本從300多億元增加到1000多億元，布局遍及新能源、現(xiàn)代物業(yè)、金融地產(chǎn)、住宅產(chǎn)業(yè)化、通用航空等?，F(xiàn)在，這個模式已經(jīng)引起很大的關注，不少地方加以仿效，如“廈民投”、“貴民投”、“浙民投”、“蘇民投”等，如雨后春筍般興起。

協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要正確處理發(fā)展中的重大關系

協(xié)調(diào)發(fā)展，重點是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注意提高國家軟實力。我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的一大優(yōu)勢功能就是調(diào)整關系，特別是調(diào)整經(jīng)濟社會關系，包括社會階層關系、黨派關系、民族關系、宗教關系等，促進社會穩(wěn)定、和諧，從而為發(fā)展創(chuàng)造十分有利的社會經(jīng)濟條件。我國統(tǒng)一戰(zhàn)線對區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展也能起重要作用，已經(jīng)對西部大開發(fā)做出了很多貢獻，今后還可以做更大的貢獻。

綠色發(fā)展，我國統(tǒng)一戰(zhàn)線大有可為

綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。我國統(tǒng)一戰(zhàn)線在節(jié)約資源方面可以通過發(fā)揮智力密集和人才密集的優(yōu)勢，發(fā)揮重要作用。在環(huán)境保護方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線更負有重大的責任，能發(fā)揮重大的作用。這是因為，我國重大環(huán)境資源大多在少數(shù)民族地區(qū)：喜馬拉雅山和青藏高原是全國乃至整個亞洲的氣候屏障；青海三江源是中國的水塔；我國廣闊的草原基本上都在少數(shù)民族地區(qū)，形成內(nèi)地的重要生態(tài)屏障；我國水土流失和荒漠化治理也大都在少數(shù)民族地區(qū)；中國水系大多發(fā)源于少數(shù)民族地區(qū)；我國森林有很大一部分也在少數(shù)民族地區(qū)。所以，我國統(tǒng)一戰(zhàn)線應充分發(fā)揮協(xié)調(diào)民族關系的功能，成為保護和發(fā)展綠色環(huán)境的法寶。

開放，是國家繁榮發(fā)展必由之路

要把對內(nèi)開放與對外開放結合起來。加強內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎設施建設、開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側重的對外開放基地。提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。通過“一帶一路”建設使東部、西部、沿邊地區(qū)貫通發(fā)展。深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)的合作發(fā)展。這當中，大有統(tǒng)一戰(zhàn)線用武之地，要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用。

共享，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求

必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。我國統(tǒng)一戰(zhàn)線積極參與發(fā)展，也共享發(fā)展的成果。特別是在扶貧攻堅工程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線能發(fā)揮重大作用。改革開放以來，我國各民主黨派和工商聯(lián)在統(tǒng)戰(zhàn)工作部門帶領下，在貴州畢節(jié)地區(qū)開展扶貧開發(fā)活動，幫助該地區(qū)改善生態(tài)、治理水土流失，也提高了人民收入。如中國民主促進會在當?shù)亻_展30萬畝金銀花種植，大大有利于減少水土流失，也提高了人民收入。畢節(jié)扶貧開發(fā)，已成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的一大名牌。

我國非公有制經(jīng)濟人士1994年發(fā)起成立的“光彩事業(yè)”是統(tǒng)一戰(zhàn)線扶貧開發(fā)的另一名牌。截止2008年，已興辦一定規(guī)模的光彩項目19188個，到位資金為1864億元，培訓人員442萬人，安置就業(yè)540萬人，幫助帶動1012萬人脫貧，各類公益組織捐贈1383億元。有些地區(qū)，工商聯(lián)還組織工商戶包扶貧困戶，一商戶包扶一貧困戶脫貧，也起了很好的作用。

發(fā)展是硬道理，是執(zhí)政興國的第一要務，是實現(xiàn)全面小康和最終實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。通過貫徹五大發(fā)展理念，我國將在30多年來大發(fā)展的基礎上，使發(fā)展更富有科學性、人民性、可持續(xù)性，乘風破浪，勇往直前。我國統(tǒng)一戰(zhàn)線通過貫徹落實五大發(fā)展理念，將更好地對發(fā)展發(fā)揮法寶作用。

（作者為中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室原主任）

【參考文獻】

①《中民投：開創(chuàng)民資發(fā)展新路徑》，《人民日報》，2016年1月12日。

責編/譚峰 美編/于珊