肖存良

摘要：現(xiàn)代政黨要執(zhí)掌或參與國家政權(quán)，需要社會(huì)組織作為自身的社會(huì)支撐力量，但是當(dāng)社會(huì)組織數(shù)量擴(kuò)張、功能膨脹之后又會(huì)對(duì)政黨形成挑戰(zhàn)，西方選舉型政黨尚未找到應(yīng)對(duì)社會(huì)組織挑戰(zhàn)的良策。中國共產(chǎn)黨在應(yīng)對(duì)社會(huì)組織挑戰(zhàn)過程中通過開發(fā)政黨資源的形式從黨建和統(tǒng)戰(zhàn)兩個(gè)角度進(jìn)行應(yīng)對(duì)。由于社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)與新階層統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)在關(guān)系的錯(cuò)位，社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)尚未全面展開。新時(shí)期全面開展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作需要對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)線的灌輸、賦權(quán)和引領(lǐng)，建構(gòu)“一個(gè)核心、兩重統(tǒng)戰(zhàn)”的統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局。

關(guān)鍵詞：政黨；社會(huì)組織；統(tǒng)一戰(zhàn)線

中圖分類號(hào)：D613文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-6269(2012)05-0005-05

社會(huì)呈現(xiàn)的主體是人，人是合群的，現(xiàn)實(shí)存在的人們基于不同的利益和觀念必然形成不同的社會(huì)組織。在現(xiàn)代政黨政治條件下，西方現(xiàn)代政黨為了贏得選舉、掌握國家政權(quán)，需要依靠社會(huì)組織的支持。事實(shí)上，西方主要政黨的背后都有大型社會(huì)組織作為后援支撐力量，而當(dāng)西方社會(huì)組織數(shù)量擴(kuò)展、功能強(qiáng)大之后，又對(duì)政黨的功能和社會(huì)空間進(jìn)行擠壓，形成了對(duì)政黨的強(qiáng)大挑戰(zhàn)，西方政黨尚未尋找到有效應(yīng)對(duì)社會(huì)組織挑戰(zhàn)的辦法[1]。中國共產(chǎn)黨作為革命型政黨，在社會(huì)革命時(shí)期建立了一批社會(huì)組織 ，并在社會(huì)組織幫助下奪取了社會(huì)革命的勝利。改革開放之后，社會(huì)重新個(gè)體化所帶來的重新組織化之后產(chǎn)生了大量新的社會(huì)組織 ，這些社會(huì)組織也對(duì)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政形成了挑戰(zhàn)。但是中國共產(chǎn)黨在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的時(shí)候進(jìn)行了系統(tǒng)的回應(yīng)，在新社會(huì)組織中開展了黨建和統(tǒng)戰(zhàn)工作，并提出了“兩新組織黨建”和“社會(huì)組織統(tǒng)一戰(zhàn)線”的概念。本文從中國共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)社會(huì)組織挑戰(zhàn)的視角出發(fā)來對(duì)社會(huì)組織統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)行政治學(xué)考察。

一、政黨與社會(huì)組織：從依賴到挑戰(zhàn)

現(xiàn)代社會(huì)推動(dòng)“共同體”人轉(zhuǎn)化為獨(dú)立的個(gè)體，在轉(zhuǎn)化過程中產(chǎn)生了個(gè)體的主體性。個(gè)體為了滿足自己的需要而在市場中與其他人交往。個(gè)體在與其他人交往中為了捍衛(wèi)自身利益推動(dòng)了個(gè)體與自己利益一致或者觀念一致的主體結(jié)合在一起，組成社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織?！叭藗儼炎约旱牧α客约旱耐镜牧α柯?lián)合起來共同活動(dòng)的自由，是僅次于自己活動(dòng)自由的最自然的自由。”[2]個(gè)體在走出封建“共同體”之后又走進(jìn)了社會(huì)組織之中。越是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)育充分的地方，社會(huì)組織就越是發(fā)達(dá)?，F(xiàn)代社會(huì)的大型社會(huì)組織主要包括工會(huì)、利益集團(tuán)和宗教組織等，小型社會(huì)組織則多種多樣。托克維爾在考察美國民主的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，美國人總是組成團(tuán)體，“美國人不論年齡多大，不論出于什么地位，不論志趣是什么，無不時(shí)時(shí)在組織社團(tuán)。在美國，不僅有人人都可以組織的工商團(tuán)體，而且還有其他成千上萬的團(tuán)體。既有宗教團(tuán)體，又有道德團(tuán)體；既有十分認(rèn)真的團(tuán)體，又有非常無聊的團(tuán)體；既有非常一般的團(tuán)體，又有非常特殊的團(tuán)體；既有規(guī)模龐大的團(tuán)體，又有規(guī)模甚小的團(tuán)體。為了舉行慶典，創(chuàng)辦神學(xué)院，開設(shè)旅店，建立教堂，銷售圖書，向邊遠(yuǎn)地區(qū)派遣教士，美國人都要組織一個(gè)團(tuán)體”[3]。社會(huì)組織的大量建立推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的組織化進(jìn)程。

政黨作為一種以執(zhí)掌或參與政權(quán)為政治目標(biāo)的特殊社會(huì)組織，其最初作為議會(huì)中的不同“派別”和“部分”而誕生于議會(huì)。早期政黨的活動(dòng)主要局限于議會(huì)內(nèi)的政治斗爭，議會(huì)中的各個(gè)派別和利益集團(tuán)通過政黨來協(xié)調(diào)、集中和凝聚利益，進(jìn)行政治溝通。早期的政黨與直接誕生于社會(huì)之中的社會(huì)組織也缺乏密切的聯(lián)系。從19世紀(jì)中期到20世紀(jì)中期，在現(xiàn)代民主從精英民主向大眾民主轉(zhuǎn)型、普選制逐步得到推廣的過程中，早期政黨為了贏得選舉而執(zhí)掌國家政權(quán)，逐漸走出議會(huì)，走向社會(huì)，經(jīng)歷了由早期的精英型政黨向大眾型政黨的轉(zhuǎn)型。政黨走向社會(huì)之后發(fā)現(xiàn)社會(huì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了組織化，大量社會(huì)組織的存在已經(jīng)形成了社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，而社會(huì)組織作為“凝聚起來的選民”，能夠成為政黨選舉的重要支柱，而當(dāng)時(shí)社會(huì)組織也需要通過政黨來進(jìn)行利益表達(dá)。西方在政黨在走向社會(huì)過程中紛紛需求社會(huì)組織的支持，社會(huì)組織成為了西方政黨開展選舉的支撐和依靠力量。一些主要的西方政黨都擁有自己相應(yīng)的社會(huì)組織作為自己的后援支撐力量。如英國的工黨背后的社會(huì)組織就是英國工會(huì)，德國基督教民主黨背后就是德國基督教會(huì)的強(qiáng)大支持，勞聯(lián)——產(chǎn)聯(lián)等大型工會(huì)組織也是美國民主黨的重要支撐力量。

自20世紀(jì)70年代開始，社會(huì)的高度組織化和社會(huì)組織的持續(xù)擴(kuò)張與功能發(fā)育推動(dòng)其部分代替了政黨的功能，從而對(duì)政黨形成了挑戰(zhàn)。社會(huì)組織對(duì)政黨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面是人們大量加入社會(huì)組織，社會(huì)組織成員數(shù)量持續(xù)增加，而加入政黨的人數(shù)持續(xù)減少，政黨成員數(shù)量持續(xù)萎縮。大量民眾通過社會(huì)組織或者直接的社會(huì)運(yùn)動(dòng)來進(jìn)行政治參與和利益表達(dá)，從而繞過了政黨。在英國，“第二次世界大戰(zhàn)之后，所有黨派的成員數(shù)量都從數(shù)百萬的高點(diǎn)下滑到最近的不足一百萬。1997年，兩大主要黨派加起來的總?cè)藬?shù)大約是70萬。2002年便只有61萬了。壓力集團(tuán)成員人數(shù)多達(dá)數(shù)百萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了各政黨的成員數(shù)”[4]，例如，僅僅一個(gè)皇家鳥類保護(hù)協(xié)會(huì)就有會(huì)員119萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過兩大主要政黨的人數(shù)總和。另一個(gè)方面是社會(huì)組織部分替代了政黨的功能。一般而言，現(xiàn)代西方政黨的功能主要表現(xiàn)為以下7個(gè)方面?！暗谝?，為選任職位招募并提名候選人；第二，為候選人動(dòng)員爭取選舉支持并激發(fā)選舉參與；第三，為選民提供互相競爭并且關(guān)注不同問題的候選人集團(tuán)；第四，代表不同的社會(huì)集團(tuán)，這些社會(huì)集團(tuán)或是象征性的或是增進(jìn)不同特殊利益的；第五，整合特殊利益以形成更廣泛的選舉和統(tǒng)治聯(lián)盟；第六，組建并維持政府；第七，更廣泛地整合公民，以形成民族國家及其政治過程。不同的政黨和在不同政治系統(tǒng)中的政黨在不同程度上和不同水平上履行這七個(gè)功能。”[1](序言):7 社會(huì)組織在整合民意、代表社會(huì)、利益表達(dá)等方面都呈現(xiàn)出了超越政黨的趨勢(shì)，而政黨尤其是新民主國家的政黨在建構(gòu)選舉、組建政府等方面也面臨著能力不足等問題[1]69-87。

總之，自20世紀(jì)70年代以來，社會(huì)組織對(duì)政黨的挑戰(zhàn)促使部分西方學(xué)者認(rèn)為西方開始了政黨的全面衰落。在美國有學(xué)者認(rèn)為美國政黨正在垂死，美國政治新聞工作者戴維·布羅德在1972年就公開宣布“政黨完結(jié)了”[5]。西方政黨在面臨社會(huì)組織挑戰(zhàn)的時(shí)候進(jìn)入了制度性衰落時(shí)期。目前西方政黨尚未找到應(yīng)對(duì)社會(huì)組織挑戰(zhàn)、避免政黨衰退的路徑。這是政黨與社會(huì)組織在西方政黨和西方國家所展現(xiàn)出來的基本邏輯。

我國的政黨與西方的政黨是兩類完全不同性質(zhì)的政黨。西方的政黨是國家制度運(yùn)行的產(chǎn)物，政黨誕生于議會(huì)，成長壯大于社會(huì)。我國的政黨不是國家制度運(yùn)行的產(chǎn)物，而是國家制度建設(shè)的運(yùn)行主體，“不是政黨反映國家意志，而是政黨締造國家，國家是黨的工具”[6]。所以我國的政黨直接誕生于社會(huì)，以領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命、建設(shè)現(xiàn)代國家為己任。在政黨與社會(huì)組織的關(guān)系上，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到，要領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命取得成功，也需要依靠社會(huì)組織的支持，“無產(chǎn)階級(jí)在爭取政權(quán)的斗爭中，除了組織之外，沒有別的武器”[7]。為此中國共產(chǎn)黨根據(jù)革命需要建立了一些社會(huì)組織并把它革命化。1922年中國共產(chǎn)黨就成立了中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)作為它所依靠的一個(gè)重要的外圍社會(huì)組織。此后在土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭中，中國共產(chǎn)黨都建立了一批社會(huì)組織，核心社會(huì)組織包括工會(huì)、農(nóng)會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)、文聯(lián)等。社會(huì)革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨的核心口號(hào)就是組織起來，把分散的人們組織進(jìn)各種社會(huì)組織，然后通過組織的力量來支持社會(huì)革命。

社會(huì)革命勝利之后到改革開放之前，中國共產(chǎn)黨通過城市的單位制和農(nóng)村的人民公社制來調(diào)控與整合社會(huì)，社會(huì)組織從原來的體制外社會(huì)進(jìn)入了體制內(nèi)社會(huì)，都納入了城市單位和農(nóng)村人民公社之中，這樣社會(huì)組織就成為了政黨組織與控制社會(huì)的工具和延長了手臂。社會(huì)組織原有的代表、整合、表達(dá)等功能大幅度削弱，出現(xiàn)了空洞化的趨勢(shì)[8]，社會(huì)組織數(shù)量也非常少，不可能對(duì)政黨形成挑戰(zhàn)。

改革開放之后，國家與社會(huì)的二元分化推動(dòng)了原來由國家吞噬的社會(huì)重新得到發(fā)育，政黨從大量的社會(huì)組織領(lǐng)域退了出來，個(gè)體由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變后又在社會(huì)上進(jìn)行了新的組織化，改革開放前以政黨為核心組織社會(huì)開始逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)為核心組織社會(huì)。社會(huì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)了我國自20世紀(jì)80年代開始的社團(tuán)革命浪潮?！暗?989年初，全國性社會(huì)團(tuán)體由‘文化大革命前的近百個(gè)，發(fā)展到1600多個(gè)，增長16倍；地方性社會(huì)團(tuán)體也由6000多個(gè)，發(fā)展到近20多萬個(gè)，增長33倍。”[9] 到了20世紀(jì)90年代，為了對(duì)社團(tuán)革命中大量出現(xiàn)的社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范管理，我國逐漸形成了雙重登記制度，這導(dǎo)致在1996—2001年間。我國社會(huì)組織數(shù)量出現(xiàn)了銳減，但是從2003年開始我國社會(huì)組織的數(shù)量又迅速上升。據(jù)民政部2012年第1季度社會(huì)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國共有全國性社會(huì)團(tuán)體25.8萬個(gè)，地方性社會(huì)團(tuán)體數(shù)量更為驚人。據(jù)清華大學(xué)、中央編譯局和北京大學(xué)等單位所做的調(diào)查，全國范圍內(nèi)未經(jīng)民政部門登記的新社會(huì)組織的數(shù)量應(yīng)有300萬個(gè)。

社會(huì)組織的大量成長對(duì)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政形成了一定程度的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是擠占了中國共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)發(fā)展空間。社會(huì)組織大量形成之后，推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的組織化，并且積聚了相當(dāng)?shù)囊慌鐣?huì)力量。對(duì)于中國共產(chǎn)黨的組織發(fā)展而言，中國共產(chǎn)黨尚未進(jìn)入到這些社會(huì)組織中去，因而這些社會(huì)組織擠占了中國共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)發(fā)展空間。二是部分代替了中國共產(chǎn)黨的政黨功能。社會(huì)組織部分代替了中國共產(chǎn)黨的代表、整合與表達(dá)功能。三是部分影響了中國共產(chǎn)黨社會(huì)整合的能力，社會(huì)組織的社會(huì)整合影響了中國共產(chǎn)黨的社會(huì)整合[8]8-9。

綜上所述，比較西方和我國政黨與社會(huì)組織之間的關(guān)系，改革開放以來，我國的政黨與西方政黨一樣都受到了社會(huì)組織的挑戰(zhàn)。正確有效地應(yīng)對(duì)社會(huì)組織挑戰(zhàn)是政黨避免衰落不得不回答的一個(gè)重要問題。通過前面的論述我們知道，西方尚未找到一條應(yīng)對(duì)社會(huì)組織挑戰(zhàn)的有效路徑。20世紀(jì)90年代以來，中國共產(chǎn)黨在應(yīng)對(duì)社會(huì)組織挑戰(zhàn)的過程中逐漸探索出了一條有效回應(yīng)的路徑，但是從整體上看，新形勢(shì)下中國共產(chǎn)黨與社會(huì)組織的關(guān)系尚未完全定型。

二、政黨回應(yīng)與社會(huì)組織統(tǒng)一戰(zhàn)線的提出

中國共產(chǎn)黨雖然是在共產(chǎn)國際幫助下誕生的，但是中國共產(chǎn)黨的誕生卻是適應(yīng)中國革命需要而產(chǎn)生的。它誕生之后就直接面對(duì)社會(huì)思潮和社會(huì)革命潮流的挑戰(zhàn)，并在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)過程中進(jìn)行了系統(tǒng)的回應(yīng)，逐漸把馬克思主義中國化，最終開辟了農(nóng)村包圍城市的具有中國特色的社會(huì)革命道路。社會(huì)革命勝利之后，中國共產(chǎn)黨在應(yīng)對(duì)西方挑戰(zhàn)過程中逐漸走出了中國特色社會(huì)主義的政治發(fā)展道路。中國共產(chǎn)黨作為直接誕生于社會(huì)的政黨，是具有鮮明的挑戰(zhàn)——回應(yīng)型特色的政黨。同樣，在面臨社會(huì)組織蓬勃發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)的時(shí)候，中國共產(chǎn)黨在最初被動(dòng)接受挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)也進(jìn)行了系統(tǒng)的回應(yīng)。

面對(duì)20世紀(jì)80年代的社團(tuán)革命浪潮，中國共產(chǎn)黨在經(jīng)過簡單限制這種被動(dòng)接受挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，在20世紀(jì)90年代逐漸進(jìn)行了系統(tǒng)的回應(yīng)?；貞?yīng)以開發(fā)政黨資源的形式來進(jìn)行，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一個(gè)方面是進(jìn)行社會(huì)組織黨建工作，另一個(gè)方面是社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作。首先來看第一個(gè)方面，1998年中共中央組織部、民政部聯(lián)合發(fā)出了關(guān)于在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問題的通知，要求經(jīng)社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的社會(huì)團(tuán)體，其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)專職人員中凡是有正式黨員3人以上的，應(yīng)建立黨的基層組織。社會(huì)團(tuán)體建立黨組織，由其業(yè)務(wù)主管部門或掛靠單位的黨組織審批。社會(huì)團(tuán)體黨組織應(yīng)全面貫徹執(zhí)行黨章規(guī)定的黨的基層組織的任務(wù)，要支持社會(huì)團(tuán)體及其負(fù)責(zé)人按照社團(tuán)章程中規(guī)定的宗旨、任務(wù)開展工作。加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督，通過發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)主義建設(shè)中的作用。監(jiān)督社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人貫徹黨的路線、方針、政策，遵守國家法律、法規(guī)等。2000年7月，中共中央組織部又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)的意見》，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體黨建，此后正式提出了“兩新組織黨建”等概念來加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作并取得了顯著成效。這是中國共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)社會(huì)組織挑戰(zhàn)的一條回應(yīng)路徑。

新世紀(jì)以來，全國掀起了“兩新組織”黨建的浪潮，在有條件建立黨組織的“兩新組織”中都建立了黨組織。一方面，只有小部分社會(huì)組織具有建黨條件，即擁有3名以上正式黨員，大部分社會(huì)組織不存在建黨條件，除此之外還有大量社會(huì)組織沒有正式登記。另一方面，從中國共產(chǎn)黨的政治傳統(tǒng)來看，中國共產(chǎn)黨主要從兩個(gè)方面來構(gòu)建政黨社會(huì)關(guān)系的基本框架，一個(gè)是通過縱向的組織網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)是通過橫向的統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)絡(luò)體系，以組織網(wǎng)絡(luò)為經(jīng)，以統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)為緯，這樣就形成了政黨——社會(huì)關(guān)系的二維結(jié)構(gòu)，建構(gòu)了穩(wěn)定而且高度一體化的政黨——社會(huì)關(guān)系。如果沒有橫向的統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)框架，光有縱向的組織網(wǎng)絡(luò)框架，政黨也難以有效整合社會(huì)。因?yàn)榻M織網(wǎng)絡(luò)體系縱向深入到社會(huì)底層之后，還需要橫向的統(tǒng)一戰(zhàn)線把社會(huì)統(tǒng)合起來，所以組織網(wǎng)絡(luò)體系和統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)體系都是中國共產(chǎn)黨的社會(huì)建構(gòu)機(jī)制。中國共產(chǎn)黨在回應(yīng)社會(huì)組織挑戰(zhàn)的過程中，除了社會(huì)組織黨建之外，還需要在此基礎(chǔ)上以統(tǒng)一戰(zhàn)線的方式進(jìn)行回應(yīng)，并由此提出了社會(huì)組織統(tǒng)一戰(zhàn)線。

社會(huì)組織統(tǒng)一戰(zhàn)線的提出回應(yīng)了社會(huì)組織對(duì)中國共產(chǎn)黨的挑戰(zhàn)，這是從政治效應(yīng)的視角審視得出的結(jié)論。在中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政邏輯中，社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是在新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作逐步推進(jìn)過程中產(chǎn)生的。中國共產(chǎn)黨首先關(guān)注的是新的社會(huì)階層。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，產(chǎn)生了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)出資人、中介組織從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等新的社會(huì)階層。江澤民在2001年慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上的講話和隨后的十六大報(bào)告中都充分肯定了新的社會(huì)階層在生產(chǎn)、就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，并把新的社會(huì)階層確定為中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，明確提出新的社會(huì)階層是新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)。在做新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的過程中，中國共產(chǎn)黨發(fā)現(xiàn)新的社會(huì)階層人士大多處于新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織之中。要做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，就要把統(tǒng)戰(zhàn)觸角深入到新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織之中，以社會(huì)組織為紐帶來團(tuán)結(jié)凝聚新的社會(huì)階層人士。雖然社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的副產(chǎn)品，但是社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作卻是新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)。2006年胡錦濤在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話中指出，“新的社會(huì)階層人士工作是黨的群眾工作的新領(lǐng)域，統(tǒng)一戰(zhàn)線要把這項(xiàng)工作作為新的著力點(diǎn)，堅(jiān)持以社團(tuán)為紐帶、社區(qū)為依托、網(wǎng)絡(luò)為媒介、活動(dòng)為抓手，把新的社會(huì)階層人士更廣泛地團(tuán)結(jié)和凝聚在黨和政府周圍?！闭教岢鲆陨鐖F(tuán)為紐帶開展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，把新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作與社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作緊密聯(lián)系起來，理順了二者之間的關(guān)系。從政治效用來看，新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作做好之后，就能夠使黨組織滲透到以往沒有達(dá)到的社會(huì)基層，從而擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，有效地回應(yīng)社會(huì)組織對(duì)執(zhí)政黨的挑戰(zhàn)。

從政治學(xué)的視野來看，應(yīng)該以社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)為基礎(chǔ)來開展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，而不是相反。在政治現(xiàn)實(shí)中，由于顛倒了新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作與社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)系，一方面限制了社會(huì)組織統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展，另一方面限制了新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效。正是由于這種內(nèi)在的關(guān)系錯(cuò)位，在新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提出將近5年之后才正式提出了社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作。目前社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作尚未全面展開。我們認(rèn)為，在社會(huì)組織化條件下，應(yīng)該以社會(huì)組織統(tǒng)一戰(zhàn)線作為其它各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)，大力推進(jìn)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展。

三、灌輸、賦權(quán)與引領(lǐng)：新時(shí)期社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本方式

我們這里首先要區(qū)分兩類社會(huì)組織。一類社會(huì)組織是傳統(tǒng)的以中國共產(chǎn)黨為核心構(gòu)建的具有統(tǒng)戰(zhàn)性的社會(huì)組織，例如工青婦和社聯(lián)、科協(xié)和文聯(lián)等人民團(tuán)體，它們本身就是黨的外圍組織，具有統(tǒng)戰(zhàn)功能。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下它們的統(tǒng)戰(zhàn)性被單位制下的行政性所掩蓋了，對(duì)這些組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是在市場經(jīng)濟(jì)條件下重新開發(fā)其統(tǒng)戰(zhàn)功能，以市場為核心重新激發(fā)起統(tǒng)戰(zhàn)性。本文論述的是另一類社會(huì)組織，它不是以中國共產(chǎn)黨為核心構(gòu)建的帶有統(tǒng)戰(zhàn)性和一定行政性的社會(huì)組織，而是處于政黨范圍之外的直接誕生于社會(huì)的社會(huì)組織。這些社會(huì)組織直接誕生于社會(huì)之中，在市場中求生存求發(fā)展，在市場中尋找自身生存發(fā)展所需要的資源，它們自誕生之日起就具有很強(qiáng)的市場性和社會(huì)性。市場性、社會(huì)性是他們的自發(fā)性特征。而除此之外的統(tǒng)戰(zhàn)性等政治性是自發(fā)性之外的自覺性。要讓這類社會(huì)組織具有統(tǒng)戰(zhàn)性等政治特性，發(fā)揮社會(huì)組織在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的主體功能，就需要黨的有效領(lǐng)導(dǎo)。在社會(huì)組織中，由于缺乏行政依托，黨不能直接通過執(zhí)政的方式進(jìn)行行政指揮，而是需要通過灌輸、賦權(quán)、引領(lǐng)等形式來吸引社會(huì)組織。灌輸、賦權(quán)和引領(lǐng)是新時(shí)期黨開展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本方式。

（一）灌輸統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)。社會(huì)組織是社會(huì)上的個(gè)體之間基于需求而自發(fā)、自愿、自主地建立起來的。它們誕生之后面向社會(huì)并成為一定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。要讓統(tǒng)戰(zhàn)性滲入到它們中去并影響其內(nèi)在結(jié)構(gòu)，只能依托執(zhí)政黨的執(zhí)政地位對(duì)其進(jìn)行政治灌輸。這一點(diǎn)類似于列寧提出的工人階級(jí)的階級(jí)政治意識(shí)只能灌輸而不能靠其自發(fā)生成。列寧認(rèn)為，工人階級(jí)單靠自身的力量只能形成工聯(lián)主義意識(shí)，即聯(lián)合起來進(jìn)行罷工，爭取經(jīng)濟(jì)權(quán)利，而不可能形成無產(chǎn)階級(jí)社會(huì)民主主義的政治意識(shí)，“階級(jí)政治意識(shí)只能從外面灌輸給工人，即只能從經(jīng)濟(jì)斗爭范圍外面，從工人同廠主的關(guān)系范圍外面灌輸給工人”[7]293。對(duì)社會(huì)組織灌輸統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是要全面了解社會(huì)組織的數(shù)量和分布狀況，這是開展工作的基礎(chǔ)。二是要以“兩新組織黨建”和工青婦等黨的工作為載體進(jìn)入到社會(huì)組織之中，以組織工作為先導(dǎo)來灌輸統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)。對(duì)于“兩新組織黨建”和工青婦等傳統(tǒng)的黨的外圍工作難以進(jìn)入的社會(huì)組織，首先要建立聯(lián)系，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)政策宣傳，也可以邀請(qǐng)一些社會(huì)組織負(fù)責(zé)人召開座談會(huì)等形式讓他們接觸統(tǒng)戰(zhàn)、了解統(tǒng)戰(zhàn)。三是在上面工作的基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作啟蒙，尤其是與海外和港澳臺(tái)有業(yè)務(wù)聯(lián)系的行業(yè)性、專業(yè)性、學(xué)術(shù)性和中介性社會(huì)組織中的很多業(yè)務(wù)行為都包含有統(tǒng)戰(zhàn)元素，可以賦予其統(tǒng)戰(zhàn)性。這些社會(huì)組織經(jīng)過灌輸統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)而進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)啟蒙并具有統(tǒng)戰(zhàn)性之后，就可以在社會(huì)交往和業(yè)務(wù)往來中發(fā)掘出統(tǒng)戰(zhàn)功能，培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)文化軟實(shí)力，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線深入社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)之中。

（二）向社會(huì)組織賦權(quán)。賦權(quán)通常具有兩層含義，一層是指賦予權(quán)力，另一層是指賦予權(quán)利。從政黨的角度而言，政黨向社會(huì)組織賦權(quán)一方面是政黨向社會(huì)放權(quán)，承認(rèn)社會(huì)組織所具有的社會(huì)權(quán)力，并把社會(huì)組織吸納到政治體系的范圍中來；另一方面是政黨賦予社會(huì)組織一定社會(huì)政治權(quán)利，推動(dòng)社會(huì)組織協(xié)助政黨開展社會(huì)工作。政黨向社會(huì)組織所賦之權(quán)兼具權(quán)力與權(quán)利。具體而言，從權(quán)力的角度來講，賦權(quán)有兩層含義，首先是承認(rèn)社會(huì)組織具有社會(huì)權(quán)力的客觀存在，給予社會(huì)組織政治合法性，并認(rèn)識(shí)到這種社會(huì)權(quán)力是人民主權(quán)的一種體現(xiàn)，這就從正面肯定社會(huì)組織的社會(huì)權(quán)力，而不是反面否定社會(huì)組織的社會(huì)權(quán)力。另一方面，把社會(huì)組織中的代表性人士納入到政治體系中來，社會(huì)組織通過政治參與而形成一定的政治權(quán)力。從權(quán)利的角度來看，政黨向社會(huì)賦權(quán)主要是賦予社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)的權(quán)利。當(dāng)然，政黨向社會(huì)組織賦權(quán)是以政黨領(lǐng)導(dǎo)為前提的，不能通過賦權(quán)而建立一支黨外的反對(duì)力量，這是政黨向社會(huì)組織賦權(quán)的前提條件。

從社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)的角度來看，經(jīng)過灌輸統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)、進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)啟蒙之后，統(tǒng)戰(zhàn)部門要向社會(huì)組織進(jìn)行賦權(quán)。一方面要賦予權(quán)力，承認(rèn)社會(huì)組織也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個(gè)重要主體，認(rèn)識(shí)到黨要依靠社會(huì)組織來開展面向社會(huì)的“地毯式”統(tǒng)戰(zhàn)工作。與此同時(shí)，要通過從社會(huì)組織中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和任用黨外代表人士的方式把社會(huì)組織納入到政治體系中來，增加社會(huì)組織代表性人士在各級(jí)人大代表和政協(xié)委員中的比例，把社會(huì)組織構(gòu)建成為政治參與的重要渠道。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》指出，要“密切與非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的聯(lián)系，提高黨外代表人士發(fā)現(xiàn)工作的社會(huì)參與度”。這就要求改善黨外干部的遴選方式，面向社會(huì)組織選拔黨外干部，從社會(huì)性黨外代表人士中選拔黨外干部。另一方面要賦予權(quán)利，即社會(huì)組織開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的權(quán)利，這就需要統(tǒng)戰(zhàn)部門從經(jīng)濟(jì)上、資源上和組織上支持社會(huì)組織，通過基層統(tǒng)戰(zhàn)部門和基層黨組織支持以社會(huì)組織為主體開展具有統(tǒng)戰(zhàn)性的業(yè)務(wù)活動(dòng)，構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)軟實(shí)力，同時(shí)推動(dòng)社會(huì)組織積極參與社會(huì)管理，參與協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾等社會(huì)工作。

（三）引領(lǐng)社會(huì)組織，構(gòu)建社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)新格局。傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作只是統(tǒng)戰(zhàn)部的統(tǒng)戰(zhàn)工作，以統(tǒng)戰(zhàn)部為主體開展黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作。在社會(huì)日益多元化、多樣化的今天，在開放的社會(huì)日益融入全球化的當(dāng)今時(shí)代，統(tǒng)戰(zhàn)工作不能僅僅是統(tǒng)戰(zhàn)部的工作，也不能僅僅是全黨的工作，還要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展出去，形成以黨為核心的多層次的統(tǒng)戰(zhàn)工作。這就是說，黨不僅要通過自身來進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作，還要通過其所聯(lián)合和團(tuán)結(jié)的社會(huì)組織來做統(tǒng)戰(zhàn)工作，形成更為廣泛的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)。這樣就形成了社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的兩個(gè)布局，第一個(gè)布局是社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，社會(huì)組織直接面向社會(huì)和市場，對(duì)自己所聯(lián)合和團(tuán)結(jié)的對(duì)象開展直接的統(tǒng)戰(zhàn)工作；第二個(gè)布局是統(tǒng)戰(zhàn)部的統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)戰(zhàn)部在做好日常統(tǒng)戰(zhàn)工作的同時(shí)，通過加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)來對(duì)社會(huì)組織開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，這是間接的統(tǒng)戰(zhàn)工作。統(tǒng)戰(zhàn)工作的兩個(gè)布局也可以稱為統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一線與第二線。社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一線，而統(tǒng)戰(zhàn)部的統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作的第二線，第一線與第二線的有機(jī)結(jié)合就形成了“一個(gè)核心、兩重統(tǒng)戰(zhàn)”的統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局。這個(gè)新格局能夠適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和時(shí)代變遷對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出的新要求，也與新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)和特征相吻合。

四、結(jié)論

政黨政治是現(xiàn)代政治的基本特征，而社會(huì)組織化是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要特征，現(xiàn)代政黨要贏得或參與政權(quán)，離不開社會(huì)的支持。而社會(huì)組織化的基本特征決定了現(xiàn)代政黨需要社會(huì)組織作為自身的社會(huì)支撐力量，但是當(dāng)社會(huì)組織數(shù)量擴(kuò)張、功能膨脹之后又會(huì)對(duì)政黨形成挑戰(zhàn)。西方選舉型政黨尚未找到應(yīng)對(duì)社會(huì)組織挑戰(zhàn)的良策。中國共產(chǎn)黨在應(yīng)對(duì)社會(huì)組織挑戰(zhàn)過程中通過開發(fā)政黨資源的形式從黨建和統(tǒng)戰(zhàn)兩個(gè)角度進(jìn)行應(yīng)對(duì)。由于社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)與新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)在關(guān)系的錯(cuò)位，社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)尚未全面展開。新時(shí)期全面開展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作需要對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)線的灌輸、賦權(quán)和引領(lǐng)，建構(gòu)“一個(gè)核心、兩重統(tǒng)戰(zhàn)”的統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局。

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責(zé)任編輯：羅振