農(nóng)業(yè)社會化服務是伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散的、孤立的、自給自足的小生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉止ぜ毭?、協(xié)作廣泛的商品化社會生產(chǎn)而產(chǎn)生和發(fā)展的，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設的客觀要求和必然趨勢。加強和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，是當前及今后一個時期我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要任務。中共中央《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（2012年中央1號文件）中進一步明確提出提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務的要求。為了推動工作發(fā)展，我省相關(guān)部門對目前全省農(nóng)業(yè)社會化服務的基本狀況、存在問題以及如何加快我省農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設等方面的內(nèi)容進行了認真的分析與研究。

1.目前我省農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系經(jīng)過幾年努力，已建立起以市場為導向，以龍頭企業(yè)、合作組織、農(nóng)產(chǎn)品基地“三位一體”相互關(guān)聯(lián)配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。截至2011年末，已培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3120戶，其中國家級重點龍頭企業(yè)47戶，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展到492戶，龍頭企業(yè)資產(chǎn)占農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資產(chǎn)總額的60%，銷售收入占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入總額的65%，全省年銷售收入超億元的龍頭企業(yè)已達150戶。同時，我省針對農(nóng)民的需求，積極鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村中介組織、農(nóng)村經(jīng)紀人等新型服務主體，形成了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務組織為主體的利益聯(lián)結(jié)機制。截至2011年末，全省已累計發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織22345個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營輻射帶動農(nóng)戶260萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的65%，帶動增收43.20億元。

1.2農(nóng)業(yè)科技服務體系 我省既注重鞏固公益性服務機構(gòu)，又重視多元化服務體系建設，建立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡，健全了農(nóng)業(yè)科技服務體系。截至2011年末，省、市、縣、鄉(xiāng)四級共建有推廣機構(gòu)845個，其中省級1個、市級16個、縣級75個、鄉(xiāng)級662個?，F(xiàn)有人員11484人，其中省級74人、市級203人，縣級2494人，鄉(xiāng)級6016人，已成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要力量。各級農(nóng)技推廣機構(gòu)以實施農(nóng)業(yè)科技項目為重點，加快農(nóng)作物主導品種、主推技術(shù)推廣應用步伐，已逐步形成“技術(shù)人員直接到戶、科技成果直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的農(nóng)技推廣新體制。2011年，全省重點引進推廣主要糧食作物優(yōu)質(zhì)品種46個，農(nóng)業(yè)實用技術(shù)25項。同時，以實施“陽光工程”、“新型農(nóng)民培訓工程”、“農(nóng)民培訓百千萬工程”為載體，積極開展農(nóng)業(yè)科技和勞動力轉(zhuǎn)移培訓。全年培訓各類農(nóng)民14.03萬人次，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力372.26萬人，實現(xiàn)勞務收入313.73億元。

1.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及動物防疫體系全省現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)47個，其中省級1個，市級9個，縣級37個。工作人員620人，其中省級109人，市級120人，縣級391人。2011年全省制定農(nóng)業(yè)技術(shù)標準53項，建立全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地23個。全省通過實施獸醫(yī)管理體制改革，圍繞動物衛(wèi)生執(zhí)法、動物疫病防控等工作重點，已初步形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級比較健全的防疫體系。有省級動物防疫機構(gòu)3個，市級27個，縣級195個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站700個，村級防疫員9321人。

1.4農(nóng)業(yè)信息服務體系建立信息咨詢服務組織，形成了傳遞快捷的信息服務網(wǎng)絡。如長春市以中國長農(nóng)網(wǎng)為核心，建立了“互聯(lián)網(wǎng)、電話網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)”三網(wǎng)合一，“網(wǎng)絡信息服務、電話語音和固網(wǎng)短信服務、農(nóng)民遠程教育服務、智能化農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)服務”四位一體的農(nóng)業(yè)信息服務體系。目前，省、市、縣三級有66個專門的農(nóng)業(yè)信息機構(gòu)和197名工作人員。

1.5農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障體系 全省農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有綜合執(zhí)法機構(gòu)50個。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作在加強農(nóng)資市場監(jiān)管，落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，維護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)民增收減負方面發(fā)揮著重要作用。加強法律知識宣傳，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各利益主體的法律意識。通過加強法律服務，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在法律的規(guī)范下進入良性循環(huán)的軌道。

2.我省農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)社會服務體系的職能尚不完善當前農(nóng)業(yè)服務體系既有社會化技術(shù)推廣的公益性職能，又有市場化的經(jīng)營性服務職能，這兩種職能相互交織和混淆，形成了事企不分的局面。再從農(nóng)業(yè)社會化服務的內(nèi)容來看，我省農(nóng)業(yè)社會化服務機構(gòu)服務的內(nèi)容更側(cè)重于農(nóng)資供應、技術(shù)推廣和指導、病蟲害防治等方面，對在市場經(jīng)濟條件下如何為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息服務方面找不到有效抓手，農(nóng)民往往只能根據(jù)以往的經(jīng)驗和滯后的市場需求信息來安排生產(chǎn)，常常導致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系的不順暢或脫節(jié)。

2.2農(nóng)業(yè)社會服務的基層組織不夠健全 我省農(nóng)業(yè)社會化服務的專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，混崗現(xiàn)象嚴重，一線業(yè)務人員不足；待遇不能保障，隊伍人心不穩(wěn)；用人機制不活，隊伍素質(zhì)不高。

2.3民間農(nóng)業(yè)社會化服務組織服務功能不健全 為農(nóng)業(yè)提供社會化服務主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主，很難適應市場經(jīng)濟條件下全方位為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務的要求。民辦服務組織特別是各專業(yè)協(xié)會尚處于起步階段，組織機構(gòu)與服務功能不健全，經(jīng)營行為不規(guī)范，普遍缺乏自我發(fā)展、自我完善的機制與動力。從規(guī)?；?jīng)營的角度看，我省民間農(nóng)業(yè)社會化服務組織規(guī)模普遍較小，整體實力不強，跨地區(qū)合作少，覆蓋面偏窄，帶動能力較弱。

2.4農(nóng)村金融服務功能仍然較弱農(nóng)村信用社一直是支農(nóng)力度最大的金融機構(gòu)。農(nóng)村信用社在解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金方面發(fā)揮了積極的作用，但由于種種原因，目前農(nóng)村信用社只能滿足農(nóng)戶的簡單再生產(chǎn)和一般生活的需要，無法投入大量的資金用于服務農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要中去。

3.加快我省農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的幾點思考

農(nóng)業(yè)社會化服務是一項社會系統(tǒng)工程，需要各級各部門的共同重視和大力支持，必須堅持循序漸進、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，理清工作思路，健全服務體系，切實開展好適應新形勢下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的社會化服務工作，真正為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設提供高效、優(yōu)質(zhì)服務。

3.1改革管理體制，促進基層農(nóng)業(yè)服務體系協(xié)調(diào)發(fā)展加強涉農(nóng)部門綜合改革，理順行政、事業(yè)和社會中介組織職能，為農(nóng)業(yè)社會服務體系建設創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。農(nóng)業(yè)行政主管部門要轉(zhuǎn)變行政職能，要強化政策制定、規(guī)劃編制和農(nóng)業(yè)執(zhí)法等宏觀調(diào)控職能。農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣部門要強化服務職能，重點抓好技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)咨詢和新品種、新技術(shù)的引進、試驗、繁育、推廣等服務工作。其他農(nóng)業(yè)企業(yè)或服務實體要實行企業(yè)化管理，推向市場，直接參與服務競爭；要營造好服務的外部環(huán)境，提高服務效能。要配套理順好財政、計劃、稅務、金融和供銷等部門對農(nóng)業(yè)的服務機制，形成支持我省農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的合力；要強化服務組織自身建設，挖掘服務潛能。農(nóng)村各類合作組織要正本清源，使其真正成為農(nóng)民自我管理、自我服務、自我發(fā)展的合作組織，要享有應有的權(quán)益， 也應承擔應盡的義務。鎮(zhèn)、村集體合作社要真正擔負起管理集體經(jīng)濟資產(chǎn)的責任，努力開展社區(qū)公共服務工作，充分發(fā)揮好雙層經(jīng)營體制下的統(tǒng)一經(jīng)營層次功能。各級供銷合作社和農(nóng)村信用社也應按照章程和有關(guān)規(guī)定運作，深入挖掘潛力，發(fā)揮應有的合作服務作用。

3.2理順運行機制 ，優(yōu)化農(nóng)業(yè)服務體系模式 要建立完善的農(nóng)技推廣服務體系就必須把完善農(nóng)技推廣體系作為健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系的基礎。堅持“強化公益性職能、搞活經(jīng)營性服務”的原則，積極探索建立以國家推廣機構(gòu)為主體、民營科研推廣組織為重點的多元化農(nóng)技服務體系，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織和市場主體參與農(nóng)技服務。大力推行農(nóng)技人員聯(lián)企業(yè)、聯(lián)基地、聯(lián)大戶制度，從機制和體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員有足夠的精力從事農(nóng)技推廣活動，逐步形成農(nóng)技人員指導龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、科技示范戶，龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、科技示范戶帶動普通農(nóng)戶的技術(shù)推廣模式，促進農(nóng)業(yè)科技進村入戶，形成新的生產(chǎn)力。要加大培訓力度，提高隊伍素質(zhì)，建立科學的考核、評價、獎懲制度和培訓制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會化服務隊伍。

3.3轉(zhuǎn)變投資機制，為農(nóng)業(yè)服務體系發(fā)展提供保障各級政府應繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，但必須調(diào)整投資方向，轉(zhuǎn)變對農(nóng)業(yè)的投入機制，加強對農(nóng)業(yè)社會化服務機構(gòu)的扶持力度。在投資方向上，各級財政支農(nóng)資金應主要用于農(nóng)業(yè)的公共服務項目建設，而不再投資于一般的生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)項目。在投資機制上，對每個公共服務項目投資建設要在科學規(guī)劃、嚴密論證的基礎上，逐步實行招投標制度，盡可能地降低投資規(guī)模，提高資金使用效益。

3.4創(chuàng)新金融服務，為農(nóng)業(yè)服務體系發(fā)展營造良好環(huán)境 完善金融擔保體系。采取措施加大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持“三農(nóng)”的力度，鼓勵農(nóng)村合作銀行等金融機構(gòu)發(fā)展信用貸款和聯(lián)保貸款，支持銀行金融機構(gòu)與風險控制能力強、信用好的農(nóng)業(yè)信用擔保公司建立風險比例分擔機制，促進農(nóng)業(yè)信用擔保公司信貸融資業(yè)務健康發(fā)展。農(nóng)村合作銀行等金融機構(gòu)要本著“服務三農(nóng)”的宗旨，積極支持農(nóng)業(yè)信用擔保公司開展擔保服務，簡化審貸手續(xù)，共享誠信管理系統(tǒng)資源，提供企業(yè)負債情況和抵押物資登記等方面信息查詢，促進農(nóng)業(yè)信用擔保公司良性發(fā)展，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供金融擔保服務；完善農(nóng)業(yè)保險制度。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社幫助農(nóng)戶參加保險，發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險；完善保險經(jīng)營機制，探索建立以政策扶持與商業(yè)運作相結(jié)合，政策性保險與商業(yè)性保險相銜接的農(nóng)業(yè)保險體系，提高理賠效率，降低農(nóng)業(yè)風險。

摘自《吉林省統(tǒng)計信息網(wǎng)》