金永明

內(nèi)容摘要：日本政府單方面采取的“國(guó)有化”釣魚(yú)島、南小島和北小島行為，嚴(yán)重侵犯中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，破壞中日關(guān)系發(fā)展進(jìn)程，尤其影響紀(jì)念中日邦交正?；?0周年的良好氛圍，受到中國(guó)政府和人民的嚴(yán)厲譴責(zé)和強(qiáng)烈抵制，日本應(yīng)承擔(dān)由此引起的一切損失和后果。盡管引發(fā)日本政府采取所謂“國(guó)有化”島嶼的行為有多種原因，但日本海洋戰(zhàn)略的成型及海洋法制的發(fā)展，是日本實(shí)施“國(guó)有化”釣魚(yú)島行為的主要原因。為此，論述日本海洋戰(zhàn)略與海洋法制方面的內(nèi)容及特點(diǎn)就十分重要。

關(guān)鍵詞：“國(guó)有化”島嶼海洋戰(zhàn)略海洋政策海洋法制

日本政府單方面采取的“國(guó)有化”釣魚(yú)島、南小島和北小島行為，嚴(yán)重侵犯中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，破壞中日關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程，尤其影響紀(jì)念中日邦交正常化40周年的良好氛圍，受到中國(guó)政府和人民的嚴(yán)厲譴責(zé)和強(qiáng)烈抵制，使中日關(guān)系深陷低谷，并有持續(xù)惡化的趨勢(shì)。由此引發(fā)的損害和損失應(yīng)由日方承擔(dān)。盡管引發(fā)日本政府采取所謂“國(guó)有化”釣魚(yú)島及其部分附屬島嶼的行為有多種原因，但日本海洋戰(zhàn)略的成型及海洋法制的發(fā)展，是日本采取“國(guó)有化”島嶼行為的主要原因。為此，應(yīng)分析日本海洋戰(zhàn)略及海洋法制方面的內(nèi)容及特點(diǎn)。

一、日本海洋戰(zhàn)略的成型及發(fā)展

21世紀(jì)被稱(chēng)為“海洋”世紀(jì)。為進(jìn)一步維護(hù)和確保海洋權(quán)益和海洋安全，世界一些主要國(guó)家相繼制定和實(shí)施了海洋戰(zhàn)略和法制。為此，日本也加快了海洋問(wèn)題工作力度。尤其在進(jìn)入21世紀(jì)以后，日本更加重視海洋問(wèn)題，制定了日本的海洋戰(zhàn)略。

（一）日本海洋戰(zhàn)略的出臺(tái)及成型

日本海洋政策研究財(cái)團(tuán)于2005年11月18日向政府提交的《海洋與日本：21世紀(jì)海洋政策建議書(shū)》，即為日本海洋戰(zhàn)略的代表性文件。而在此之前，該機(jī)構(gòu)前身海洋船舶財(cái)團(tuán)已于2002年3月向政府提交了《日本21世紀(jì)海洋政策建議書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2002年海洋建議書(shū)》）。〔1 〕

1.日本海洋戰(zhàn)略的雛形——《2002年海洋建議書(shū)》?！? 〕在此文件中，特別提出了完善日本海洋體制和機(jī)制的六個(gè)建議。具體內(nèi)容為：制定綜合的海洋政策；完備制定與實(shí)施海洋政策的行政機(jī)構(gòu)；完善綜合管理海域海岸的法制；合理管理水產(chǎn)資源，調(diào)整漁業(yè)和其他海洋利用之間的關(guān)系；細(xì)化對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架進(jìn)行綜合管理的內(nèi)容；充實(shí)青少年海洋教育以及海洋學(xué)科之間的教育研究活動(dòng)。

《2002年海洋建議書(shū)》是由12名專(zhuān)家學(xué)者組成的“海洋管理研究會(huì)”，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研后作成的，而該委員會(huì)是日本財(cái)團(tuán)資助下海洋船舶部的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。從其內(nèi)容和性質(zhì)可以看出，它是一個(gè)針對(duì)海洋問(wèn)題的綜合性的政策建議書(shū)，可以認(rèn)為是日本海洋戰(zhàn)略的雛形。

盡管海洋船舶財(cái)團(tuán)向政府提交了《2002年海洋建議書(shū)》，但該建議書(shū)提出的建議并沒(méi)有得到執(zhí)行，包括沒(méi)有改變?nèi)毡疽廊挥每v向的方法管理海洋問(wèn)題的機(jī)構(gòu)運(yùn)作方式，也沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施海洋戰(zhàn)略的政策和具體的計(jì)劃。所以，繼承海洋船舶財(cái)團(tuán)職責(zé)的機(jī)構(gòu)——海洋政策研究財(cái)團(tuán)于2005年11月18日向政府提交了《海洋與日本：21世紀(jì)海洋政策建議書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2005年海洋建議書(shū)》）。

2.日本海洋戰(zhàn)略的成型——《2005年海洋建議書(shū)》。〔3 〕此文件中提出的建議，即為日本海洋戰(zhàn)略核心內(nèi)容，包括三個(gè)方面：第一，建議立項(xiàng)制定海洋政策大綱。第二，建議完善海洋基本法的推進(jìn)體制。建議內(nèi)容：為推進(jìn)綜合海洋政策，有必要制定海洋基本法，包括基本理念、政策方針、海洋基本計(jì)劃等，推進(jìn)海洋政策的體制框架；完善行政機(jī)構(gòu)。為推進(jìn)以海洋基本法為軸心的綜合海洋政策，應(yīng)完善以下行政機(jī)構(gòu)——設(shè)置與海洋有關(guān)的閣僚會(huì)議，任命海洋主管大臣等，整合規(guī)劃和實(shí)行海洋政策的機(jī)構(gòu)。第三，建議國(guó)家管轄范圍擴(kuò)大到海洋“國(guó)土”和加強(qiáng)國(guó)際合作。具體內(nèi)容包括強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、遠(yuǎn)離陸地的海島（即離島）及其周邊海域等的管理；確立對(duì)擴(kuò)大到海洋國(guó)土、海上運(yùn)輸?shù)鹊陌踩Ｕ?；?gòu)建環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系、保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)（保護(hù)生物多樣性）等；……擴(kuò)大海洋教育，研究海洋管理，促進(jìn)海洋科學(xué)技術(shù)研究等。其目的是管理國(guó)家管轄海域，綜合合理治理海洋，包括處理和應(yīng)對(duì)海洋突發(fā)事件。

可見(jiàn)，《2005年海洋建議書(shū)》內(nèi)容為日本的海洋戰(zhàn)略提出了基本框架，其出臺(tái)標(biāo)志著日本海洋戰(zhàn)略已經(jīng)成型。尤其應(yīng)指出的是，日本海洋戰(zhàn)略提出了強(qiáng)化對(duì)離島管理的要求。

（二）日本海洋戰(zhàn)略在政策上的發(fā)展

一般而言，海洋戰(zhàn)略的具體實(shí)施需要海洋政策的支撐。為此，日本按照《2005年海洋建議書(shū)》的要求，不斷地完善了相關(guān)海洋政策，豐富了海洋戰(zhàn)略的具體內(nèi)容，特別制定了《海洋政策大綱》和《海洋基本計(jì)劃》。

1.《海洋政策大綱》內(nèi)容。海洋政策研究財(cái)團(tuán)于2006年12月7日公布了《海洋政策大綱——尋求新的海洋立國(guó)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海洋政策大綱》）?！? 〕內(nèi)容為：第一，指出日本應(yīng)重視海洋問(wèn)題。第二，強(qiáng)調(diào)綜合管理海洋的必要性。第三，建議制定海洋基本法?！逗Ｑ笳叽缶V》指出，為改變?nèi)毡救杂每v向垂直功能分割的方法，并用個(gè)別法律處理海洋問(wèn)題的弊端，應(yīng)盡早構(gòu)筑應(yīng)對(duì)海洋問(wèn)題的新體制。同時(shí)要求把作為新的海洋立國(guó)的理念提升為國(guó)家的重要政策，即把海洋政策作為國(guó)家的政策——國(guó)策，也有必要對(duì)資源豐富的海域?qū)嵤┚C合性的管理及國(guó)際合作與協(xié)調(diào)。推進(jìn)綜合海洋政策的關(guān)鍵是盡早制定海洋基本法。

2.《海洋基本計(jì)劃》內(nèi)容及作用。根據(jù)《2005年海洋建議書(shū)》和《海洋政策大綱》要求，2007年4月30日，日本國(guó)會(huì)通過(guò)了《海洋基本法》（自2007年7月20日起施行）。例如，《海洋基本法》第16條規(guī)定，為全面而有計(jì)劃地推進(jìn)海洋政策的實(shí)施，政府應(yīng)制定有關(guān)海洋基本計(jì)劃。為此，根據(jù)《海洋基本法》第29條設(shè)置的綜合海洋政策本部于2008年2月8日出具了《海洋基本計(jì)劃草案》；3月18日，日本內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)了以《海洋基本計(jì)劃草案》為基礎(chǔ)的《海洋基本計(jì)劃》。它已成為自2008年起五年間指導(dǎo)日本海洋事務(wù)的行動(dòng)指針。

《海洋基本計(jì)劃》由四部分組成，分別為總論、實(shí)施海洋政策的基本方針、為實(shí)施海洋政策政府應(yīng)采取的綜合而規(guī)范的措施、為綜合而規(guī)范地推進(jìn)海洋政策的必要措施?！? 〕特別應(yīng)指出的是，《海洋基本計(jì)劃》明確了日本今后在海洋領(lǐng)域應(yīng)強(qiáng)化的12個(gè)領(lǐng)域，包括應(yīng)采取措施有效利用與保護(hù)離島。

（三）日本海洋戰(zhàn)略在雙邊層面的發(fā)展

日本不僅將推進(jìn)海洋戰(zhàn)略立足于自國(guó)，而且試圖通過(guò)雙邊關(guān)系特別是日美同盟發(fā)展海洋戰(zhàn)略，即企圖依據(jù)海洋政策研究財(cái)團(tuán)于2009年4月17日發(fā)表的題為《為海洋的安定和繁榮的日美海權(quán)同盟》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《日美海權(quán)同盟》）建議，實(shí)現(xiàn)海洋戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.出臺(tái)《日美海權(quán)同盟》的背景。日本海洋政策研究財(cái)團(tuán)與美國(guó)三大機(jī)構(gòu)（太平洋論壇、新美國(guó)安全中心、美國(guó)企業(yè)研究所）合作舉行了以個(gè)人資格由兩國(guó)人士（共32人，其中日方19人）參加的三次（2008年3月、2008年7月、2009年4月）“日美海權(quán)對(duì)話”研討會(huì)。通過(guò)對(duì)話，對(duì)日美同盟中面臨的課題、應(yīng)對(duì)海洋問(wèn)題的方式方法等進(jìn)行了討論，并在交換意見(jiàn)后對(duì)外發(fā)表了《日美海權(quán)同盟》，其不僅提出了新海權(quán)的概念，而且向兩國(guó)政府提出了拓展《日美海權(quán)同盟》的具體建議。

2.實(shí)施《日美海權(quán)同盟》的具體建議。第一，在海洋防衛(wèi)和安全保障方面的建議。其主要為：進(jìn)一步推進(jìn)在印度洋和太平洋的全球海事合作；確立共同應(yīng)對(duì)帶有危險(xiǎn)性的武力爭(zhēng)端事態(tài)的體制；海洋國(guó)家聯(lián)合構(gòu)想，提出應(yīng)在不同海域讓贊同海權(quán)同盟的個(gè)別國(guó)家（韓國(guó)、澳大利亞、印度）參加，并邀請(qǐng)具有航行自由利益的俄羅斯和在全球規(guī)模具有海上通商利益的中國(guó)參與，以通過(guò)國(guó)際合作確保海洋安全保障，并拓展海權(quán)同盟。

第二，在海洋可持續(xù)開(kāi)發(fā)方面的建議。其主要為：在資源的開(kāi)發(fā)和海洋技術(shù)的研發(fā)及海洋調(diào)查研究方面進(jìn)行合作；共同應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境的保全和氣候變化問(wèn)題。

可見(jiàn)，日本試圖通過(guò)《日美海權(quán)同盟》強(qiáng)化對(duì)海洋問(wèn)題的合作，以共同應(yīng)對(duì)海洋問(wèn)題，可謂在雙邊層面豐富和發(fā)展了日本的海洋戰(zhàn)略?！? 〕

總之，以《2005年海洋建議書(shū)》為核心內(nèi)容的日本海洋戰(zhàn)略已經(jīng)成型，并為推進(jìn)海洋戰(zhàn)略，日本制定和實(shí)施了《海洋政策大綱》和《海洋基本計(jì)劃》，具體化了海洋戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵。而為保障海洋政策的順利實(shí)施，有必要將《海洋政策大綱》和《海洋基本計(jì)劃》中的政策和措施予以固定，海洋立法顯然是一個(gè)重要且不可缺少的手段。

二、日本海洋法制的內(nèi)容及特點(diǎn)

進(jìn)入21世紀(jì)以后，日本在海洋問(wèn)題上的立法工作特別明顯，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）在完善海洋體制機(jī)制上的立法

一直以來(lái)，如上所述，日本在行政上存在采用垂直管理并用個(gè)別法規(guī)處理海洋問(wèn)題，包括存在無(wú)綜合性機(jī)構(gòu)明確處理海洋問(wèn)題，連提交海洋法案的部門(mén)也不明確等弊端，致使日本處理海洋問(wèn)題嚴(yán)重滯后，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前海洋問(wèn)題的快速、復(fù)雜和綜合性等狀況。為改變這種現(xiàn)狀，日本根據(jù)《2005年海洋建議書(shū)》的建議和《海洋政策大綱》的要求，于2007年4月制定了綜合規(guī)范海洋問(wèn)題的法律——《海洋基本法》（2007年7月20日起施行），從而理順了日本管理海洋問(wèn)題的體制機(jī)制問(wèn)題?！? 〕

（二）在企圖拓展管轄海域范圍上的立法

日本為確保相關(guān)權(quán)益，特別是企圖拓展管轄海域范圍，以最大限度地獲取能源資源，尤其在2004年5月東海問(wèn)題突顯后，日本加快了海洋立法（修法）進(jìn)程。其主要為：

1.在拓展海洋“國(guó)土”方面的修法。2005年7月，日本將原來(lái)的《國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)法》改名為《國(guó)土形成計(jì)劃法》，增加了關(guān)于海域（包括專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架）的利用和保護(hù)方面的規(guī)定，強(qiáng)化了對(duì)海域的管理?！? 〕通過(guò)修訂該法，擴(kuò)大了海洋“國(guó)土”范圍，并強(qiáng)化了對(duì)其的管理，這顯然是對(duì)《2005年海洋建議書(shū)》建議的回音。

2.在應(yīng)對(duì)東海問(wèn)題方面的立法。例如，民主黨于2005年10月21日草擬了《關(guān)于在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)等海域?qū)嵤┳匀毁Y源的勘探和進(jìn)行海洋科學(xué)調(diào)查有關(guān)的主權(quán)權(quán)利及其他權(quán)利的法律案》、《海底資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)法案》。盡管上述法案未成為法律，而成了廢案，但它們的目的是為了維護(hù)日本專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等海域的權(quán)益、合理管理外國(guó)人員進(jìn)行的海洋科學(xué)調(diào)查活動(dòng)，以確?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》賦予沿海國(guó)的權(quán)利。可見(jiàn)，上述關(guān)于維護(hù)海洋權(quán)益的立法草案旨在對(duì)包括東海問(wèn)題的爭(zhēng)議采取行動(dòng)，以維護(hù)自身的“中間線”劃界原則與主張，確保對(duì)大陸架資源的管轄權(quán)。

另外，2007年4月，日本還制定了《海洋構(gòu)筑物安全水域設(shè)定法》（2007年7月20日起施行）?！? 〕即為維護(hù)日本在東海的海洋權(quán)益，保障國(guó)內(nèi)企業(yè)（包括與他國(guó)企業(yè)合作）在“中間線”附近實(shí)施勘探和開(kāi)發(fā)海底資源的活動(dòng)，通過(guò)制定該法，以期為國(guó)內(nèi)企業(yè)在“中間線”附近海域?qū)嵤┵Y源開(kāi)發(fā)活動(dòng)提供法律支撐，試圖獲取更多的能源資源。

盡管中日在東海問(wèn)題上已達(dá)成了《中日關(guān)于東海問(wèn)題的原則共識(shí)》（2008年6月18日），但也不能忽視《海洋構(gòu)筑物安全水域設(shè)定法》的影響?！?0 〕其影響主要體現(xiàn)在以下方面：第一，日本可能在“中間線”附近再次實(shí)施海洋調(diào)查活動(dòng)；第二，日本可能在“中間線”附近構(gòu)筑海洋建筑物。

（三）在應(yīng)對(duì)索馬里附近海域海盜行為上的立法

日本內(nèi)閣于2009年3月13日決定海上自衛(wèi)隊(duì)軍艦赴索馬里海域?qū)嵤┖Ｉ暇瘋湫袆?dòng)，并向國(guó)會(huì)提交了《應(yīng)對(duì)海盜法案》。該法案于2009年6月19日在眾議院的第二次投票中獲得通過(guò)，以其為基礎(chǔ)的日本《處罰與應(yīng)對(duì)海盜行為法》于2009年6月24日公布，并于2009年7月24日生效?！短幜P與應(yīng)對(duì)海盜行為法》共由13條組成。其主要內(nèi)容與《應(yīng)對(duì)海盜法案》相同。〔11 〕

日本為確保賴(lài)以生存的海上通道安全，以為實(shí)施國(guó)際合作、履行國(guó)際義務(wù)為名，第一次向海外派遣了由海上自衛(wèi)隊(duì)實(shí)施打擊海盜行為的活動(dòng)，為今后相關(guān)活動(dòng)提供了先例，所以值得我們關(guān)注。

（四）在完善領(lǐng)海制度上的立法

2008年6月5日，日本眾議院通過(guò)了《在領(lǐng)海等區(qū)域內(nèi)有關(guān)外國(guó)船舶航行法案》（2008年7月1日起施行），進(jìn)一步完善了日本的領(lǐng)海制度。所謂的“領(lǐng)海等區(qū)域”，根據(jù)第2條的規(guī)定，是指日本的領(lǐng)海和內(nèi)水。關(guān)于制定該法的目的，該法案第1條規(guī)定，考慮到確保海洋安全對(duì)被海包圍的日本的重要性，通過(guò)規(guī)定在領(lǐng)海等區(qū)域外國(guó)船舶的航行方法、規(guī)范外國(guó)船舶航行的措施以及其他必要事項(xiàng)，以維持外國(guó)船舶在領(lǐng)海等區(qū)域的航行秩序、控制意外行動(dòng)、確保領(lǐng)海等區(qū)域的安全為目的。

現(xiàn)今，日本為強(qiáng)化所謂的對(duì)釣魚(yú)島周邊海域的“管理”，對(duì)此法予以了修改，以強(qiáng)化對(duì)所謂的外國(guó)船舶和船員的“管轄”。同時(shí)，也通過(guò)修改《海上保安廳法》賦予了海上保安官所謂的“警察權(quán)”，目的是處罰所謂的登島船員。此動(dòng)向值得關(guān)注。

（五）在企圖擴(kuò)展外大陸架上的動(dòng)向

日本政府接受綜合海洋政策研究本部的建議，于2008年11月12日根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第76條第8款的規(guī)定向大陸架界限委員會(huì)提交了日本外大陸架劃界案。〔12 〕日本為提交此劃界案足足花了五年時(shí)間以調(diào)查大陸架情況，并提前完成了預(yù)定的目標(biāo)。〔13 〕

在日本外大陸架劃界案中突出的問(wèn)題是，日本將沖之鳥(niǎo)礁作為島嶼處理，并以此為領(lǐng)海基點(diǎn)主張200海里的大陸架和200海里以外的大陸架。實(shí)際上，“沖之鳥(niǎo)”不是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第121條規(guī)定的島嶼，而是特殊的島嶼——巖礁，根本無(wú)法主張大陸架?！?4 〕為此，我國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)于2009年2月6日向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提交了針對(duì)日本外大陸架劃界案的立場(chǎng)聲明。〔15 〕另外，韓國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)于2009年2月27日也向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提交了針對(duì)“沖之鳥(niǎo)”與中國(guó)政府內(nèi)容相同的照會(huì)聲明?！?6 〕

可見(jiàn)，日本外大陸架劃界案中以“沖之鳥(niǎo)”為基點(diǎn)主張的大陸架和外大陸架是不符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》關(guān)于島嶼制度的相關(guān)規(guī)定的，委員會(huì)也無(wú)權(quán)對(duì)此發(fā)表建議。

（六）在管理離島海岸線和設(shè)施方面的立法

日本國(guó)土交通大臣于2010年2月9日向國(guó)會(huì)提交了《為促進(jìn)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的保全和利用對(duì)低潮線保全和相關(guān)設(shè)施完善等法律》的草案。該法由六章（共20條）和附則（4條）組成?！?7 〕日本國(guó)會(huì)眾議院和參議院分別于2010年5月18日和5月26日通過(guò)了上述法案，并已于6月24日生效，使其成為規(guī)范和保全離陸島嶼低潮線和完善其他設(shè)施的法律。

2010年7月13日，日本內(nèi)閣公布了《為促進(jìn)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的保全和利用對(duì)低潮線保全和相關(guān)設(shè)施完善等的基本計(jì)劃》。該基本計(jì)劃盡管是以10年后的日本狀況為目標(biāo)，但在實(shí)施過(guò)程中可根據(jù)需要對(duì)其作出修正。其包括五方面內(nèi)容：第一，與保全低潮線和完善據(jù)點(diǎn)設(shè)施等有關(guān)的基本方針。第二，與保全低潮線有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)應(yīng)就調(diào)查低潮線及其周邊狀況、開(kāi)發(fā)保全低潮線區(qū)域內(nèi)的海底資源行為及相應(yīng)措施等作出規(guī)定的事項(xiàng)。第三，以特定離島為據(jù)點(diǎn)與保全及利用專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)等活動(dòng)有關(guān)的目標(biāo)事項(xiàng)。第四，與完善據(jù)點(diǎn)設(shè)施等內(nèi)容有關(guān)的事項(xiàng)。第五，與保全其他低潮線及完善據(jù)點(diǎn)設(shè)施等有關(guān)的事項(xiàng)?！?8 〕

日本制定該法的原因，主要為：第一，保護(hù)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的需要，即日本自稱(chēng)擁有國(guó)土面積約11倍的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積；第二，為落實(shí)已制定的政策措施和計(jì)劃，例如，2008年11月向大陸架界限委員會(huì)提交了外大陸架劃界案，2009年3月批準(zhǔn)了《海洋能源和礦物資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃》，2009年12月通過(guò)了《為管理海洋保全和管理離島基本方針》，這些文件要求制定相關(guān)法律；第三，保護(hù)確定專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等的低潮線成為緊要的課題；第四，遠(yuǎn)離陸地的島嶼（離島）對(duì)于專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等的利用處于重要的位置，而利用相關(guān)港灣等的設(shè)施還沒(méi)有完善。筆者認(rèn)為，日本國(guó)會(huì)通過(guò)的上述法律重點(diǎn)是為了保護(hù)諸如沖之鳥(niǎo)等那樣的巖礁所謂的低潮線不被海水淹沒(méi)，并企圖通過(guò)構(gòu)筑相關(guān)設(shè)施主張所謂的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等海域及其資源，以侵占更多的海域，獲取更多的資源。

當(dāng)然，日本上述海洋法制并不全部直接與所謂強(qiáng)化對(duì)離島的管理有關(guān)，其中有些法律是基礎(chǔ)性的，有些是相關(guān)性的法律，所以也一并列入，有助于對(duì)它們的整體了解和認(rèn)識(shí)。同時(shí)，在制定海洋戰(zhàn)略、海洋政策和海洋法制過(guò)程中，海洋政策研究財(cái)團(tuán)的報(bào)告或建議起了很重要的推進(jìn)作用，發(fā)揮了作為咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的重大影響。

總之，日本根據(jù)海洋戰(zhàn)略和海洋政策要求，不斷地完善了相關(guān)海洋法制，試圖確保日本海洋權(quán)益，拓展海洋管轄范圍，尋求海洋利益的最大化，實(shí)現(xiàn)海洋戰(zhàn)略目標(biāo)。可以預(yù)見(jiàn)，日本今后在海洋問(wèn)題上的立法仍將繼續(xù)，我們必須持續(xù)關(guān)注。

三、我國(guó)對(duì)日本“國(guó)有化”島嶼行為的應(yīng)對(duì)

針對(duì)日本“國(guó)有化”釣魚(yú)島等島嶼的行為，中國(guó)出臺(tái)了一系列的反制措施。法律上的主要措施為：2012年9月10日，中國(guó)政府就釣魚(yú)島及其附屬島嶼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)釣魚(yú)島等島嶼）的領(lǐng)?；€發(fā)表了聲明，公布了釣魚(yú)島等島嶼作為基點(diǎn)的經(jīng)緯度坐標(biāo)，從而確立和明確了釣魚(yú)島等島嶼以直線基線為基礎(chǔ)的領(lǐng)海制度及其他海域管轄范圍。9月13日，中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)交存了釣魚(yú)島等島嶼領(lǐng)海基點(diǎn)基線的坐標(biāo)表和海圖。〔19 〕這是我國(guó)于2012年3月3日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，授權(quán)國(guó)家海洋局、民政部公布釣魚(yú)島及其部分附屬島嶼名稱(chēng)以來(lái)的后續(xù)措施，也是依據(jù)中國(guó)的海洋法（包括《中國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》、《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)?；€的聲明》、《海島保護(hù)法》等）以及《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》作出的決定和安排，目的是完善中國(guó)的海洋法律制度，捍衛(wèi)中國(guó)的國(guó)家領(lǐng)土和海洋權(quán)益?！?0 〕

既然中國(guó)政府公布了釣魚(yú)島等島嶼的領(lǐng)海基線，那么，在法律上，中國(guó)政府和人民就具有保衛(wèi)釣魚(yú)島等島嶼的陸地及其周邊海域（尤其是12海里的領(lǐng)海）的法律責(zé)任，包括如果日本的軍艦未經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)進(jìn)入釣魚(yú)島等島嶼的領(lǐng)海時(shí)，我國(guó)可啟動(dòng)自衛(wèi)權(quán)，因?yàn)樗址噶宋覈?guó)的領(lǐng)土和主權(quán)。〔21 〕

此外，為加強(qiáng)對(duì)釣魚(yú)島等島嶼領(lǐng)土及領(lǐng)海的保護(hù)，需要增強(qiáng)巡航執(zhí)法力度，目的是顯示存在、體現(xiàn)管轄，更重要的是實(shí)施管轄?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在日本海上保安廳仍望繼續(xù)維持其所謂領(lǐng)海警備體制的情況下，中日兩國(guó)各類(lèi)船只之間的摩擦和糾紛甚至諸如碰撞之類(lèi)的事件必將增加，為此，中國(guó)制定完善相關(guān)國(guó)內(nèi)法規(guī)就顯得特別重要，例如制定中國(guó)管轄海域巡航執(zhí)法管理及處罰條例、外國(guó)船舶在我國(guó)領(lǐng)海內(nèi)無(wú)害航行制度規(guī)范等。

總之，日本“國(guó)有化”釣魚(yú)島等島嶼行為，為我國(guó)進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)海洋戰(zhàn)略和海洋法制提供了重要契機(jī)，我們必須緊緊抓住這一契機(jī)，為我國(guó)自由使用、有效管轄釣魚(yú)島等島嶼創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和條件。為此，我國(guó)在釣魚(yú)島等島嶼問(wèn)題上的立場(chǎng)和行為必須堅(jiān)持，決不能動(dòng)搖和放棄。