［摘要］為進(jìn)一步提升生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，長慶油田分公司提出并實(shí)施了“全面計(jì)劃，全面預(yù)算”的管理模式。計(jì)劃管理是指制定計(jì)劃、執(zhí)行計(jì)劃以及檢查計(jì)劃執(zhí)行情況三個(gè)階段的工作過程管理，而閉合式計(jì)劃管理則是指廠集中控制費(fèi)用實(shí)施的不同階段的全過程管理，具體包括：項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目分類、過程控制、費(fèi)用演變、費(fèi)用核銷等多個(gè)方面的內(nèi)容。閉合式計(jì)劃管理在該廠的應(yīng)用使得全廠經(jīng)營管理工作平穩(wěn)有序，穩(wěn)步提升，取得了較好的效果。

［關(guān)鍵詞］閉合計(jì)劃管理；油氣田生產(chǎn)企業(yè)；應(yīng)用

［作者簡(jiǎn)介］田艷華，長慶油田分公司計(jì)劃生育辦公室主任，陜西西安，710021

［中圖分類號(hào)］ F272 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1007-7723（2012）06-0058-0003

一、計(jì)劃管理概述

在漢語中，計(jì)劃一詞的詞性既是名詞，也是動(dòng)詞。作為名詞講，計(jì)劃是指用文字和指標(biāo)等形式所表述的，組織以及組織內(nèi)不同部門和不同成員，在未來的一定時(shí)期內(nèi)，關(guān)于行動(dòng)方向、內(nèi)容和方式安排的管理文件。計(jì)劃既是決策所確定的組織在未來一定時(shí)期內(nèi)的行動(dòng)目標(biāo)和方式在時(shí)間和空間上的進(jìn)一步展開，又是組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和創(chuàng)新等管理活動(dòng)的基礎(chǔ)。作為動(dòng)詞講，計(jì)劃是指為了實(shí)現(xiàn)決策所確定的目標(biāo)，預(yù)先進(jìn)行的行動(dòng)安排。這項(xiàng)行動(dòng)安排工作包括：在時(shí)間和空間兩個(gè)維度上進(jìn)一步分解任務(wù)和指標(biāo)，選擇任務(wù)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方式，進(jìn)度規(guī)定，行動(dòng)結(jié)果的檢查與控制等。

正如著名的管理學(xué)家哈羅德·孔茨所說的，“計(jì)劃工作是一座橋梁，它把我們所處的這岸和我們想去的那岸連接起來，以克服這一天塹”。計(jì)劃工作給組織提供了通向未來目標(biāo)的明確道路，給組織領(lǐng)導(dǎo)和控制等一系列管理工作提供了基礎(chǔ)，同時(shí)計(jì)劃工作也要著重管理的創(chuàng)新。有了計(jì)劃工作這座橋，本來不會(huì)發(fā)生的事，現(xiàn)在就可能發(fā)生了；而本來模糊不清的未來，卻會(huì)變得清晰實(shí)在。

（一）計(jì)劃管理的內(nèi)容

計(jì)劃管理的內(nèi)容主要包括“5W1H”，計(jì)劃管理中必須清楚地確定和描述這些內(nèi)容：

What——做什么？目標(biāo)和內(nèi)容。

Why——為什么？原因。

Who——誰去做？人員。

Where——何地做?地點(diǎn)。

How——怎樣做？方式、手段。

因此，可以將計(jì)劃管理定義為：計(jì)劃是為了從事某些工作預(yù)先進(jìn)行規(guī)劃好的詳細(xì)方案。而計(jì)劃是對(duì)有關(guān)將來活動(dòng)做出決策所進(jìn)行的周密思考和準(zhǔn)備工作。它包括：擬訂組織的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)制定總體戰(zhàn)略，并提出一系列派生計(jì)劃，以集合和協(xié)調(diào)各項(xiàng)活動(dòng)，是企業(yè)按照社會(huì)需要和企業(yè)本身的產(chǎn)生經(jīng)營條件，確定企業(yè)的經(jīng)營思想、經(jīng)營方針和經(jīng)營目標(biāo)，制定長期和短期的經(jīng)營計(jì)劃。以及規(guī)定上述目標(biāo)和計(jì)劃的策略、途徑、方法的一系列管理工作。

簡(jiǎn)言之，計(jì)劃管理是指制定計(jì)劃、執(zhí)行計(jì)劃以及檢查計(jì)劃執(zhí)行情況三個(gè)階段的工作過程管理。而閉合式計(jì)劃管理是指廠集中控制操作費(fèi)實(shí)施的不同階段的全過程管理，具體包括：項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目分類、過程控制、費(fèi)用演變、費(fèi)用核銷多個(gè)方面的內(nèi)容。

（二）計(jì)劃管理的性質(zhì)

1.計(jì)劃管理為目標(biāo)服務(wù)

任何組織和個(gè)人制定計(jì)劃都是為了有效地達(dá)到某種目標(biāo)。在計(jì)劃工作的最初階段，制定具體的明確的目標(biāo)是首要任務(wù)，其后所有的工作都是圍繞目標(biāo)進(jìn)行。這種具體的明確的目標(biāo)不是憑主觀愿望就能確定的，它要符合實(shí)際情況。要以許多預(yù)測(cè)和分析工作作為基礎(chǔ)。計(jì)劃管理工作要使以后的行動(dòng)集中于目標(biāo)，要預(yù)測(cè)并確定哪些行動(dòng)有利于達(dá)到目標(biāo)，哪些行動(dòng)不利于達(dá)到目標(biāo)或與目標(biāo)無關(guān)，從而指導(dǎo)今后的行動(dòng)朝著目標(biāo)的方向邁進(jìn)。

由于計(jì)劃管理具有目標(biāo)性，所以計(jì)劃管理具有目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn)：

（1）有助于提高管理水平，即有利于各方面管理。

（2）有利于暴露組織機(jī)構(gòu)中的缺陷。可使主管人員把組織的作用和結(jié)構(gòu)搞清楚，從而盡可能地把主要目標(biāo)所要取得的成果落實(shí)到對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)負(fù)有責(zé)任的崗位上。

（3）有利于調(diào)動(dòng)人們的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任心。使人們不再只是做工作、執(zhí)行指導(dǎo)和等待指導(dǎo)與決策，他們都是有著明確目標(biāo)的個(gè)人。

（4）有利于進(jìn)行更有效地控制。管理控制的主要問題之一是要懂得如何進(jìn)行監(jiān)督，而一套明確的可考核的目標(biāo)就是管理者了解如何進(jìn)行監(jiān)督的最好指導(dǎo)。

2.計(jì)劃管理實(shí)施過程的決策與執(zhí)行的關(guān)系

任何層次的管理者或多或少都具有某些制定計(jì)劃的權(quán)力和責(zé)任。一般來說，處理好決策與執(zhí)行的關(guān)系非常重要，高層管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略性的規(guī)劃后，緊接著就要制定周密的執(zhí)行計(jì)劃，對(duì)執(zhí)行部門實(shí)施計(jì)劃過程的監(jiān)督也是必不可少的。出于降低管理成本，適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)組織的復(fù)雜性，在嚴(yán)于監(jiān)管的前提下，領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)適當(dāng)放寬計(jì)劃職責(zé)權(quán)限，授予下級(jí)某些制定計(jì)劃的權(quán)力，有助于挖掘下級(jí)的潛在能力，調(diào)動(dòng)下級(jí)的積極性，及時(shí)彌補(bǔ)原計(jì)劃的漏洞和不足，高效地完成決策目標(biāo)。

二、計(jì)劃管理在石油天然氣行業(yè)的必要性

計(jì)劃管理的特點(diǎn)之一就是預(yù)見性，現(xiàn)代企業(yè)管理對(duì)管理人要求必須具有預(yù)見性。一個(gè)成功的企業(yè)管理人員會(huì)根據(jù)企業(yè)當(dāng)前面臨的形勢(shì)和社會(huì)需要，制定出一定時(shí)期內(nèi)組織經(jīng)營活動(dòng)所需達(dá)到的總目標(biāo)，然后層層落實(shí)，要求下屬各部門主管人員以至于每個(gè)職工根據(jù)上級(jí)制定的目標(biāo)，分別制定目標(biāo)和保證措施，形成一個(gè)目標(biāo)體系，并把目標(biāo)的完成情況作為各部門或個(gè)人考核的依據(jù)。

現(xiàn)代的石油天然氣行業(yè)一般都具有規(guī)模大型化、經(jīng)營多角化、成員多元化、布局分散化、結(jié)構(gòu)層次化、文化多元化、組織機(jī)構(gòu)柔性化、市場(chǎng)國際化等特點(diǎn)。企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營活動(dòng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的活動(dòng)，它比單體企業(yè)更多的是從資金運(yùn)作的角度來管理和控制整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。

計(jì)劃管理在石油天然氣行業(yè)中實(shí)施的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）有利于企業(yè)及時(shí)進(jìn)行環(huán)境分析，以彌補(bǔ)市場(chǎng)不肯定性給企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)

企業(yè)為了達(dá)到在某一時(shí)期內(nèi)的目標(biāo)就必須編制科學(xué)合理的計(jì)劃。組織環(huán)境因素對(duì)組織戰(zhàn)略計(jì)劃的制定起著關(guān)鍵性的影響作用。任何一個(gè)組織的高級(jí)管理人員，要想制定一個(gè)能引導(dǎo)自己的企業(yè)走向成功的計(jì)劃，都必須全面地調(diào)查和分析組織環(huán)境因素，并要獲取和分析與本公司和本行業(yè)有關(guān)的組織環(huán)境因素的信息情報(bào)。計(jì)劃是否科學(xué)和切合實(shí)際，在很大程度上取決于信息的調(diào)查與掌握是否全面與準(zhǔn)確。編制計(jì)劃需要調(diào)查和掌握的信息很多，既有企業(yè)外部的信息，也有企業(yè)內(nèi)部的信息。

（二）有利于管理者把注意力集中于目標(biāo)

計(jì)劃管理可以使人們的行動(dòng)對(duì)準(zhǔn)既定的目標(biāo)。由于周密細(xì)致、全面的計(jì)劃管理統(tǒng)一了部門之間的活動(dòng)，才使主管人員從日常的事務(wù)中解放出來，而將主要精力放在隨時(shí)檢查、修改、擴(kuò)大計(jì)劃上來，放在對(duì)未來不肯定的研究上來。這既能保證計(jì)劃的連續(xù)性，又能保證全面地實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)。

（三）有利于更經(jīng)濟(jì)地進(jìn)行管理

由于計(jì)劃管理強(qiáng)調(diào)了經(jīng)營的效率和一貫性，使得組織經(jīng)營活動(dòng)的費(fèi)用降至最低限度。計(jì)劃管理能細(xì)致地組織經(jīng)營活動(dòng)，是有效地、經(jīng)濟(jì)地組織經(jīng)營管理活動(dòng)的工具。

（四）有利于控制

計(jì)劃和控制是一個(gè)事物的兩個(gè)方面。未經(jīng)計(jì)劃的活動(dòng)是無法控制的?？刂苹顒?dòng)就是通過糾正脫離計(jì)劃的偏差來使活動(dòng)保持既定的方向。計(jì)劃是控制的標(biāo)準(zhǔn)，是控制的基礎(chǔ)。

因此，計(jì)劃管理是一個(gè)指導(dǎo)性、科學(xué)性和預(yù)見性很強(qiáng)的管理活動(dòng)，同時(shí)也是一項(xiàng)復(fù)雜而又困難的工作。

（五）有利于生產(chǎn)組織實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)

石油天然氣生產(chǎn)組織按照統(tǒng)一計(jì)劃、分工落實(shí)、分級(jí)管理的原則，精心組織石油天然氣生產(chǎn)。通過年度計(jì)劃全面部署、月度計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整，以及周計(jì)劃強(qiáng)化執(zhí)行三個(gè)層次的安排落實(shí)，生產(chǎn)組織工作就形成了“計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、修正”的運(yùn)行模式。這樣，對(duì)生產(chǎn)組織呈現(xiàn)良性循環(huán)極為必要。

三、閉合式計(jì)劃管理在油氣田生產(chǎn)企業(yè)中的實(shí)施

為確保專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)的嚴(yán)肅性、科學(xué)性，專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)推行“基層上報(bào)、專業(yè)審查、聯(lián)合會(huì)審、群體決策”程序做好專項(xiàng)費(fèi)用決策及投入的源頭審查關(guān)，項(xiàng)目的實(shí)施必須經(jīng)過“三道關(guān)口”審核把關(guān)，有效防止決策失誤。

專業(yè)審查：各基層單位根據(jù)本單位實(shí)際生產(chǎn)情況編制專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目及費(fèi)用預(yù)算，然后上報(bào)相關(guān)職能部門進(jìn)行審查，相關(guān)職能部門對(duì)上報(bào)的專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，進(jìn)行可行性論證，拿出審查意見。

聯(lián)合會(huì)審：根據(jù)相關(guān)職能部門的“專業(yè)審查”結(jié)果，組織相關(guān)職能部門，并會(huì)同廠主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，多角度、多層次地從安全、生產(chǎn)、工藝、經(jīng)濟(jì)效益等綜合因素對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分可行性論證，計(jì)劃科根據(jù)聯(lián)合會(huì)審意見，形成項(xiàng)目立項(xiàng)初步意見。

群體決策：根據(jù)“聯(lián)合會(huì)審”結(jié)果匯總平衡廠專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目及費(fèi)用預(yù)算，并提交廠預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)審批，通過群體決策，形成項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，確保專項(xiàng)費(fèi)用切實(shí)用于氣田安全生產(chǎn)上。

四、閉合式計(jì)劃管理取的效果

一是核銷根據(jù)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用進(jìn)行。按照專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目細(xì)化控制單元，以單項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算作為控制點(diǎn)，編制專項(xiàng)費(fèi)用運(yùn)行大表，列出項(xiàng)目立項(xiàng)費(fèi)用、合同簽訂費(fèi)用、實(shí)際結(jié)算費(fèi)用以及審計(jì)審減額等，根據(jù)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用進(jìn)行核銷

二是專項(xiàng)計(jì)劃控制全過程、全方位的管理。依據(jù)專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目運(yùn)行大表跟蹤監(jiān)控、動(dòng)態(tài)分析調(diào)整，并協(xié)調(diào)解決計(jì)劃執(zhí)行中存在的問題，保證計(jì)劃的有效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)計(jì)劃控制全過程、全方位的管理。

三是專項(xiàng)操作費(fèi)得到有效控制。通過對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、過程監(jiān)控、費(fèi)用核銷，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的源頭、過程、終結(jié)管理，達(dá)到閉合式計(jì)劃管理運(yùn)作模式，理順工作流程，專項(xiàng)操作費(fèi)得到有效控制。

四是體現(xiàn)了項(xiàng)目決策的公平、公正、公開。通過專項(xiàng)費(fèi)用的審查審批流程，保證了項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性，并體現(xiàn)了廠項(xiàng)目決策的公平、公正、公開的特點(diǎn)。

五是建立了專項(xiàng)費(fèi)用核銷制度，為實(shí)現(xiàn)費(fèi)用的動(dòng)態(tài)控制奠定了基礎(chǔ)。通過完工一項(xiàng)、結(jié)算一項(xiàng)、核銷一項(xiàng)的管理程序，實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)掌握。擯棄以往計(jì)劃管理在計(jì)劃下達(dá)后只有到年底才集中進(jìn)行費(fèi)用清理并和財(cái)務(wù)對(duì)賬的缺點(diǎn)，導(dǎo)致計(jì)劃執(zhí)行過程發(fā)生費(fèi)用不清楚，不能動(dòng)態(tài)掌握、調(diào)控費(fèi)用不規(guī)范的運(yùn)作模式。

六是實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃和財(cái)務(wù)費(fèi)用的對(duì)口。通過下發(fā)實(shí)施《采氣一廠核銷管理(暫行)辦法》，所有專項(xiàng)費(fèi)用結(jié)算必須開具核銷單，有了核銷單財(cái)務(wù)部門才能進(jìn)行辦理結(jié)算，這樣確保了計(jì)劃和財(cái)務(wù)的有效銜接，徹底解決了以往計(jì)劃和財(cái)務(wù)費(fèi)用核對(duì)不上的問題。

七是通過對(duì)各專項(xiàng)費(fèi)用明確列支渠道，方便了財(cái)務(wù)核算。