［摘要］《中小企業(yè)促進法》的實施有效地促進了我國中小企業(yè)的健康良性發(fā)展。然而，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，中小企業(yè)的發(fā)展形勢有了很大變化，但是《中小企業(yè)促進法》并沒有做過任何相應(yīng)的調(diào)整或者修改。因此，《中小企業(yè)促進法》作為我國中小企業(yè)基本法必須適應(yīng)新時期的要求，進行完善和修正。

［關(guān)鍵詞］《中小企業(yè)促進法》；修改完善；建議

［作者簡介］馬建華，中共封丘縣委黨校副校長、講師，研究方向：馬克思主義基本理論，河南封丘，453000

［中圖分類號］ D913.991 ［文獻標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2012）06-0040-0003

《中小企業(yè)促進法》的實施填補了我國長期以來在中小企業(yè)基本法上的立法空白，但是，《中小企業(yè)促進法》本身規(guī)定過于籠統(tǒng)，很多制度都只是一帶而過，沒有具體的規(guī)定，實際操作性不強，并且在經(jīng)歷了六年的市場經(jīng)濟發(fā)展后，許多內(nèi)容都有了滯后性，需要進行修改和完善。

一、確定具體管理機構(gòu)

現(xiàn)行《中小企業(yè)促進法》沒有對中小企業(yè)的管理機構(gòu)進行統(tǒng)一規(guī)定。20個世紀(jì)90年代末，國家經(jīng)貿(mào)委員會設(shè)置了中小企業(yè)管理司，該機構(gòu)的職能是為我國的中小企業(yè)發(fā)展提供政策性意見，同時協(xié)調(diào)我國中小企業(yè)發(fā)展過程中所面臨的一些全國性問題，簡而言之是作為促進中小企業(yè)發(fā)展的國家級主管機構(gòu)存在的。我國對中小企業(yè)所確定的該制度安排與一些發(fā)展較好國家所設(shè)置的促進中小企業(yè)發(fā)展的制度是一致的。從我國的實際情況來看，該制度的確立是與我國的經(jīng)濟運行體制吻合的，而且也是必要的。但是，在《中小企業(yè)促進法》中僅規(guī)定我國的國務(wù)院負責(zé)企業(yè)工作的部門組織實施國家中小企業(yè)政策和規(guī)劃，對全國中小企業(yè)工作進行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，“國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國家中小企業(yè)政策和統(tǒng)籌規(guī)劃，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對中小企業(yè)工作進行指導(dǎo)和服務(wù)”。 從我國的實際情況來看，對中小企業(yè)發(fā)展所做的支持是一項綜合性且系統(tǒng)化的工程，原有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、工商管理局、生產(chǎn)力促進委員會和中小企業(yè)司這四個結(jié)構(gòu)所組成的對我國中小企業(yè)的管理機構(gòu)，容易導(dǎo)致在管理實踐上所出現(xiàn)的片面性，無法從整體上對我國中小企業(yè)的發(fā)展起到支持作用。同時，由于這種中小企業(yè)的支持模式導(dǎo)致的政出多門的現(xiàn)象進一步增加了與中小企業(yè)相關(guān)的各類政策的協(xié)調(diào)難度，從而使得政策所起到的作用不能有效的發(fā)揮。從這個層面出發(fā)，我國有必要設(shè)置專業(yè)的針對中小企業(yè)發(fā)展的管理機構(gòu)，同時從該機構(gòu)工作的實際情況出發(fā)，制定《中小企業(yè)管理機構(gòu)工作條例》。通過行政法規(guī)的方式對該管理機構(gòu)所具有的地位、管理機構(gòu)的職責(zé)及相關(guān)的工作程序進行規(guī)定。設(shè)置該中小企業(yè)管理機構(gòu)所要完成的工作任務(wù)是，從我國的實際情況出發(fā)，總結(jié)中國的產(chǎn)業(yè)政策及中小企業(yè)生產(chǎn)管理的時間，制定我國中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，同時不斷地從實際需求出發(fā)擬訂促進我國中小企業(yè)發(fā)展的行政法規(guī)。通過法律規(guī)定的方式，對我國的中小企業(yè)給予資金、技術(shù)、信息等諸多方面的支持。同時，為中小企業(yè)提供提供信貸擔(dān)保；協(xié)調(diào)中小企業(yè)與大企業(yè)關(guān)系；研究中小企業(yè)政策，組織社會各機構(gòu)為中小企業(yè)提供管理技術(shù)和信息等方面的服務(wù)。

二、確定具體的法律保障措施

《中小企業(yè)促進法》是作為扶持我國中小企業(yè)發(fā)展的基本法律存在的，從該法律的本身來看，所具有的政策引導(dǎo)的作用要比本身的法律制度更有意義。該法和經(jīng)濟所具有的回應(yīng)性特征是一致的，也就是說強調(diào)的是目的所具有的權(quán)威性，而基于目的的合理性的層面出發(fā)對法律義務(wù)所具有的法定性起到一定的緩和作用，法律體系在這種情況下所表現(xiàn)出來的是具有開放性的特征。理論與實踐的互動交融之中，進一步探究法律、政策中蘊含的社會公認的價值準(zhǔn)則。這一特征在《中小企業(yè)促進法》中得到了體現(xiàn)：傳統(tǒng)的形式規(guī)則——內(nèi)容明確、具體輔以相應(yīng)法律責(zé)任被顯著淡化，內(nèi)容寬泛、模糊的反形式主義趨向則逐步凸顯，法律規(guī)范中規(guī)定的內(nèi)容綱領(lǐng)性、原則性太強，過于籠統(tǒng)化，可操作性不強，對一些政策的規(guī)定還應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個明確的界限。比如，“中國人民銀行應(yīng)當(dāng)加強對中小企業(yè)金融機構(gòu)的支持力度，鼓勵商業(yè)銀行調(diào)整信貸額度，加大對中小企業(yè)的信貸支持”，“各金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對中小企業(yè)提供金融支持，努力改進金融服務(wù)，轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)”，“政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務(wù)”。諸如此類的措施，從實際情況來看還都停留在對中小企業(yè)所具有的重要性、政策及國家對中小企業(yè)的態(tài)度等方面，從某種角度來說有著濃重的道德及價值評判的特點，相對來說實體制度的構(gòu)建以及與此相關(guān)的細化規(guī)定卻并沒有得到進一步的說明。也就是說，對于《中小企業(yè)促進法》來說，尤其需要進一步對中小企業(yè)的扶持措施進行相應(yīng)的細化。

三、健全中小企業(yè)資金扶持制度

資金之于中小企業(yè)猶如血液之于人體，離開了資金扶持，中小企業(yè)就沒有立錐之地。能否獲取充分的資金方面的保障，是促進我國中小企業(yè)發(fā)展的核心。形成目前我國中小企業(yè)發(fā)展困境的一個關(guān)鍵性原因是中小企業(yè)融資難。而造成這一現(xiàn)象的原因在于中小企業(yè)規(guī)模較小、變化大、風(fēng)險高、自我約束能力弱的特點，決定了其在市場競爭中極易受到?jīng)_擊，具有很大的不穩(wěn)定性；中小企業(yè)普遍貸款數(shù)量少、頻次多、要求急，使銀行支出成本與潛在收益不對稱，從而降低了銀行貸款的積極性。在對江浙一帶三百家中小企業(yè)進行調(diào)查訪問后發(fā)現(xiàn)，55%的企業(yè)存在資金缺口；企業(yè)彌補資金缺口的渠道排在前三位的分別是金融機構(gòu)貸款、企業(yè)自身積累和企業(yè)職工自籌資金；認為目前企業(yè)獲得銀行貸款十分困難的占15%，比較困難的占50%，一般的占35%；企業(yè)未來最希望獲得的融資途徑排在第一位的仍然是金融機構(gòu)貸款；企業(yè)認為在申請銀行貸款中存在的主要問題排在前三位的分別是審批時間長、手續(xù)煩瑣和貸款政策不透明。由于融資對于中小企業(yè)的重要性，筆者認為有必要在《促進法》之下制定專門的《中小企業(yè)融資法》以具體規(guī)定來解決中小企業(yè)融資難沒有法律依據(jù)的問題。

（一）增加對中小企業(yè)的財政補貼融資手段

現(xiàn)行的《中小企業(yè)促進法》對中小企業(yè)的扶持主要體現(xiàn)在資金、創(chuàng)業(yè)、技術(shù)、市場、服務(wù)等方面，采用的是稅收調(diào)節(jié)手段。但是僅僅用稅收手段來支持中小企業(yè)的發(fā)展是不夠的，特別在技術(shù)創(chuàng)新方面。創(chuàng)新對于企業(yè)來說具有舉足輕重的地位，創(chuàng)新是中小企業(yè)發(fā)展的動力之一，中小企業(yè)要在市場競爭中獲得生存與發(fā)展的機會，要不斷提升企業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，增強企業(yè)的競爭能力。要更新觀念，不斷提高自身素質(zhì)。然而由于中小企業(yè)本身存在的弱點，決定其不可能建立自己的技術(shù)管理和開發(fā)系統(tǒng)，其技術(shù)來源必須依靠政府和社會力量的幫助。僅僅依靠稅收，那么有的中小企業(yè)還沒有進行生產(chǎn)經(jīng)營，也談不上稅收的優(yōu)惠，在這樣的情況下，只有利用財政補貼制度，對中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新給予財政補貼，使得中小企業(yè)能夠在創(chuàng)新方面現(xiàn)實地運作起來，而后再采取相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策才是有效的。

（二）制定中小企業(yè)信用擔(dān)保法，強化中小企業(yè)的信用擔(dān)保制度

信用擔(dān)保制度是中小企業(yè)融資的重要內(nèi)容，如韓國制定了《信用保證基金法》，日本頒布了《中小企業(yè)金融公庫法》、《中小企業(yè)信用保險公庫法》、《信用保證協(xié)會法》等一系列與中小企業(yè)信用擔(dān)保相關(guān)的立法，通過這些立法為本國的中小企業(yè)信用擔(dān)保提供法律制度上的支持。我國中小企業(yè)信用擔(dān)保法律制度與韓國和日本相比，需要進一步得到完善。我國目前調(diào)整中小企業(yè)信用制度的法律主要是《擔(dān)保法》，該法所規(guī)定的僅僅是針對一般擔(dān)保而制定的基本立法制度，對中小企業(yè)信用擔(dān)保所涉及的問題并沒有進行細致的法律規(guī)定。我國的中小企業(yè)信用擔(dān)保主要受《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點指導(dǎo)意見》的調(diào)整，雖然該規(guī)定針對的是中小企業(yè)信用擔(dān)保而建立的專門規(guī)定，但由于其立法層次較低，因而法律效力作用受到限制，換句話說，還無法為我國的中小企業(yè)信用擔(dān)保制度提供有力的法律保障。因此，有必要在未來的《中小企業(yè)融資法》中具體規(guī)定中小企業(yè)的信用擔(dān)保問題，使中小企業(yè)使用信用擔(dān)保有法可依。

（三）加強金融體系對中小企業(yè)的扶持

從市場經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，企業(yè)都是作為市場經(jīng)濟中獨立的經(jīng)營主體存在的，也就是說在經(jīng)濟競爭中企業(yè)是無法在其全程的發(fā)展過程中僅僅依賴政府的支持而得到發(fā)展。從政府支撐的層面來看，政府無法實現(xiàn)對企業(yè)所有發(fā)展微觀領(lǐng)域的全部介入；另一方面，假設(shè)政府的微觀介入是能夠?qū)崿F(xiàn)的，也勢必會導(dǎo)致對市場經(jīng)濟的影響，這與市場經(jīng)濟本質(zhì)是存在沖突的。正是從這個層面出發(fā)，政府對我國中小企業(yè)促進政策化最關(guān)鍵性的支點就是服務(wù)于中小企業(yè)發(fā)展的金融體系的建立與運行。因此，應(yīng)當(dāng)推動完善《商業(yè)銀行法》，建立主辦銀行制度，保障中小企業(yè)獲取長期的資金來源。金融機構(gòu)要健全、完善扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體措施，為了銀行自身的生存和發(fā)展，大力開展信貸營銷，積極增加有效信貸投入，以擴大市場份額，搶占競爭制高點。要完善信貸管理體制，根據(jù)中小企業(yè)經(jīng)營的特點，及時完善授權(quán)授信和評級制度，合理確定貸款審批權(quán)限，減少貸款審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。要健全基層信貸人員貸款管理責(zé)任制，明確責(zé)任的同時，建立相應(yīng)的激勵機制，做到責(zé)權(quán)明確，獎罰分明。要結(jié)合自身的實際情況，制定合理的扶持中小企業(yè)發(fā)展的營銷策略，消除“惜貸”、“恐貸”心理，改變喜大厭小的做法。要創(chuàng)新信貸方式，擴大投放渠道。

（四）拓寬中小企業(yè)的融資渠道

長期以來，我國中小企業(yè)融資方式很單一，主要是靠銀行貸款，這種單一的間接融資方式很難滿足中小企業(yè)發(fā)展的需要。因此，中小企業(yè)需要在融資渠道上積極創(chuàng)新，廣開門路，完善各種融資手段，建立包括直接融資和間接融資在內(nèi)的較為完善的中小企業(yè)融資體系。中小企業(yè)融資困難，其實并非社會資金總量不足，而是由于中小企業(yè)資金供需結(jié)構(gòu)失衡，同時資金融通市場在功能上存在著缺陷。因此，解決中小企業(yè)融資難不是要增加市場上的資金融通總量，而是要改變中小企業(yè)過分偏向間接金融的現(xiàn)狀，使其融資手段多樣化，逐步克服資金融通市場上的重大缺陷，逐步使得直接融資與間接融資并重。運用多種金融工具，力爭金融資源配置協(xié)調(diào)，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造寬松的環(huán)境。具體而言，可從以下方面著手：發(fā)展單據(jù)業(yè)務(wù)和貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，鼓勵銀行為中小企業(yè)的商業(yè)單據(jù)提供承兌擔(dān)保；積極開辟中小企業(yè)融資新渠道，使中小企業(yè)可以充分地利用資本市場，積極開創(chuàng)二板市場以及發(fā)行中小企業(yè)債券。這方面，2004年5月27日，深交所中小企業(yè)板正式啟動，我國的二板市場建設(shè)開始起步中小企業(yè)板的建設(shè)，對我國中小企業(yè)的發(fā)展尤其是高科技型中小企業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生極大的推動作用。

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