后東升

摘要：中國政府和達賴集團在涉藏外宣上是針鋒相對的。兩者涉藏外宣的方針、渠道、活動、內容和特點都各不相同。對兩者進行比較和分析，有助于知己知彼、取長補短。中國政府要在外宣主體、手段、語言、內容等方面進一步改善涉藏外宣。

關鍵詞：涉藏外宣；中國政府；達賴集團；比較

中圖分類號：G206文獻標識碼：A文章編號：1008-6269（2012）06-0027-04

涉藏外宣是指西藏問題的對外宣傳。對于達賴集團來說，西藏問題的對外宣傳是其生命線，也是其主要工作。達賴集團對此傾注了全部精力，國際社會主流媒體充斥了達賴集團的聲音。對于涉藏外宣問題，中國政府過去并不十分重視，上世紀70年代末才開始起步。1991年中共中央外宣辦、國務院新聞辦成立后加大了工作力度，2001年形成了關于涉藏外宣的明確的方針政策，2008年“3·14”事件后中國政府對涉藏外宣給予了高度重視。2011年3月29日至4月1日，中共中央外宣辦在長沙召開“全國涉藏外宣工作研討會”。2011年4月8日，中共中央外宣辦依托中國傳媒大學舉辦第一期全國涉藏外宣干部培訓班，尋求形成多渠道全方位的涉藏外宣合力。在涉藏問題上，中國政府的聲音逐漸為國際社會所重視。

一、涉藏外宣方針

（一）中國政府的涉藏外宣方針。關于中國政府的涉藏外宣方針，江澤民在2001年6月25日第四次西藏工作座談會《促進西藏實現跨越式發(fā)展和長治久安》的講話中指出：“在外宣工作中，要繼續(xù)堅持以我為主、以正面宣傳為主、以事實為依據的原則，發(fā)揮我們事實在手、真理在握和能夠綜合運用媒體開展宣傳的優(yōu)勢，有計劃有步驟地就達賴集團對我們攻擊最厲害、國際社會誤解最深的重點問題，組織深入系統(tǒng)的研究，闡明基本事實，講透基本道理，增強說服力和影響力。充分利用各種宣傳方式特別是互聯網等現代傳播手段，增強在國際輿論斗爭中的主動性。加強國內藏學研究機構和專家學者同國外非政府組織、媒體和學術界的接觸，有組織地邀請國外專家學者和記者到西藏參觀采訪，發(fā)揮民間團體在對外交往中的積極作用?！盵1]

（二）達賴集團的涉藏外宣方針。達賴在1993年3月10日的講話中說道：“我們不能對目前西藏所遭受的艱難困苦而采取聽之任之的態(tài)度。應繼續(xù)加強對外宣傳，通過翔實的事實向全世界人民進行宣傳介紹，爭取更廣泛、更實質的聲援和支持。”達賴在2000年3月10日講話中又說道：“我們還不斷通過宣傳西藏自由斗爭的實質，保護西藏傳統(tǒng)的宗教與文化，宣揚和平非暴力思想以加強民主制度，以及與國際間支持我們事業(yè)的組織或個人加強聯系等方法，努力使西藏流亡社會制度更加穩(wěn)固?！?/p>

（三）分析。在涉藏外宣方面，達賴集團起步早，中國政府起步晚。涉藏外宣對于達賴集團來說是其全部，故其全力以赴；對于中國政府來說是由被動應戰(zhàn)到主動宣傳，還有一個發(fā)力過程，故在涉藏國際輿論中中國政府還不占上風。但中國政府在涉藏問題上有世界各國政府和重要國際組織承認的法定優(yōu)勢，隨著中國政府和民間的共同努力，假以時日，中國政府在涉藏輿論上是會占上風的。

二、涉藏外宣渠道

（一）中國政府的涉藏外宣渠道

1.主管機構。中國政府主管外宣的機構為國務院新聞辦。它與中共中央外宣辦屬于兩塊牌子、一個機構，成立于1991年1月。涉藏外宣是中國政府外宣的一部分，主要由國務院新聞辦七局負責。國務院新聞辦七局的職責是：推動對外介紹中國人權事業(yè)和西藏的發(fā)展情況，組織人權領域及有關西藏方面的對外報道和交流活動。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部二局也具有這方面的職責，協(xié)同有關部門與達賴集團分裂祖國的活動進行斗爭，做國外藏胞的工作。因此，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部二局在涉藏外宣工作中能起到一定作用。

2.紙質媒體。中國政府涉藏宣傳的紙質媒體創(chuàng)辦都比較早，主要有《中國西藏》、《北京周報》、《今日中國》、《布達拉》、《人民畫報》、《民族畫報》、《中國日報》、《環(huán)球時報》英文版、《西藏日報》、《青海日報》等。這些紙質媒體都用多種語言文字出版，同時都有網絡版。

3.網絡媒體。隨著網絡媒體的發(fā)展，渉藏網站經歷了從萌芽、興起到快速發(fā)展的過程。政府、科研單位、高等民族院校、直屬單位、個人相繼創(chuàng)辦了一系列具有濃郁地方色彩和民族特色的渉藏網站。中國政府的渉藏網站主要有西藏自治區(qū)人民政府網、西藏人權網、人民網西藏頻道、西藏之窗、藏人文化網、中國藏族網通、中國西藏網、中國西藏新聞網、中國藏學網、新華網藏學頻道、西藏文化網、中國西藏雜志、西藏文化經濟交流中心、西藏在線、西藏網、中國西藏旅游、拉薩新聞網等。

4.廣播影視媒體。涉藏宣傳的廣播影視媒體主要有：中國國際廣播電臺藏語拉薩方言和康巴方言頻道、中央電視臺、西藏電視臺藏語衛(wèi)視、西藏人民廣播電臺藏語新聞綜合頻率和藏語康巴方言頻率。中國政府還投資制作了一些西藏題材影視資料，拍攝了9部西藏題材電影和若干電視劇。這些都起到一定的外宣作用。

（二）達賴集團的涉藏外宣渠道

達賴集團廣泛利用廣播、報刊和互聯網向國際社會宣傳其政治主張，企圖爭取國際社會的同情和支持。

1.主管機構。達賴集團“西藏流亡政府”于1972年成立了“新聞部”。據《流亡藏人》一書透露，當時“新聞部”肩負著對內、對外兩項任務：對外主要通過國際新聞機構宣傳西藏問題，對內旨在“將達賴喇嘛的講話及其活動文本，以及流亡政府達成的重要決議，傳達給各聚居區(qū)、福利處、學校以及印度內外藏民營”。1989年以后，“西藏流亡政府”將“新聞部”與德里辦事處所肩負的“外交工作”合二為一，組成“外交與新聞部”。該部門分設兩個秘書長，分別主管“外交”與宣傳。另外，達賴集團下屬的“藏青會”也參與涉藏宣傳工作。

2.紙質媒體。達賴集團主辦或與達賴集團相關的紙質媒體有《西藏通訊》、《自由西藏》、《政治簡報》、《前進報》、《獨立》、《團結》、《事實》、《青年藏人》、《西藏評論》、《西藏新聞》、《西藏論壇》、《西藏社會新聞通訊》、《西藏新聞觀察》、《世界西藏網絡新聞》、《西藏公報》、《阿尼瑪欽文化研究院學報》、《西藏簡訊》、《明鏡》、《西藏環(huán)境和發(fā)展新聞》、《達蘭薩拉信使》、《知識》、《佛音》、《西藏自由報》、《西藏雜志》、《西藏信息網絡》、《藏人原則報》、《西藏時事報》等。它們使用藏文、英文等語言，大部分在印度出版，小部分在歐美出版。

3.網絡媒體。1990年后，達賴集團將視線投向更為先進的計算機技術，通過“國際互聯網絡”加強與世界各地“藏獨”組織的聯系，加大對國際社會的宣傳力度，并增強對境內藏區(qū)宣傳的針對性和時效性。1990年，“加拿大西藏事務委員會”開通“世界西藏網”，開始涉藏網絡宣傳。目前，達賴集團主辦網站有100多個，有影響的網站有10多家，如“西藏之頁”、“西藏信息網”、“西藏在線”等。這些網站每年都可以得到達賴集團經費開支的充分保障。這類網站的管理人員大多是青年人。達賴集團主辦或與達賴集團相關的網絡媒體主要有達賴喇嘛個人網站、西藏流亡政府、法國支持西藏人民委員會、國際西藏運動、米拉日巴基金會、西藏之家、西藏基金會、國際聲援西藏運動、自由西藏學生運動、英國西藏會社、比利時支持西藏組織、瑞士——西藏友聯會、西藏東突厥斯坦內蒙古聯合委員會、支持西藏國際律師委員會、德國西藏論壇、意大利西藏協(xié)會、加拿大西藏委員會全國辦公室、波蘭西藏友誼協(xié)會、美國支持西藏百人委員會等。

4.廣播影視媒體。在廣播影視媒體方面，達賴集團主要通過對外合作方式進行?！懊绹簟辈卣Z節(jié)目于1991年3月26日正式開播，被達賴集團視為“一個重要的反映藏人真實呼聲的渠道”。達賴集團參與了其中藏語播音員的選定和節(jié)目設置等工作。1996年，美國“亞洲自由廣播電臺”藏語節(jié)目和“挪威西藏自由廣播電臺”開播，成為達賴集團從事涉藏宣傳活動的喉舌。為加強宣傳，達賴集團還制作大量影視資料進行廣泛宣傳。達賴集團利用西方影視界興起的“西藏熱”，與歐美一些影視公司合拍“西藏問題”題材影片。歷年來，歐美等國拍攝的有關西藏的電影有262部，其中與達賴喇嘛有關的有133部，直接講述達賴喇嘛生活的有39部。

（三）分析。達賴集團的外宣渠道和工具比較全面，其最大特點：一是善于進行國際合作；二是資金來源多元化，以國外資金、民間資金為主；三是有大量年輕人自發(fā)投入。中國政府涉藏外宣渠道和工具也比較全面，其最大特點：一是國際合作不多；二是資金雄厚，以政府投入為主；三是藏學界專業(yè)人士大量參與。由于有國際合作這一最大優(yōu)勢，達賴集團的外宣渠道和工具相對比較得力。中國政府的外宣渠道和工具正在發(fā)揮其越來越大的作用。

三、涉藏外宣活動

（一）中國政府的涉藏外宣活動

1.聯合國活動。1971年中國恢復在聯合國的合法席位，中國政府代表在聯合國的一些涉藏活動也起到了一定的外宣作用。其中，以1992年在聯合國人權會議的斗爭較為典型。1991年，聯合國第43屆小組委員會通過了由荷蘭專家特奧·范博文起草的“西藏局勢”決議。該決議被列入第48屆人權會議程。1992年1月27日至3月6日，在第48屆人權會上，范普拉赫和格桑堅贊等分別就西藏自決權問題和宗教自由問題發(fā)言。同年3月4日，人權會擬就美國、歐洲、日本共同提出的“中國/西藏局勢決議”草案進行表決。經過中國代表團做工作，大會最后通過了巴基斯坦提出的不對“中國/西藏局勢決議”采取行動的動議。

2.政府間交往。在政府間交往中，中國政府一直堅持西藏是中國領土一部分的原則立場。從21世紀初開始，中國政府在對外交往中，對達賴活動比較頻繁的一些歐美國家就常常提出這一原則立場，要求對方恪守在這個問題上的承諾。目前，世界各國政府都承認西藏是中國領土一部分。

3.議會交往。在全國人大方面：從2009年起，全國人大每年都組織西藏代表團赴歐美等國訪問，介紹西藏現狀和中國政府在西藏問題上的立場，與各國議會、政府部門、各界人士、華人華僑、藏胞廣泛接觸，介紹西藏民主改革以來所取得的成就和西藏的真實面貌。在西藏人大方面：從2002年起，西藏人大每年組織代表團出國訪問，人員、批次逐年增加，并大量接待外國來華訪藏團。這些外事工作，以客觀真實、強而有力的聲音打破了達賴集團在某些國家的輿論壟斷。在西藏政協(xié)方面：2010年，西藏政協(xié)隨團出訪非洲，第一次組團出訪美國，邀請尼泊爾駐拉薩總領事館主要官員旁聽政協(xié)會議，接訪瑞士、日本、美國進藏訪問團。

4.民間交往。從2006年起，中國政府每年都組織藏學家、活佛代表團出訪美洲、歐洲、大洋洲、亞洲等幾十個國家，與各國藏學界、新聞界、文化界、當地民眾、僑居藏胞進行廣泛交流，介紹西藏的歷史和現狀，了解外界對西藏問題的看法。

5.新聞發(fā)布會。每年全國人大、政協(xié)開會期間，西藏代表團都會舉行新聞發(fā)布會，介紹西藏最新情況，公布最新政策。每年西藏人大、政協(xié)開會期間，也會舉行新聞發(fā)布會。國務院新聞辦則在西藏和平解放60周年、民主改革50周年等重要歷史紀念日邀請西藏自治區(qū)領導人舉行新聞發(fā)布會，闡明中國政府相關立場。

6.舉辦西藏文化周和中國西藏發(fā)展論壇。從2001年起，中國政府先后在多個國家和地區(qū)舉辦西藏文化周。西藏文化周向世界展現了西藏傳統(tǒng)文化和中國政府保護及弘揚西藏文化所取得的成就。2007年11月29日至30日，國務院新聞辦、中國駐奧地利大使館、中國常駐維也納聯合國和其他國際組織代表團以及奧中經濟關系促進會在維也納聯合舉辦了首屆“中國西藏發(fā)展論壇”。2009年10月22日至23日，國務院新聞辦、意大利意中基金會和中國駐意大利使館在羅馬聯合舉辦了“第二屆西藏發(fā)展論壇”，論壇的主題是“西藏：發(fā)展的前景，合作的機遇”。本次論壇通過并發(fā)表了《羅馬聲明》?！读_馬聲明》說，半個世紀以來，西藏已經從落后的封建式經濟模式發(fā)展成為開放式經濟發(fā)展模式，現代化發(fā)展取得了令人鼓舞的成就，西藏人民的生活得到巨大改善。

（二）達賴集團的涉藏外宣活動

達賴集團逃亡國外后，始終把迎合國際反華勢力的需要和爭取政治與經濟利益作為其對外關系的出發(fā)點，并根據國際形勢的發(fā)展和“藏獨”活動的需要，不斷調整對外方針，進行對外宣傳。

1.積極游說聯合國等國際機構。1959年9月第14屆聯合國大會期間，達賴集團公開要求聯大關注“西藏問題”。愛爾蘭等國向大會提交“西藏問題”議案并獲得通過。從此，達賴集團一直將圍繞聯合國這一重要國際組織開展“藏獨”宣傳攻勢，作為其“藏獨”分裂活動的中心任務之一。1961年第16屆聯大和1965年第20屆聯大又相繼通過“西藏問題”決議案。1971年，中華人民共和國恢復在聯合國組織中的席位后，以美國為首的西方國家在對華政策方面作了一些調整。在此情況下，達賴集團被迫在外宣方面轉而采取低調。上世紀80年代后期以來，隨著蘇東劇變，世界范圍內的民族分離主義傾向日益抬頭。達賴集團開始加緊進行以拓展“外交空間”、推進“西藏問題”國際化為目標的一系列外宣活動。從聯合國1988年舉行的第44屆人權會議，到2005年召開的第61屆人權會議，達賴集團均在會前會后開展“西藏問題”宣傳攻勢，為西方國家在聯合國提交反華“人權”議案制造聲勢。1992年3月，它曾發(fā)起有61個國家25萬人參加的簽名活動，并向聯合國提交了“請愿書”，呼吁聯合國“干預西藏危機”，給予達賴“流亡政府”以聯合國觀察員地位。

2.頻繁出訪世界各國。據統(tǒng)計，從1959年到2000年，達賴共出訪212次，到過51個國家和地區(qū)。尤其是1989獲得“諾貝爾和平獎”后，達賴更是頻繁游走于國際社會。他每去一個國家都要求與該國國家元首、政府首腦和政要會面。達賴集團還派出“流亡政府”噶倫、偽人大代表以及駐外辦事機構負責人頻繁出訪，意圖多方尋求同情和援助。

3.加強與有關國家政府和議會的交往。在1989至1999年期間，達賴利用外訪與30多個國家的領導人和政要會晤。達賴集團還注重與有關國家議會和“援藏”組織的合作。目前，世界上已有30多個國家的議會成立了“西藏問題”小組，其中許多國家議會表決通過涉藏決議。據不完全統(tǒng)計，美參眾兩院1959年以來共通過涉藏問題決議27個，歐洲議會1998年以來共通過涉藏問題決議35個。

4.利用外設機構以及散居世界各地的藏人從事“藏獨”宣傳活動。達賴集團相繼在16個國家和地區(qū)設立了辦事機構，其中駐西方國家機構11個。這些駐外機構每年均要在諸如“3·10西藏起義日”、聯合國召開人權會議等敏感期間，策劃各種規(guī)模的示威活動，意圖擴大“西藏問題”在所在國的影響。達賴集團還經常派團前往有關國家舉辦各種展覽和巡回演出、參加“西藏問題”研討會等，并伺機發(fā)起各種“藏獨”宣傳活動。達賴集團于1991年3月至1992年3月開展了“國際西藏年”活動，1999年開展了“聲援西藏年”活動，2005年開展了“班禪喇嘛年”活動。2008年“3·14”事件以來，特別是奧運會火炬全球傳遞過程中，達賴集團更是頻繁舉行絕食、和平進軍、游行靜坐、出訪游說活動，展開聲勢浩大的宣傳攻勢和奧運火炬狙擊戰(zhàn)。

（三）分析

在外宣活動方面，幾十年來達賴集團不遺余力，已經形成了完善的外宣活動組織網絡和活動模式，并憑借達賴的宗教領袖外衣和諾貝爾獎獲得者的光環(huán)，形成了強大的品牌效應。達賴的品牌效應是達賴集團外宣活動的最強大武器。達賴集團外宣活動有著廣泛的群眾基礎。廣泛的群眾性是達賴集團外宣活動的重要武器。中國政府的涉藏外宣活動起步晚，基本上還是局限于政府、人大和藏學界，既未形成品牌效應，也未形成廣泛的群眾基礎，覆蓋面和力度都有所不足。但在2008年“3·14”事件后，特別是奧運會火炬全球傳遞過程中，長期默默無聲的海外廣大中國留學生自發(fā)地站了出來，針對“藏獨”分子的狙擊騷擾活動，開展了聲勢浩大的奧運火炬保衛(wèi)戰(zhàn)甚至肉搏戰(zhàn)，不僅震撼了國際媒體，也震撼了達賴本人，讓世界見證了中國民間蘊藏著反“藏獨”反分裂的巨大力量。

四、涉藏外宣的內容和特點

（一）中國政府涉藏外宣的內容和特點

對于涉藏外宣，中國政府有一套統(tǒng)一的宣傳模式。中國政府的宣傳文本雖然各不相同，但其指導思想是一致的，主要包括四個結論性意見：西藏自古以來就是中國領土的一部分；民主改革廢除了舊西藏政教合一的封建農奴制，當前西藏人民生活狀況和人權狀況是有史以來最好的；達賴集團勾結西方反華勢力企圖把西藏從中國分裂出去，恢復舊西藏政教合一的封建農奴制；西方某些反華勢力勾結達賴集團企圖分裂中國。中國政府在涉藏外宣中，強調“以正面宣傳為主”，以講成績?yōu)橹?，事實和數據充分。但這些宣傳對西方受眾的分析不夠，加上意識形態(tài)的限制，針對性不夠強，以自我辯護為主，以被動應戰(zhàn)為主，主動設置議題的能力不強。

（二）達賴集團涉藏外宣內容和特點

達賴集團也有一套統(tǒng)一的、被各個公眾與媒體所認可的宣傳模式。在達賴喇嘛及其支持團體建立的各類網站中，文本內容大同小異。這些文本是達賴進行宣傳最基本的材料。這些文本解決了三個主要問題：達賴是什么人，達賴的主張是什么，下一步要做什么。其語言特點是：使用簡單英文，抓住最廣泛的受眾；對關鍵詞語，如“慈悲”、“和平”、“愛”、“非暴力”和“快樂”等人們愛聽的詞匯不斷重復；關鍵之處使用形容詞來畫龍點睛；既有理性分析，又有感性訴求。其文本邏輯著重解決三個重要問題：為什么要支持“西藏”獨立，為什么要相信達賴，為什么不要相信中國政府。其網站中對這些問題并沒有直接回答，而是通過文本字里行間隱含的意思間接給出答案[2]。達賴集團針對西方受眾特點，其宣傳文本突出達賴民主、正義、誠信、以弱抗強的形象，注重事實和數據。這些非常合乎西方受眾口味，有利于激發(fā)西方人的同情和支持。

（三）分析

達賴集團的涉藏宣傳傾向于從受眾角度考慮問題，其內容和模式設置顯然更易為西方受眾所接受。中國政府的涉藏外宣強調以我為主，傾向于從自己角度考慮問題，其內容和模式設置有些不為西方受眾所理解和接受。

五、對中國政府涉藏外宣的建議

（一）拓展涉藏外宣主體。涉藏外宣主體不僅應包括黨政民族宗教工作部門、各級人大和政協(xié)、官方及半官方的宣傳出版文化機構，還要拓展到民營經濟組織、非營利性民間社會組織和公民個人。要注重民族地區(qū)的少數民族、宗教界人士和宗教信徒在涉藏外宣中的作用。要以草根外宣、民間外宣為重點，把握我國與世界各國的人員、信息交流日益頻繁的良好機遇，發(fā)動社會各界做好涉藏外宣工作。海外中國留學生能在平時的涉藏外宣中起到無可替代的作用。他們可以用合情、合理、合法的方式和途徑來介紹西藏的真實情況，逐漸影響所在國主流社會和公眾對涉藏問題的認識和看法。

（二）豐富涉藏外宣手段。善于利用西方主流媒體的平臺發(fā)出聲音、傳遞信息。多與西方主流媒體接觸溝通，主動邀請和接受它們采訪，主動向它們提供涉藏背景資料。善于運用互聯網、手機網等現代媒體在外宣中的作用。在互聯網各處論壇討論涉藏涉教問題，組織專家學者發(fā)表言論，解釋和傳播中國政府關于西藏問題的主張。此外，人員往來也是有效外宣載體，能為涉藏外宣發(fā)揮重要作用。藏學研究機構和專家學者要廣泛開展與國外同行的學術交流，促使國外同行對西藏的真實情況做出客觀判斷，進而影響所在國政府和公眾對于涉藏問題的認識，并影響后者的決策和民意。邀請更多的西方國家政要、議員、學者和主流媒體記者到西藏參觀訪問和采訪報道，讓他們了解西藏真實狀況。

（三）做好與西方話語體系的對接。在開展涉藏外宣時，要摒棄國內熟悉的政治性語言，把它們轉變?yōu)槲鞣绞鼙娏晳T和易于接受的語言。具體來說，一要擺事實、講故事，語言生動鮮活。二要善于比較，便于受眾理解。三要注意平衡，既要正面講成就，也要負面講問題，使不同身份、立場的人都能發(fā)聲，讓外界得到多方面的信息，供他們分析判斷。

（四）加強涉藏外宣內容的主動性。一是加強對涉藏新聞事件的報道，在重大事件、突發(fā)事件發(fā)生的時候，第一時間對外發(fā)布權威信息，掌握主動權，提高自己的聲音，影響國際輿論。二是變被動辯護為主動引導，根據國際社會普遍感興趣的涉藏話題經常性地主動設置議題，特別是要加強對一些涉藏基本概念的定義和解釋，及時澄清事實、答疑解惑，取得話語優(yōu)勢，進而掌握話語權。三是向普世價值靠攏，融入國際社會主流話語體系，熟練運用體現民主社會核心價值觀的詞匯和理念，用它們來分析西藏歷史和現實，形成各式各樣能為國際社會廣泛接受和歡迎的閱讀文本。

參考文獻：

[1] 中共中央文獻研究室，中共西藏自治區(qū)委員會.西藏工作文獻選編（1949-2005）[M].北京：中央文獻出版社，2005：557.

[2] 李希光，郭曉科，王晶."達賴集團"對西方網絡宣傳的文本研究[J].現代傳播，2010，（5）：27-30.

責任編輯：周潞資