劉開壽

摘要：本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出和論述了以下四個(gè)問題：第一，本課題的研究目的，是為了促進(jìn)新時(shí)期基層勞動(dòng)者、建設(shè)者、愛國(guó)者更廣泛的政治參與。第二，“基層多黨合作”現(xiàn)狀：成績(jī)顯著，但問題尚存。第三，對(duì)于“基層多黨合作”，不要去爭(zhēng)論是否“合理、合法”這一類問題，只要能夠促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步、保持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)、保持國(guó)家政局的穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益，就應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中“大膽試、大膽闖”，使多黨合作制度在基層的沃土中扎根。第四，進(jìn)一步探索基層多黨合作的有效途徑。

關(guān)鍵詞：中國(guó)政黨制度；“基層多黨合作”；調(diào)查與研究

中圖分類號(hào)：D262.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-6269（2012）06-0012-04

一、研究“基層多黨合作”問題的目的：促進(jìn)新時(shí)期基層勞動(dòng)者、建設(shè)者、愛國(guó)者更廣泛的政治參與

我國(guó)憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。與這種國(guó)體相適應(yīng)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這是新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨在政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方面形成的最主要的成果之一。經(jīng)過60多年的實(shí)踐，多黨合作制度中的政治協(xié)商形成了兩種基本方式：一種是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商；一種是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)中同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。多年來，中共中央與各民主黨派中央之間的政治協(xié)商在內(nèi)容、形式、程序等各方面都已經(jīng)制度化、規(guī)范化；中共地方組織與民主黨派地方組織（主要指省、自治區(qū)、直轄市的地方組織）之間的政治協(xié)商也已形成制度。

但是由于多種因素的制約，在縣（區(qū)、市）一級(jí)及其派出機(jī)構(gòu)的層面，在處于基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企業(yè)、大專院校、科研院所一級(jí)的層面，中共組織與民主黨派組織及其成員之間的政治協(xié)商，還不如人意，民主黨派基層成員“希望能參加更高層次、更多形式的參政議政工作，希望參政議政的途徑更多、渠道更暢通、程序更科學(xué)，其反映的社情民意能得到中共更高層次機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注，其建言獻(xiàn)策能得到更切實(shí)的重視” 。

眾所周知，中共領(lǐng)導(dǎo)的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的最廣泛的聯(lián)盟。固然，各民主黨派和工商聯(lián)中具有代表性的高層次的“勞動(dòng)者、建設(shè)者、 愛國(guó)者”參與政治協(xié)商，是我國(guó)多黨合作制度的最重要的表現(xiàn)形式，但是如果中共的市（地、州、盟）和縣級(jí)組織及其派出機(jī)構(gòu)與民主黨派同級(jí)地方組織的合作不充分，中共基層組織與民主黨派基層組織及其成員的合作不足，基層的“群眾領(lǐng)袖”還較少地被納入“多黨合作”的視野，那么，新時(shí)期基層勞動(dòng)者、建設(shè)者、愛國(guó)者的更廣泛的政治參與，就存在一定的缺陷。因此，提出、研究和重視“基層多黨合作”或者“多黨合作在基層”這個(gè)問題，可以拓寬基層民主政治建設(shè)的視野和渠道，有利于促進(jìn)新時(shí)期基層的勞動(dòng)者、建設(shè)者、愛國(guó)者的更廣泛的政治參與，從而也有利于基層各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

二、“基層多黨合作”的現(xiàn)狀：成績(jī)顯著，問題尚存

（一）“基層多黨合作”的界定

人們一般把多黨合作理解為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，民主黨派“參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行”。而在實(shí)踐中，除了中央一級(jí)的多黨合作，有地方各級(jí)的“多黨合作”，還有基層的“多黨合作”，地方和基層的“多黨合作”是中央一級(jí)多黨合作的延伸。實(shí)際上，民主黨派成員和無黨派人士中，真正能在中央和省、自治區(qū)、直轄市層面上，甚至在市（地、州、盟）層面上，與中共組織及相應(yīng)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)人直接合作的人并不多。本文中的“基層多黨合作”，指的是中央、省一級(jí)多黨合作在基層的延伸，它的外延廣泛，比較接近于政治學(xué)領(lǐng)域中的“大眾政治參與”的概念。也就是說，一方面，民主黨派的基層組織及其成員，通過一定的方式影響地方和基層政權(quán)的決策，影響與地方和基層政權(quán)活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活；另一方面，中共地方組織及其派出機(jī)構(gòu)和基層組織，與民主黨派的基層組織及其成員合作共事，以及就地方、基層公共事務(wù)的政治協(xié)商。

（二）“基層多黨合作”在探索中前進(jìn)，成績(jī)顯著

第一，中共各級(jí)組織對(duì)“基層多黨合作”的重視程度在不斷增強(qiáng)。不僅大中城市的區(qū)委已開始把統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織和工作延伸到街道基層，大專院校和比較大的科研院所基層黨組織一般也都設(shè)有統(tǒng)戰(zhàn)工作部門或者專（兼）職的做統(tǒng)戰(zhàn)工作的人員，中共各級(jí)組織及其職能部門在“基層多黨合作”方面做了許多工作。

第二，各民主黨派都重視自己的基層組織建設(shè)。按照1983年確定的民主黨派組織發(fā)展“三為主”原則，堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)吸收成員，同時(shí)，中共的地方和基層組織或推薦優(yōu)秀人才加入民主黨派，或幫助民主黨派物色、考察、培養(yǎng)合適對(duì)象，把民主黨派的組織建設(shè)當(dāng)成份內(nèi)之事，使得民主黨派匯集了一批高素質(zhì)人才，為民主黨派在群眾中享有聲譽(yù)、在參政議政實(shí)踐中發(fā)揮作用創(chuàng)造了重要的組織條件。

第三，各民主黨派中的絕大多數(shù)成員與中共保持高度政治認(rèn)同。他們“思想主流是進(jìn)步的、健康的、積極向上的，對(duì)中國(guó)特色政黨制度、民主政治建設(shè)制度認(rèn)同度很高”，“堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨黨史、民主黨派發(fā)展史，對(duì)國(guó)情發(fā)展有一定的了解，認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派長(zhǎng)期親密合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，把加入民主黨派看作是一種進(jìn)步的表現(xiàn)，普遍為自己能夠有資格、有條件加入民主黨派感到自豪與驕傲” 。不少民主黨派成員以自己多年來的親身經(jīng)歷，認(rèn)為“多黨合作已成為我們國(guó)家政治生活的一種機(jī)制，它的理念已經(jīng)融進(jìn)了我國(guó)基層政治機(jī)構(gòu)的每一個(gè)細(xì)胞，從而成為值得驕傲于別國(guó)的民主政治的特色”[1] 。

第四，在新的形勢(shì)下，中共和民主黨派的各級(jí)組織及其職能部門，面對(duì)民主黨派進(jìn)步性和廣泛性進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，面對(duì)各民主黨派的成員來自不同的社會(huì)階層和群體且負(fù)有更多地反映和代表其所聯(lián)系的各部分群眾的具體利益與要求之責(zé)的現(xiàn)實(shí)，都在積極探索“基層多黨合作”的新路子，并取得了若干新經(jīng)驗(yàn)。

（三）“基層多黨合作”存在的問題

同多黨合作制度在中央、省一級(jí)的制度化、規(guī)范化運(yùn)行相比，“基層多黨合作”無論在理論上、認(rèn)識(shí)上，還是在制度化、規(guī)范化運(yùn)行上，存在的問題都還比較多。

第一，“基層多黨合作”缺乏理論依據(jù)。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等中共領(lǐng)袖沒有對(duì)這個(gè)問題有過論述，中共中央的文件也沒有類似說法?？梢哉f，理論和政策的發(fā)展，是中國(guó)多黨合作制度、中國(guó)社會(huì)主義民主政治進(jìn)一步發(fā)展亟需解決的一個(gè)“瓶頸”問題。

第二，在認(rèn)識(shí)上，對(duì)于多黨合作制度的認(rèn)識(shí)和了解，越往基層越缺乏?！敖y(tǒng)戰(zhàn)工作統(tǒng)上不統(tǒng)下”，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作“內(nèi)熱外冷”（統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)熱、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)外冷）和“外熱內(nèi)冷”（民主黨派和無黨派人士熱、中共基層組織冷）的現(xiàn)象同時(shí)并存，成為困擾中共地方和基層組織的統(tǒng)戰(zhàn)部門、統(tǒng)戰(zhàn)工作人員以及民主黨派的難題。

第三，在制度化、規(guī)范化運(yùn)行上，中央、省一級(jí)的多黨合作，在內(nèi)容、形式、程序方面都相當(dāng)完備，成效十分顯著，為世人所公認(rèn)；但在縣（區(qū)、市）一級(jí)就相對(duì)薄弱，在市區(qū)所轄街道才剛剛起步，在企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等真正意義上的“基層”似乎還沒有破題。

第四，中共地方和基層組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作部門需要加強(qiáng)。以高校統(tǒng)戰(zhàn)工作為例，吳翰、李崴等在《從參政黨的基本態(tài)勢(shì)看我國(guó)多黨合作的發(fā)展空間——對(duì)廣東13所高校民主黨派成員的黨派意識(shí)和參政意識(shí)的調(diào)查報(bào)告》的結(jié)論中指出：越年輕的民主黨派成員對(duì)“統(tǒng)戰(zhàn)部是民主黨派的娘家”的認(rèn)同程度越低，這從一個(gè)側(cè)面反映出高校統(tǒng)戰(zhàn)工作有日趨弱化的趨勢(shì)；目前廣東多數(shù)高校沒有獨(dú)立的統(tǒng)戰(zhàn)工作部門，有的與黨委辦公室合署辦公，有的與組織部或宣傳部合并，五花八門，各種模式都有，并且開展統(tǒng)戰(zhàn)工作所需的人、財(cái)、物各種資源都相當(dāng)有限，而統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象卻在不斷增加。高校是民主黨派最集中的地方，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作做得如何在一定程度上反映了民主黨派在多黨合作制度中的地位和作用，高校尚且如此，更加說明中共基層統(tǒng)戰(zhàn)工作需要大力加強(qiáng)。

三、創(chuàng)新案例的啟示：在實(shí)踐中“大膽試、大膽闖”，使多黨合作制度在基層扎根

（一）中共重慶市渝北區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、中共安徽省安慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部的經(jīng)驗(yàn)：探索民主黨派組織設(shè)置新模式，搭建基層多黨合作新平臺(tái)

長(zhǎng)期以來，各地民主黨派基層組織設(shè)置形式不一，活動(dòng)方式和作用發(fā)揮也不盡相同。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，民主黨派依據(jù)行業(yè)、職業(yè)等設(shè)置基層組織的模式日益顯露出它的局限性，在知情問政的深度和廣度、中共基層組織和基層政權(quán)聯(lián)系、發(fā)揮人力和智力優(yōu)勢(shì)等方面難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。有鑒于此，兩地統(tǒng)戰(zhàn)部以民建為重點(diǎn)，在民主黨派基層組織的設(shè)置上進(jìn)行了一些探索：改變以往按行業(yè)設(shè)置的做法，實(shí)行民主黨派基層組織按行政區(qū)劃設(shè)置（即“屬地模式”），民主黨派基層組織不再以序號(hào)命名，而是像中共的基層組織一樣，以所在地的法定地名冠名。

他們認(rèn)為，較之于傳統(tǒng)的模式，按行政區(qū)劃設(shè)立民主黨派基層組織有以下幾個(gè)比較明顯的優(yōu)勢(shì)：第一，有利于民主黨派與中共基層組織、政權(quán)組織、居民自治組織的相互交流與合作；第二，有利于民主黨派市區(qū)委、基層組織及其成員參政議政職能的發(fā)揮；第三，有利于民主黨派和中共組織及其職能部門雙方對(duì)民主黨派后備人才的培養(yǎng)和選拔；第四，能夠較好地解決民主黨派市/區(qū)委機(jī)關(guān)力量不足的難題，有利于提高民主黨派的組織管理績(jī)效。

在實(shí)踐中，這種以民主黨派基層組織屬地模式為載體，延伸統(tǒng)一戰(zhàn)線工作手臂的做法，形成了中共街道工委、街道辦事處、社區(qū)居民自治組織與民主黨派基層組織的固定聯(lián)系，實(shí)施結(jié)對(duì)共建、共幫互促、資源共享、各盡其能，既開辟了市區(qū)、街道、社區(qū)吸納民主黨派資源創(chuàng)建和諧街道、和諧社區(qū)的新途徑，又使民主黨派找到了實(shí)現(xiàn)參政議政、服務(wù)社會(huì)的直接渠道，中共基層組織建設(shè)、民主黨派基層組織建設(shè)和其它各項(xiàng)工作都得到了有力的促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“多贏”。

（二）廣東省深圳市羅湖區(qū)的經(jīng)驗(yàn)：政協(xié)與轄區(qū)各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士采取“備課協(xié)商”推動(dòng)基層多黨合作

堅(jiān)持“協(xié)商于調(diào)研之前”，創(chuàng)新、豐富基層多黨合作的形式與內(nèi)容，是羅湖區(qū)政協(xié)2008年度工作的一大亮點(diǎn)。這種“備課式”專題協(xié)商會(huì)是充分發(fā)揮民主黨派調(diào)研效應(yīng)的基本要求，也是發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新基層民主協(xié)商形式、推動(dòng)多黨合作的體現(xiàn)。

羅湖區(qū)政協(xié)組織的專題協(xié)商會(huì)，意在圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作和老百姓迫切需要解決的問題，通過加強(qiáng)各黨派之間的合作、民主協(xié)商，最終確定民主黨派的調(diào)研課題，以避免課題的簡(jiǎn)單重復(fù)。例如，羅湖區(qū)曾確定圍繞羅湖區(qū)“四位一體”建設(shè)（即打好開放、高端、精品、平安“四張牌”，建設(shè)現(xiàn)代化核心城區(qū)）為協(xié)商議題開展調(diào)研及有關(guān)活動(dòng)。為籌備好協(xié)商會(huì)，區(qū)政協(xié)事先廣泛征求各黨派意見，先“備課”，預(yù)設(shè)30個(gè)備選調(diào)研課題提交協(xié)商會(huì)。由于準(zhǔn)備充分，《關(guān)于城市道路建設(shè)方面調(diào)研的設(shè)想》、《羅湖區(qū)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究》等10個(gè)題目，從備選調(diào)研課題中被遴選出來，得到了與會(huì)者的一致認(rèn)同。

專題協(xié)商會(huì)營(yíng)造了基層民主政治建設(shè)中的一個(gè)新平臺(tái)——基層多黨合作舞臺(tái)，不僅拓寬了基層政協(xié)工作的舞臺(tái)，拓寬了各民主黨派、工商聯(lián)及無黨派人士參政議政的舞臺(tái)，而且與中共羅湖區(qū)委和區(qū)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生的工作重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接。

（三）民進(jìn)廣東省佛山市委的經(jīng)驗(yàn)：開展基層多黨合作，以市場(chǎng)契約化共建和諧社區(qū)

2010年中共佛山市委統(tǒng)戰(zhàn)部在《佛山市民進(jìn)開展基層多黨合作 以市場(chǎng)契約化共建和諧社區(qū)取得實(shí)效》一文中指出：“民進(jìn)禪城區(qū)總支與中共社區(qū)總支以市場(chǎng)契約方式共建社會(huì)主義和諧社區(qū)，取得了良好效果，率先走出了基層多黨合作市場(chǎng)契約化的新路子”[2]。他們的做法和體會(huì)是：民進(jìn)禪城區(qū)總支和中共南海桂城街道江濱社區(qū)總支，通過簽訂共建和諧社區(qū)協(xié)議書的市場(chǎng)契約方式，開展共建和諧社區(qū)活動(dòng)，將共建和諧社區(qū)的基本目標(biāo)量化為具體任務(wù)和具體要求，建立目標(biāo)清晰、任務(wù)明確的“和諧社區(qū)共建單位”長(zhǎng)期量化合作關(guān)系；以社區(qū)居民需求為根本出發(fā)點(diǎn)，建立服務(wù)對(duì)口供求關(guān)系；以開展特色活動(dòng)項(xiàng)目為載體，打造“多黨合作共建和諧社區(qū)”品牌。民進(jìn)禪城區(qū)總支與中共江濱社區(qū)總支的成功合作，是民進(jìn)佛山市委所屬的基層組織履行職能、拓展工作領(lǐng)域的一次大膽有效的嘗試，既豐富了多黨合作的內(nèi)容，也增強(qiáng)了民進(jìn)佛山市委進(jìn)一步做好基層多黨合作的信心；既為本組織履行職能、會(huì)員發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)搭建了有效平臺(tái)，也提高了參與會(huì)員對(duì)民進(jìn)組織的認(rèn)同感。

這些啟示集中到一點(diǎn)，就是：對(duì)于“基層多黨合作”不要去爭(zhēng)論是否“合理、合法”這一類問題，只要能夠“促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”，能夠“實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，保持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)”，能夠“保持國(guó)家政局的穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”，能夠“實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益”，在實(shí)踐中就可以“大膽試、大膽闖”，使多黨合作制度在基層的沃土中扎根。

四、中共與民主黨派的共同任務(wù)：進(jìn)一步探索基層多黨合作的有效途徑

（一）深入開展調(diào)查研究，及時(shí)解決我國(guó)多黨合作制度在基層運(yùn)行過程中存在的問題

深入開展調(diào)查研究，有助于實(shí)現(xiàn)“基層多黨合作”在理論上的突破。2006年7月中共中央召開的第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議結(jié)束后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站發(fā)表《如何加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作》的文章，在解讀“基層統(tǒng)戰(zhàn)工作”的概念時(shí)指出：“基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是指縣及縣以下單位，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生等單位的統(tǒng)戰(zhàn)工作。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作逐漸由大中城市向基層延伸，由政治領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域拓展，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作作為整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的組成部分，其地位作用日益重要和突出。”[3]這個(gè)觀點(diǎn)值得我們重視。筆者認(rèn)為，關(guān)于新形勢(shì)下“統(tǒng)戰(zhàn)工作逐漸由大中城市向基層延伸，由政治領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域拓展”的觀點(diǎn)，實(shí)際上指的就是“基層多黨合作”這個(gè)意思。這種“延伸”和“拓展”必然包含中共基層組織及其成員與各民主黨派基層組織及其成員之間的政治協(xié)商、合作共事。

我們既要對(duì)新時(shí)期民主黨派成員的思想狀況有一個(gè)基本的了解，對(duì)各民主黨派如何開展工作做出評(píng)價(jià)，也要把評(píng)估中共地方各級(jí)組織及其職能部門（主要是統(tǒng)戰(zhàn)部）的效能作為常態(tài)工作來抓，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層多黨合作中存在的問題，并有針對(duì)性地加以解決，使多黨合作制度在基層健康、有序、高效運(yùn)作。

（二）要把多黨合作制度進(jìn)一步落到實(shí)處，基層是突破口

在一個(gè)利益多元、觀念多樣、思想多變的時(shí)代，群眾工作更加復(fù)雜；宏觀層面的問題和微觀層面的矛盾交集，思想認(rèn)識(shí)問題和群眾對(duì)利益的關(guān)切交織，新問題和未解決的難題并存——所有這些，都考驗(yàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)中國(guó)革命、建設(shè)和改革開放的重要“法寶”，來解決這些問題，特別是把這個(gè)“法寶”運(yùn)用到基層工作中，是一項(xiàng)重要舉措。從實(shí)際情況看，多黨合作過程中出現(xiàn)的問題大多發(fā)生在基層。民主黨派中的大多數(shù)人都在基層工作，無黨派人士中的“群眾領(lǐng)袖”主要“隱于市”，他們有廣泛聯(lián)系群眾的特點(diǎn)，是中央和基層、政府和群眾加強(qiáng)聯(lián)系的一座橋梁。一方面，身處基層的民主黨派同志，應(yīng)提高自己參政議政的自覺性和能力，這意味著不僅要指出政府工作中的問題，還能夠提出解決這些問題的辦法，實(shí)現(xiàn)從“怎么看”到“怎么辦”的轉(zhuǎn)變；另一方面，中共基層組織和政權(quán)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，更應(yīng)自覺地接受民主黨派及其成員和無黨派人士的監(jiān)督，真誠(chéng)地對(duì)待和采納他們的意見，要經(jīng)常性的評(píng)估中共地方各級(jí)組織及其職能部門（主要是統(tǒng)戰(zhàn)部）的效能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層多黨合作中存在的問題，并有針對(duì)性地加以解決，使多黨合作制度在基層健康、有序、高效運(yùn)作。

（三）“基層多黨合作”工作要抓好重點(diǎn)

一是抓好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)對(duì)象?！度绾渭訌?qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作》指出：縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作要以民族、宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人士和黨外知識(shí)分子工作為重點(diǎn)，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作要以新的社會(huì)階層人士工作為重點(diǎn)，高校、科研院所和國(guó)有大中型企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作要以黨外知識(shí)分子工作為重點(diǎn)[3]。也就是說，“基層多黨合作”工作的重點(diǎn)對(duì)象就是基層“黨外代表人士”。新一代黨外代表人士大多成長(zhǎng)在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新歷史時(shí)期，自身具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但與老一代黨外代表人士相比，他們的成長(zhǎng)經(jīng)歷比較單一，沒有老一代黨外代表人士那樣的知名度和威信，因此，更加需要通過加強(qiáng)培養(yǎng)，提高他們?cè)诟鞣矫娴乃刭|(zhì)。尤其重要的是，中共組織及其職能部門（主要是統(tǒng)戰(zhàn)部）應(yīng)與民主黨派中央、省級(jí)委員會(huì)合作，幫助搞好民主黨派的隊(duì)伍建設(shè)和基層組織建設(shè)，幫助民主黨派基層組織及其成員提高參政議政的能力、水平和實(shí)效，構(gòu)建起我國(guó)民主黨派參政議政從中央到基層的良好機(jī)制。

二是抓好“基層多黨合作”制度建設(shè)的過程。制定基層政治協(xié)商制度和檢查辦法的過程本身，就是一個(gè)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作過程。中共的機(jī)關(guān)和部門與民主黨派共同參與制定制度，大家一起出主意、想辦法、形成共識(shí)后再制定制度，才有可能被自覺地遵守。

（四）在開展具體活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)“基層多黨合作”

民主黨派基層組織具有鮮明的基礎(chǔ)性、區(qū)域性特點(diǎn)，與中共合作的形式也有鮮明的多樣性。因此，中共基層組織應(yīng)積極主動(dòng)地與民主黨派基層組織密切工作聯(lián)系，結(jié)成平等互助、相互交流、相互監(jiān)督、共同提高的新型合作共事的關(guān)系。“基層多黨合作”，除了民主黨派及其成員的參政議政、民主監(jiān)督這樣的大事以外，更多的是在“結(jié)對(duì)共建”平臺(tái)上開展活動(dòng)，進(jìn)一步拓展中共組織與民主黨派合作共事的空間?！敖Y(jié)對(duì)共建”的形式和內(nèi)容是多種多樣的，例如：中共與民主黨派基層組織之間的聯(lián)誼交流活動(dòng)、聯(lián)合調(diào)研考察活動(dòng)、共進(jìn)社區(qū)與服務(wù)社會(huì)活動(dòng)、結(jié)對(duì)交友活動(dòng)，等等。通過“結(jié)對(duì)共建”這個(gè)平臺(tái)，中共基層組織可以直接聽取民主黨派基層組織及其成員的意見、建議，促進(jìn)決策能力和工作水平的提高；民主黨派基層組織也可以得到中共基層組織各方面的支持和幫助，以便改進(jìn)自己的工作，促進(jìn)自身建設(shè)，相互獲益，相得益彰。

（五）在中共基層干部和黨員中進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)多黨合作制度的宣傳教育工作

要在基層真正地落實(shí)多黨合作制度，我們必須在宣傳教育上多下一些功夫，多做一些文章。要把宣傳“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度”像宣傳“人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度”那樣，做到家喻戶曉，人人皆知。在中共的干部和黨員培訓(xùn)中，特別是在對(duì)基層干部和黨員的培訓(xùn)中，要加入多黨合作和政治協(xié)商制度方面的內(nèi)容。民主黨派也要利用到基層調(diào)研、考察的機(jī)會(huì)，多宣講多黨合作制度及有關(guān)知識(shí)，向基層普及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作知識(shí)。統(tǒng)戰(zhàn)工作部門和社會(huì)主義學(xué)院的視線不要只局限于內(nèi)部，還要有“全國(guó)眼光”，要“走出去”，擔(dān)負(fù)起向包括中共干部和黨員在內(nèi)的全社會(huì)宣傳多黨合作制度的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王松泉.OK，多黨合作在基層——紀(jì)念多黨合作60周年[J].紹興民進(jìn)，2009（3）.

[2] 中共佛山市委統(tǒng)戰(zhàn)部.佛山市民進(jìn)開展基層多黨合作 市場(chǎng)契約化共建和諧社區(qū)取得實(shí)效[EB/OL]. （2010-10-08）. http：//www.fstzb.gov.cn/gzdt/201010/t20101008_1879803.htm.

[3] 如何加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作[EB/OL]. （2009-03-18）.http：// www.zytzb.org.cn/zytzbwz/ztlm/tongzhan20/wjjd/80200702270001.htm.

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