鄭黎芳，鄒曉昇

摘要：隨著高校的擴大招生和實行嚴(yán)格的教師的定編定崗，思想政治理論課教師出現(xiàn)了嚴(yán)重的不足，思想政治理論課大班化教學(xué)成為普遍的現(xiàn)象，為改進(jìn)思想政治理論課的教學(xué)效果，中央提出了中班化的要求。在中班化教學(xué)的試點實踐中，帶來了人員放大問題，要解決此問題，文章提出了專職人員的配備和兼職教師的來源途徑問題。

關(guān)鍵詞：思想政治理論課；高校擴招；中班化教學(xué)；小班討論

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9324（2012）07-0073-03

一、高校的擴大招生和教師的定編定崗

1.高校擴大招生。20世紀(jì)90年代，隨著我國改革的深入和各項事業(yè)的發(fā)展，人才培養(yǎng)的速度和規(guī)模越來越難以適應(yīng)社會的需求，人才的供求矛盾越來越突出。直到1997年，中國高等教育毛入學(xué)率才5%左右，上千萬的高中畢業(yè)生擠高考獨木橋；激烈競爭帶來了沉重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，人們從批評片面追求升學(xué)率到批評應(yīng)試教育。1997年亞洲金融危機后，國家為了應(yīng)對危機，擴大內(nèi)需，作出了加快高等教育發(fā)展、擴大高校招生規(guī)模的重大決策。大學(xué)新生從擴招前1998年的108萬人，1999年普通高等院校招生總?cè)藬?shù)達(dá)到153萬。繼1999年高校擴招之后，高校擴招每年都以40～50萬人以上的速度遞增，2008年普通高等教育招生607.7萬人，在校生2021.0萬人，特別是2002年，我國高等教育毛入學(xué)率首次超過15%，進(jìn)入國際公認(rèn)的高等教育大眾化發(fā)展階段。2008年全國各類高等教育總規(guī)模達(dá)到2907萬人，高等教育毛入學(xué)率23.3%，比1998年提高了13.5個百分點。2009年大學(xué)的招生規(guī)模又突破了600萬，達(dá)到了629萬。2010年達(dá)到657萬人。高校擴招的原因之一是我國持續(xù)快速發(fā)展的經(jīng)濟需要更多的高素質(zhì)人才。擴招滿足了更多人上大學(xué)的希望，也給了高等教育快速發(fā)展的機會。高等教育規(guī)模的擴大需要增加師資實現(xiàn)同步增長，短時間內(nèi)，大規(guī)模擴招，生師比提高過快，教師負(fù)擔(dān)過重，影響授課質(zhì)量。擴招前中國大學(xué)教師與學(xué)生比是1比7，包括行政管理人員是1比3左右。平均每一個老師教授7個學(xué)生。擴招也帶來了高校辦學(xué)資源如人員、教室、實驗室等的全面緊張，教學(xué)管理壓力巨大，一些學(xué)校由于擴招造成學(xué)校教學(xué)條件下降，從而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的滑坡；在人數(shù)增加的同時，接納學(xué)生的學(xué)校和培養(yǎng)學(xué)生的老師卻并沒有同比例增長，目前我國高校的師生比普遍偏高，有些學(xué)校甚至高于1：18。

2.各校定編定崗與大班教學(xué)問題。一方面各個學(xué)校從1999年到現(xiàn)在都處于擴招的行例，但另一方面教師人員的進(jìn)入又有嚴(yán)格的編制約束，如中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于進(jìn)一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機構(gòu)編制的通知〉（中共中央辦公廳廳字〔2007〕2號）“強化省級機構(gòu)編制部門對本地區(qū)各級事業(yè)單位機構(gòu)編制的管理職責(zé)?！薄霸囆袡C構(gòu)編制實名制管理制度，按規(guī)定批準(zhǔn)成立的黨政機關(guān)和事業(yè)單位都要實行定編定員，確保具體機構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機構(gòu)相一致、實有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)。”嚴(yán)格的編制管理和高校不斷擴大的招生產(chǎn)生了矛盾。在社會不斷強化學(xué)科建設(shè)的環(huán)境下，學(xué)校把緊張的編制投向具有學(xué)校特色、特點，強勢的學(xué)科。而對公共課采取擴大班級的容量，上大課的做法，150人，200人，甚至更多，大班化成為公共政治理論課普遍的情況。

3.高校的擴大招生與思想政治理論課教師不足的矛盾。從2009年2月17日上海高校思想政治理論課建設(shè)推進(jìn)會上得知，教育部社會科學(xué)司副司長徐維凡公布全國的思想政治理論課教師是42000名，在全國116萬教師中占3.6%，在高校的總課時中占10%的課時量，，與2008年國家的統(tǒng)計公報在校生2021.0萬相比，思想政治理論課教師與學(xué)生之比是1：480左右，上海統(tǒng)計公報2008年在校大學(xué)生是50.29萬人，思想政治理論課教師是700人，師生比是1：718，而且各校的思想政治理論課老師還要承擔(dān)研究生的政治理論課，承擔(dān)馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)，學(xué)校的成人教育網(wǎng)絡(luò)教育，思想政治理論課教師教學(xué)工作量明顯太高。目前，高校思想政治理論課教師的數(shù)量與承擔(dān)的繁重教學(xué)任務(wù)相比，數(shù)量不足的問題十分突出?！坝捎陂L時期的忙于教學(xué)，無暇進(jìn)修或者參加學(xué)術(shù)活動，加上其他因素如經(jīng)費緊缺等條件的限制，這支隊伍與其他專業(yè)教師隊伍之間的業(yè)務(wù)差距事實上在不斷拉大，最終將影響教學(xué)效果?！?/p>

二、實施中班、小班教學(xué)的人員放大問題

1.中班教學(xué)的提出。由于擴大招生，各校對思想政治理論課的重視不夠，在增加的編制中沒有給予思想政治理論課足夠的人員，教師人員沒有相應(yīng)跟上，造成各校紛紛采取了大班教學(xué)，有些班級甚至超過了200人，更有甚者達(dá)到了300多人，直接后果是課堂教學(xué)模式單一化，在課堂管理上，教師的態(tài)度消極，師生關(guān)系冷漠，課堂紀(jì)律渙散，師生情緒不良，影響心理健康。削弱思想政治理論課教學(xué)的針對性和有效性。2008年9月《中宣部、教育部關(guān)于進(jìn)一步加強高等學(xué)校思想政治理論課教師隊伍建設(shè)的意見》（教社科[2008]5號）和2009年1月滬委辦發(fā)[2009]1號《中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈市委宣傳部、市教衛(wèi)工作黨委、市教委關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)上海高校思想政治理論課建設(shè)的若干意見〉的通知》，這兩個文件就加強全國高等學(xué)校和上海高校思想政治理論課教師隊伍建設(shè)這一問題，提出了重要的戰(zhàn)略部署和重大的實質(zhì)性舉措。要求“認(rèn)真做好高等學(xué)校思想政治理論課教師的選聘配備工作”，提出“以中班教學(xué)（每班100名學(xué)生左右）為主體，優(yōu)化課堂教學(xué)組織形式，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性。”“各高等學(xué)校要根據(jù)專任為主、專兼結(jié)合的原則，按照學(xué)生人數(shù)以及實際教學(xué)、科研和社會服務(wù)的需要，合理核定專任教師編制，配備足夠數(shù)量和較高質(zhì)量的思想政治理論課教師。本專科思想政治理論課專任教師要總體上按不低于師生1：350～400的比例配備。”提出了“實行教師任職資格準(zhǔn)入制度”和“不斷充實教師隊伍”。上海的文件也提出“確保專任教師編制。高校應(yīng)在核定的人員編制內(nèi)，以全日制本?？茖W(xué)生人數(shù)為基數(shù)，按照不低于1：350～400的比例，配足本?？扑枷胝卫碚撜n專任教師?！蓖ㄟ^人員的增加來真正做到“以中班教學(xué)（每班100名學(xué)生）為主體來上課?！?/p>

2.中班、小班教學(xué)對大學(xué)生思想政治理論教育優(yōu)勢。學(xué)校從2008年9月試點中班化教學(xué)實踐，從學(xué)校中班化教學(xué)實踐看，采取中班教學(xué)、小班討論可以取得一定的效果：第一、師生之間以及學(xué)生之間互動性明顯增強，學(xué)生學(xué)習(xí)更趨主動、思想更趨活躍，學(xué)生主動提問和回答問題明顯增多。第二、思想政治理論課的針對性有效性加強。由于設(shè)計教學(xué)內(nèi)容和專題討論結(jié)合現(xiàn)實、熱點問題和大學(xué)生的思想實際，使學(xué)生能夠結(jié)合自己的生活和思想實際，參與課堂討論和發(fā)言，第三、思想政治理論課教師主動性和積極性明顯增強。學(xué)生發(fā)言和提問的機會大增之后，對教師的知識面及講授技巧有了更高的要求。各種討論活動及研究式教學(xué)活動的組織也需在課堂之外投入更多的心力。中小班化教學(xué)無疑產(chǎn)生了一種很大的動力，使教師積極主動地把自己的時間和精力投入到各種教學(xué)活動的組織與安排中去。第四、師生之間交流增強，學(xué)生對教師的認(rèn)同度有了較大的提高。課堂教學(xué)與實踐教學(xué)中師生的互動性增強之后，師生之間不只發(fā)生著知識層面的溝通，也同時帶來了情感層面的交流，學(xué)生在課后找教師溝通交流的人數(shù)也增加了，教師在做到以理服人的同時，又可以更好地做到以情動人，大大提高了思想政治理論課教學(xué)的吸引力和感染力，做到既教書又育人。第五、各種豐富多彩的教學(xué)活動鍛煉了學(xué)生的獨立思考能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。第六、可以改變“一考定終生”，對學(xué)生的成績的認(rèn)定也會改變，更加重視平時的參與過程和加強管理。

3.實施中班、小班教學(xué)的人員放大問題。從大班150人教學(xué)到中班100人教學(xué)需要增加人員，如原來3000人學(xué)校原來大班教學(xué)150人一個班級，需要安排20個大班，現(xiàn)在中班教學(xué)100人一個班，需要安排30個班級，多出來的10個班級需要相應(yīng)人員來上課，這是一種人員的放大。除此之外在中班教學(xué)過程中，如果從教學(xué)的實際效果出發(fā)需要加強課程的討論，又會帶來人員的增加。討論課程采取自然小班進(jìn)行，教學(xué)的效果，教師對學(xué)生的引導(dǎo)效果最好，一個中班相當(dāng)于3～4個小班，如果分班進(jìn)行討論，也就相應(yīng)增加了課時。

三、實施中班、小班教學(xué)的人員解決問題

1.專職人員的配備問題。在實施中班教學(xué)過程中，中小班化教學(xué)需要有一定數(shù)量的教師為保障。從學(xué)校試點的情況來看，只要能夠按照教育部意見和上海的《通知》的文件精神，按照不低于1：350～400的師生比配足思想政治理論課教師，要全面鋪開中班化教學(xué)還是可行的。按照這個師生比，如果有學(xué)校教師數(shù)缺口較大的話，應(yīng)考慮用2～3年的時間引進(jìn)足額的教師。只有這樣才能保證中班化的順利推進(jìn)。對思想政治理論課專任教師要有一定的崗位條件：如思想政治理論課教師必須堅持正確的政治方向，具有良好的思想品德，同時具有扎實的馬克思主義理論基礎(chǔ)，一般要求是中共黨員，新任、新進(jìn)教師必須是中共黨員。能夠承擔(dān)相應(yīng)的思政課教學(xué)和科研能力，一般要求具有碩士學(xué)位。新任、新進(jìn)教師必須具有博士學(xué)位。專任教師必須有從事班主任和輔導(dǎo)員工作的經(jīng)歷，了解學(xué)生的行為特點和思想狀況，新任教師應(yīng)兼職從事班主任、輔導(dǎo)員工作，時間不少于2年，等等。

2.中班化、小班化教學(xué)過程中兼職教師的引進(jìn)途徑。為適應(yīng)實施中小班化教學(xué)以及中班精講、小班討論的思政課教學(xué)改革的需要，進(jìn)一步提高思政課課堂教學(xué)的效果，使得思政課課堂成為開放性的、多元化的、合作性的、形式多樣的、場地靈活變化的生動有趣的講堂，同時也為了解決實施中小班化教學(xué)所造成的師資與專任教師編制的矛盾問題，可以突破以往專任教師“唱獨角戲”、“單兵作戰(zhàn)”的桎梏和弊端，根據(jù)具體課堂教學(xué)的專題內(nèi)容，通過多渠道、有針對性地引進(jìn)校內(nèi)外各方人士，包括哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域的專家學(xué)者、社會各界知名人士（如主持人、企業(yè)家等社會活動家或成功人士）、黨政領(lǐng)導(dǎo)、專職輔導(dǎo)員，等等，引進(jìn)的方法以及與課堂結(jié)合的方式也是形式多樣、靈活多變的。①哲學(xué)社會科學(xué)專家兼職問題，高校思想政治理論課內(nèi)容所涉及的學(xué)科非常多，涉及到政治學(xué)、哲學(xué)、倫理學(xué)、宗教學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)、國際關(guān)系等多個學(xué)科領(lǐng)域，單一的專任教師知識面畢竟有限，很難將整本教材從頭到尾的所有內(nèi)容講解深入、透徹。在教學(xué)過程中，學(xué)?？梢栽谛?nèi)外或者全國范圍內(nèi)聘請學(xué)科領(lǐng)域的專家學(xué)者，加入到思政理論課教學(xué)過程中。介入的方式形式多樣：可聘請專家學(xué)者為本校的兼職教授，針對相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容，定期或每個學(xué)期集中授課；每個學(xué)期聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者為全校學(xué)生進(jìn)行一次與思政理論課相關(guān)的專題講座；邀請專家學(xué)者作為嘉賓進(jìn)課堂，專任教師與嘉賓以及學(xué)生三方交流互動。②專職輔導(dǎo)員進(jìn)課堂，專職輔導(dǎo)員是高校思想政治教育的一支主力軍，與學(xué)生日夕相伴，洞悉學(xué)生各方面的信息，深入了解學(xué)生的思想狀況，是思政理論課課堂教學(xué)可以深入挖掘的師資力量源泉。專職輔導(dǎo)員進(jìn)課堂的方式有：其一、有相關(guān)專業(yè)背景且有豐富教學(xué)經(jīng)驗，教學(xué)效果較好的專職輔導(dǎo)員可以通過試講、聘用等程序，直接擔(dān)任某門課程的主講教師；其二、對某一領(lǐng)域或方向有深入研究的輔導(dǎo)員可以擔(dān)任課程某一章節(jié)的課堂教學(xué)；其三、專任教師可以邀請一名或多名輔導(dǎo)員作為嘉賓進(jìn)課堂，進(jìn)行對話交流，并與學(xué)生進(jìn)行互動；其四、參與小班討論。③高年級的碩士生和博士生進(jìn)課堂參與討論，很多學(xué)校有馬克思主義學(xué)科，有一批高年級的碩士和博士，在中班教學(xué)小班化的討論中充分發(fā)揮他們的作用，參與到討論課中，也可以解決小班討論人員不足的問題。事先專任教師要加強對他們的培訓(xùn)，效果會更好一些。④黨政領(lǐng)導(dǎo)及其他社會各界知名人士介入，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的需要，可以邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)和其他社會各界知名人士（如主持人、企業(yè)家等社會活動家或成功人士）進(jìn)入課堂，或為學(xué)生進(jìn)行講座，豐富課堂教學(xué)的內(nèi)容，擴大學(xué)生的知識面。

思想政治理論課以專任教師為主體，同時吸納兼職教師進(jìn)入思想政治理論課的課堂，可以解決中班教學(xué)小班討論帶來的人員放大問題。

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基金項目：上海教委德育項目(D-8004-09-0072)；上海教委重點課程建設(shè)項目（A-2601-11-0006）