梁錫海

1首先需要對(duì)土地登記發(fā)證宗地測(cè)量的范疇有一個(gè)精確的界定

宗地測(cè)量首先屬于地籍測(cè)量,但是又有別于通常的成片的基礎(chǔ)地籍測(cè)量。其首要的目的是滿足土地登記發(fā)證的需要?！锻恋氐怯涋k法》①第五條規(guī)定“土地以宗地為單位進(jìn)行登記。宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間。”《廣西壯族自治區(qū)土地登記辦法》②第七條規(guī)定“土地登記以土地權(quán)屬界線所包圍的封閉地塊即宗地為基本單元。宗地內(nèi)土地用途、使用權(quán)類(lèi)型、使用期限不同的,應(yīng)當(dāng)分別劃宗申請(qǐng)登記。擁有或者使用兩宗以上土地的土地所有權(quán)人或者土地使用權(quán)人,應(yīng)當(dāng)分宗申請(qǐng)登記?？缈h級(jí)行政區(qū)域使用土地的,應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)登記?！庇缮峡芍?宗地測(cè)量最有價(jià)值的是“土地權(quán)屬界線所包圍的封閉地塊或空間”,這就是我們進(jìn)行宗地測(cè)量的重點(diǎn)空間范圍,我們有限的測(cè)量資源就應(yīng)該優(yōu)先重點(diǎn)投入這方面,從而達(dá)到提高工作效率的目的。

2按照國(guó)家有關(guān)行業(yè)規(guī)范進(jìn)行測(cè)量,在滿足土地登記發(fā)證的前提下盡量減少工作量

根據(jù)《地籍測(cè)量規(guī)范》(CH 5002-94)③的規(guī)定,地籍測(cè)繪的內(nèi)容包括地籍建立或地籍修測(cè)中的地籍平面控制測(cè)量、地籍要素調(diào)查、地籍要素測(cè)量、地籍圖繪制、面積量算等。地籍圖應(yīng)表示的基本內(nèi)容:“(1)界址點(diǎn)、界址線;(2)地塊及其編號(hào);(3)地籍區(qū)、地籍子區(qū)編號(hào);(4)土地利用類(lèi)別;(5)永久性的建筑物和構(gòu)筑物;(6)地籍區(qū)與地籍子區(qū)界;(7)行政區(qū)域界;(8)平面控制點(diǎn);(9)有關(guān)地理名稱及重要單位名稱;(10)道路及水域。根據(jù)需要,在考慮圖面清晰的前提下,可擇要表示一些其他要素?！?/p>

針對(duì)土地登記發(fā)證的特點(diǎn),我認(rèn)為我們的宗地圖首先需要滿足本宗地權(quán)屬界址點(diǎn)、界址線表達(dá)清楚和面積準(zhǔn)確這個(gè)要求,同時(shí)能夠準(zhǔn)確表達(dá)本宗地與鄰宗地或相鄰地物的準(zhǔn)確相關(guān)關(guān)系,滿足《土地權(quán)屬調(diào)查界址表》的簽界需要。這樣就可以達(dá)到準(zhǔn)確表達(dá)“土地權(quán)屬界線所包圍的封閉地塊或空間”,從而達(dá)到土地登記發(fā)證的需要。其次,“宗地內(nèi)土地用途、使用權(quán)類(lèi)型、使用期限不同的,”我們也應(yīng)該把其界線測(cè)量出來(lái),表達(dá)清楚,以便“分別劃宗申請(qǐng)登記”。當(dāng)然,本宗地內(nèi)的“永久性的建筑物和構(gòu)筑物”、“道路及水域”等也應(yīng)視具體情況表達(dá)清楚,但不需要像基礎(chǔ)地籍測(cè)量那樣測(cè)滿整個(gè)圖幅,或者一定要測(cè)滿權(quán)屬界址線外多少米(大家都知道圍棋棋盤(pán)外面那幾圈的面積跟里面的面積相比是怎么樣一個(gè)概念)。這樣既可以滿足土地登記發(fā)證的需要,同時(shí)又可以盡量減少實(shí)地采集的數(shù)據(jù)量,從而提高了工作效率。

3充分利用現(xiàn)有成果資料

充分利用現(xiàn)有地形圖、地籍圖測(cè)繪成果,在地形圖、地籍圖的基礎(chǔ)上繪制宗地圖,是提高宗地測(cè)量的有效辦法。目前大部分城區(qū)和部分圩鎮(zhèn)已經(jīng)完成地形圖和地籍圖測(cè)繪工作,其中部分是最近完成測(cè)繪的,部分是十幾年前完成測(cè)繪的。進(jìn)行宗地測(cè)量之前,我們先把宗地所在地一定范圍的地形圖或地籍圖打印出來(lái),到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行界址點(diǎn)、界址線核對(duì),變化大的需要進(jìn)行修測(cè)或補(bǔ)測(cè);變化不大的(誤差范圍之內(nèi))在地形圖或地籍圖的基礎(chǔ)上繪制宗地圖,具體尺寸以現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn),坐標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換成目前要求使用的國(guó)家統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)坐標(biāo)。當(dāng)然,要做到提高精度的話,需要點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的逐個(gè)坐標(biāo)點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換。實(shí)踐表明,有電子版數(shù)字地形圖或地籍圖的測(cè)區(qū),充分利用已有數(shù)據(jù),宗地測(cè)量的效率可以大幅提高。

4成果標(biāo)準(zhǔn)化

從目前的情況看來(lái),地理數(shù)據(jù)信息化是大勢(shì)所趨,因此我們目前采集的測(cè)繪數(shù)據(jù)以及生產(chǎn)的測(cè)繪成果必須滿足地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)要求,以便使我們的測(cè)量成果可以很方便的及時(shí)更新和持續(xù)使用,為往后提高工作效率打下基礎(chǔ)。要達(dá)到這一目標(biāo)我們至少應(yīng)該從以下幾點(diǎn)入手。

4.1 盡量采用統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)

這個(gè)情況比較復(fù)雜,有的地方統(tǒng)一采用“1980西安坐標(biāo)系”,有的地方已經(jīng)開(kāi)始采用“2000國(guó)家大地坐標(biāo)系”,有的地方或部門(mén)還在使用“1954年北京坐標(biāo)系”,甚至有些地方還在使用獨(dú)立坐標(biāo)系。這個(gè)要看當(dāng)?shù)刂髁鬟x擇合適的坐標(biāo)系,如果原來(lái)是地方獨(dú)立坐標(biāo)系的,最好直接過(guò)渡到使用最新的“2000國(guó)家大地坐標(biāo)系”,這樣比較具有前瞻性。

4.2 使用符合精度要求的測(cè)量工具,盡量使用能夠形成電子數(shù)據(jù)的高精度測(cè)量工具,最好能夠使用2″以上全站儀和RTK(5mm +1ppm精度以上)相結(jié)合的方法進(jìn)行測(cè)量

RTK用來(lái)做控制測(cè)量,全站儀做碎部測(cè)量,在RTK沒(méi)有信號(hào)的地方,用全站儀做導(dǎo)線測(cè)量。全站儀的免棱鏡測(cè)量距離最好能夠達(dá)到250m以上,條件允許的最好能夠達(dá)到1000m以上,這樣能夠大副提高碎步測(cè)量效率,而且精度也能達(dá)到宗地圖的精度要求?！暗丶刂泣c(diǎn)的精度:地籍平面控制點(diǎn)相對(duì)于起算點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差不超過(guò)±0.05m”(《地籍測(cè)量規(guī)范》(CH 5002-94)(注3))。

4.3 暫時(shí)還沒(méi)有實(shí)施控制測(cè)量建立起控制網(wǎng)的偏遠(yuǎn)測(cè)區(qū),每次作業(yè)應(yīng)該建立起相對(duì)穩(wěn)定的簡(jiǎn)易測(cè)區(qū)控制點(diǎn),該測(cè)區(qū)內(nèi)部的宗地測(cè)量精度仍然按照《地籍測(cè)量規(guī)范》(CH 5002-94)里面關(guān)于精度方面的要求進(jìn)行實(shí)施,這樣可以盡量保證我們?cè)谠摐y(cè)區(qū)所測(cè)量的數(shù)據(jù)能夠相對(duì)連成一片而不至于發(fā)生干涉

實(shí)踐證明,磨刀不誤砍柴工,做好簡(jiǎn)易控制點(diǎn)確實(shí)能夠使我們?cè)谠摐y(cè)區(qū)的測(cè)量工作方便很多。

以上是本人結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際情況總結(jié)出的一些提高宗地測(cè)量效率的體會(huì),有一定的區(qū)域局限性。對(duì)于不同基礎(chǔ)測(cè)繪情況和不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地區(qū),相信會(huì)有更豐富的提高宗地測(cè)量效率的有效措施。

注釋

① 《土地登記辦法》(中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第40號(hào),2007年11月28日國(guó)土資源部第5次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò),自2008年2月1日起施行。)

② 注2:《廣西壯族自治區(qū)土地登記辦法》(廣西壯族自治區(qū)人民政府令第31號(hào),2007年11月14日自治區(qū)第十屆人民政府第81次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),自2008年1月1日起施行。)

③ 《地籍測(cè)量規(guī)范》(CH 5002-94),中華人民共和國(guó)測(cè)繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家測(cè)繪局1994-11-28批準(zhǔn),1995-02-01實(shí)施。