徐澤濤

近些年以來,我國(guó)各建筑企業(yè)在不放松國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的同時(shí),積極的實(shí)施“走出去”的海外戰(zhàn)略,貫徹“一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)”和“實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化”的方針我國(guó)相當(dāng)一部分從事國(guó)際工程承包與勞務(wù)合作的公司在國(guó)際市場(chǎng)上站穩(wěn)的了腳跟,對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作步入了良性循環(huán)的發(fā)展軌道。但是在國(guó)際工程施工技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作中,施工索賠管理可能是最難的一項(xiàng),要想在施工索賠中取得成功需要承包商具有豐富的國(guó)際工程承包施工經(jīng)驗(yàn)以及相當(dāng)高的經(jīng)營(yíng)管理水平。施工索賠是一項(xiàng)融技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同法律、管理策略于一體的工作,需要我們不斷的實(shí)踐提高,參照國(guó)際施工索賠的經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為在施工索賠中應(yīng)當(dāng)特別注意以下幾個(gè)問題。

1充分論證索賠權(quán)

要進(jìn)行施工索賠必須首先具有索賠權(quán)(Right To Claim)如果沒有索賠權(quán),無論承包商在施工中承受了多么大的損失,依然不能獲得任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。索賠權(quán)是否成立的法律依據(jù)是施工合同文件,因此索賠人員應(yīng)當(dāng)通曉和同文件,善于在合同條款、施工技術(shù)規(guī)范(Specification)、工程量表(BOQ)、工作范圍(Scope of Work)、合同函件等全部合同文件中尋找索賠的法律依據(jù)。在施工合同文件中,涉及索賠的一些主要條款大都包含在合同通用條件(General Conditions)中,尤其是涉及工程變更的條款,如:工程變更范圍,工作項(xiàng)目(Work Items)變更,施工條件變更,施工順序變更,工期延長(zhǎng),單價(jià)變更,物價(jià)上漲,匯率調(diào)整等。對(duì)于這些條款的含義要研究透徹,熟練運(yùn)用來證明自己索賠要求的合理性。為了論證索賠權(quán),承包商在索賠報(bào)告書中要明確地、全文的引用有關(guān)合同條款,作為在建索賠要求的根據(jù),以便使業(yè)主和工程師了解該索賠的合理性,另外對(duì)于大型工程索賠或索賠款額巨大的索賠工作,承包商有必要聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐乃髻r專家來指導(dǎo)索賠工作;由于現(xiàn)在國(guó)際上通常采用FIDIC合同條件、ICE合同條件、或其他屬于世界普通法系(Common Law System)合同條件,這些合同條件均實(shí)行“案例裁決”(Stare Decisis)的原則,即在裁決時(shí)可以參照類似的前例,因此承包商可以通過調(diào)查研究或查閱案例選集,尋找已經(jīng)勝訴的類似案例,來論證自己索賠權(quán)的合理性。

2合理計(jì)算索賠款

在確立了索賠權(quán)后,下一步工作便是計(jì)算索賠金額或者提出工期索賠。如果索賠權(quán)屬于定性的,則是屬于法律論證的范疇,而如果是確定索賠款數(shù)額或者確定工期延后時(shí)間的是屬于經(jīng)濟(jì)論證的范疇,這兩點(diǎn)是索賠工作成功與否的關(guān)鍵。

在計(jì)算索賠款項(xiàng)時(shí)應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)。

(1)采取合理的方法來計(jì)算索賠金額,采用實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用(Actual Cost Method)的方法是首選,合理的計(jì)算出權(quán)利之內(nèi)的額外補(bǔ)償費(fèi)用。(2)擴(kuò)大索賠款數(shù)額要有根據(jù),在計(jì)算索賠數(shù)額的時(shí)候,要遵照事實(shí),有理有據(jù),漫天要價(jià)的不嚴(yán)肅行為將會(huì)給索賠工作帶來障礙。(3)工程量與工程索賠金額的計(jì)算要準(zhǔn)確,應(yīng)該避免任何計(jì)算上的數(shù)字錯(cuò)誤,同時(shí)要對(duì)計(jì)算結(jié)果反復(fù)的進(jìn)行核實(shí)。

3按時(shí)提出索賠要求

在工程項(xiàng)目的合同文件中,對(duì)承包商索賠要求均有一定的時(shí)限,在FIDIC合同條件中這個(gè)時(shí)限是索賠事項(xiàng)出發(fā)時(shí)的28天以內(nèi),而且要求承包商提出書面索賠通知書(Notice of Claim),報(bào)送工程師,抄送業(yè)主,但是晚于這一時(shí)限的索賠,業(yè)主和工程師可以拒絕接受,他們認(rèn)為承包商沒有在時(shí)限內(nèi)提出索賠要求,是他們已經(jīng)主動(dòng)放棄該索賠權(quán)。因此,當(dāng)發(fā)生索賠事件后,承包商應(yīng)當(dāng)立即請(qǐng)工程師到達(dá)出事現(xiàn)場(chǎng),要求其作出指示,對(duì)索賠事態(tài)進(jìn)行詳細(xì)的記錄和影像記錄,作為今后的索賠依據(jù);并在時(shí)限內(nèi)盡早地以書面形式提出索賠要求。

4編寫好索賠報(bào)告提供索賠證據(jù)

在索賠事項(xiàng)的影響消失后的28天內(nèi),寫好索賠報(bào)告書,報(bào)送業(yè)主和工程師,承包商要使自己的索賠擁有充分的論證資料,證據(jù)資料包括圖表、信函、變更指令、工資單、設(shè)備租賃費(fèi)收據(jù)、材料購(gòu)貨單、照片、錄像等,這些是根據(jù)索賠報(bào)告的論述部分和計(jì)算部分的需要而提供。因此真對(duì)這一點(diǎn),承包商在工程施工過程中應(yīng)當(dāng)注意積累證據(jù)資料,具體如下。

(1)施工過程中的記錄資料,如:工地施工日志,施工進(jìn)度日志,質(zhì)量檢查記錄,氣象水文記錄,勞動(dòng)力、設(shè)備和材料使用記錄,施工過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題或安全事故記錄等等。(2)財(cái)務(wù)收支記錄資料,如:施工進(jìn)度款支付記錄,工人工資表,材料、設(shè)備及配件采購(gòu)單,會(huì)計(jì)日、月報(bào)表,貸款利息收據(jù)等等。(3)施工過程中的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議記錄,工程師的變更指令或其他通知,往來函件,電話記錄等等。

5索賠的解決

承包商在報(bào)出索賠報(bào)告書的10～14天,即可以向工程師查詢其對(duì)索賠報(bào)告的意見,而工程師對(duì)索賠報(bào)告的書的處理意見則是合同雙方會(huì)談協(xié)商的基礎(chǔ),在一般的情況下經(jīng)過雙方的友好協(xié)商索賠要求可以得到解決,但是在有的時(shí)候,個(gè)別的業(yè)主對(duì)于承包商的索賠采取拖延的策略,不管是否合理,一律不作回復(fù),或者要求承包商不斷的提供證據(jù)資料,對(duì)于這樣的業(yè)主承包商可以考慮采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)硬措施,對(duì)其施壓或者采取放慢施工速度(Slow Down Construction)的辦法;或予以警告,在書面警告發(fā)出后的期限內(nèi)(一般是28天)對(duì)方仍然不按合同辦事,則可暫停施工(Suspension),實(shí)踐證明這種方法是相當(dāng)見效的。

6索賠的計(jì)價(jià)與支付

對(duì)于索賠計(jì)價(jià)的原則是:隨時(shí)申報(bào),按月結(jié)算。正常的施工索賠是在索賠事件發(fā)生后隨時(shí)隨地地提出單項(xiàng)索賠要求,力戒將數(shù)宗索賠和為一體索賠。在索賠的支付方式上,力爭(zhēng)單項(xiàng)索賠、單獨(dú)解決、逐月支付,把索賠款的支付納入月結(jié)算的支付的軌道,同工程款的結(jié)算支付同步處理。這樣可以把索賠款化整為零,避免積累成大宗款額,使其容易解決。

7結(jié)語

國(guó)際工程承包市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激烈歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng),因此加大國(guó)際工程合同管理人才的培養(yǎng),對(duì)于每一個(gè)涉外建筑施工企業(yè)來說都是至關(guān)重要的,通過在實(shí)踐中不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),加強(qiáng)實(shí)踐,虛心的學(xué)習(xí)國(guó)際上先進(jìn)的理論和經(jīng)驗(yàn)并應(yīng)用于實(shí)踐,使我國(guó)的涉外建筑企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)

[1] 國(guó)際工程管理教學(xué)叢書[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2002.

[2] FIDIC.Conditions of Contract for Works of Civil Construction,2006.

[3] FIDIC.Conditions of Contract for Works of Civil Construction,1999.

[4] 汪小金.土建工程施工合同索賠管理[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社,1992.