凌晶

環(huán)境監(jiān)督管理工作是防止項(xiàng)目建設(shè)過程對(duì)環(huán)境帶來嚴(yán)重污染和破壞的重要技術(shù)措施,通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行階段的環(huán)境監(jiān)管,變傳統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)事前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和事后的“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收的靜態(tài)環(huán)境管理體制,為建設(shè)項(xiàng)目全過程動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理模式。目前,江蘇省承擔(dān)著我國(guó)《建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則》的編制工作,明確了項(xiàng)目開展環(huán)境監(jiān)理的重要意義、基本原則、工作要求、以及監(jiān)管程序要求內(nèi)容等方面的、內(nèi)容。同時(shí),環(huán)境保護(hù)部在環(huán)辦函[2011]821號(hào)文件中,同意將江蘇省作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)的省份,要求江蘇省總結(jié)其試點(diǎn)環(huán)境監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn),并適時(shí)在全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理領(lǐng)域進(jìn)行全面推廣。作為新開始的環(huán)境管理模式,本文以工業(yè)項(xiàng)目中污染較大的化工類建設(shè)項(xiàng)目為切入點(diǎn),對(duì)化工項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工階段環(huán)境監(jiān)理工作要點(diǎn)進(jìn)行初步分析探討,希望在環(huán)境監(jiān)理過程中充分落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針監(jiān)督管理,確保工程項(xiàng)目安全穩(wěn)定、節(jié)能環(huán)保的建設(shè)發(fā)展。

1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)存問題

1.1 缺乏必要的法律支持

目前,建設(shè)項(xiàng)目施工階段的環(huán)境監(jiān)管與其它項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)、造價(jià)控制的工程監(jiān)理制度相比,由于缺乏必要的法律、法規(guī)等對(duì)項(xiàng)目施工階段的環(huán)境監(jiān)理進(jìn)行明確的規(guī)定,即建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管存在無法可依、不具備強(qiáng)制性等問題,使得工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的權(quán)利等不到有效保證,加之傳統(tǒng)“重施工、輕管理”等建設(shè)理念等因素的制約,使社會(huì)各界對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境監(jiān)理必要性和重要性了解很少,導(dǎo)致業(yè)主和施工方均對(duì)環(huán)境監(jiān)管不太重視。

1.2 環(huán)境監(jiān)管技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不健全

由于我國(guó)目前尚無形成系統(tǒng)規(guī)范完善的技術(shù)指導(dǎo)文件體系,缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和量化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理指標(biāo),使工程項(xiàng)目施工階段實(shí)際環(huán)境監(jiān)理工作大多停留在概化、模糊化的語言說明方面,容易引起分項(xiàng)內(nèi)容的爭(zhēng)議和糾紛,最終由于沒有強(qiáng)制性要求使最終環(huán)境監(jiān)管目標(biāo)在工程建設(shè)階段很難得到落實(shí)。

1.3 專業(yè)環(huán)境監(jiān)理人員不足

項(xiàng)目建設(shè)施工階段環(huán)境監(jiān)理是一項(xiàng)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的系統(tǒng)工作,環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員不僅要具備較為豐富環(huán)境保護(hù)、環(huán)境工程等方面的專業(yè)知識(shí),同時(shí)還要求具備不同工程類型不同的環(huán)境監(jiān)理行業(yè)知識(shí),尤其要熟悉工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理的范圍有限

目前,我國(guó)環(huán)境監(jiān)理對(duì)于工業(yè)類項(xiàng)目施工階段環(huán)境監(jiān)理還不是很成熟。同時(shí)環(huán)境監(jiān)理時(shí)間范圍同工程監(jiān)理一樣,大多僅停留在工程建設(shè)施工階段,但從工程項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)主要評(píng)估內(nèi)容來看,很多環(huán)境問題主要出現(xiàn)在施工準(zhǔn)備階段,即這些環(huán)境問題如果在施工準(zhǔn)備階段得不到有效解決,就在施工階段來解決就非常困難。

2化工項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)理的必要性

近幾年,我市開展了一系列化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作,不僅對(duì)新建項(xiàng)目提高準(zhǔn)入門檻,更對(duì)現(xiàn)有化工項(xiàng)目提出環(huán)境綜合整治方案,通過努力,項(xiàng)目周邊環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步有所改善。但是,不得不提得,現(xiàn)有項(xiàng)目之所以需要花費(fèi)大量人力物力完成綜合整治方案,主要存在幾方面問題:(1)施工過程中大量隱蔽工程無環(huán)保監(jiān)管部門監(jiān)督,為杜絕環(huán)境污染事故,只能事后統(tǒng)一要求重新施工;(2)部分環(huán)保治理設(shè)施存在設(shè)計(jì)與施工不一致情況,建設(shè)完成后無法達(dá)到預(yù)期效果;(3)企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄落,內(nèi)部管理水平仍停留在作坊式、家族式水平等。因此,實(shí)時(shí)引入環(huán)境監(jiān)理作為一種新的管理手段是十分有必要的。

3化工項(xiàng)目設(shè)計(jì)及施工階段環(huán)境監(jiān)理工作要點(diǎn)

化工項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理主要包括三個(gè)階段:設(shè)計(jì)階段、施工階段、試運(yùn)行階段,每一個(gè)階段都是下一個(gè)階段順利進(jìn)行的保證,也是上一個(gè)階段工作成果的驗(yàn)證。以下對(duì)設(shè)計(jì)和施工兩個(gè)階段環(huán)境監(jiān)理工作做簡(jiǎn)要探討。

3.1 設(shè)計(jì)階段環(huán)境監(jiān)理

化工項(xiàng)目種類繁多、工藝及環(huán)保治理措施復(fù)雜,因此,設(shè)計(jì)階段不僅需要對(duì)一般工業(yè)項(xiàng)目的審查材料進(jìn)行審查,重點(diǎn)須對(duì)項(xiàng)目總平面布置、產(chǎn)品方案、規(guī)模、生產(chǎn)工藝及環(huán)保治理設(shè)施設(shè)計(jì)是否滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及相關(guān)批復(fù)要求;編制單位是否具有相關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)資質(zhì);施工前審查施工組織設(shè)計(jì)、施工方案及圖紙等文件資料是否落實(shí)環(huán)評(píng)批復(fù)及設(shè)計(jì)方案;施工期環(huán)境管理體系建立、環(huán)境管理計(jì)劃等方面進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)。

設(shè)計(jì)階段如發(fā)現(xiàn)上述審查材料不符合環(huán)評(píng)批復(fù)要求或設(shè)計(jì)文件與施工文件要求不一致,應(yīng)及時(shí)書面告知建設(shè)單位及參建單位進(jìn)行調(diào)整;對(duì)存在重大變更的事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)召開環(huán)境監(jiān)理專題例會(huì),初步分析建設(shè)內(nèi)容變更情況及對(duì)環(huán)境影響的變化,及時(shí)報(bào)環(huán)保管理部門,并要求建設(shè)單位完善相關(guān)環(huán)保手續(xù)。

3.2 施工階段環(huán)境監(jiān)理

環(huán)境監(jiān)理人員在施工過程中,可采取巡視、旁站監(jiān)督、定期檢查、不定時(shí)抽查、召開環(huán)境例會(huì)以及下發(fā)整改文件等方法,確保完成施工期環(huán)境監(jiān)理工作目標(biāo)。

3.2.1 施工階段環(huán)保達(dá)標(biāo)及生態(tài)保護(hù)措施監(jiān)理

(1)大氣污染防治措施監(jiān)理?；ろ?xiàng)目建設(shè)具有施工工藝流程復(fù)雜、涉及工種多、施工點(diǎn)面多等特點(diǎn),施工中的粉塵和廢氣污染較為突出。廢氣污染主要來自于現(xiàn)場(chǎng)混凝土攪拌、施工揚(yáng)塵、汽車運(yùn)輸尾氣、以及化工項(xiàng)目建設(shè)過程中可能產(chǎn)生的有毒有害氣體。建設(shè)過程中,應(yīng)檢查和督促施工單位落實(shí)相關(guān)環(huán)保管理文件要求,減少對(duì)施工人員及施工區(qū)周圍的環(huán)境影響。

(2)廢水污染防治措施監(jiān)理。為了避免化工項(xiàng)目施工階段發(fā)生廢水污染,在選擇施工營(yíng)地、混凝土攪拌場(chǎng)、化工藥品試驗(yàn)點(diǎn)等位置時(shí),應(yīng)盡量遠(yuǎn)離河流。污染施工工藝的選址要盡量避開居民區(qū)飲用水源、牲畜飲用水源以及農(nóng)業(yè)灌溉水源。對(duì)于施工區(qū)有重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)、旅游價(jià)值的水源水體,如瀑布、礦泉、溫泉等,應(yīng)采取有針對(duì)性的預(yù)防措施。對(duì)于施工階段產(chǎn)生的含油廢水和生活污水,必須經(jīng)過相應(yīng)的技術(shù)處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí),才允許向指定地點(diǎn)排放;對(duì)于水泥混凝土廢水要設(shè)置對(duì)應(yīng)沉淀過濾池,不得影響工程施工周邊的生態(tài)環(huán)境。

3.2.2 環(huán)保設(shè)施監(jiān)理

檢查各類環(huán)保治理設(shè)施是否按照“三同時(shí)”要求與主體工程一起設(shè)計(jì)、施工,其處理能力及處理工藝是否與設(shè)計(jì)階段相關(guān)文件要求一致,并對(duì)可能存在的隱蔽工程要做好影像記錄。

3.2.3 環(huán)境管理

環(huán)境監(jiān)理人員應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位和施工單位建立和完善環(huán)境保護(hù)管理體系,提高管理人員和施工人員的環(huán)保意識(shí),保證施工期環(huán)保工作正規(guī)、科學(xué)地開展。

4結(jié)語

環(huán)境監(jiān)理工作的開展填補(bǔ)了目前重審批、輕管理的管理模式的空白,盡管在目前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理過程中,還存在很多問題需要進(jìn)一步規(guī)范、完善,但相信隨著環(huán)境監(jiān)理工作的開展,將在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理過程中發(fā)揮出越來越重要的作用。

參考文獻(xiàn)

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