許秀蘭

［摘要］ 加強(qiáng)黨的基層組織執(zhí)行能力，關(guān)系到我國社會主義事業(yè)的成敗興衰和黨的生死存亡。本文闡述了執(zhí)行力和執(zhí)政力之間的區(qū)別，并突出了黨的基層組織執(zhí)行力的重要作用，同時總結(jié)了該工作中存在的問題和提高辦法。

［關(guān)鍵詞］ 基層組織； 執(zhí)行力； 區(qū)別； 問題； 建議

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 08. 061

［中圖分類號］F272.9［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）08- 0091- 02

１前言

黨對基層組織的執(zhí)行能力是指屬于黨的基層組織面對黨的路線、方針、政策以及該基層組織的工作要求以及目標(biāo)等高效無條件的貫徹落實(shí)能力?；鶎咏M織的執(zhí)行力的優(yōu)劣關(guān)系到黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響到黨在公民心中的形象，并且也影響了黨的執(zhí)政能力的提高以及地位的鞏固。因此，黨的基層組織執(zhí)行力的提高是基層黨組織要共同面對的緊迫任務(wù)，下面本文總結(jié)概述了該工作的多方面的特點(diǎn)。

２執(zhí)政能力與執(zhí)行力的區(qū)別

執(zhí)政能力，在黨十六屆四中全會所做出的決定中對執(zhí)政能力是這樣界定的：是指黨提出并運(yùn)用合理正確的理論、策略、政策、方針和實(shí)踐，領(lǐng)導(dǎo)制定并且實(shí)行法律及憲法，采用科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)制度，激勵并組織公民按照法律處理國家及社會事務(wù)、文化事業(yè)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效治理國家及軍事，構(gòu)建現(xiàn)代化的社會主義國家的本領(lǐng)。

執(zhí)行能力則來源于對企業(yè)的管理思想，一般情況下是指企業(yè)員工對經(jīng)營者的戰(zhàn)略政策、方針、思想以及方案計劃進(jìn)行貫徹的操作和實(shí)踐能力。伴隨著形勢的不斷發(fā)展，執(zhí)行理念不斷地向文化、經(jīng)濟(jì)、社會、政治等多方面領(lǐng)域滲透，并且一直為其增加新的內(nèi)容。它的中心內(nèi)容就是將決策、戰(zhàn)略、規(guī)劃、思想以及部署等進(jìn)行實(shí)施的能力。

黨的基層組織的執(zhí)行能力是確保黨在基層的所有執(zhí)政活動是否可以正常進(jìn)行以及效果和效率如何的主要因素，它與黨的政策、方針、路線在基層的落實(shí)工作息息相關(guān)，關(guān)系到廣大百姓的切身利益，一定要切實(shí)執(zhí)行。

３積極發(fā)揮黨的基層組織在各方面的作用

３．１推動發(fā)展方面作用

黨在執(zhí)政興國的第一要務(wù)就是發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)上級的文件精神，聚精會神搞建設(shè)，全心全意謀發(fā)展，對加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會有決定性的意義。我們要走科學(xué)發(fā)展觀道路，既好又快是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求?；鶎咏M織要牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在發(fā)展規(guī)律方面要著重把握，發(fā)展理念要創(chuàng)新，發(fā)展思路要明確，改變現(xiàn)有的發(fā)展方式，為全面建設(shè)中國特色社會主義打下牢固的基礎(chǔ)。

我們要通過“四同”讓黨的基層組織的思想和組織保證工作得到更好的發(fā)揮，四同即是工作同力、安排同步、責(zé)任同擔(dān)、目標(biāo)同向。黨的基層組織都是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心展開工作的，一方面是進(jìn)行對思想的宣傳工作，動員黨員干部及廣大群眾積極響應(yīng)黨的路線方針政策；另一方面是和群眾保持密切的聯(lián)系，解決群眾的實(shí)際困難，關(guān)心百姓的疾苦，充分的調(diào)動百姓的積極性，創(chuàng)造性地完成各項工作；第三方面是要使黨員的先鋒模范以及示范引領(lǐng)的作用得到充分的發(fā)揮，帶領(lǐng)并團(tuán)結(jié)職工群眾去一起完成各種工作任務(wù)。

３．２服務(wù)群眾方面作用

黨的基層組織是否有先進(jìn)性要看它是否能夠全心全意為人民服務(wù)。黨的基層組織要把服務(wù)群眾、為群眾辦事當(dāng)做一項重要的職責(zé)，要聆聽百姓的呼聲，時刻關(guān)注百姓的疾苦，從人民最現(xiàn)實(shí)、最直接、最關(guān)心的利益問題入手，要堅持不懈地為群眾做好事、誠心誠意為百姓做實(shí)事，盡心盡力解決難事。黨的基層組織一定要時刻關(guān)注百姓的安危冷暖，當(dāng)干部要扎實(shí)工作、勤政為民，在作風(fēng)、行動、思想等方面加強(qiáng)公仆意識，擺正與百姓的關(guān)系，深入群眾，切實(shí)做到為基層服務(wù)，為百姓謀利，維護(hù)好百姓的利益。

要充分發(fā)揮黨的基層組織對職工群眾服務(wù)能力，始終堅持以人為本的發(fā)展觀。關(guān)心他人，想百姓之所想，急百姓之所急，保護(hù)好百姓的正當(dāng)利益。時刻關(guān)注百姓的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，將思想問題及實(shí)際問題結(jié)合起來進(jìn)行解決。多做得人心、穩(wěn)人心、暖人心的工作。

３．３凝聚人心方面作用

要團(tuán)結(jié)廣大百姓，凝聚各方力量，一起為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)努力奮斗，這是黨的基層組織最新最高的要求。黨的基層組織擔(dān)負(fù)著動員群眾、團(tuán)結(jié)群眾的職責(zé)，要把和群眾的聯(lián)系優(yōu)勢發(fā)展好，將所有的積極因素調(diào)動并凝聚到構(gòu)建和諧社會的工作中來。

目前我國的思想政治工作要緊緊圍繞著黨的中心工作展開，要使思想政治工作不斷地得到提高和改進(jìn)，要善于抓住百姓的思想脈搏，對群眾的思想動向進(jìn)行了解，有目的地展開思想政治工作；將以情感人和以理服人相結(jié)合；把實(shí)際困難的解決和思想教育工作相結(jié)合；要對癥下藥，解決有針對性的普遍問題，同時要將一把鑰匙開一把鎖的工作辦法相結(jié)合。這樣才能使思想政治工作活潑生動、成效顯著地展開，讓基層組織為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)揮凝聚人心的作用。

３．４促進(jìn)和諧方面作用

和諧的社會主義建設(shè)是一項非常艱巨復(fù)雜的工程，和諧企業(yè)的建設(shè)是該工程的重要組成部分。我們要把企業(yè)的全面發(fā)展作為目標(biāo)，建設(shè)和諧的企業(yè)，大力調(diào)動全體黨員干部及職工的主動性、積極性、創(chuàng)造性，努力建設(shè)職工和企業(yè)、員工與企業(yè)、群眾和干部之間的和諧關(guān)系，讓和諧的企業(yè)促進(jìn)社會在和諧方面的進(jìn)步。

要堅持以人為本，并且堅持為了職工、依靠職工、相信職工，做到維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大職工的根本利益，不斷滿足人的文化、物質(zhì)需要，尊重人的愿望和價值，增強(qiáng)百姓的發(fā)展動力，創(chuàng)造出使人更好發(fā)展的良好的環(huán)境。認(rèn)真探討并把握新時期下職工的思想政治工作的規(guī)律及特點(diǎn)，對工作方式不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，將工作做實(shí)、做細(xì)、做深，關(guān)心職工的生活，調(diào)節(jié)職工的情緒，只要和職工的利益有關(guān)的問題出現(xiàn)就必須嚴(yán)格對待，只要職工有意見提出就要認(rèn)真聆聽，加大矛盾糾紛的處理力度，及時發(fā)現(xiàn)各種可能發(fā)生的矛盾，積極采取妥善的措施進(jìn)行解決。要使工作組織的作用得到充分的發(fā)揮，通過舉辦各種文化建設(shè)及載體活動增進(jìn)員工之間的情感。

４黨的基層組織執(zhí)行力建設(shè)工作中存在的主要問題

４．１觀念認(rèn)識不清

部分基層黨員干部認(rèn)為，執(zhí)政屬于上級要做的工作，執(zhí)政能力于己無關(guān)。但客觀上黨的執(zhí)政能力除了在各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上有所體現(xiàn)之外，還與普通黨員有很大的關(guān)系。如果基層的黨員干部品德低，素質(zhì)不高，將使本級黨的組織執(zhí)政能力很難得信于百姓。更有一部分基層黨員干部認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和執(zhí)政能力是等同的。雖然我們說社會發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)，可是執(zhí)政黨的使命不單單僅和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有關(guān)系，不可以統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)平衡，而是在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時更要對社會的可持續(xù)發(fā)展、全面發(fā)展加以重視，而且也不能忽視人和社會、人和自然的和諧發(fā)展。

４．２執(zhí)行過于盲目隨從

部分領(lǐng)導(dǎo)干部的不思進(jìn)取、履職意識差、不注重調(diào)查研究、得過且過，并且不將實(shí)際情況和上級給出的要求相結(jié)合，僅僅是簡單地對上級的講話和文件進(jìn)行重復(fù)，經(jīng)常性的大話空話不離嘴，是典型的講話精神和上級文件的忠實(shí)執(zhí)行者。這種一味盲目執(zhí)行的態(tài)度，不把所處的實(shí)際情況和上級要求相結(jié)合的工作態(tài)度只是對上級下達(dá)文件和工作要求的一種敷衍。

４．３社會矛盾的化解能力有待提高

一些基層干部對待群眾的態(tài)度非常粗暴，群眾觀念淡薄，習(xí)慣性地用蠻橫簡單的辦法處理復(fù)雜的人民矛盾問題，幾乎所有的問題都可以用“快刀”解決，即讓上級出面干預(yù)就可以，不重視自己在處理問題方面的解決能力進(jìn)行加強(qiáng)。這種工作態(tài)度給群眾帶來了不良的影響，讓情為民所系、權(quán)為民所用成為了大空話。

４．４領(lǐng)導(dǎo)方式過于簡單

陳舊簡單的方式肯定不能適應(yīng)黨在執(zhí)政方面的長期需要?？墒谴蠖鄶?shù)的領(lǐng)導(dǎo)還用開會的形式來抓工作，似乎開會就是工作，工作就是開會，有些領(lǐng)導(dǎo)竟然以為通過會議形式進(jìn)行工作的監(jiān)督顯得更有權(quán)威性，因而出現(xiàn)了很多的形式上的會議。

４．５基層組織工作面臨問題矛盾較多

日前由于企業(yè)數(shù)量的減少，使大批的職工下崗，待業(yè)在家，青年黨員的數(shù)量大大減少，流動黨員很難進(jìn)行管理。由于機(jī)關(guān)黨員的作用僅僅局限在自己系統(tǒng)的內(nèi)循環(huán)，很難得到延伸和輻射，這些黨員很難發(fā)揮模范先鋒作用。

５當(dāng)前大力加強(qiáng)基層組織執(zhí)行能力建設(shè)的要求

５．１選擇適合的途徑

一般來講，保證上級的政令暢通是執(zhí)行能力較強(qiáng)的重要表現(xiàn)。黨執(zhí)政能力的好與壞，不單純地體現(xiàn)在剛性執(zhí)行，同時還表現(xiàn)在群眾自覺自愿地認(rèn)同，體現(xiàn)了一種自覺性。所以，在上級要求與群眾意愿之間找準(zhǔn)最完備的途徑，這才是執(zhí)行能力靈活的具體表現(xiàn)。

５．２有效提高協(xié)調(diào)水平

善于協(xié)調(diào)社會群眾的關(guān)系，并且妥善處理各個方面的利益，使得每一個階層都能夠親自體會到自己付出的努力能夠得到回報。只有這樣，群眾才會感覺到社會是公平的，才能夠使得黨具備更多的群眾基礎(chǔ)。

５．３加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)水平

有一句話，“政治路線確定之后，干部就是決策因素?！苯?jīng)過歷史的經(jīng)驗(yàn)可知，假如只有好的方針、路線和政策，沒有好的干部，那么這是不幸的；假如具備了好的干部，而沒有完備的方針、路線和政策，這是黨的悲哀。我國不僅應(yīng)該擁有好的方針、路線和政策，同時還應(yīng)該有好的干部，這才是黨健康、快速發(fā)展的重要保證。因?yàn)辄h的執(zhí)政能力主要是依靠各級干部和黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力表現(xiàn)出來的。一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子對于一個地區(qū)的社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其人民的生活水平提高都是至關(guān)重要的。只有領(lǐng)導(dǎo)班子好，這樣才能夠加快社會的發(fā)展，把握大局，才能夠使得各項工作順利展開。

６解決對策

６．１確立新理念，強(qiáng)化思想教育

加強(qiáng)思想教育是對黨的基層組織執(zhí)行力提高的基礎(chǔ)。思想是行動的靈魂和先導(dǎo)。只有思想到位了，行動才會到位。必須要使基層組織的執(zhí)行能力得到提高，促進(jìn)效能建設(shè)的深入開展，一定要將思想觀念的轉(zhuǎn)變成為先導(dǎo)。

６．２完善制度

完善各項制度是對基層組織執(zhí)行力的基本保證。制度的建設(shè)同時具有根本性、穩(wěn)定性、長期性、全局性，所以制度的完善工作要從以下方面進(jìn)行：① 要健全制度，清理制度，對于那些與當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)以及模棱兩可定性不定量的制度，可能使人們只能錯位越位的制度要徹底清除掉。② 在科學(xué)、規(guī)范方面下功夫。制度在數(shù)量方面要求不高，主要看其是否合理、科學(xué)以及規(guī)范。所以加強(qiáng)制度的科學(xué)化、規(guī)范化成為當(dāng)前黨的基層組織的首要任務(wù)。

６．３明確工作責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督考核

加強(qiáng)監(jiān)督考核是提高黨的基層組織執(zhí)行力的關(guān)鍵。制度作為約束的手段，在監(jiān)督中起到一定的作用，即使有再好的制度，若沒有執(zhí)行人或者明確的責(zé)任人，沒有相應(yīng)的監(jiān)督考核，制度只能是一張廢紙。所以必須強(qiáng)化監(jiān)督、明確責(zé)任，才是提高黨的基層組織執(zhí)行力最重要的辦法，也是對效能建設(shè)深入開展的重中之重。

７結(jié)語

綜合述之，黨的基層組織執(zhí)行力的提高屬于一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在此系統(tǒng)中，觀念處于先導(dǎo)的地位，是其工作的靈魂，而責(zé)任、考核、監(jiān)督以及制度都是執(zhí)行的手段，而學(xué)習(xí)是其提高的動力。只有轉(zhuǎn)變了觀念，加強(qiáng)了教育、監(jiān)督考核、責(zé)任建設(shè)、制度、學(xué)習(xí)型的組織建設(shè)，黨的基層組織執(zhí)行力才能得到進(jìn)一步的提高。

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