摘 要 2011年，江蘇省高職院校試行注冊入學(xué)，這是高等教育大眾化的內(nèi)在需要，也是教育規(guī)劃綱要提出的改革措施，其對擴(kuò)大高職院校招生自主權(quán)，緩解高職院校生源危機(jī)，促進(jìn)高職院校轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，賦予學(xué)生入學(xué)選擇權(quán)以及推動教育回歸其本質(zhì)功能，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。但在實(shí)踐中，注冊入學(xué)還面臨社會各界存有疑慮，招生存在不正當(dāng)競爭，注冊入學(xué)方案不夠完善等問題，影響注冊入學(xué)實(shí)施效果，只有實(shí)施相應(yīng)的解決對策，才能保障注冊入學(xué)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。

關(guān)鍵詞 江蘇；高等職業(yè)院校；注冊入學(xué)；招生制度

中圖分類號 G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）08-0071-04

2011年，江蘇改革傳統(tǒng)高考招生模式，對部分高職院校試行注冊入學(xué)制度，不再設(shè)置省控線，由校方自行設(shè)定錄取要求，通過一檔多投和多輪注冊，在學(xué)生和學(xué)校之間實(shí)行雙向選擇。參加試點(diǎn)的高職院校共26所，其中公辦3所，民辦23所，最終有2.56萬考生通過注冊入學(xué)。根據(jù)江蘇省教育廳的計(jì)劃，在未來的5年內(nèi)，江蘇省所有公辦高職院校將納入“注冊入學(xué)”的行列。

一、高職院校注冊入學(xué)的背景

（一）注冊入學(xué)是高等教育大眾化的內(nèi)在需要

經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國高等教育規(guī)模不斷壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到26.5%，進(jìn)入了大眾化教育階段[1]。江蘇省2009年全省高等教育毛入學(xué)率就已達(dá)到40%，進(jìn)入高等教育大眾化的后期階段。這一階段，高等教育資源豐富多樣，其中，高職教育資源已相當(dāng)充裕，完全能滿足一般社會大眾的需求。這種情況下，高考的選拔新生功能在高職教育層次已基本喪失，宜簡化入學(xué)手續(xù)，降低入學(xué)門檻。因此，由考試入學(xué)向注冊入學(xué)轉(zhuǎn)變是高等教育發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是高等教育大眾化的內(nèi)在需要。

（二）注冊入學(xué)是高職生源萎縮困境的應(yīng)對策略

據(jù)江蘇省教育廳的有關(guān)數(shù)據(jù)，從2009年開始，江蘇高等教育學(xué)齡人口開始呈現(xiàn)下降趨勢。以18~22歲的學(xué)齡人口計(jì)算，2008年達(dá)到最高峰617萬人，到2015年將降為390萬人，到2020年降為290萬人。與此相對應(yīng)，江蘇普通高考報(bào)名人數(shù)也逐年遞減，2009年為54.6萬，2010年降為52.7萬，2011年又降為49.98萬人，預(yù)計(jì)未來幾年，江蘇省高中畢業(yè)生數(shù)將每年減少2萬人以上。另一方面，根據(jù)教育部的有關(guān)要求，江蘇高校招生人數(shù)還在以每年3%~4%的幅度進(jìn)行擴(kuò)招。不斷減少的生源和不斷擴(kuò)張的招生計(jì)劃兩相疊加，使處于最后批次的高職院校招生陷入尷尬境地。據(jù)了解，2009年，江蘇省專二批次高職院校實(shí)際錄取4萬多人，超出原計(jì)劃6000人。到了2010年，招生形勢急轉(zhuǎn)直下，實(shí)際錄取不到3.2萬人，比原計(jì)劃少了近5000人，報(bào)考人數(shù)首次少于招生計(jì)劃。面對生源日漸萎縮的困境，拋開原有高考選拔方式，實(shí)行注冊入學(xué)，成為高職院校謀求生存發(fā)展的應(yīng)對策略。

（三）注冊入學(xué)是教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的規(guī)定措施

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》提出：逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入學(xué)考試，普通高等學(xué)校本科入學(xué)考試由全國統(tǒng)一組織；高等職業(yè)教育入學(xué)考試由各省、自治區(qū)、直轄市組織[2]。2010年發(fā)布的《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》要求：完善高中學(xué)業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)評價(jià)辦法，逐步把測試評價(jià)結(jié)果作為不同層次高校的入學(xué)資格。建立成人高等教育和高職院校注冊入學(xué)制度[3]。根據(jù)上述中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的精神，為進(jìn)一步擴(kuò)大高校招生自主權(quán)，探索高職（?？疲┰盒Ｗ灾麂浫∞k法，經(jīng)廣泛調(diào)研和聽取意見，2011年2月1日，江蘇省教育廳發(fā)布了《2011年江蘇省高職（專科）院校注冊入學(xué)試點(diǎn)方案》，決定從2011年起，在省內(nèi)高職（專科）院校中試行面向高級中等教育學(xué)校（含普通高中和中等職業(yè)學(xué)校）畢業(yè)生注冊入學(xué)的錄取模式。同時，加快完善高級中等教育學(xué)校學(xué)業(yè)水平測試等評價(jià)體系，通過幾年的探索和實(shí)踐，逐步在高職（專科）院校全面實(shí)行高級中等教育學(xué)校學(xué)生以中等教育階段在校學(xué)習(xí)成績、學(xué)業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)論等直接申請注冊入學(xué)的招生錄取模式[4]。

二、高職院校注冊入學(xué)的意義

（一）創(chuàng)新招生模式，擴(kuò)大高職院校招生自主權(quán)

長期實(shí)行的普通高考模式，考試標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，難度系數(shù)過大，著重考察學(xué)生的文化基礎(chǔ)知識，忽視地域差異、學(xué)校特色及專業(yè)特點(diǎn)，在很大程度上脫離了高等職業(yè)教育的自身特點(diǎn)，制約了高等職業(yè)教育的發(fā)展。而實(shí)行注冊入學(xué)，高職院?？梢愿鶕?jù)本校的專業(yè)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)挑選學(xué)生，也可以根據(jù)本校的實(shí)際情況制定柔性的招生政策和個性化措施，還可以根據(jù)市場的要求，調(diào)整專業(yè)和招生計(jì)劃。因此，注冊入學(xué)制度在創(chuàng)新高校招生模式和擴(kuò)大高職院校招生自主權(quán)方面，無疑是一種積極的嘗試。

（二）降低入學(xué)門檻，緩解高職院校生源危機(jī)

當(dāng)前，生源不足已成為高職院校發(fā)展的關(guān)鍵性制約因素。在以往統(tǒng)一考試招生模式下，由于高職招生有省控分?jǐn)?shù)線的限制，使得每年總有部分希望讀高職的低分考生不能如愿。此外，以前中職畢業(yè)生主要通過“對口單招”到高校繼續(xù)讀書，但全省每年有幾十萬中職畢業(yè)生，“對口單招”計(jì)劃卻只有1萬多人，使許多有升學(xué)愿望的中職畢業(yè)生被拒之門外。往屆高中畢業(yè)生和中職畢業(yè)生通過注冊上高職，高職生源狀況將會有很大改善。

（三）強(qiáng)化競爭機(jī)制，促進(jìn)高職院校轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略

據(jù)統(tǒng)計(jì)，參加2011年注冊入學(xué)試點(diǎn)的26所高職院校中，有11所全部完成計(jì)劃，有12所完成招生計(jì)劃的50%至99%，還有3所未能完成招生計(jì)劃的50%。與部分院校生源火爆相反，有些試點(diǎn)學(xué)校則在注冊入學(xué)登記中遭遇生源“寒流”。注冊入學(xué)在給高職院校提供更多招生自主權(quán)的同時，更將其推到了競爭的前沿。為了生存，提高辦學(xué)質(zhì)量是唯一的競爭法寶，這將極大地促進(jìn)有關(guān)高職院校對人才培養(yǎng)質(zhì)量的重視，逼使其從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，從而給高職院校的健康發(fā)展注入新的推力[5]。

（四）實(shí)行雙向選擇，賦予學(xué)生入學(xué)選擇權(quán)

在統(tǒng)一考試錄取模式下，即使考生符合多個院校的投檔條件，考生檔案也只能被投放到一所院校，由院校決定是否錄取及所錄取的專業(yè)。而注冊入學(xué)的錄取方式則是學(xué)生和院校之間的“雙向選擇”。學(xué)生可以同時申請注冊多所院校(江蘇目前試行的方案為兩所)，由多所院校同時審核學(xué)生檔案，決定錄取與否。同時，注冊入學(xué)可分多輪進(jìn)行(江蘇目前試行的方案為三輪)，第一輪注冊中未被學(xué)校錄取的學(xué)生可以再進(jìn)行第二輪注冊，直至最后一輪注冊，可注冊輪數(shù)越多，學(xué)生的機(jī)會就越多，被錄取的幾率也就越大。所以，注冊入學(xué)不僅使一部分文化基礎(chǔ)不是很好的學(xué)生，在高考之外多了一條接受高等教育的路徑，而且使學(xué)生有了入學(xué)選擇權(quán)，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣愛好，結(jié)合自己的實(shí)際情況，選擇適合的學(xué)校和專業(yè)。

（五）減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，推動教育回歸其本質(zhì)功能

長期以來形成的應(yīng)試教育模式，給學(xué)生帶來了很大的壓力，有的學(xué)生甚至懼怕、厭惡考試。特別是一些經(jīng)濟(jì)困難家庭的孩子，由于生活環(huán)境和學(xué)習(xí)條件差，學(xué)習(xí)能力不能得到良好的培養(yǎng)和充分展現(xiàn)，他們很難在高考中取得較高的分?jǐn)?shù)，并因此失去信心。注冊入學(xué)只將高考成績作為一種參考，使這部分學(xué)生可以把更多精力放到實(shí)踐動手能力的培養(yǎng)和參加社會實(shí)踐上。因此，注冊入學(xué)將使一部分學(xué)生擺脫應(yīng)試教育的桎梏，找到適合自己的發(fā)展方式，從而推動教育回歸其本質(zhì)屬性：為實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，為實(shí)現(xiàn)更加美好的生活提供保障[6]。

三、高職院校注冊入學(xué)的問題與對策

（一）社會各界對注冊入學(xué)的疑慮及其對策

由于注冊入學(xué)降低了高職院校的入學(xué)門檻，一些家長對這類大學(xué)文憑的含金量、學(xué)校的學(xué)習(xí)氛圍、育人環(huán)境等表示擔(dān)憂；一些中學(xué)校長認(rèn)為，這類學(xué)校都是學(xué)生和家長“看不上”的學(xué)校，如果再降低門檻，對學(xué)生和家長就更難有吸引力；相關(guān)高職院校也有顧慮，沒有分?jǐn)?shù)線最終受傷害的還是學(xué)校本身；更有激烈的批評者認(rèn)為，高職注冊入學(xué)是一劑毒藥，零門檻入學(xué)機(jī)制，無異于毀人，會對高職教育產(chǎn)生很大的負(fù)面影響[7]。

面對社會各界的質(zhì)疑，除了加強(qiáng)政策宣傳，澄清錯誤認(rèn)識及偏見之外，更重要的是采取切實(shí)有效的措施，提高注冊入學(xué)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一是實(shí)行多樣化的入學(xué)水平測試。在注冊入學(xué)模式下，高職院校招生不必過多強(qiáng)調(diào)對考生的文化成績要求，但可以考查學(xué)生的動手操作能力和職業(yè)能力傾向，高職院校應(yīng)根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和生源情況，制定入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，采取不同形式的入學(xué)測試。如組織綜合測試、面試和職業(yè)技能測試，以多元化方式考查學(xué)生。

二是執(zhí)行寬進(jìn)嚴(yán)出的策略。注冊入學(xué)的高校必須嚴(yán)格執(zhí)行培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，入學(xué)后可按照適當(dāng)?shù)谋嚷蕦?shí)行淘汰制，學(xué)業(yè)不合格或技能不達(dá)標(biāo)或品德不好的學(xué)生不可畢業(yè)。只有保證畢業(yè)生的素質(zhì)和能力，才能保證注冊入學(xué)高職院校畢業(yè)文憑的含金量。

三是實(shí)施教育質(zhì)量監(jiān)督評估制度。教育行政部門對注冊入學(xué)院校的教育質(zhì)量應(yīng)采用教育評估的宏觀管理手段進(jìn)行外部控制，通過制定科學(xué)的評估體系，實(shí)施穩(wěn)定的評估計(jì)劃，給高職院校以動力和壓力，促使學(xué)校加大資金投入，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)規(guī)范化、科學(xué)化，提高教育教學(xué)質(zhì)量。與此同時，高職院校也要完善校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)制度，加強(qiáng)教育質(zhì)量的內(nèi)部控制。

（二）注冊入學(xué)過程中的不正當(dāng)競爭及其對策

在注冊入學(xué)過程中，一些院校為了爭搶生源，實(shí)施了不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?。有的試點(diǎn)院校為了搶生源，打起了“價(jià)格戰(zhàn)”，靠“降學(xué)費(fèi)”招攬學(xué)生；有的試點(diǎn)院校為了吸引考生填報(bào)，給中學(xué)教師提成。上述不正當(dāng)競爭現(xiàn)象的產(chǎn)生既有主管部門管理上的原因，也有學(xué)校發(fā)展策略上的問題，對此，可采取以下措施：一是加強(qiáng)注冊管理。招生主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對注冊入學(xué)各環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范高職院校的招生行為。具體途徑包括：加強(qiáng)注冊入學(xué)章程的審核，確保院校依法實(shí)施招生行為；加強(qiáng)注冊入學(xué)平臺的管理，確保注冊工作有序進(jìn)行；加強(qiáng)對注冊入學(xué)過程的監(jiān)督，建立招生問責(zé)制，做到賞罰分明。二是指引競爭取向。片面追求大而全的學(xué)校發(fā)展策略是部分高職院校不正當(dāng)競爭行為產(chǎn)生的內(nèi)在原因，應(yīng)引導(dǎo)高職院校合理定位，集中精力辦好優(yōu)勢專業(yè)，辦出特色。尤其是民辦高職院校要著力打造特色專業(yè)和特色培養(yǎng)模式，與公辦院校進(jìn)行錯位競爭。

（三）注冊入學(xué)試點(diǎn)方案的不完善及其對策

由于是首次試點(diǎn)，加上一些條件還不具備，江蘇2011年的注冊入學(xué)方案，僅僅是一個過渡方案，總體上還不夠完善，需在總結(jié)、研究試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上逐步加以改進(jìn)：

一是注冊入學(xué)的條件。在2011年注冊入學(xué)方案中，注冊入學(xué)的學(xué)生仍須參加高考（或?qū)趩为?dú)招生考試），院?？蓪ι暾堊员拘５目忌岢龈呖汲煽兒蛯W(xué)業(yè)水平測試等級的要求（或技能和相關(guān)考試成績的要求）。這表明，現(xiàn)行注冊入學(xué)方案還不是真正意義上的注冊入學(xué)。作為高考之外的另一種高等教育入學(xué)模式，注冊入學(xué)應(yīng)使考生不需參加高考，憑借手中的高中畢業(yè)證書、中職畢業(yè)證書即可向高校申請入學(xué)。同時，為了充分體現(xiàn)注冊入學(xué)制度的開放性，注冊入學(xué)不應(yīng)僅適用于應(yīng)屆畢業(yè)生，往屆高中畢業(yè)生和中職畢業(yè)生也應(yīng)列入注冊入學(xué)對象。當(dāng)然，從江蘇目前的情況看，這樣的操作還有待于高中學(xué)業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)評價(jià)辦法的進(jìn)一步完善，以提供統(tǒng)一的畢業(yè)認(rèn)定。

二是注冊入學(xué)的時間。在2011年注冊入學(xué)方案中，注冊入學(xué)的時間設(shè)在高考錄取的最后一個批次，招生對象只能是未被錄取的考生，使注冊入學(xué)院校的生源受到限制，也給注冊入學(xué)的形象帶來負(fù)面影響。在今后無需參加高考的情況下，注冊入學(xué)完全可以放在高考前進(jìn)行，這樣既可以使有關(guān)學(xué)生提前“解放”，也可避免注冊入學(xué)者以“高考失敗者”的身份進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)，還可避免部分注冊生源的流失。

三是注冊入學(xué)的院校范圍。目前參加注冊入學(xué)的試點(diǎn)院校絕大多數(shù)是民辦高職院校，公辦院校很少，而且試點(diǎn)高校都是處在傳統(tǒng)高考錄取最后批次的高職學(xué)校，辦學(xué)力量相對薄弱，影響范圍也比較有限，應(yīng)逐步擴(kuò)大注冊入學(xué)院校的范圍，最終過渡到所有高職院校都實(shí)行注冊入學(xué)。

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Analysis on the Registration Enrollment of Higher Vocational Colleges in Jiangsu Province

GUO Guang-ming

（Jiangsu Education and Examination Academy， Nanjing Jiangsu 210024，China）

AbstractThe trial implementation of registration enrollment in higher vocational colleges in 2011 is the inner needs of higher education popularization as well as the reform measures proposed in the “Education Planning Outline”, and it is of great practical significance in expanding enrollment autonomy, easing enrollment crisis of higher vocational schools, promoting higher vocational schools to change their development strategies，giving students the right to choose and promoting education return to its essential function. However, there exist some problems in registration enrollment such as the communities misgiving, illicit competition in recruiting students, imperfect registration enrollment scheme, which impairs the implementation effects of registration enrollment experiments. Therefore, corresponding countermeasures must be adopted to guarantee the steady promotion of the registration enrollment system reform.

Key wordsJiangsu; higher vocational schools; registration enrollment; enrollment system

收稿日期：2012-02-02

作者簡介：郭光明（1967- ），男，江蘇如皋人，江蘇省教育考試院副研究員。