柳勇

摘 要：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素，對于承接地來說，則是推動其經(jīng)濟快速發(fā)展的重要途徑。湖北省作為中部地區(qū)的欠發(fā)達省份，客觀上存在接受東部沿海發(fā)達地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要性和可能性。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推動湖北經(jīng)濟跨越式發(fā)展的現(xiàn)實要求，是加快湖北省產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。在產(chǎn)業(yè)承接過程中，湖北省既有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的積極正面效應(yīng)，也面臨著一定的風(fēng)險。針對這些風(fēng)險，湖北省應(yīng)該充分利用比較優(yōu)勢，改善投資環(huán)境，擴大招商引資，保護生態(tài)環(huán)境，健全監(jiān)管體系，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；中部崛起；風(fēng)險；對策

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）08-0067-02.5

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是指在市場經(jīng)濟條件下，某些產(chǎn)業(yè)從某一地區(qū)或國家轉(zhuǎn)移到另一地區(qū)或國家的經(jīng)濟行為和過程。它是經(jīng)濟發(fā)展過程中普遍存在的一種經(jīng)濟現(xiàn)象，是國家間或地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工形成的重要因素，也是轉(zhuǎn)移國或地區(qū)與轉(zhuǎn)移對象國或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。湖北省作為中部地區(qū)的欠發(fā)達省份，客觀上存在接受東部沿海發(fā)達地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要性和可能性。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推動湖北省經(jīng)濟跨越式發(fā)展的現(xiàn)實要求，是加快湖北產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。

一、湖北省承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢分析

（一）區(qū)位優(yōu)勢

湖北省是東西南北各省區(qū)的交匯點，具有承東啟西、溝通南北、維系四方的作用；是進軍內(nèi)陸市場的“橋頭堡”，中部地區(qū)的經(jīng)濟中心和市場中心，具有較強的經(jīng)濟輻射力，可輻射到廣大的中部市場和內(nèi)陸市場。不僅可憑借區(qū)位優(yōu)勢，承接沿海勞動密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且可面向國際國內(nèi)大市場，吸引越來越多的市場驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而為國內(nèi)外企業(yè)開拓國內(nèi)市場提供良好的平臺。

（二）資源環(huán)境優(yōu)勢

資源條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件是吸引外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素。湖北省自然資源豐富，是我國重要的能源、材料基地和制造業(yè)基地；擁有豐富的水資源和農(nóng)業(yè)能源，生態(tài)優(yōu)良，環(huán)境容量大，人均水資源擁有量較大；擁有較多可供開發(fā)的土地資源，有利于集聚生產(chǎn)要素，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，可為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的支撐條件。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和良好的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要條件。湖北省是老工業(yè)基地，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，大工業(yè)基礎(chǔ)居中部地區(qū)領(lǐng)先地位，汽車、冶金、機械、電力、化工等產(chǎn)業(yè)在全國具有一定的優(yōu)勢。其中汽車產(chǎn)業(yè)已形成十堰—襄樊—武漢規(guī)模和實力強大的汽車工業(yè)走廊，汽車生產(chǎn)已形成重、中、輕有機結(jié)合，改裝車與零配件配套的系列，汽車產(chǎn)量居全國第一位。這些優(yōu)勢使得湖北省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時具有較強的產(chǎn)業(yè)吸納和融合能力。

（四）人才和科技優(yōu)勢

湖北省是科教大省，人才資源豐富、科技實力雄厚，不僅有廉價的勞動力，而且有大批高素質(zhì)的職業(yè)型、技能型和科研型人才。湖北省還是高校和科研院所較集中的省份之一，也是國家重要的科研基地，部分領(lǐng)域的科研成果居全國領(lǐng)先地位，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了良好的基礎(chǔ)。

（五）政策優(yōu)勢

國家實施中部崛起戰(zhàn)略和武漢城市圈綜合配套改革實驗，使得湖北省在制度創(chuàng)新、發(fā)展資本市場和產(chǎn)業(yè)布局上得到國家政策的大力支持，有利于提高企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動力和活力。

（六）市場優(yōu)勢

2008 年，湖北省成為全國“萬億GDP 俱樂部”成員；2009 年，GDP 增長速度繼續(xù)超過全國平均水平，未來仍將處于可持續(xù)超越的關(guān)鍵時期。湖北省有6 000 萬人口，消費潛力和市場空間巨大。自2006 年以來，該省經(jīng)濟運行的一個顯著特點是，以消費品為主的輕工業(yè)的增速明顯超過了重工業(yè)，消費品產(chǎn)業(yè)已成為全省發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕?jīng)濟增長點。湖北省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中不僅有內(nèi)需強勁的市場優(yōu)勢，還有搶占中西部市場的優(yōu)勢。

二、湖北省承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險分析

（一）比較優(yōu)勢陷阱的風(fēng)險

長期以來，受“比較優(yōu)勢”理論的影響，一直把土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源和勞動力成本低視為湖北省的比較優(yōu)勢，并相應(yīng)地承接眾多以出口為導(dǎo)向的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)。但是，隨著高新技術(shù)的日益發(fā)展，加之國際市場上勞動密集型產(chǎn)品嚴重供過于求，我國的勞動密集型產(chǎn)品在國際市場上的競爭力正日漸下降，它們賴以生存的低成本等“比較優(yōu)勢” 越來越不成其為“優(yōu)勢”，從而導(dǎo)致比較優(yōu)勢陷阱。實踐證明，在經(jīng)濟全球化的今天，許多自然資源豐富的地區(qū)不但沒有實現(xiàn)經(jīng)濟增長，反而成為了落后的地區(qū)。在產(chǎn)業(yè)承接中，固然可以通過這些比較優(yōu)勢來發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，進行產(chǎn)業(yè)布局，雖然總能獲得一些利益，但長期來看，經(jīng)濟增長會受到約束，從而面臨比較優(yōu)勢陷阱的威脅。

（二）人口流動壓力增大的風(fēng)險產(chǎn)業(yè)

從一個區(qū)域轉(zhuǎn)到另一區(qū)域必然伴隨著人口的流動，湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將會導(dǎo)致以前外出務(wù)工的人員隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮返回湖北。同時，許多謀求發(fā)展的人也會被吸引到湖北來，這樣，由人口增加而產(chǎn)生的問題便接踵而來。一方面，人口增加將會導(dǎo)致現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施利用效率低下。東部產(chǎn)業(yè)從2005 年開始陸續(xù)向外轉(zhuǎn)移，湖北省的常住人口從2006 年開始逐步回升，到2008 年末已經(jīng)超過了2005 年的水平。產(chǎn)業(yè)承接帶來了湖北省的人口大量增加，但人口的增加并沒有相應(yīng)的公共設(shè)施與其配套，以武漢為例，交通設(shè)施、環(huán)境構(gòu)建已經(jīng)成為武漢市民最為關(guān)注的問題之一。另一方面，人口增加將會導(dǎo)致土地和住房問題緊張，影響社會穩(wěn)定。隨著產(chǎn)業(yè)承接和人口流動的加快，這個問題將更加突出。

（三）生態(tài)環(huán)境惡化的風(fēng)險

資本總要追求利潤的最大化，哪里利潤高、資本項目就會落戶到哪里。在利潤保障和生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生矛盾時，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的選擇往往會是利潤而不是生態(tài)環(huán)境保護。例如，沿海發(fā)達地區(qū)在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，導(dǎo)致外國一些高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)大量流入本地，限制了新興產(chǎn)業(yè)的落地生根，使其資源與環(huán)境壓力日益突出。湖北擁有眾多的未開發(fā)、未污染的山水資源，是全國的千湖之省，環(huán)境優(yōu)勢明顯。然而，在湖北承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，有眾多企業(yè)屬于沿海禁止發(fā)展、具有較大污染且產(chǎn)能落后的產(chǎn)業(yè)，地方政府為了經(jīng)濟發(fā)展往往對這些項目把關(guān)不嚴，盲目招商，難以兼顧環(huán)保，從而對湖北省的整個生態(tài)系統(tǒng)造成強大的生態(tài)脅迫效應(yīng)。

（四）集群化引致的市場風(fēng)險

產(chǎn)業(yè)集群是“狼與狽的合作”，它是通過集群中縱橫交織的有效聯(lián)系機制，強化專業(yè)分工，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集聚使得沿海等發(fā)達地區(qū)形成了一個非常重要的“后天優(yōu)勢”，即高度專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)配套條件。以目前的經(jīng)濟技術(shù)實力，沿海等發(fā)達地區(qū)很難將整個生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移到湖北省等欠發(fā)達地區(qū)，而只將單個企業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達地區(qū)，由于湖北省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相對落后，短時間內(nèi)無法組建起良好的生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)會因脫離生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)而無所適從，從而面臨較大的市場風(fēng)險。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的風(fēng)險

產(chǎn)業(yè)承接中，由于承接地在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時不可避免的存在著焦慮、功利心態(tài)，尤其是地方政府，為了追求政績，往往不加分辨地引入各種產(chǎn)業(yè)，對于其是否適合本地區(qū)發(fā)展則有欠考慮。因此，很可能使得本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失去應(yīng)有的層次性和合理性，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的風(fēng)險。目前，湖北省仍然存在著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)分散等結(jié)構(gòu)性問題。湖北省在這次產(chǎn)業(yè)承接中，如果不能制定出科學(xué)有效的產(chǎn)業(yè)承接規(guī)劃而一味盲目承接，就會使原有的結(jié)構(gòu)問題雪上加霜，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡加劇。

三、湖北省承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策措施

（一）改善投資環(huán)境，擴大招商引資

與沿海發(fā)達地區(qū)相比，湖北省政府在服務(wù)理念、服務(wù)意識、服務(wù)水平和服務(wù)效率等方面都存在著較大的差距，集中表現(xiàn)在政策的隨意性大且不穩(wěn)定、審批手續(xù)復(fù)雜、政策透明度差、辦事效率低下、亂收費亂罰款等。因此，湖北省政府應(yīng)該大力推進機關(guān)行政效能建設(shè)，科學(xué)地規(guī)劃和簡化行政審批程序，推進“保姆式”服務(wù)、“一站式”服務(wù)，提高行政服務(wù)水平和效率，全力打造信用政府，實現(xiàn)程序化、規(guī)范化、制度化的工作流程。同時，要打破積淀多年的潛規(guī)則，建立完整的投資服務(wù)體系，切實為外來投資者做好產(chǎn)業(yè)推介和投資咨詢服務(wù)，及時高效地處理轉(zhuǎn)移企業(yè)存在的問題，為產(chǎn)業(yè)承接創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

（二）依托自身優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

雖然湖北省擁有豐富的資源，但大多數(shù)資源存在精深加工能力不足的問題，資源優(yōu)勢沒有能夠很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。因此，湖北省在產(chǎn)業(yè)承接中要圍繞資源開發(fā)，大力承接資源精深加工企業(yè)，發(fā)展下游產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，從而提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，做大做強湖北省的資源加工型產(chǎn)業(yè)。相對沿海地區(qū)，湖北省具有綜合成本低廉的優(yōu)勢，不僅工業(yè)用地、工業(yè)用水用電等價格遠低于沿海地區(qū)，更重要的是勞動力成本較低、勞動力資源豐富，這對湖北承接和發(fā)展勞動力密集型的紡織服裝、建材化工、機電加工等產(chǎn)業(yè)十分有利，同時也能增加省內(nèi)的就業(yè)，維護社會穩(wěn)定。

（三）保護生態(tài)環(huán)境，健全監(jiān)管體系

考慮到在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中將要面臨的諸多生態(tài)技術(shù)問題，政府應(yīng)該充分發(fā)揮科技部門在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的作用，以節(jié)能減排技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)、污染防治技術(shù)等為攻關(guān)方向，切實為保護生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)支持。要在產(chǎn)業(yè)承接過程中切實保護好環(huán)境，首先就要明確目標，只有建立了完整的環(huán)境監(jiān)測體系，設(shè)置了安全評價標準，才能將環(huán)境問題具體化，才能立即發(fā)現(xiàn)不足并及時采取措施進行補救。

（四）推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

首先，要發(fā)揮湖北省的科教優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，建立鼓勵機制，鼓勵企業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)、經(jīng)營上創(chuàng)新。一方面要設(shè)立專項科研資金，另一方面要讓科技成果與員工的工資掛鉤，刺激員工創(chuàng)新的積極性。其次，應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)部建立良好的、有利于創(chuàng)新的氛圍，組織關(guān)于創(chuàng)新思維與方法方面的培訓(xùn)和教育，加強知識和信息獲取能力方面的培養(yǎng)，引起員工的創(chuàng)新傾向。再次，要大力整合全省、全國乃至國際的科技成果資源，推動科技成果的轉(zhuǎn)化，增強企業(yè)的核心競爭力，為全省各地方和企業(yè)提供有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)咨詢、企業(yè)成長顧問等各項服務(wù)，使湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移站在一個較高的起點上謀求新一輪的發(fā)展。

（五）壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競爭力

第一，應(yīng)利用湖北工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件比較好、具有較強的產(chǎn)業(yè)吸納和融合能力的優(yōu)勢，重點培育現(xiàn)有的優(yōu)勢骨干企業(yè)，完善其產(chǎn)業(yè)鏈，帶動上游和下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。第二，發(fā)展本地配套協(xié)作企業(yè)，培植配套產(chǎn)業(yè)的“小巨人”，形成“龍頭帶配套，配套促龍頭”的良性循環(huán)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，放大產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。第三，注重塑造專業(yè)化競爭優(yōu)勢，發(fā)展有特色的產(chǎn)業(yè)集群。湖北省應(yīng)以高新區(qū)為主要載體，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群為依托，重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、生物制藥業(yè)以及能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)集群，吸引更多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)來鄂聚集發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集群的競爭力。

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