張榆琴,李學(xué)坤

摘 要：云南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自改革開放后非常迅速，但是由于云南邊疆多民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，兩級發(fā)展矛盾突出，城市和農(nóng)村之間的差距也在日益拉大。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分突出，城鄉(xiāng)之間二元分割嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差別持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)造成云南城鄉(xiāng)關(guān)系的緊張和失衡。就此，通過對云南城鄉(xiāng)收入差距的分析，從制度層面剖析云南城鄉(xiāng)收入失衡的原因。

關(guān)鍵詞：云南?。怀青l(xiāng)收入差距；二元結(jié)構(gòu)；制度原因

中圖分類號：F014.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）08-0054-03

一、概述

云南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自改革開放后非常迅速，但是由于云南邊疆多民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，貧困面大，兩級發(fā)展矛盾突出，城市和農(nóng)村之間的差距也在日益拉大。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分突出，城鄉(xiāng)之間二元分割嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差別持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)造成云南城鄉(xiāng)關(guān)系的緊張和失衡。根據(jù)云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃（2009—2020年）的要求，到2012年，云南省城鎮(zhèn)化率將達(dá)到40%，人均GDP達(dá)到13 400元，城鄉(xiāng)居民收入比為4.5（以鄉(xiāng)為1），城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比為1.13（以城為1）；到2020年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，人均GDP達(dá)到26 200元，城鄉(xiāng)居民收入比為3.0（以鄉(xiāng)為1），城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比為1.1（以城為1）。

在逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，如何利用云南豐富的多樣性資源，處理好工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、邊疆少數(shù)民族地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的關(guān)系問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展，是一個(gè)不容回避也無法回避的問題。

二、云南城鄉(xiāng)收入差距

云南城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民收入自改革開放以來有了很大的提高。1980—2010年城鎮(zhèn)居民可支配收入由420.45元提高到16 065元，年平均增幅為124.03%，30年間增漲了37倍；農(nóng)民收入從147.70元提高到3 952元，年平均增幅85.85%，30年間增漲了25倍。相比較而言,云南城鄉(xiāng)居民隨著收入的增長生活也發(fā)生了顯著的變化，溫飽問題得到解決，并逐漸步入小康社會(huì)。

但與此同時(shí)，城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在進(jìn)一步強(qiáng)化。特別是近年來，相對于快速發(fā)展的城市而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的矛盾日益突出。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位日益受到威脅，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于城市，農(nóng)民人均收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民人均收入，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)村發(fā)展的滯后和農(nóng)民收入相對城市居民增長的緩慢已成為影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的一大瓶頸。

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，云南農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入的差距呈擴(kuò)大的“剪刀差”狀，“馬太效應(yīng)”越來越大。

從表1可以看出，云南城鄉(xiāng)收入差距20世紀(jì)80年代相對較低，自90年代開始差距被快速拉大，2005年接近了5:1。雖然自2006年開始逐漸降低，但是仍然維持在一個(gè)相當(dāng)高的水平，即從2000年以來，云南城鄉(xiāng)收入差距均超過了4∶1的過高比率水平。而世界銀行1998年發(fā)展報(bào)告認(rèn)為：36個(gè)國家的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)之間收入比率超過2的情況較少。

高林淵、張建強(qiáng)采用基尼系數(shù)法對云南省城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)分析，也基本印證了上述結(jié)果。他們認(rèn)為，基尼系數(shù)從2001年的0.348提高到2006年的0.374，其中2004年達(dá)到該期間最高的0.386?？傮w上來說，2001—2004年云南城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，從2004年起略有縮小。

近年來，云南經(jīng)濟(jì)雖然得到了快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)居民收入差距卻遠(yuǎn)高于全國平均水平，城鄉(xiāng)差距呈現(xiàn)不斷拉大趨勢。與全國相比，云南的城鄉(xiāng)收入差距比較明顯：2009年全國城鄉(xiāng)收入比平均為3.3:1，而云南為4.28:1，比西部的西藏（3.78:1）、廣西（3.89:1）、甘肅（3.95:1）、陜西（4.17:1）的城鄉(xiāng)收入比都偏高，比中部的江西（2.76:1）、湖北（2.85:1）、河南（2.99:1）、湖南（3.07:1）、山西（3.30:1）、安徽（3.13:1）差距增大，而比起東部發(fā)達(dá)地區(qū)的天津（2.01:1）、北京（2.23:1）、上海（2.34:1）、浙江（2.46:1）、江蘇（2.57:1）差距則極其明顯。

三、云南城鄉(xiāng)收入差距的顯性表現(xiàn)

云南在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程中，盡管取得了一定成績，仍面臨許多的問題。隨著經(jīng)濟(jì)形勢的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的一些深層次矛盾和問題日益凸現(xiàn)出來，云南城鄉(xiāng)差距和問題越來越尖銳。

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，云南城鄉(xiāng)居民收入水平普遍提高。雖然農(nóng)民人均純收入增長速度較快，但是增長速度不如城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)差距在不斷拉大。1990—2010年，城鎮(zhèn)居民的年人均可支配收入由1 514.8元增長到16 065元，10年時(shí)間增加了9.6倍；而農(nóng)村居民收入由489.7元增加到3 952元，只增加了7倍；全省城鄉(xiāng)收入差距1980年為2.85倍，到2010年擴(kuò)大到了4.07倍。2009年，全國城鄉(xiāng)收入比平均為3.3∶1，而云南為4.28∶1。云南民族自治地方農(nóng)民人均收入僅為全省農(nóng)民人均收入的86.85%，僅為全省城鎮(zhèn)居民人均收入的20.34%。少數(shù)民族地區(qū)與全國的差距更為明顯。

城鄉(xiāng)居民不僅收入上存在較大的差距，而且享受的各種社會(huì)福利也存在較大的差距。很多社會(huì)福利實(shí)際上是城市居民的一種隱性收入。因此，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距遠(yuǎn)比統(tǒng)計(jì)上的收入差距還要大。城市居民享受的住房、物價(jià)等各種補(bǔ)貼，以及醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低保障等各種社會(huì)保險(xiǎn)，絕大多數(shù)農(nóng)民不能享受。如果考慮城鎮(zhèn)居民享受的各種社會(huì)福利，城鄉(xiāng)之間收入比應(yīng)在5:1左右，也就是說，平均一個(gè)城鎮(zhèn)居民的年收入相當(dāng)于五個(gè)農(nóng)民的年收入。如此嚴(yán)重的城鄉(xiāng)居民收入差距，必然造成人們在福利、心理等方面的不平衡，加劇社會(huì)矛盾，長此以往，勢必影響社會(huì)的穩(wěn)定，影響全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。

四、云南城鄉(xiāng)收入差距的制度分析

（一）二元結(jié)構(gòu)問題

城鄉(xiāng)差距的本質(zhì)是制度和結(jié)構(gòu)性缺陷。當(dāng)把農(nóng)村和城市聯(lián)系在一起時(shí)，面臨著一個(gè)“二元”結(jié)構(gòu)問題，由于不同的教育文化制度、醫(yī)療保障、就業(yè)制度等，構(gòu)成了城鄉(xiāng)分割。目前，在行政主導(dǎo)型的“二元”結(jié)構(gòu)還沒有完全消失之前，市場主導(dǎo)型的“二元”結(jié)構(gòu)又開始形成。兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)疊加在一起，使城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最基本的特征是農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與城市現(xiàn)代工業(yè)的并存發(fā)展。在二元結(jié)構(gòu)下，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,以及在趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略下工業(yè)對農(nóng)業(yè)剩余的過度抽取。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯指出，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化就要在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)并存的異質(zhì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為同質(zhì)結(jié)構(gòu)，即把“二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙辉Y(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)”。但是，云南在發(fā)展的過程中忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身現(xiàn)代化，并沒有最終解決“二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)”如何向“一元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變問題。由于注意力基本上放在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程和現(xiàn)代部門產(chǎn)量與就業(yè)增長這兩個(gè)方面，二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變完全依靠現(xiàn)代部門產(chǎn)量增長對農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納，而把農(nóng)業(yè)當(dāng)做一個(gè)被動(dòng)部門，忽視了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和收入增加對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用。

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變不僅要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，而且必須全面解決“三農(nóng)”問題，以及城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展的問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不能簡單地理解為跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，靠工業(yè)化來解決農(nóng)業(yè)問題；靠市民化來解決農(nóng)民問題；靠城鎮(zhèn)化來解決農(nóng)村問題。要消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須從我國的具體國情出發(fā)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在現(xiàn)代化建設(shè)中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，應(yīng)相互依存、相互制約、相互促進(jìn)，良性互動(dòng)。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮不起來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不可能加快，兩者應(yīng)統(tǒng)一于現(xiàn)代化建設(shè)之中。

（二）土地制度問題

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民收入問題，農(nóng)民收入的“根”是土地。目前農(nóng)村土地制度的缺陷，使農(nóng)民僅有的土地資源利益得不到等值回報(bào)，農(nóng)民收入增長失去了穩(wěn)固的核心和基礎(chǔ)。農(nóng)村土地制度問題也是影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的制度核心。

農(nóng)村土地制度缺陷的主要表現(xiàn)：一是土地所有權(quán)制度上的缺陷。農(nóng)村和城市郊區(qū)土地屬于集體所有這種土地產(chǎn)權(quán)在實(shí)踐中較模糊。二是土地使用權(quán)制度上的缺陷。農(nóng)民實(shí)際擁有的土地使用權(quán)只有耕種權(quán)、部分收益權(quán)，極小甚至無處分權(quán)。三是由于土地所有權(quán)和使用權(quán)制度上的缺陷導(dǎo)致土地征用制度上的問題。比如，征地補(bǔ)償辦法不合理，征地范圍過寬，征地程序忽視農(nóng)民意愿，失地農(nóng)民安置責(zé)任不明確，土地征用越多政府利益越大等。四是土地管理制度上的缺陷。各級土地管理部門受同級政府領(lǐng)導(dǎo)，不可能對政府征用土地的行為形成有效的制約，而損害農(nóng)民賴以生存的土地資源和農(nóng)民的根本利益。

2007年，云南土地流轉(zhuǎn)以出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等為主，總面積為100.49萬畝，占承包耕地總面積的2.6%，比2002年的流轉(zhuǎn)面積增加了50萬畝，自2002年以來每年以近10萬畝的速度遞增。2008年，云南土地流轉(zhuǎn)總面積擴(kuò)大到252萬畝，占承包耕地總面積的6.5%。2009年擴(kuò)大到近300萬畝（僅找到2009年的數(shù)據(jù)）。雖然云南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度在快速增加，但是由于不同區(qū)域農(nóng)業(yè)資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平各不相同，導(dǎo)致云南土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的地區(qū)分布極不平衡，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和形式也存在極大的差異：一些城郊、壩區(qū)、交通比較便利、耕種條件比較好或人均占有耕地較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)速度、流轉(zhuǎn)面積相對較快較大，偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)流轉(zhuǎn)緩慢。

（三）戶籍制度問題

隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)人口向城市流動(dòng)是歷史發(fā)展的必然。但現(xiàn)行戶籍制度卻像一堵無形高墻把人們分成了兩種截然不同身份：農(nóng)民和市民。兩種身份制度造成了農(nóng)民因戶口不同而帶來就業(yè)、教育、社會(huì)保障等方面的各種不平等和歧視。顯然，現(xiàn)行的戶籍制度剝奪了“公民居住遷徙自由”這一公民基本權(quán)利，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，不利于發(fā)揮人口遷移對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，拉大了城鄉(xiāng)間的差距。

2009年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。云南在2007年10月對外發(fā)布了《關(guān)于深化我省戶籍管理制度改革的意見》。此次云南戶籍管理制度改革最大的突破就是在全省取消“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”的“二元制”戶籍登記管理模式，實(shí)行一元制的戶籍登記管理模式，統(tǒng)稱為居民戶。改革工作的實(shí)施將有利于逐步落實(shí)城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、教育、保障等社會(huì)生活中的公平待遇。同時(shí)，以準(zhǔn)入條件取代人口控制指標(biāo)、改革學(xué)生落戶辦法、取消對直系親屬投靠落戶的限制、放寬購房落戶條件等方面均在原改革基礎(chǔ)上有突破性進(jìn)展。戶籍制度和落戶辦法的實(shí)施，云南走在了戶籍制度改革的先列。

（四）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題

云南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的表因是農(nóng)民收入問題，其本質(zhì)是就業(yè)問題。雖然“輸出一人，帶富一家”的示范效應(yīng)促使越來越多的農(nóng)民選擇進(jìn)入城市務(wù)工，但據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)（找不到2008年以后的數(shù)據(jù)），云南農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，文盲占2.2％，小學(xué)文化占31.9％，初中文化占55.1％，高中文化占8.6％，中專及以上文化僅占2.2％。其中，接受過技能培訓(xùn)的僅占17.6％，而82.4％的外出農(nóng)民工從未受過任何形式的技能培訓(xùn)。這樣的轉(zhuǎn)移，使那些技術(shù)要求高、收入高的崗位與輸出的勞動(dòng)力無緣，他們只能從事出大力、流大汗、收入低、有危險(xiǎn)的崗位，這加劇了農(nóng)民不愿外出、不想外出的心理。一是造成了轉(zhuǎn)移難；二是出去幾個(gè)月，又回來。

進(jìn)入城市的農(nóng)民工與城里勞動(dòng)者又處于不平等環(huán)境的競爭。他們之間存在著文化、教育、技能等方面的差異，存在著城鄉(xiāng)分割體制性歧視，在就業(yè)準(zhǔn)入、住房交通、安全保障、工資收入、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、打工收費(fèi)、養(yǎng)老與失業(yè)保險(xiǎn)、學(xué)習(xí)與進(jìn)修、城鄉(xiāng)文明交融、戶口限制等方面存在不平等，合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)民工不穩(wěn)定。

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Analysis of the income gap between the urban and the rural areas and its system cause in Yunnan

ZHANG Yu-qin,LI Xue-kun

（Economy management college,Yunnan agriculture university,Kunming 650201,China）

Abstract:Socio-economic development of Yunnan province very quickly since the reform and opening up, but because of the realities in frontier ethnic regions of Yunnan, two-stage development of contradictions, gaps between urban and rural are widening. Dual structure in urban and rural areas are outstanding, urban-rural dualistic split between serious, urban-rural disparities continued to expand, has caused tensions and imbalances of the relationship between urban and rural areas in Yunnan province. In this regard, through the analysis of income gap between urban and rural areas in Yunnan province, from the system level analysis of urban-rural income imbalances in Yunnan province reasons.

Key words:Yunnan province; income gap between the urban and the rural areas; dual structure; system cause

[責(zé)任編輯 海 川]