袁剛

2011年“兩會”最后一天上午，溫家寶總理在例行的答中外記者問時說： “我以為最大的危險在于腐敗，而消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制?！笨偫砻鞔_點(diǎn)明腐敗是當(dāng)今社會最大危險，同時也隱隱點(diǎn)到制度、體制是營造“腐敗的土壤”，亟待改革。

干部官僚腐敗有顯性的，也有隱性的，顯性作奸犯科的貪官污吏，不僅法理難容，就是其自身也怕見陽光深自潛藏。然也有人鉆制度法律的空子，依靠制度漏洞長期侵吞國家資產(chǎn)，吃體制飯?zhí)枚手馗瘮。藗兛丛谘劾镆膊环锤?，反正是吃“皇糧”吃國家的，腐敗者自身并不感覺是腐敗，政府對他們也百般呵護(hù)，此即為隱性腐敗，亦可謂體制性腐敗。

隱性體制性腐敗的危害，一點(diǎn)也不比顯性腐敗為小，甚至更難清除。2011年2月媒體揭露重慶市萬州原區(qū)長的女兒李某在駐京辦吃空餉，兩年不上班工資照拿。一個80后小姑娘，隨夫出國卻憑借父親的權(quán)位保有干部編制，占著茅坑不拉屎，是典型的不正之風(fēng)搞特權(quán)。經(jīng)揭露后李某退還了工資3萬余元，其數(shù)不多，人們也未往貪污上去想。但這一事件曝光后提醒了更多的人，人們發(fā)現(xiàn)像李某這樣吃空餉的人其實(shí)很多、很普遍，自己周邊就有，早已司空見慣。因其反正是吃國家的“皇糧”，只是拿一份工資，而從未被視為貪污，見怪不怪制度允許，是體制問題。

有學(xué)者列舉了吃空餉的17種現(xiàn)象，除干部外，中小學(xué)教師中也很普遍，凡有“國編”者，都有可能鉆空子吃到空餉，在全國各地上上下下各行各業(yè)都有。如有的單位官位有限擺不平，為照顧“退居二線”的老資格，就專門安排吃空餉，或掛副職不干事，或搞個人大、政協(xié)銜享受某級待遇。又如改革開放之初各單位曾鼓勵干部“下?！?，為免除其后顧之憂，搞了“保編”留后路，待遇不變，經(jīng)商失敗還可回來，但回來已無事可干。有人停薪留職，有人停職留薪，20多年下來，不但未作清理，而且形成慣例，其后更不斷有新的保編者，凡能保有“國編”，不干事也可拿工資，造成冗官無數(shù)。

早在上世紀(jì)八十年代我國改革開放之初，就提出過破除“鐵飯碗”，但其破除者僅是對準(zhǔn)國企工人，擁有干部編制的“鐵飯碗”卻少有破除者。改革的手術(shù)刀可以指向各處，唯獨(dú)不敢指向干部官僚特權(quán)階層，冗官問題于是成了長期困擾著中國改革的老大難。

吃空餉的形式還有很多，大大小小都與官僚特權(quán)有關(guān)系，造成冗官冗費(fèi)。除此以外，還有數(shù)目巨大的庸吏，他們成天上班，看似吃正餉，但上班并無正事，有正事他們也干不了。相當(dāng)多的機(jī)關(guān)作風(fēng)懶、散，上班就是扯淡看報喝茶，有的干脆上網(wǎng)玩游戲、聊天，衙門雖大卻效率低下。所謂庸吏，即碌碌于位而不作為的官員，或靠關(guān)系上崗卻無才無能什么也干不了的官員，這種人各單位都有，而有些清水衙門，就是專門安置享有特權(quán)的庸人的。

冗官庸吏看似不是貪官污吏，所得工資不一定很高，清水衙門福利也不一定好，但他們不勞而食，較之辛勞的工人農(nóng)民是食利階層，如萬州李某等多是有權(quán)力關(guān)系背景的，相比于公勤實(shí)務(wù)人員其地位相當(dāng)優(yōu)越，是擁有特權(quán)的人。且其數(shù)目巨大，“事業(yè)單位”的干部編制到底有幾千萬人，一直是個未知數(shù)，財政上是無底洞。冗官庸吏們耗費(fèi)的國脂民膏其實(shí)并不比貪官污吏少，為“維穩(wěn)”政府明知其弊卻百般優(yōu)容，不敢向他們開刀，生怕他們“上訪”，而特別是害怕軍轉(zhuǎn)干部上訪，對庸吏不敢得罪。三十年來有過十多次機(jī)構(gòu)改革，卻連保編坐吃空餉這樣明顯的弊政也革除不了，養(yǎng)了一大群寄生蟲沒有辦法清除，以致于積重難返。另外，還有數(shù)量巨大沒有編制卻仍由國庫撥錢發(fā)“補(bǔ)助”的準(zhǔn)官吏，如農(nóng)村的村支書，國家轉(zhuǎn)移支付扶貧支農(nóng)的錢，很多先被他們吃掉了。冗官庸吏充斥卻革除不了，論其實(shí)質(zhì)就是體制性腐敗。

用納稅人的錢豢養(yǎng)冗官庸吏不符合公平正義原則，是一種惡劣的隱性的腐敗。干部既由國家財政供養(yǎng)，不管是有編還是無編，都應(yīng)公開透明，經(jīng)納稅人同意，不勞而食或無事找事碌碌于位者，應(yīng)統(tǒng)統(tǒng)清理。這本是行政改革的基本要義，是早就該做的事。但我國的行政改革總是在精簡機(jī)構(gòu)上做文章，改來改去就是不敢涉及到人，工人可下崗，但干部再冗庸也不下崗，寧愿包養(yǎng)起來吃空餉也不解雇。這對納稅人來講，是極不負(fù)責(zé)任的。所以，要進(jìn)一步深入改革，加強(qiáng)編制管理，強(qiáng)化考勤考核，一個蘿卜一個坑，崗位要問責(zé)，財務(wù)政務(wù)要進(jìn)一步公開，在完善社會保障體系的前提下，對各單位各類吃空餉的人來一次大的清理。當(dāng)然，治本之道是深入推行政治體制改革，許多冠以“事業(yè)單位”或“群眾組織”名義的單位，應(yīng)剔除其“國編”，破除產(chǎn)生冗官庸吏的寄生單位，真正建立起廉價政府和服務(wù)型政府。

我國當(dāng)前官場腐敗形式多樣，有貪污受賄的高官，也有用公款吃喝的小吏，吃空餉或喝香吃辣不僅本身與貪污性質(zhì)無異，而且因其人數(shù)太多形成龐大的既得利益階層，像蝗蟲一樣吃光社會的積蓄。為保有既得利益，冗官庸吏不僅拼命反對改革，而且因其群體性成為腐敗的土壤，造成頑固的制度性腐敗。我國當(dāng)今反腐形勢十分嚴(yán)峻，貪官污吏膽大妄為，不僅腐敗高官如前鐵道部長、前深圳市長等犯貪污受賄數(shù)額可達(dá)上億元乃至更多，連江西鄱陽一個貧困縣的股長，論其級別僅稱得上是“吏”，也能卷走一個億！這些還只是顯性的腐敗，而隱性的體制性腐敗如養(yǎng)千百萬庸吏，又要國家財政拿出多少錢來填補(bǔ)呢？所以溫總理說當(dāng)今最大的危險在于腐敗，的確是說到了點(diǎn)子上?！皣谌诵摹保瘮〔怀?，國無寧日。既要反貪官污吏，也要反冗官庸吏，既治貪也治庸，既要反顯性的腐敗，也要反隱性的腐敗，反腐敗要從體制上突破，“消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制”。

（摘自《人民論壇》）