鄭永年

共產(chǎn)黨最需要的是人民，這個問題并不難回答。但在一些執(zhí)政黨干部和官員那里，“人民”僅僅是個裝飾，有的甚至連這個裝飾也不需要了?！懊撾x群眾”的黨政官員造就了“城堡政治”?！俺潜ぁ蓖獾娜嗣袢绾文苄湃巍俺潜ぁ眱?nèi)的官員?

在慶祝中國共產(chǎn)黨建黨九十周年的大會上，中共總書記胡錦濤警告中共正在面臨四大危險，即“精神懈怠”、“能力不足”、“脫離群眾”和“消極腐敗”。在紀念中共執(zhí)政六十年、改革開放三十周年之際，中共十七屆四中全會提出了四個“不等于”，即“過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有”。很顯然，胡錦濤提出的四大“危險”既是四個“不等于”的繼續(xù)，也是四個“不等于”之后再次對中共黨政官員提出的最嚴厲的警告。

那么，要避免四個“危險”，中共最需要的是什么呢?這是個關鍵問題。如果不知道“最需要的是什么”，那么即使具有清醒的問題意識，也不會導致行動。

共產(chǎn)黨最需要的是人民

這個問題并不難回答，中共最需要的是人民。其實，任何政黨，如果要執(zhí)政，就必須得到人民的接受和支持。如果要長期執(zhí)政，那么更需要人民。很顯然，胡錦濤所強調的四大“危險”的核心就是人民，也就是說，人民而不是黨本身，才是解決執(zhí)政黨所面臨的這些危險問題的根本。

人民本來就是中共的核心，這一點從中共誕生的那天起就已經(jīng)非常清楚了，至少從理論上說是如此。如今界定執(zhí)政黨話語和制度的“人民”兩字依舊，而且在近年來有強化使用的趨勢。但人民的地位去了哪里?“人民”僅為裝飾之用嗎?不用否認，在一些執(zhí)政黨干部和官員那里，“人民”僅僅是個裝飾，有的甚至連這個裝飾也不需要了。問題在于，人民是實實在在存在著的，而且人民不樂意被視為裝飾品，人民需要名副其實，需要自己的政府、法院、公仆，等等。這種矛盾就直接導致了胡錦濤所指出的四大“危險”，首先是執(zhí)政黨黨員的“精神懈怠”。

改革永遠不會有結束的一天

盡管面臨巨大的挑戰(zhàn)，但為什么執(zhí)政黨精神松懈?很簡單，執(zhí)政黨缺少行動。在目前的環(huán)境中，這個行動就是改革。

改革的能力來自人民。執(zhí)政黨“能力不足”這一危險的根本原因在于其脫離了人民。一旦和人民脫離，其能力必然不足。無論從理論上還是從實際需要上說，共產(chǎn)黨都宣稱沒有自己的“特殊利益”，共產(chǎn)黨不是既得利益，但實際運作過程中則不然，很多黨政官員經(jīng)常和人民爭權爭利，呈現(xiàn)給人民的是十足的利益導向行為。盡管中共在很多年前就提出了從革命黨向執(zhí)政黨的轉型，但仍然停留在行政黨的狀態(tài)。很少有人去做執(zhí)政黨應當做的事情，即政治，而誰都想擠占行政權力，因為行政權力能夠為他們帶來莫大的利益。黨政官員在與民爭權、爭利方面能力十足，這必然導致他們的執(zhí)政能力不足。這樣做把人民推到了自己的對立面，人民必然把他們視為異己。政府和人民一旦對立，執(zhí)政能力就無從談起。如果黨政官員是為民而謀權謀利，還會出現(xiàn)能力不足的情況嗎?

與民爭權、爭利必然導致“脫離群眾”的危險。對任何執(zhí)政黨來說，這是最大的危險。一個執(zhí)政黨，一旦演變成為利益導向，人民就會從主體變?yōu)榭腕w，而執(zhí)政黨本身也就很難再超越自己本身的利益。

黨政官員的“城堡政治”

更為糟糕的是，“脫離群眾”已經(jīng)造就了黨政官員的“城堡政治”了。就是說，他們把自己和社會切割開來，把自己關在“城堡”里面，用各種方式(例如強化維穩(wěn)機制、構造各種各樣的特供系統(tǒng)等)為自己構造一個“安全”的“城堡”。很多干部官員享受著由市場經(jīng)濟所帶來的一切好處，但又通過“城堡政治”“豁免”市場經(jīng)濟所能帶來的一切壞處?！俺潜ぁ敝獾娜嗣裾l還能夠信任“城堡”之內(nèi)的官員呢?實際上，一旦開始修建“城堡”，最后的結局就是可以預見的。一旦人民開始“圍城”，最堅固的“城堡”屆時也會變得不堪一擊。

“城堡政治”必然導致執(zhí)政黨黨政官員的“消極腐敗”。從毛澤東到鄧小平到當代，執(zhí)政黨領導層一再強調“腐敗要亡黨亡國”的道理，但是腐敗現(xiàn)象不僅沒有得到遏制，反而在變本加厲。隨著中國經(jīng)濟規(guī)模的擴大，黨政官員腐敗的數(shù)量也經(jīng)常超出人們的想象力。為什么會這樣?道理很簡單，因為把人民排除在反腐敗之外，反腐敗僅僅局限于體制內(nèi)。這些年來，有關方面已經(jīng)在內(nèi)部制約、反腐敗方面做了無數(shù)的嘗試，但大多事倍功半，甚至是不得要領。要有效地反腐敗，政治和行政過程就必須向人民開放，讓人民來監(jiān)督黨政官員。當然，開放政治過程并不是像一些人所說的實行選舉政治那么簡單，很多具有選舉民主的國家腐敗依然非常嚴重。中國的選舉政治不可避免，也在做不同的嘗試，但要有效反腐敗，還需要其他方面的制度建設，例如媒體開放、透明的預算制度，等等。也就是說，要建設很多正式的制度管道，讓人民來參與反腐敗。

一句話，只有人民才能解除執(zhí)政黨所面臨的這些危機。如何解除?除了政治改革，沒有其他的選擇。不管接受與否，政治改革必然成為執(zhí)政黨最大的政治。中共已經(jīng)提出了“執(zhí)政為民”、“立黨為公”的理想目標，那么如何來實現(xiàn)這個目標呢?既然是“為國”、“為民”，那么就要把國家和人民作為主體。只有這樣，執(zhí)政黨官員才能超越自身利益，重建和人民的關聯(lián)，在和人民的互動過程中獲取永無止境的動力，在和人民的永恒的互動過程中長期執(zhí)政，從而實現(xiàn)長治久安。

（摘自《書摘》）