連清川

作為一個(gè)城市的市政，應(yīng)該能夠充分預(yù)判這個(gè)城市的發(fā)展走向，而不是沒(méi)有預(yù)見(jiàn)、沒(méi)有規(guī)劃的本能式管理；應(yīng)該對(duì)處于不同地位的人群，給予同等的待遇，而不是對(duì)城市管理國(guó)民待遇的忽略和盲視。

廣州錐子傷害了誰(shuí)？

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先鋒省份的都會(huì)、直接接壤港澳的橋頭、觀念和文化的先行者，廣州從來(lái)是以開(kāi)明、新銳在中國(guó)的城市榜中立身的。

但是一排錐子幾乎戳破這一切的美好。不像許多網(wǎng)友在前段時(shí)日剛剛發(fā)現(xiàn)了廣州天橋底下的水泥錐子，曾經(jīng)在那里生活了數(shù)年的我，以前也經(jīng)常偶遇那些尖銳的錐子。許多廣州人已經(jīng)習(xí)以為常，曾經(jīng)作為廣州人的我，在經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間的骨鯁在喉的難過(guò)期之后，也習(xí)以為常?？梢?jiàn)人們對(duì)于罪惡的適應(yīng)力是多么的強(qiáng)。

后來(lái)的新聞告訴我們說(shuō)，廣州建委終于認(rèn)領(lǐng)了那些水泥錐子，并說(shuō)那是10年之前就已經(jīng)修建的，目的的確是為了防止流浪漢在天橋底下睡覺(jué)影響市容。不過(guò)，修建者是建委，但是管理者到底是誰(shuí)，到最后也未曾明確，成了一個(gè)無(wú)頭公案。

網(wǎng)絡(luò)上紛紛擾擾所指斥的，是廣州的冷血，傷害了許多人的感情。

這些錐子到底傷害了誰(shuí)？是那些流浪漢，因?yàn)槠仁顾麄儫o(wú)處藏身？還是包括網(wǎng)友在內(nèi)的許多人的內(nèi)心感受？還是說(shuō)到底，其實(shí)是廣州自己？

先允許我為廣州做一點(diǎn)辯護(hù)。事實(shí)上，在我的內(nèi)心之中，廣州乃是中國(guó)大陸范圍之內(nèi)最為寬容的城市。廣州從來(lái)沒(méi)有過(guò)排外情緒。我在廣州工作的數(shù)年之中，自然與許多廣州籍的同事相與甚歡，而在街上餐廳酒吧商店中那些操著濃重廣州口音的本地人們，從來(lái)沒(méi)有給過(guò)我一個(gè)白眼。給我印象最深刻的，是幾次和廣州出租車(chē)司機(jī)的聊天。我問(wèn)他們，這么多外地人到廣州來(lái)?yè)岋埑?，他們難道不討厭嗎？那幾個(gè)出租司機(jī)都憨憨地笑笑說(shuō)，沒(méi)辦法呀，你們要不比我們會(huì)讀書(shū)，要不比我們勤勞，我們還能怎樣？

所以廣州成為了當(dāng)初最喜歡外地人口進(jìn)入的城市，其中當(dāng)然也包括民工。為此廣州人付出了非常沉重的代價(jià)：外地人搶奪了當(dāng)?shù)厝说墓ぷ鳎骷榉缚频耐獾厝藧夯藦V州的治安，甚至廣州火車(chē)站成為了全國(guó)最著名的藏污納垢之地。

城市管理不能靠“拍腦袋”

也因這一波又一波涌來(lái)的外地人，廣州成了中國(guó)第一個(gè)人均GDP過(guò)萬(wàn)美元的城市之一；廣州一度成為中國(guó)發(fā)展最快的城市之一；廣州成為中國(guó)自由度最高的城市?？梢赃@么說(shuō)：廣州是中國(guó)大陸境內(nèi)的移民城市。

可是，這么寬容、博大與富有遠(yuǎn)見(jiàn)的城市，如何會(huì)生產(chǎn)出這么令人寒心的錐子？我如果這么說(shuō)會(huì)不會(huì)被人拍板磚：雖然廣州建委干了這么一件飽受爭(zhēng)議的事，但是實(shí)際上廣州的流浪漢甚少無(wú)處可去。他們睡在公園里，睡在商場(chǎng)外面的過(guò)道里，睡在地下通道里，其實(shí)也很少遭到驅(qū)趕。我的意思是：廣州仍然是一個(gè)非常寬容的城市。

其實(shí)錐子只是反映了廣州這個(gè)城市以及成百上千的中國(guó)城市所共同擁有的城市管理?。簩?duì)于城市的管理和建設(shè)，只有本能和拍腦袋，而缺乏對(duì)于這個(gè)城市發(fā)展有效的規(guī)劃和合理的建設(shè)。

作為一個(gè)城市的市政，應(yīng)該能夠充分預(yù)判以及了解這個(gè)城市的發(fā)展走向，并且做出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案。發(fā)展之初的廣州顯然沒(méi)有預(yù)料到隨著廣州的開(kāi)放和國(guó)內(nèi)移民的大量涌入，城市中也可能出現(xiàn)為數(shù)眾多的流浪漢與乞丐。這些人沒(méi)有固定的居所，也缺少必要的生活條件。從更加人性的政府的角度出發(fā)，他們需要提供足夠的救護(hù)場(chǎng)所，包括庇護(hù)點(diǎn)、醫(yī)療點(diǎn)、返鄉(xiāng)處理點(diǎn)等等。

城市管理者應(yīng)該為這些流浪漢提供足夠的協(xié)助，使他們不會(huì)大量地在城市的中心地區(qū)毫無(wú)遮蔽地棲息。而當(dāng)這一切發(fā)生的時(shí)候，他們唯一的反應(yīng)就是堵：澆灌水泥錐子，防止他們?cè)谔鞓蛳滦菹?。這一行為不僅僅沒(méi)有防止流浪漢在城市中心區(qū)域出現(xiàn)，反而使流浪漢在城市鬧市區(qū)出現(xiàn)的頻率更加密集：他們無(wú)論如何必須尋找棲息點(diǎn)。

當(dāng)天橋下面這個(gè)天然的庇護(hù)點(diǎn)無(wú)從采用的時(shí)候，他們采用了更加分散的方式。這就是本能式的城市管理，沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，沒(méi)有規(guī)劃，沒(méi)有長(zhǎng)期措施，它所帶來(lái)的就是更加嚴(yán)重的市政問(wèn)題和更高的城市管理成本。

城市發(fā)展不能盲視國(guó)民待遇

問(wèn)題出來(lái)了，他們采用的解決方式又并非系統(tǒng)性的，而是推動(dòng)——反應(yīng)式的。

近些年來(lái)，廣州市政府通過(guò)市政建設(shè)的擴(kuò)大，已經(jīng)吸納了大批的外來(lái)人員從事一些較為艱苦的工作，包括環(huán)衛(wèi)、建筑等等；而隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)的普遍發(fā)展，流浪漢的數(shù)量已經(jīng)大量減少，更多的是行乞者；而廣州市的財(cái)政收入對(duì)于建設(shè)流浪漢庇護(hù)所來(lái)說(shuō)，已經(jīng)綽綽有余。因此，天橋下的水泥錐子已經(jīng)早就是一個(gè)不必要的存在，即便是偶爾有個(gè)別流浪漢出現(xiàn)，也不足于影響某些官員念念在茲的“城市形象”了。就好像有官員表示這些地方可以建設(shè)花壇一樣，更加良性的建設(shè)方式早該出現(xiàn)。

但是，這一切廣州市都沒(méi)有做。因?yàn)槭姓统鞘泄芾硎菬o(wú)系統(tǒng)的，只有問(wèn)題出現(xiàn)推動(dòng)的時(shí)候，他們才會(huì)反應(yīng)。設(shè)若廣州周邊地區(qū)遭受災(zāi)害，大量無(wú)業(yè)人員進(jìn)入廣州，這些錐子又會(huì)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

但最根本的問(wèn)題還在于，廣州市的城市管理者缺乏的乃是對(duì)現(xiàn)代都市功能的基本認(rèn)識(shí)以及對(duì)城市管理國(guó)民待遇的盲視。現(xiàn)代都市功能不僅僅是為商人所設(shè)立的，它必須滿(mǎn)足多功能多層次的需求，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政治行政的進(jìn)行，市民的生活與娛樂(lè)，對(duì)于貧困和無(wú)業(yè)的救助。

一個(gè)現(xiàn)代化的、人性的城市，應(yīng)該對(duì)處于不同地位的人群，給予同等的待遇，也就是國(guó)民待遇。唯有對(duì)所有的民眾給予同等待遇，才是維持城市源源不斷的發(fā)展動(dòng)力的終極無(wú)敵政策。

紐約為什么一直以來(lái)成為所有人向往的城市？因?yàn)樗且粋€(gè)自由港，無(wú)論什么人到達(dá)紐約，他都能夠獲得同等的機(jī)會(huì)（而不是本錢(qián)）。那些流浪漢可能成為創(chuàng)業(yè)者推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就好像許多偷渡到美國(guó)的人在紐約創(chuàng)業(yè)成功一樣。顯然，廣州對(duì)于那些腰纏萬(wàn)貫的商人給予了無(wú)盡的呵護(hù)與憐愛(ài)，為他們窮盡了一切的照顧，而對(duì)于這些不期而至、窮困潦倒的流浪漢，唯有嫌惡和驅(qū)趕。一個(gè)缺乏對(duì)于其所有的市民與來(lái)客一視同仁，報(bào)以國(guó)民待遇的城市，當(dāng)其自身的發(fā)展動(dòng)力窮盡的時(shí)候，就是人才與資本出逃，城市開(kāi)始走下坡路的時(shí)候。于是，人們開(kāi)始奔向新的熱地：長(zhǎng)三角與中西部。

錐子的問(wèn)題當(dāng)然不僅僅是廣州的問(wèn)題，而是我們中國(guó)幾乎所有城市共同的城市管理問(wèn)題：缺乏系統(tǒng)、本能管理、急功近利、盲視人文。一個(gè)城市的包容能力，其實(shí)還是它的發(fā)展能力。