侯天媛

(廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院,福建廈門361005)

由城鎮(zhèn)登記失業(yè)率引發(fā)的思考
——如何打破“失業(yè)率”的謎團①

侯天媛

(廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院,福建廈門361005)

失業(yè)問題是社會負(fù)擔(dān)與激勵的集合體,是政府關(guān)注的大問題。目前我國仍采用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的方法對失業(yè)狀況進行統(tǒng)計分析,該方法存在種種弊端。應(yīng)盡快采取措施改進該統(tǒng)計方法,以提高決策的科學(xué)性,改善就業(yè)的形勢和狀況。

城鎮(zhèn)登記;失業(yè)率;完善

一、我國失業(yè)率統(tǒng)計法的弊端:關(guān)于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率數(shù)據(jù)的探討

中國社會科學(xué)院于2008年12月16日發(fā)布《社會藍皮書》,稱中國城鎮(zhèn)失業(yè)率攀升到了9.4%,已經(jīng)超過了7%的國際警戒線;而3月份人力資源和社會保障部公布的去年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是4.2%。兩相比較,前后數(shù)據(jù)竟相差一倍。學(xué)界和民間更有“2009年預(yù)計中國失業(yè)率是14.2%”,“中國失業(yè)率嚴(yán)重失真,實際失業(yè)率已達到33%以上”等聽起來頗為驚心動魄的數(shù)字。

官方的數(shù)據(jù),民間的說法,五花八門而又相差甚遠,這不得不引起政府決策層的重視、人民的廣泛關(guān)注以及全社會對“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”的深思。南京理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長恢光平面對這兩個相差甚遠的數(shù)據(jù)解釋說,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率是兩個不同的概念,相比較而言,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率更接近現(xiàn)實失業(yè)情況。[1](P32)那么城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的局限性究竟在哪里?

首先,統(tǒng)計中失業(yè)及相關(guān)定義界定的缺失。一方面,在統(tǒng)計范圍上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的統(tǒng)計方法將失業(yè)的對象限定在“城鎮(zhèn)”,而忽略了在農(nóng)村以及外來人口在本市的失業(yè)狀況,人為的縮小了城鎮(zhèn)失業(yè)規(guī)模。但有關(guān)學(xué)者認(rèn)為,我國農(nóng)村實行的是土地集體所有家庭承包經(jīng)營,在法律上禁止土地的買賣和兼并,因此農(nóng)民在理論上講都擁有基本生產(chǎn)資料——土地,只要從事生產(chǎn)勞動,就能夠獲得勞動報酬或經(jīng)營收入,因此農(nóng)村不存在失業(yè)問題。[2](P23)再者,社會中的下崗人員雖面臨無工作、無收入的困境,但因與原單位名義上仍存在雇傭關(guān)系,也未納入官方統(tǒng)計的“失業(yè)”范圍。待業(yè)、無業(yè)以及下崗等概念頻頻出現(xiàn),他們的聯(lián)系卻始終沒能明確。種種問題導(dǎo)致失業(yè)統(tǒng)計矛盾重重,而在我國開展了20多年的失業(yè)登記工作中,卻始終未以書面的形式對“失業(yè)人員”下一個明確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x,這導(dǎo)致統(tǒng)計過程中過多的主觀判斷而使數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

其次,操作過程存在缺陷,第一,它強調(diào)的是“登記”,即,只有到勞動就業(yè)部門進行登記了的才算失業(yè)。但客觀事實是:很多失業(yè)者并沒有,或根本不愿意進行所謂失業(yè)登記備案,他們認(rèn)為“登記”只是政府的形式化統(tǒng)計手段,不能解決失業(yè)者自身的任何問題,因此真正登記了的只是失業(yè)群體的一小部分。同時若想真正的去統(tǒng)計全部失業(yè)者,恐怕政府也未必愿意付出這巨大成本。另一方面,失業(yè)登記是一種管理行為,它受政府多方面因素影響,如戶籍因素、檔案管理、就業(yè)身份等等,因而失業(yè)率在一定程度上反映的是政府對失業(yè)者的管理情況,而不是單純的反映失業(yè)狀況的一個數(shù)值。[3](P118)第二,各地操作程序不一致導(dǎo)致對失業(yè)測量水平不一致。如,對于“失業(yè)登記退出”的登記限制條件:上海一次失業(yè)登記的有效期6個月,而北京是2個月,各地細(xì)節(jié)上的差異影響了全國失業(yè)水平測量的一致性和準(zhǔn)確性。[2](P23)第三,概念中強調(diào)“有勞動意愿”,但現(xiàn)實存在這樣的群體——有勞動能力卻無勞動意愿,從而導(dǎo)致失業(yè),這部分人不在統(tǒng)計范圍內(nèi),但我國并未對這部分群體進行規(guī)范統(tǒng)計。

再次,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率統(tǒng)計指標(biāo)體系過于簡單死板?，F(xiàn)行的統(tǒng)計方法僅僅采用登記人失業(yè)數(shù)和登記失業(yè)率兩個指標(biāo),只能反映勞動市場的公開失業(yè),而忽視了實際存在的大量隱性失業(yè)。同時,數(shù)據(jù)一般只按地區(qū)、城市分組,不同年齡段,不同性別,不同失業(yè)種類以及失業(yè)時間長短等結(jié)構(gòu)性失業(yè)狀況得不到反映。[3](P114)另一方面,失業(yè)指標(biāo)的時點性不符合失業(yè)的時期性特征,人口普查數(shù)據(jù)十年一次,不能完全滿足動態(tài)性的失業(yè)率統(tǒng)計指標(biāo)。

二、如何建立科學(xué)的統(tǒng)計方法

(一)美國失業(yè)率統(tǒng)計現(xiàn)狀

美國作為實力大國之一,在失業(yè)率的統(tǒng)計方面已形成了比較成熟的體系,它采用的是調(diào)查失業(yè)率。美國勞動統(tǒng)計局每月對現(xiàn)期的隨機6萬個住戶進行調(diào)查,將每個住戶中的16歲以上的人分為“就業(yè)者、失業(yè)者、不屬于勞動力者”,然后用失業(yè)人與失業(yè)人和就業(yè)人和的比值計算失業(yè)率。這種調(diào)查統(tǒng)計的樣本分散,數(shù)據(jù)量比較大,6萬戶人家約有11萬勞動人口。在抽取這6萬戶人家前,整個美國的縣市被劃分成2025個地理區(qū)域(即取樣單元),美國人口普查局再從中選出824個,代表美國各州各區(qū)域以及華盛頓哥倫比亞特區(qū)。該抽樣調(diào)查涵蓋了鄉(xiāng)村和城市地區(qū),各種工業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)。抽樣調(diào)查中的6萬戶中每月會有1/4進行更換。調(diào)查數(shù)據(jù)匯總到位于華盛頓的人口普查局總部。[4]

(二)中美失業(yè)率統(tǒng)計方法的比較

1.失業(yè)的定義。我國關(guān)于對失業(yè)問題的解釋,呈以下特點:(1)只有具有本地非農(nóng)業(yè)戶口的人才有可能被統(tǒng)計為失業(yè);(2)注重登記本身,只有登記了的才算失業(yè);(3)登記記錄的更改落后于實際情況。而在美國,失業(yè)調(diào)查無任何限制,不論是否進行了登記,只要在調(diào)查時點前的一周內(nèi)符合失業(yè)的判定條件就會被統(tǒng)計為失業(yè)。

2.組織方式。中國是以各級失業(yè)機構(gòu)的行政記錄為基礎(chǔ),通過將各級的行政記錄進行匯總而得到登記的失業(yè)人數(shù)。美國則是將每家每戶的調(diào)查記錄進行匯總后得到一系列有關(guān)勞動力就業(yè)與失業(yè)的數(shù)據(jù)。

3.數(shù)據(jù)作用。中國依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù),對失業(yè)保險金的發(fā)放進行管理并有針對性的對勞動力市場的弱者進行援助。而美國的統(tǒng)計結(jié)果則用于反映宏觀經(jīng)濟的運行狀況和勞動力市場的供需變化,它強調(diào)的是失業(yè)率趨勢的變動而不是單純的人數(shù)上的增減。

通過以上比較,我們發(fā)現(xiàn),調(diào)查失業(yè)率的方法更能科學(xué)的反映出實際的失業(yè)狀況,它注重的是從經(jīng)濟的立場,市場的角度反映失業(yè)問題,而城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅僅從社會保障的角度出發(fā),反映的是社會意義上的失業(yè)問題。

(三)具體改進辦法

1.針對弊端,形成一套完整的失業(yè)率調(diào)查操作體系

首先最基本的就是彌補漏洞。在政府的官方文件中,應(yīng)明確“失業(yè)”以及其相關(guān)的概念定義,明晰他們之間的聯(lián)系,建立和形成系統(tǒng)完善的操作體系,并制定全國統(tǒng)一的水平和標(biāo)準(zhǔn),尤其注重細(xì)節(jié)的注明。同時,擴大統(tǒng)計范圍,提高年齡的上限,與國際的接軌。

2.建立一套科學(xué)有效的失業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系[5](P31)

(1)重視農(nóng)村失業(yè)人員的統(tǒng)計,科學(xué)統(tǒng)計農(nóng)村剩余勞動力情況。鑒于之前并未有對農(nóng)村失業(yè)人口的調(diào)查和統(tǒng)計的工作,因而應(yīng)安排專業(yè)水平較高、經(jīng)驗較為豐富的統(tǒng)計人員,并指定專人負(fù)責(zé)落實該工作。同時,將修改失業(yè)統(tǒng)計年限最為重要工作之一提到議事日程上,真正的重視起來。

(2)隨著經(jīng)濟發(fā)展,醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改善,人們的生存能力、勞動能力大大提高,就業(yè)觀念也翻天覆地的變化,因而應(yīng)針對不同素質(zhì)的勞動群體對統(tǒng)計工作做出相應(yīng)調(diào)整。對重體力勞動,工作年限可適當(dāng)延長或維持不變,而對科技含量高、體力耗費較少的職業(yè),如教師、工程師等,失業(yè)年齡上限可考慮取消?；诋?dāng)前各項工作對勞動者有了新要求,上崗前的勞動培訓(xùn)時間有所延長,失業(yè)統(tǒng)計年限的起始年齡也應(yīng)隨之提高。

(3)加強對失業(yè)統(tǒng)計結(jié)構(gòu)性問題的調(diào)查和研究。倘若只對失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率進行統(tǒng)計,而無職業(yè)、年齡段、性別等差異分析,就很難發(fā)現(xiàn)我國就業(yè)改善工作中存在的問題。與此同時,民族、地區(qū)等相應(yīng)的結(jié)構(gòu)因素也應(yīng)納入考察范圍,失業(yè)不單單是統(tǒng)計工作,更是一項嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)分析項目。

(4)用調(diào)查失業(yè)率取代城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,與國際接軌。目前,世界大部分國家都已采用調(diào)查失業(yè)率的辦法,調(diào)查失業(yè)率是反映人力資源市場變化敏感性指標(biāo),也是市場經(jīng)濟國家公認(rèn)的反映經(jīng)濟發(fā)展和變動的重要指標(biāo)之一。為了使各國的失業(yè)數(shù)據(jù)具有可比性,國家勞工組織建議我國在“十一五”期間采用登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率等統(tǒng)計方式。目前我國已對此作出回應(yīng),市人保局表示說,國家將在“十二五”期間用“社會調(diào)查失業(yè)率”替代“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”。[3](P117)用該法并通過對城鄉(xiāng)各類勞動者就業(yè)失業(yè)狀況的抽樣調(diào)查和科學(xué)測算,達到全面、準(zhǔn)確反映地區(qū)就業(yè)形勢的目的。

(5)重新定位城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗κI(yè)登記的態(tài)度。登記失業(yè)率不僅僅是市場失業(yè)狀況的反映,更是人們主動尋找職業(yè)行為的集中體現(xiàn),反映了政府管理就業(yè)群體,給予就業(yè)援助的狀況。因而應(yīng)充分發(fā)揮政府管理登記信息的作用,及時準(zhǔn)確的掌握勞動力市場流動狀況,轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊木蜆I(yè)觀念,積極鼓勵他們向政府求助,主動登記并尋求新的職業(yè),使人力資源的利用發(fā)揮到最大。

失業(yè)問題是至關(guān)國家繁榮和發(fā)展的大問題,失業(yè)率的正確統(tǒng)計不僅利于發(fā)現(xiàn)我國在發(fā)展中所存在的問題,更利于政府制定正確的決策,改善失業(yè)的狀況。因而我國應(yīng)加快步伐出臺相關(guān)決策并制定科學(xué)的失業(yè)率統(tǒng)計方法,讓“失業(yè)率”不再是一個謎。

[1]劉金賀.中國的失業(yè)率之謎[J].人力資源,2010,(7).

[2]丁大建.中國“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”評析[J].北京市計劃勞動管理干部學(xué)院學(xué)報,2006,(2).

[3]紀(jì)韶.中國失業(yè)預(yù)警:理論視角、研究模型[M].北京:首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社,2008.

[4]美國每月抽取6萬戶實施失業(yè)率調(diào)查[J/OL].http://news.sina.com.cn/w/2010-02-09/174419663228.shtml.

[5]王飛.我國失業(yè)率統(tǒng)計的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢分析[J].中國勞動,2008,(9).

D632

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1007-9882(2012)04-0047-02

2012-06-12

侯天媛(1990-),女,黑龍江佳木斯人,廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院學(xué)生,研究方向:行政管理與人力資源管理。

[責(zé)任編輯:陳如松]