張亞萍

（銅川市水務(wù)局 陜西 銅川 727031）

近年來(lái)，銅川市農(nóng)村供水工程建設(shè)步伐不斷加快，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行管理工作不斷提高，廣大地區(qū)的人畜飲水條件得到了改善。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，以及受自然環(huán)境變化、建設(shè)管理等因素的影響，全市農(nóng)村飲水安全工作特別是建后管理工作中存在的問(wèn)題日益凸顯，部分供水工程不能正常供水，因此對(duì)農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展提出了更高的目標(biāo)和要求。

1 銅川市概況

銅川市位于陜西省中部，總面積3882km2，介于東經(jīng) 108°34′～109°29′、北緯 34°50′～35°34′之間，全市地形地貌復(fù)雜，山、川、塬、梁、溝、谷均有分布，全市下轄3區(qū)1縣1個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?4.12萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口45.68萬(wàn)人。

多年平均降水在555.8mm～709.3mm之間，多年平均自產(chǎn)徑流量2.288億m3，地下水資源量0.929億m3，重復(fù)量0.922億m3，水資源總量2.295億m3，全市人均占有水資源276m3，畝均218 m3，約為全省的四分之一，全國(guó)的八分之一。

2 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村供水情況

銅川市地處關(guān)中平原向陜北黃土高原過(guò)渡地帶，地形、地貌復(fù)雜多變，降雨量偏少，且時(shí)空分布不均。在過(guò)去，相當(dāng)一部分山區(qū)的群眾只能靠收集天然降水、拉水或去河道、塘壩挑水等方式解決人畜飲水問(wèn)題，費(fèi)時(shí)費(fèi)力、水質(zhì)水量無(wú)法保證。在干旱年份，吃水極不方便，嚴(yán)重影響人民群眾身心健康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村飲水安全和基本安全人口20.62萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)多方爭(zhēng)取，其余25.06萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題已全部納入全省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。2006年開始實(shí)施了國(guó)家農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，截止2010年底，全市農(nóng)村飲水安全和基本安全達(dá)標(biāo)人口39.78萬(wàn)人。但隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村供水工程供水保證率和水質(zhì)管理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求的進(jìn)一步提高，以及受水源變化、移民搬遷、廠礦企業(yè)破產(chǎn)改制等因素的影響，全市“十二五”期間有9萬(wàn)多人的飲水安全問(wèn)題需要解決。

2.2 農(nóng)村飲水安全工作取得的主要成效

近年來(lái)，當(dāng)?shù)卣叨戎匾曓r(nóng)村飲水安全工作，加大工作力度，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金，不斷創(chuàng)新監(jiān)護(hù)運(yùn)行管理工作機(jī)制，通過(guò)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施，群眾的生產(chǎn)生活條件和健康水平得到顯著改善。

據(jù)水利普查初步統(tǒng)計(jì)，截止2010年底，銅川市現(xiàn)有發(fā)揮效益的農(nóng)村供水工程540多處，自來(lái)水入戶66694戶，39.78萬(wàn)農(nóng)村群眾的飲水問(wèn)題得到了較好解決，農(nóng)村改水收益率達(dá)到93%?！笆晃濉逼陂g共建成各類農(nóng)村供水工程272處，解決了23.98萬(wàn)農(nóng)村群眾的飲水安全問(wèn)題。

2006年以來(lái)，全市建成了4座覆蓋整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，建成了一批標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、效益好的集中供水示范工程，成立了15個(gè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。

3 農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題和制約因素

解決農(nóng)村供水問(wèn)題，水源、地形等限制因素較多。因此，農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理工作是農(nóng)村供水工程建設(shè)管理中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。多年來(lái)，銅川市在農(nóng)村供水工程的管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面開展了有益的探索。但由于銅川地處渭北旱塬，群眾居住分散，供水工程點(diǎn)多面廣，山區(qū)一些地方受水源和地形條件限制，每個(gè)自然村都需要修建獨(dú)立的供水工程，造成工程普遍存在規(guī)模小、效益差、運(yùn)行管理難度大等一些深層次矛盾和問(wèn)題，影響了工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 管理體制不順，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，行業(yè)管理工作難度大

目前，農(nóng)村供水工程主要承擔(dān)保障農(nóng)村居民飲水安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位正常工作和生產(chǎn)供水工作任務(wù)，具有很強(qiáng)的公益性。水利部門僅負(fù)責(zé)國(guó)家農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目和省級(jí)整合資金項(xiàng)目的實(shí)施，由于歷史原因造成多年來(lái)農(nóng)村供水工程投資渠道多，實(shí)施部門多。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于缺少對(duì)資源的整合優(yōu)化，各部門管理要求不盡相同，加之受前期工作質(zhì)量、投資標(biāo)準(zhǔn)和地方配套資金落實(shí)等因素影響，造成部分工程存在重復(fù)建設(shè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、方案不盡科學(xué)等現(xiàn)象。一些部門在實(shí)施供水工程過(guò)程中，在水源論證、設(shè)計(jì)深度、工程質(zhì)量管理和落實(shí)運(yùn)行管護(hù)等方面都缺乏水利部門的參與和監(jiān)督，導(dǎo)致相當(dāng)一部分工程存在先天不足；部分項(xiàng)目實(shí)施隨意性大，個(gè)別項(xiàng)目甚至成了半拉子和報(bào)廢工程;工程建設(shè)管理資料缺少、整編不規(guī)范，給工程運(yùn)行管理工作帶來(lái)困難。另外，由于受投資標(biāo)準(zhǔn)的限制，全市大多數(shù)500人以上的集中供水工程沒(méi)有按規(guī)定配備水處理設(shè)施和消毒設(shè)備，500人以下的集中供水工程沒(méi)有落實(shí)消毒措施，供水和水質(zhì)安全存在隱患。

3.2 供水成本高，水費(fèi)收取難度大，缺乏健全的水價(jià)形成機(jī)制

由于受特殊的地形條件限制，工程普遍存在受益人口少、建設(shè)投資大、管理難度大、運(yùn)行成本高等特點(diǎn)，不同地區(qū)、不同類型的工程，供水成本也不相同。特別是近年來(lái)隨著城市化進(jìn)程的不斷加快等多種因素的影響，導(dǎo)致實(shí)際日供水量平均不到設(shè)計(jì)日供水量的60%，供水成本逐年增加。當(dāng)前銅川農(nóng)村供水工程的執(zhí)行水價(jià)主要包括電費(fèi)、藥劑費(fèi)、日常管理維護(hù)費(fèi)等，而由于群眾承受能力有限，以及地方政府水費(fèi)實(shí)行最高限價(jià)等因素影響，必要的折舊費(fèi)和大修理費(fèi)等無(wú)法提取，造成成本難以回收。水費(fèi)收繳不能足額到位，偷水現(xiàn)象嚴(yán)重且普遍存在，部分工程實(shí)行按人或按戶象征性收取一定費(fèi)用，還有部分工程甚至不收費(fèi)；一些采用城市自來(lái)水作為水源的工程還需要額外承擔(dān)城市基礎(chǔ)性水價(jià)，供水成本實(shí)際執(zhí)行水價(jià)在6元/m3以上，多數(shù)單村供水工程水費(fèi)回收率僅為60%～70%。由于水費(fèi)計(jì)收和合理補(bǔ)償機(jī)制的不健全，造成農(nóng)村供水工程依靠水費(fèi)收入僅能實(shí)現(xiàn)保本運(yùn)行，一旦設(shè)施損壞無(wú)力修復(fù)，便會(huì)影響整個(gè)工程運(yùn)行。

3.3 管理人員少、專業(yè)水平低、待遇差，社會(huì)化技術(shù)服務(wù)體系不完善

銅川市農(nóng)村供水工程運(yùn)行的管理形式主要為區(qū)縣水務(wù)部門供水站管理、村集體管理以及承包管理等。由于工程普遍規(guī)模小，鄉(xiāng)村級(jí)缺乏基層管理機(jī)構(gòu)，僅靠區(qū)縣水務(wù)部門無(wú)法進(jìn)行有效管理，大部分工程只能交村委會(huì)或承包管理。加之農(nóng)村供水工程涉及機(jī)、電、通訊等，維護(hù)專業(yè)性強(qiáng)。但由于多年來(lái)銅川基層水利管理服務(wù)體系不健全，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有水管單位，在管理人員中，極少數(shù)縣級(jí)管理人員經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)外，一些交由村集體管理的工程，管理人員一般都由村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)兼任或指定，缺乏專業(yè)或技術(shù)人員，一旦村委會(huì)換屆，造成管理人員隨意性和流動(dòng)性大等現(xiàn)象，也嚴(yán)重影響農(nóng)村供水服務(wù)保障能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。

4 對(duì)下一步農(nóng)村飲水安全工作的建議

針對(duì)銅川農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理工作中存在的主要問(wèn)題和影響因素，提出以下建議。

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，切實(shí)加大建設(shè)管理工作力度

在堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有效整合各類用于農(nóng)村供水工程建設(shè)的項(xiàng)目資金，加大建設(shè)管理工作力度，凡涉及農(nóng)村飲水的項(xiàng)目都必須嚴(yán)格按水利工程建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)管理，嚴(yán)格履行水行政主管部門審批和驗(yàn)收制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的審查、工程質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗(yàn)收和資產(chǎn)移交等環(huán)節(jié)的管理，避免無(wú)序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和低效投入，以減少工程在后期運(yùn)行管理工作中的難度，真正形成部門協(xié)調(diào)、程序完善、方案科學(xué)、有序發(fā)展的農(nóng)村供水發(fā)展新局面。

4.2 政府補(bǔ)貼，合理定價(jià)，建立起可靠的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

農(nóng)村供水工程普遍存在規(guī)模小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、供水成本高、水費(fèi)收取難度大等特點(diǎn)。農(nóng)村供水事業(yè)具有很強(qiáng)的公益性，根據(jù)一般的成本-收益測(cè)算，農(nóng)民有限的支付能力和相對(duì)高昂的供水成本，決定了農(nóng)村供水工程的運(yùn)行無(wú)法市場(chǎng)化，因此，建立持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制成為銅川市農(nóng)村供水工程長(zhǎng)期持續(xù)的根本保障。建議各級(jí)政府合理確定農(nóng)村水價(jià)，實(shí)行一定補(bǔ)貼；作為國(guó)家投入的補(bǔ)充，針對(duì)實(shí)際情況，設(shè)立一定專項(xiàng)資金對(duì)一些歷史遺留問(wèn)題或供水成本較高的工程進(jìn)行改造升級(jí)，配備必要的消毒設(shè)備和水處理設(shè)施；對(duì)縣級(jí)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心和水源保護(hù)工作能給與一定的資金支持；建立穩(wěn)定的市、縣兩級(jí)大修維修基金制度，市、縣財(cái)政每年能夠預(yù)算一定額度的大修資金，并對(duì)供水規(guī)模在200人以上的集中供水工程實(shí)行大修維修養(yǎng)護(hù)基金試點(diǎn)，從水費(fèi)中提取一定的大修維修養(yǎng)護(hù)基金。

4.3 健全機(jī)構(gòu)，完善制度，切實(shí)提高建后管理工作水平

鑒于農(nóng)村供水工程的公益性和專業(yè)性，為了較好解決農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理問(wèn)題，結(jié)合銅川實(shí)際，建議在健全和完善有關(guān)管理規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快建立完善基層水利服務(wù)體系，設(shè)立職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的區(qū)域性基層水利管理站，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行區(qū)縣級(jí)水務(wù)部門人、財(cái)、物垂直管理，全面提高水利基層服務(wù)組織的能力和水平。組建專業(yè)的工程養(yǎng)護(hù)和搶險(xiǎn)隊(duì)伍，建立和完善供水工程維護(hù)服務(wù)體系，并制定完善的運(yùn)行管理制度、供水工程管理辦法、設(shè)備操作規(guī)程、制水操作規(guī)程、設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)制度、工程和管網(wǎng)的圖檔管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，以徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的不利局面。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村供水工程是以興利為主兼有經(jīng)營(yíng)性和公益性的工程，工程的建設(shè)與管理要有利于已建成設(shè)施的鞏固和效益發(fā)揮，有利于水資源的合理高效利用，有利于加快農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。因此農(nóng)村供水工作必須實(shí)現(xiàn)從“粗放使用”向“精細(xì)管理”轉(zhuǎn)變，使這項(xiàng)民生工程能更好地發(fā)揮效益。陜西水利