□張 娜 □程書軍（平頂山市昭平臺水庫管理局）

□陳新軍（魯山縣水利局）

1 灌區(qū)基本情況

昭平臺灌區(qū)是平頂山市最大的自流灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積6.67萬hm2，受益范圍包括平頂山市魯山縣、寶豐縣、葉縣及新城區(qū)、湛河區(qū)三縣二區(qū)共27個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），總?cè)丝?2.30萬人，耕地7.63萬hm2。

昭平臺灌區(qū)是實(shí)行用水統(tǒng)管、工程分管的灌區(qū)，灌溉水量由昭平臺水庫灌區(qū)管理處統(tǒng)一調(diào)度。工程管理上，干渠由昭平臺水庫灌區(qū)管理處負(fù)責(zé)，支渠及以下工程由灌區(qū)各縣、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)。魯山縣由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（水利站）具體負(fù)責(zé)，縣水利局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；寶豐縣昭平臺灌區(qū)灌溉管理處負(fù)責(zé)寶豐縣境內(nèi)支渠以下工程的管理；葉縣昭平臺南干渠管理所負(fù)責(zé)葉縣境內(nèi)渠道的管理。

水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，昭平臺水庫灌區(qū)管理處作為水利工程管理單位，其承擔(dān)的主要任務(wù)就是農(nóng)業(yè)灌溉用水，因此農(nóng)業(yè)水費(fèi)是灌區(qū)管理處的主要收入來源。對于保證灌區(qū)水利工程的正常安全運(yùn)行及水資源的合理配置和利用起著至關(guān)重要的作用。收取的水費(fèi)主要用于職工工資的發(fā)放、運(yùn)行管理及灌區(qū)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。

2 水費(fèi)計(jì)收改革

2.1 水費(fèi)計(jì)收改革背景

從2002年開始，全國范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)部門逐步取消了涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，發(fā)放了糧補(bǔ)資金、退耕還林資金、購買大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助資金。隨著我國糧食制度的改革和農(nóng)業(yè)稅的取消、增加種糧補(bǔ)貼等背景下，農(nóng)業(yè)水費(fèi)問題變得日益突出，甚至一躍成為農(nóng)村最大的費(fèi)用，引起農(nóng)民關(guān)注。不少農(nóng)村干部群眾認(rèn)為“皇糧國稅”都不交了，水費(fèi)也應(yīng)該減免或不交，認(rèn)為水費(fèi)征收不符合國家政策，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)受到諸多質(zhì)疑，對于水費(fèi)是水利工程灌溉管理、工程維修養(yǎng)護(hù)的重要經(jīng)濟(jì)來源缺乏正確的認(rèn)識，對繳納水費(fèi)產(chǎn)生抵觸情緒。水費(fèi)收繳難度隨之增大，水費(fèi)收取率也逐年下降。

2.2 水費(fèi)改革情況

1991年以前，灌區(qū)水費(fèi)計(jì)收采用基本水費(fèi)加計(jì)量水費(fèi)，水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)為：基本水費(fèi)27.00元/hm2·a，計(jì)量水費(fèi)8厘/m3。但在實(shí)際運(yùn)行中，只收取計(jì)量水費(fèi)，基本水費(fèi)一直未收取到位。

根據(jù)當(dāng)時(shí)水費(fèi)的收取情況，經(jīng)灌區(qū)研究并上報(bào)平頂山市政府批準(zhǔn)后，從1991年開始，管理單位按全部計(jì)量水費(fèi)，各縣鄉(xiāng)對農(nóng)戶按畝計(jì)費(fèi)，實(shí)行“以糧計(jì)收，貨幣結(jié)算”。在每年夏糧征收時(shí)由各縣鄉(xiāng)對農(nóng)戶按每畝6.60~11.00kg收取水費(fèi)糧，灌區(qū)管理處按每年的實(shí)際放水量對準(zhǔn)各縣鄉(xiāng)收取水費(fèi)。由于農(nóng)民的水費(fèi)已在夏糧征收時(shí)提前預(yù)交，所以積極性都比較高，每年的放水次數(shù)和增產(chǎn)效益都比較大，灌區(qū)管理處連年來水費(fèi)也全部收取到位。

農(nóng)村稅費(fèi)制度改革以后，不允許以糧代收水費(fèi)，直接對準(zhǔn)農(nóng)戶，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)為：以干渠渠首為計(jì)量點(diǎn)，0.04元/m3。由于灌區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)水利工程管理人員少，向灌區(qū)內(nèi)逐家逐戶收取水費(fèi)難度大，雖然當(dāng)時(shí)也推廣用水戶參與管理模式等，但效果不佳。加之灌區(qū)內(nèi)大部分渠道跨村組，甚至跨鄉(xiāng)，且末級渠系經(jīng)多年運(yùn)行，老化失修嚴(yán)重，農(nóng)村取消“兩工”后田間渠道長期缺乏維護(hù)，大部分已缺失，灌溉放水協(xié)調(diào)難度極大，旱情達(dá)不到非常嚴(yán)重的程度，上級政府不提要求，基本無法實(shí)施灌溉。2002-2008年6年間僅發(fā)生過幾次小的灌溉，基本上都是在旱情比較嚴(yán)重時(shí)，由所在縣（區(qū)）財(cái)政支付水費(fèi)的情況下才實(shí)施灌溉。灌區(qū)管理單位的經(jīng)濟(jì)收入遇到了前所未有的困境，職工工資難以正常發(fā)放，灌區(qū)管理單位的生存受到危脅。

3 實(shí)行包干水費(fèi)的探索

3.1 包干水費(fèi)的實(shí)行

為擺脫灌區(qū)困境，灌區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，與灌區(qū)所轄縣水利局協(xié)商，農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，建立新型的農(nóng)業(yè)供水管理體制。建議將農(nóng)業(yè)水費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，農(nóng)業(yè)水費(fèi)由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，減少農(nóng)民的支出。通過多方協(xié)調(diào)，2011年首先與較易出現(xiàn)旱情、對灌區(qū)水源依賴性較強(qiáng)的寶豐縣水利局簽訂了100萬元的農(nóng)業(yè)水費(fèi)包干合同，隨后，又分別與魯山縣、葉縣水利局簽訂了80萬元和40萬元的農(nóng)業(yè)水費(fèi)包干合同。三個(gè)縣的包干水費(fèi)均已納入縣財(cái)政預(yù)算，即包住基數(shù)，每年各縣向灌區(qū)繳納一定水費(fèi)，灌區(qū)出現(xiàn)旱情時(shí)，由各縣上報(bào)用水計(jì)劃，然后由昭平臺水庫灌區(qū)管理處綜合考慮，統(tǒng)一水量調(diào)度計(jì)劃，并按計(jì)劃供水，既滿足節(jié)約用水的要求，又保證了遇旱隨時(shí)放水，隨旱隨灌。同時(shí)約定特殊年份灌區(qū)無法調(diào)節(jié)供水及風(fēng)調(diào)雨順不發(fā)生灌溉情況下，視同正常供水，以保證灌區(qū)管理單位有穩(wěn)定的收入來源。

3.2 包干水費(fèi)制訂的依據(jù)

包干水費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：豫價(jià)費(fèi)字[1997]97號文所定標(biāo)準(zhǔn)，即渠首價(jià)0.04元／m3計(jì)量。

2008-2010年平均灌溉引水量3021.88萬m3，平均農(nóng)業(yè)水費(fèi)為120.80萬元，平均灌溉次數(shù)1.30次，每次灌溉農(nóng)業(yè)水費(fèi)93萬元。

灌溉水費(fèi)包干后，農(nóng)民用水積極性提高，灌溉次數(shù)有所增加。灌區(qū)多年平均灌溉次數(shù)為2.20次，所以包干水費(fèi)以每年灌溉2.20次計(jì)算，則年包干水費(fèi)204.60萬元。

如遇灌區(qū)出現(xiàn)較大旱情，灌溉次數(shù)超過2次，比如2011年春，灌區(qū)發(fā)生了特大旱情，灌溉次數(shù)為3次，放水8481萬m3，灌區(qū)按照包干水費(fèi)收取，其余部分讓利給群眾。如遇灌區(qū)特殊年份無法調(diào)節(jié)供水或風(fēng)調(diào)雨順不發(fā)生灌溉情況下，比如2013年春季，灌區(qū)來水量少，灌溉次數(shù)僅有1次，放水3202萬m3，依然按照包干水費(fèi)進(jìn)行收取，為灌區(qū)留有一定的空間。

4 實(shí)行包干水費(fèi)的成效

解決了灌區(qū)收入不穩(wěn)定這個(gè)長期困擾灌區(qū)生存與發(fā)展的難題。昭平臺灌區(qū)地處南北氣候過渡帶，主要經(jīng)濟(jì)來源為農(nóng)業(yè)水費(fèi)，包干水費(fèi)的實(shí)行，使灌區(qū)管理單位有了固定的經(jīng)濟(jì)來源，職工工資能及時(shí)足額發(fā)放，多余的資金還可以用于工程的維修養(yǎng)護(hù)，保證了灌區(qū)工程的正常運(yùn)行。

包干水費(fèi)納入灌區(qū)縣財(cái)政預(yù)算，從根本上解決了水費(fèi)催要難、收取率低的問題，同時(shí)也降低了水費(fèi)收取成本。農(nóng)業(yè)水費(fèi)在每年年初納入縣財(cái)政預(yù)算，根據(jù)農(nóng)業(yè)水費(fèi)包干合同規(guī)定的收取時(shí)間由縣財(cái)政繳納水費(fèi)，可保證灌區(qū)管理單位足額收取。同時(shí)減少了灌區(qū)管理單位征收水費(fèi)的工作量，使他們能夠?qū)⒏嗟木蜁r(shí)間用于渠道和田間灌溉系統(tǒng)的維護(hù)和管理，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

灌區(qū)水費(fèi)實(shí)行包干，減少了農(nóng)民的支出，增強(qiáng)了農(nóng)民種糧積極性。包干水費(fèi)的實(shí)施，由以前“以糧計(jì)收、貨幣結(jié)算”的傳統(tǒng)收費(fèi)方法，變成了現(xiàn)在農(nóng)民用水不繳水費(fèi)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給水管單位的做法，使農(nóng)民切切實(shí)實(shí)得到了實(shí)惠，農(nóng)民種糧積極性大幅提升，在農(nóng)村產(chǎn)生的影響和引起的振動(dòng)是很大的。水費(fèi)納入灌區(qū)各縣財(cái)政預(yù)算此舉順民心，得民意，得到灌區(qū)受益群眾的歡迎。

可在灌區(qū)未達(dá)到設(shè)計(jì)能力前水量較為充裕的時(shí)段，促進(jìn)本灌區(qū)改變“只澆保命水，不澆增產(chǎn)水”的陋習(xí)。灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)習(xí)包干前，由于澆地實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，不到旱情特別嚴(yán)重時(shí)，農(nóng)民一般不要求放水澆地，種糧積極性不高，糧食增產(chǎn)沒有保障。農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)行包干納入縣財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算后，灌區(qū)農(nóng)民隨旱隨澆，充分利用水資源，促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。

5 結(jié)語

昭平臺灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)通過采取包干，既減少了農(nóng)民支出，落實(shí)了政府惠農(nóng)支農(nóng)政策，又解決了水管單位的良性運(yùn)行問題，有利于灌區(qū)管理單位走出生存與發(fā)展的困境，因此，這項(xiàng)舉措具有可行性。下一步隨著國家農(nóng)業(yè)水費(fèi)上調(diào)政策的出臺，并隨著灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目的實(shí)施，有效灌溉面積的增加，灌區(qū)水費(fèi)收入也將逐步增長，灌區(qū)必將走上良性發(fā)展之路。