湯少林

（陜西省石頭河水庫(kù)灌溉管理局 陜西 楊凌 710002）

1986年，中央決定改革職稱(chēng)評(píng)審評(píng)定辦法，實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。隨著二十多年的實(shí)施，我省水利系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作逐步走上軌道，為廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提供和創(chuàng)造了一個(gè)公開(kāi)、公平和公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)了他們的工作積極性，促進(jìn)了事業(yè)的發(fā)展。但也不可否認(rèn)當(dāng)前的職務(wù)聘任工作中還在不同程度上存在著與客觀實(shí)際、發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)的地方，如崗位供需矛盾、缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、聘后管理薄弱等還有待于進(jìn)一步完善。筆者根據(jù)多年的工作實(shí)踐，結(jié)合陜西水利系統(tǒng)職稱(chēng)工作，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和建議。

1 職稱(chēng)工作現(xiàn)狀

（1）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)不斷提高，但問(wèn)題頗多。截止2010年12月31日，全省水利系統(tǒng)共有機(jī)關(guān)、事企業(yè)單位1659個(gè)，在職在崗干部職工49030人。高級(jí)以上職稱(chēng)1540人，占3.1%；中級(jí)以上職稱(chēng)5041人，占10.1%，初級(jí)職稱(chēng)8039人，占16.4%。初、中、高級(jí)人員呈金字塔狀分布，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)在不斷提高。但還存在著水利人才隊(duì)伍總體水平偏低、結(jié)構(gòu)不合理、高層次人才極其匱乏、基層領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)業(yè)知識(shí)薄弱、基層水管單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足等問(wèn)題。

（2）實(shí)行了專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度。自1986年首次職稱(chēng)評(píng)聘之后，評(píng)聘工作有序推進(jìn)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的學(xué)術(shù)技術(shù)水平和價(jià)值得到了公正評(píng)價(jià)和認(rèn)可。

（3）職稱(chēng)工作基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。在職稱(chēng)評(píng)聘工作中，推行了“公開(kāi)、考核、評(píng)議、監(jiān)督”相結(jié)合的申報(bào)推薦辦法和分級(jí)負(fù)責(zé)制，營(yíng)造了公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制和環(huán)境。

（4）提高了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工資和待遇，調(diào)動(dòng)了工作積極性。全省水利系統(tǒng)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職稱(chēng)工資基本能按時(shí)晉級(jí)，差額供給和自收自支事業(yè)單位大部分能夠兌現(xiàn)，部分企業(yè)也能利用職稱(chēng)杠桿作用激勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員建功立業(yè)。

2 當(dāng)前評(píng)聘存在的問(wèn)題

（1）職稱(chēng)評(píng)審過(guò)程中仍有弄虛作假現(xiàn)象。

雖然職能部門(mén)加大了對(duì)評(píng)審材料的審核、審查力度，上級(jí)職改部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)文件越來(lái)越多，規(guī)定越來(lái)越細(xì)，單位的審核也越來(lái)越嚴(yán)，但要完全保證真實(shí)性是非常困難的。一是受社會(huì)不良之風(fēng)影響和利益驅(qū)動(dòng)，在職稱(chēng)申報(bào)、評(píng)審過(guò)程中弄虛作假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別人為了騙取職稱(chēng)，仍然造假業(yè)績(jī)、買(mǎi)假文憑、杜撰假論文、偷襲假成果等。二是有的人為了保證能順利通過(guò)評(píng)審，“動(dòng)用一切可以動(dòng)用的關(guān)系，搬來(lái)一切可以搬來(lái)的靠山”，去跑評(píng)委，走后門(mén)，或多或少對(duì)評(píng)審會(huì)產(chǎn)生一些不良影響。

（2）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工資和待遇仍然是平均主義。

“職稱(chēng)到手、名利雙收”。就目前的情況而言，職稱(chēng)同經(jīng)濟(jì)福利待遇、政治地位、生活環(huán)境是密切相關(guān)的，不管水平如何，在同一單位，同一級(jí)別的職稱(chēng)，所有待遇基本是相同的。這種平均主義的工資政策，使靠弄虛作假取得職稱(chēng)的人員，其個(gè)人的所得報(bào)酬與實(shí)際付出不等值，嚴(yán)重影響了有真實(shí)水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工作積極性。

（3）專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任及聘后管理工作有待加強(qiáng)。

專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格由人事職改部門(mén)確認(rèn)，是否聘任由用人單位決定，用人單位上面還有業(yè)務(wù)主管部門(mén)，所以存在著用人單位、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、人事職改部門(mén)一些責(zé)任不清問(wèn)題。財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，取得職稱(chēng)后單位一律聘任、兌現(xiàn)工資待遇，即使個(gè)別人員解聘，也沒(méi)有及時(shí)降低工資標(biāo)準(zhǔn)。自收自支事業(yè)單位和企業(yè)的職稱(chēng)工資待遇也都基本得到了落實(shí)。但是，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職務(wù)能上能下、待遇能高能低、人員能進(jìn)能出的機(jī)制還沒(méi)有形成。同時(shí)，“重評(píng)審，輕管理”現(xiàn)象比較普遍，還存在著一聘定終身、聘約管理弱化、競(jìng)爭(zhēng)聘任力度不夠、任期考核簡(jiǎn)單等現(xiàn)象，競(jìng)爭(zhēng)聘任機(jī)制沒(méi)有真正形成。

（4）崗位設(shè)置工作進(jìn)展緩慢。

科學(xué)設(shè)崗是職稱(chēng)評(píng)聘工作的重中之重，強(qiáng)調(diào)因事設(shè)崗，以崗擇人，但用人單位只聽(tīng)從于單位領(lǐng)導(dǎo)、主管部門(mén)，人事職改部門(mén)無(wú)法規(guī)范其設(shè)崗數(shù)量，一人多崗、多人一崗、因人設(shè)崗、相同崗位過(guò)多，甚至無(wú)崗聘用現(xiàn)象依然存在。如何設(shè)置崗位，牽涉行業(yè)多，技術(shù)性強(qiáng)，崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)難以確定。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員較少的單位，一些技術(shù)、資歷等條件一般的技術(shù)人員因指標(biāo)富余卻較早評(píng)聘了職稱(chēng)，一些優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可能受到崗位職數(shù)限制，不能及時(shí)評(píng)聘相應(yīng)職稱(chēng)資格，這必然會(huì)給職稱(chēng)評(píng)聘工作帶來(lái)一定程度的負(fù)面影響。

（5）政工類(lèi)職稱(chēng)評(píng)聘政策缺乏連續(xù)性。

目前，陜西水利系統(tǒng)從事政工工作的干部職工約有近千人。陜西省水利系統(tǒng)自2003年始，政工系列職稱(chēng)評(píng)審工作已經(jīng)停止，對(duì)于多年從事黨群等政工工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)評(píng)其他系列職稱(chēng)自然處于劣勢(shì)，即使能順利轉(zhuǎn)評(píng)到其他系列，晉升高一級(jí)職稱(chēng)也比其他同等條件人員晚了一年甚至數(shù)年，同時(shí)，也加大了他們轉(zhuǎn)評(píng)其他系列高一級(jí)職稱(chēng)的難度，這樣不可避免地將影響他們工作的積極性。

3 改進(jìn)的措施及建議

（1）改進(jìn)職稱(chēng)評(píng)審方法，調(diào)整評(píng)審條件和標(biāo)準(zhǔn)。

要完善評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件，突出工作業(yè)績(jī)和實(shí)際能力，并將其客觀量化，能真正體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工作成就、業(yè)務(wù)能力與技術(shù)水平等情況。

（2）采取有效措施，嚴(yán)防弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。

要采取得力措施，在職稱(chēng)申報(bào)、推薦、評(píng)審等各個(gè)環(huán)節(jié)從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)防弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。一是在申報(bào)、推薦環(huán)節(jié)要嚴(yán)格按照“公示、考核、評(píng)議、監(jiān)督”的程序和要求開(kāi)展申報(bào)推薦工作。二是繼續(xù)實(shí)行對(duì)弄虛作假材料“一票否決”制度。三是不斷完善評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)人員公示制度。四是實(shí)行責(zé)任追究制度。發(fā)現(xiàn)弄虛作假的人和事，不僅要嚴(yán)肅處理當(dāng)事人，還要追究其所在單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（3）改革專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)管理模式。

區(qū)別不同類(lèi)型事業(yè)單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)管理，達(dá)到專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)能上能下、人員合理流動(dòng)、擴(kuò)大用人單位自主權(quán)、調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員積極性的目的。財(cái)政全供或差額供給的事業(yè)單位，在實(shí)行工資總額包干和完成科學(xué)設(shè)崗的基礎(chǔ)上，實(shí)行“評(píng)聘分離”，即專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的任職資格與職務(wù)聘任相分離，不與工資等待遇掛鉤。用人單位按照一定的程序，根據(jù)工作需要和崗位要求，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，在取得資格的人員中自主確定聘用人員。專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，用人單位與受聘人員簽訂聘用合同，根據(jù)崗位、績(jī)效確定工資待遇，依據(jù)聘用合同進(jìn)行考核、根據(jù)履行合同情況確定受聘人員續(xù)聘、解聘。實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和企業(yè)一樣實(shí)行“六自主”，即自主設(shè)置崗位，自主確定比例，自主選用系列，自主評(píng)聘職務(wù)，自主確定待遇，自主聘任考核。這樣，既不違反上級(jí)政策，又能調(diào)動(dòng)廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（4）妥善處理事業(yè)單位政工人員轉(zhuǎn)評(píng)職稱(chēng)問(wèn)題。

政工人員是搞好單位精神文明建設(shè)的人才保障。制定職稱(chēng)政策不能想當(dāng)然的認(rèn)為思想政治工作只是企業(yè)的事情，應(yīng)充分考慮事業(yè)單位工作需要和實(shí)際存在并不可或缺的廣大政工人員的切身利益。按照循序漸進(jìn)逐步到位的原則，妥善處理這一歷史遺留問(wèn)題。要么重啟政工系列職稱(chēng)評(píng)審工作，并兌現(xiàn)工資待遇，要么在政工人員轉(zhuǎn)評(píng)及聘任其他系列職稱(chēng)時(shí)，給予政策上的優(yōu)惠和傾斜，最大限度地減少政策變化帶來(lái)的負(fù)面影響，調(diào)動(dòng)政工專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性，促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（5）進(jìn)一步完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗。

改革完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，推行個(gè)人申報(bào)、社會(huì)評(píng)價(jià)、單位聘任、政府調(diào)控相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)和使用機(jī)制。各事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照上級(jí)人事部門(mén)核定的結(jié)構(gòu)比例和批準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位限額，按崗聘用所需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在聘任中視具體情況實(shí)行“高職低聘”、“低職高聘”，也可以不聘和面向社會(huì)公開(kāi)招聘的擇優(yōu)用人辦法，從而引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)上崗，使專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員各得其所，才盡其用，達(dá)到人與事的最佳組合。同時(shí)建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制和重能力、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，以品德和業(yè)績(jī)?nèi)∠蚨ㄉw的“優(yōu)勝劣汰”的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，糾正部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員“職稱(chēng)到手、工資不愁”的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的危機(jī)感，改變過(guò)去專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任終身制和干好干壞照樣在崗的現(xiàn)象，解決一些優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干和中青年骨干專(zhuān)業(yè)職務(wù)晉升難的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性。

要對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員聘用期滿(mǎn)后實(shí)行嚴(yán)格的考核。結(jié)合崗位工作目標(biāo)，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的思想品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力水平、業(yè)績(jī)成果等進(jìn)行客觀量化考核，考核標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果要全面公開(kāi)，形成客觀公正的考核結(jié)果。要嚴(yán)格按照考核結(jié)果實(shí)施續(xù)聘或解聘，廢除專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，從而達(dá)到調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員積極性、創(chuàng)造性的目的。陜西水利