武子奇, 員智凱

(西北工業(yè)大學(xué) 人文與經(jīng)法學(xué)院， 陜西 西安 710072)

0 引言

人與人之間的交際和往來，是人類社會中最重要的社會關(guān)系，這不僅是個人發(fā)展的需要，更是社會進(jìn)步的需要.對于公務(wù)員來講，在執(zhí)行各項(xiàng)公務(wù)的活動中更是需要和許多不同的人員往來、打交道，協(xié)調(diào)上下級和同事之間以及社會不同方面的關(guān)系.

在社會主義中國，人民群眾是國家的主人，公務(wù)員的權(quán)力是人民賦予的，公務(wù)員的社會交往行為理應(yīng)是密切聯(lián)系群眾、為國家建設(shè)服務(wù)，為社會主義現(xiàn)代化服務(wù).這就要求公務(wù)員必須忠實(shí)地代表廣大人民群眾的利益，不謀取私利，誠心接受人民群眾的監(jiān)督，并且在執(zhí)行公務(wù)時采取公開的無私的交往活動.

1 公務(wù)員非正常人際交往滋生大量消極腐敗

當(dāng)今社會由于“關(guān)系主義”的盛行，公務(wù)員利用手中權(quán)力搞私密的交際活動以謀取個人或小集團(tuán)利益的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮.于是，“要辦事，找關(guān)系”形成了一種龐大的社會“潛規(guī)則”，由此而滋生的腐敗行為給社會帶來了嚴(yán)重的影響和危害.因此,我們要清楚地認(rèn)識到加強(qiáng)社會風(fēng)氣的凈化，使公務(wù)員在社會交往過程中能恪守道德準(zhǔn)則、遵守法律規(guī)范任重而道遠(yuǎn).

公務(wù)員非正常人際交往帶來的危害有以下三方面：

1.1 助長消極庸俗現(xiàn)象

當(dāng)下，許多公務(wù)員仍受到人情關(guān)系的影響，辦事情要“憑交情”、 “找關(guān)系”，而不是按照規(guī)章制度辦事.有些公務(wù)員利用手中權(quán)力照顧親朋好友及與自己感情較近的人，讓之獲取非正常利益.這些感情關(guān)系包括親緣關(guān)系:如血緣關(guān)系、親戚關(guān)系、裙帶關(guān)系；也包括非親緣關(guān)系，如朋友關(guān)系、熟人關(guān)系、老鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系等[1].

(1)親緣關(guān)系：基于封建文化和歷史，家庭觀念、家庭裙帶關(guān)系色彩非常濃厚，影響也非常深遠(yuǎn).這種關(guān)系網(wǎng)的泛濫，讓許多為自己謀利益謀前程的人紛紛相互效仿.因?yàn)樗麄冋J(rèn)為不走關(guān)系寸步難行，用上關(guān)系就會心想事成.某些公務(wù)員運(yùn)用自身權(quán)力直接或者間接“關(guān)照”自己的子女、親戚、朋友，批條子、權(quán)力尋租、簽字打招呼、破格提拔等以謀私利.這樣一來，國家的法律政策、政府機(jī)關(guān)的組織原則也遭到踐踏，其他社會成員遭受不公的待遇，其應(yīng)有的權(quán)利受到侵犯.

(2)非親緣關(guān)系：這種感情關(guān)系更復(fù)雜，更廣泛, 既包括與公務(wù)員具有直接聯(lián)系的感情關(guān)系, 例如其本人的同學(xué)、朋友等；還有與其有間接聯(lián)系的感情關(guān)系, 如妻子和子女的朋友，朋友的親戚朋友等；還包括本來沒有關(guān)系，而是通過“攻關(guān)”建立的人情關(guān)系，形成了復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng).久而久之，相互欠情、相互還情成為不合理現(xiàn)象的淵源.公務(wù)員都掌控一定的權(quán)力，身份特殊，如果自律不嚴(yán)、交往不慎，很容易把權(quán)力因素帶入社會交往中，受到拉攏腐蝕，導(dǎo)致權(quán)力濫用.

1.2 滋生行賄受賄腐敗

社會各個行業(yè)中遍布著諸如權(quán)—錢、權(quán)—權(quán)交易的利益關(guān)系.在功利化、世俗化的人際關(guān)系運(yùn)作中，尋租者與一些關(guān)系緊密的公務(wù)員或企事業(yè)單位的人員彼此相互利用，并通過這種利益關(guān)系形成了一個個存在較高信任度和腐敗的小圈子及彼此之間互惠的人際關(guān)系網(wǎng)，并在這樣的關(guān)系網(wǎng)中，進(jìn)行互相包庇縱容、權(quán)錢交易.尋租者為獲取超額利潤和更大的利益需要權(quán)力的支持與保護(hù)；掌權(quán)者為了追求物質(zhì)享受，不惜犧牲國家和集體利益而出賣手中的權(quán)力.并且，在人情關(guān)系庇護(hù)下的權(quán)錢交易特別復(fù)雜，交易雙方長期保持著合作，交易對象包括具有隱蔽性的公共權(quán)力、政策措施等[2].這樣的腐敗行為嚴(yán)重地破壞正常的政治生活，危及中國民主社會的發(fā)展.

1.3 軟化行政法律法規(guī)

有些公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)的過程中面對權(quán)力沖突，面對利益沖突時，通過權(quán)力的運(yùn)作和關(guān)系的疏通，沒有按照正常的組織原則辦事，沒有執(zhí)行國家法律政策，也使自己陷入政治道德沖突之中，做出錯誤的抉擇.這種行為同腐敗一樣都屬于在金錢和利益的驅(qū)動下以權(quán)謀私，侵害公共利益.有的則打著照顧、扶持、傾斜等旗號，把錢財(cái)物撥給那些對自己有好處的單位或個人；有的“公事私辦，私事公辦”以獲取好處，鉆了體制和法律法規(guī)不完善的空子.在這種“關(guān)系”大肆滋生的環(huán)境里，一些公務(wù)員濫用職權(quán)，使其他行政人員難以擺脫其影響，而表現(xiàn)出對濫用行政權(quán)的默認(rèn)、容忍和被動接受.如此的官場“潛規(guī)則”，違背了公平正義的社會準(zhǔn)則，阻礙了法律法規(guī)的正常運(yùn)行，制約著中國社會實(shí)現(xiàn)法制化、理性化[3].

2 滋生公務(wù)員消極腐敗的原因分析

2.1 傳統(tǒng)社會資源分配不公

現(xiàn)代中國是從封閉落后的農(nóng)業(yè)社會中發(fā)展起來的，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會資源比較貧乏，而且少數(shù)有權(quán)勢的人成為社會資源的分配者.這些資源分配者按個人偏好分配社會財(cái)富，因此就有人想方設(shè)法同這些人建立和發(fā)展“關(guān)系”，利用各種“關(guān)系”來獲取可利用的資源.社會交換的資源包括金錢、實(shí)物、信息、地位、服務(wù)等.

一個社會資源分配者在分配自己控制的資源時，總是以對自己有利的方式來進(jìn)行分配，他會根據(jù)人情的原則來解釋和考慮三方面因素付出的代價，分別是與對方的感情關(guān)系，得到回報(bào)的可能性，在同一社會關(guān)系網(wǎng)中他人的社會評價.如果需求者與分配者的關(guān)系越親密，那么其獲得幫助的可能性就越大.由于社會各項(xiàng)機(jī)制不健全，人們只有通過人情關(guān)系來獲取社會資源，這樣，在中國社會中協(xié)調(diào)各種關(guān)系以獲得社會資源就成為生存發(fā)展的重要手段[4].

2.2 倫理本位文化導(dǎo)向的影響

中國人幾千年來一直生活在以個體農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，聚族而居的血緣家族成為最普遍的組織形式.為了有效整合社會秩序，儒學(xué)思想設(shè)計(jì)出了君臣、父子、夫婦、兄弟、朋友的五倫關(guān)系，強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系的作用.因此，中國社會是倫理本位的社會[5].在以血緣為紐帶、以倫理為本位的社會形態(tài)中，人一生下來便有與他相關(guān)系的人，如父母、兄弟、姊妹等，并將始終在相互關(guān)系中而生活，不能離開社會.

著名社會學(xué)家費(fèi)孝通認(rèn)為，在中國的差序格局社會里，社會結(jié)構(gòu)是按親屬關(guān)系的遠(yuǎn)近擴(kuò)展的親屬關(guān)系網(wǎng)，社會關(guān)系是家庭關(guān)系的泛化，人們是攀關(guān)系、講交情，人與人交往的行為準(zhǔn)則就是“劃圈子”[6].最核心圈是即親又熟可以達(dá)到高度的信任，最外圍是熟與不熟的圈子.父子間有骨肉情，兄弟姐妹間有手足情，親戚間有血緣之情，朋友間有義氣之情，還有陌生人之間的面子之情[7].

由此可見，中國傳統(tǒng)文化尚人倫、重感情的價值取向重視人與人之間的關(guān)系，也反映了中國社會心理的深層結(jié)構(gòu).而且這種傳統(tǒng)文化的弊端沒有得到根本性的改造，因而出現(xiàn)裙帶關(guān)系、門戶關(guān)系、尊卑關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)展成為走后門、任人唯親、官商勾結(jié)、拉幫結(jié)派、權(quán)錢交易、貪污腐敗等不正之風(fēng).長此以往，“關(guān)系”的非正常運(yùn)作將大多數(shù)人排除在私人利益范圍之外，對社會的良性運(yùn)作產(chǎn)生的阻礙作用極大，不利于法律制度的建立，不利于合法秩序的正常運(yùn)行.

2.3 市場經(jīng)濟(jì)的消極影響

我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制激發(fā)了人們對物質(zhì)利益的追求，但是，并非每個人都能合理地看待人與物的關(guān)系.在市場機(jī)制下，特別是在市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，人們極易產(chǎn)生對物的狹隘的占有心理，滿足于物的占有和享受，當(dāng)人們不能合理地看待金錢的作用，甚至過份夸大金錢的作用時，拜金主義就產(chǎn)生了.在物欲橫流的當(dāng)代社會中，一些公務(wù)員本著天下熙熙，皆為利來，天下攘攘，皆為利往的生活信條，本能地走向追求私欲享樂的人生[8].從而使其人生觀與價值觀發(fā)生嚴(yán)重的扭曲，是非顛倒、善惡不分、道德淪喪，以至于使拜金主義、個人主義以及享樂主義大行其道、泛濫成災(zāi)，嚴(yán)重?cái)牧松鐣L(fēng)氣.

2.4 監(jiān)督機(jī)制不健全

我國現(xiàn)有的公務(wù)員監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖多，但在實(shí)際監(jiān)督活動中，由于隸屬關(guān)系、平行關(guān)系、利益關(guān)系等多種沒有厘清的關(guān)系，往往存在著無權(quán)監(jiān)督、無法監(jiān)督、無力監(jiān)督、不愿監(jiān)督的情況，乃至“空監(jiān)”的現(xiàn)象時有發(fā)生.

其次，我國目前對公務(wù)員的監(jiān)控側(cè)重于事后監(jiān)督，即在違法亂紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生后，才調(diào)查取證、依法懲處，也只能起到“事發(fā)查處”的作用，而事前防范、事中督察的功能被弱化.

再次，缺乏雙向監(jiān)督.我國公務(wù)員的監(jiān)控注重上級領(lǐng)導(dǎo)者對下級的監(jiān)控，而下級對上級的監(jiān)督以及群眾監(jiān)督卻難以落到實(shí)處.公務(wù)員的維權(quán)觀念淡薄.

最后，缺乏透明度.由于長期以來受“官本位”等觀念的影響，由此造成了中國傳統(tǒng)行政監(jiān)控基本上是“封閉”活動的特點(diǎn)，對公務(wù)員的監(jiān)督缺乏公開性.

3 加強(qiáng)我國公務(wù)員文明交往的管理制度建設(shè)

3.1 強(qiáng)化自律自警機(jī)制.

公務(wù)員要加強(qiáng)自律自警，切實(shí)加強(qiáng)政治品行的錘煉，必須從思想深處解決好“為什么交往”的問題，時刻以“以勢交者，勢傾則絕；以利交者，利窮則散；以色交者，色衰則盡”警示自己.一是自重當(dāng)慎于小節(jié).“勿以善小而不為,勿以惡小而為之”；二是自省當(dāng)善于反思.“見賢思齊焉,見不賢內(nèi)自省也”；三是自警當(dāng)慎于用權(quán).權(quán)力是把“雙刃劍”，如果權(quán)為私所用，則禍國殃民、貽害無窮.

3.2 完善教育培訓(xùn)機(jī)制.

行政能力的提升其核心就是公務(wù)員素質(zhì)的提升.要加強(qiáng)對國家公務(wù)員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的提高，必須堅(jiān)持思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的原則，將思想政治教育在《公務(wù)員法》中明確出來，以提高他們的思想政治覺悟水平.要借鑒國外公務(wù)員培訓(xùn)制度中有益的方面，如開展特色課程體系建設(shè)、豐富培訓(xùn)方式、加強(qiáng)“閉環(huán)管理”等.還要將公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容同日常工作緊密聯(lián)系起來，以科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐.

3.3 健全多元監(jiān)督機(jī)制.

一是建立健全完備的監(jiān)督法律法規(guī)，加強(qiáng)行政司法監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，真正發(fā)揮人民代表大會的作用，做到“實(shí)報(bào)必查、查實(shí)必究、失職追責(zé)”要創(chuàng)新監(jiān)督方式，如約談制度、巡查員制度、財(cái)產(chǎn)登記制度、離任審訊制度等；二是公開權(quán)力干預(yù)下的關(guān)系.公務(wù)員必須向單位組織公開自己的人事關(guān)系，除了法律規(guī)定保密的以外，凡涉及到重大的人事和經(jīng)濟(jì)問題，行政干部的批條、簽字等要公開，而且紀(jì)檢部門必須核實(shí)；三是發(fā)揮各民主黨派的參政議政、監(jiān)督作用，從而制約權(quán)力的運(yùn)作和監(jiān)督；最后，充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，設(shè)立舉報(bào)制度、開通廉政專線和反腐網(wǎng)站等.新聞媒體要實(shí)事求是地進(jìn)行報(bào)道，對于癡迷搞關(guān)系、搞圈子和官商勾結(jié)的腐敗分子予以曝光.

3.4 完善考核考評制度.

要建立公務(wù)員考核責(zé)任制以明確規(guī)定公務(wù)員考核的各個環(huán)節(jié)，在加強(qiáng)公務(wù)員政績考核同時，要加強(qiáng)公務(wù)員的“生活圈”和“交往圈”的考核，保證考核程序和考核結(jié)果客觀和公正；要按照公務(wù)員職位的工作性質(zhì)和工作方式的不同，制定出有區(qū)別的考核標(biāo)準(zhǔn)；最后，制定出嚴(yán)格執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，以減少考核的自由裁量權(quán).

3.5 完善群眾評議機(jī)制.

讓群眾參與考核考評是公務(wù)員接受群眾監(jiān)督的有效形式.群眾評價機(jī)制要具有科學(xué)性、客觀性和針對性.要制訂明確具體的群眾考核考評程序和指標(biāo)體系，堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合的原則，防止“一刀切”；群眾評價機(jī)制一定要公開透明，對監(jiān)督評議的有關(guān)規(guī)定、內(nèi)容、程序、過程、結(jié)果要采取適當(dāng)形式在一定范圍公開，既落實(shí)群眾的知情權(quán)，又主動接受群眾評判，提高考核評價的質(zhì)量.

3.6 健全獎勵懲罰機(jī)制.

對于那些勇于揭露腐敗的公務(wù)員應(yīng)獎勵，而對于那些癡迷權(quán)力“尋租”、擅長幫助別人參加各種腐敗活動的公務(wù)員必須給予嚴(yán)厲懲處.這也就要求在建立懲處制度時，應(yīng)該建立一套詳細(xì)的廉政反腐規(guī)定.如新加坡的公務(wù)員懲戒規(guī)則和防治腐敗法等中規(guī)定把接受禮物、索賄受賄、不明來源收入一律視同貪污行為，這對我國公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)非常具有借鑒意義.

4 結(jié)束語

公務(wù)員作為行政主體是公共利益的代表者，執(zhí)掌著由社會公眾賦予的公共權(quán)力，而權(quán)力不能濫用，要在陽光下運(yùn)行.這就要求公務(wù)員必須依法行政，按法規(guī)程序辦事，要建立公開透明、健康文明的公共關(guān)系，對于癡迷搞關(guān)系以謀私利的腐敗分子和庸俗干部應(yīng)清理出公務(wù)員隊(duì)伍，鏟除社會上盛行的“搞關(guān)系”之類的“潛規(guī)則”.

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