裴建國

(海南師范大學(xué)政法學(xué)院，海南?？?71158)

2007年3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中指出國家著手“在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育”工作。[1]同年5月9日，教育部等部委頒布了《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)，[2]并逐步形成師范生免費(fèi)教育制度，2007學(xué)年度國家開始在6所教育部直屬師范大學(xué)招收免費(fèi)師范生。地方政府為了配合貫徹實(shí)施師范生免費(fèi)教育制度，紛紛制定和實(shí)施師范生免費(fèi)教育的政策和措施。實(shí)行師范生免費(fèi)教育是惠及教育事業(yè)的大好事，但是，其中存在的一些問題不得不引起我們思考。

一 免費(fèi)教育的切入點(diǎn)和目的實(shí)現(xiàn)

根據(jù)《實(shí)施辦法》的規(guī)定，師范生免費(fèi)教育的切入點(diǎn)是教育部直屬師范大學(xué)，其目的是為了支持和提高基層教育事業(yè)。師范生免費(fèi)教育以教育部直屬師范大學(xué)作為切入點(diǎn)來為基層培養(yǎng)免費(fèi)師范生，其實(shí)是找錯了對象，使得師范生實(shí)行免費(fèi)教育的目的難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)榻逃恐睂賻煼洞髮W(xué)目前只有6所，每年招收的免費(fèi)師范生人數(shù)也不過一萬多人，靠他們?yōu)閺V大的基層教育培養(yǎng)教師只能是杯水車薪，無能為力。此外，教育部直屬師范大學(xué)都是國家重點(diǎn)大學(xué)，招生起點(diǎn)本來都比較高，師范生實(shí)行免費(fèi)教育后，錄取的學(xué)生質(zhì)量要求比同等的重點(diǎn)大學(xué)要高出許多，讓這么多優(yōu)秀學(xué)生就讀免費(fèi)師范大學(xué)，畢業(yè)后再到基層去當(dāng)中小學(xué)教師，其實(shí)是大材小用，是教師資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，完全沒有必要，應(yīng)該讓他們有更高的發(fā)展，去攻讀師范教育的碩士和博士，研究和發(fā)展我國的師范教育事業(yè)，充實(shí)到主要培養(yǎng)基層教師的地方師范院校，成為培養(yǎng)教師的優(yōu)秀教師。

地方師范院校作為培養(yǎng)基層教師的主力軍，是我國現(xiàn)實(shí)的實(shí)現(xiàn)師范生免費(fèi)教育目的的真正平臺和保障，應(yīng)以它們作為師范生免費(fèi)教育的切入點(diǎn)。因?yàn)榈胤綆煼对盒Ｅc基層聯(lián)系比較密切，比較了解各地對中小學(xué)教師的需求狀況，培養(yǎng)的學(xué)生也能夠比較好地適應(yīng)基層教學(xué)，此外，地方師范院校招生人數(shù)多，并且主要來自基層，大多畢業(yè)后又容易返回基層，所以，師范生免費(fèi)教育的切入點(diǎn)應(yīng)該是地方師范院校。國家通過對地方師范院校實(shí)行師范生免費(fèi)教育支持，可以加強(qiáng)地方師范院校建設(shè)，把大量優(yōu)秀的學(xué)生吸引過來培養(yǎng)成才，能夠加快提高基層教師隊(duì)伍的素質(zhì)。我們之所以舍棄在事半功倍的地方師范院校發(fā)展師范生免費(fèi)教育事業(yè)，而熱衷于對事倍功半的“教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育”工作，其主要原因就是所選擇的師范生免費(fèi)教育的切入點(diǎn)脫離實(shí)際，沒有找準(zhǔn)對象，因此，制度目的難以實(shí)現(xiàn)。

二 免費(fèi)師范生的自身發(fā)展

根據(jù)《實(shí)施辦法》第五條的規(guī)定，“免費(fèi)師范生畢業(yè)前及在協(xié)議規(guī)定的服務(wù)期限內(nèi)，一般不得報考脫產(chǎn)研究生。免費(fèi)師范生經(jīng)考核符合要求的，可錄取為教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生?！?/p>

雖然《實(shí)施辦法》為免費(fèi)師范生的自身發(fā)展提供了解決途徑，但是關(guān)于免費(fèi)師范生自身發(fā)展的規(guī)定卻存在著兩個明顯的缺陷:其一，教育部直屬師范大學(xué)的脫產(chǎn)研究生來源問題。免費(fèi)師范生不得報考脫產(chǎn)研究生，就意味著教育部直屬師范大學(xué)的脫產(chǎn)研究生不能從重點(diǎn)師范大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生中招收，只能來源于地方師范院校和非師范專業(yè)畢業(yè)生，而地方師范院校畢業(yè)生素質(zhì)相對較差，非師范專業(yè)畢業(yè)生大多對報考師范類研究生不感興趣，并且在本科學(xué)習(xí)期間沒有經(jīng)過師范課程學(xué)習(xí)和教師技能培訓(xùn)，如此的脫產(chǎn)研究生來源，教育部直屬師范大學(xué)又怎么能夠把他們培養(yǎng)成為優(yōu)秀的師范研究生呢?沒有優(yōu)秀的師范研究生，肩負(fù)著培養(yǎng)師范生重任的地方師范院校的教師質(zhì)量如何能夠得到保證，又如何能夠?yàn)閺V大的基層培養(yǎng)出優(yōu)秀的師范畢業(yè)生呢?其二，教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生的質(zhì)量保證問題。給予免費(fèi)師范生攻讀非脫產(chǎn)的教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生的特殊待遇，表面上給他們找到了研究生學(xué)習(xí)的出路，但實(shí)際上并沒有真正給予他們有利的學(xué)習(xí)和提高機(jī)會，更多的是一種照顧和榮譽(yù)，這與目前社會上盛行的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)老總在職研究生學(xué)習(xí)又有什么不同?通過短期集中突擊學(xué)習(xí)的教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生與長期全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)的專業(yè)脫產(chǎn)研究生是不可比的，既不能使免費(fèi)師范生的自身得到充分發(fā)展，也會導(dǎo)致教育資源的浪費(fèi)。

保證免費(fèi)師范生的自身發(fā)展，必須修改《實(shí)施辦法》第五條的內(nèi)容，取消免費(fèi)師范生畢業(yè)前及在協(xié)議規(guī)定的服務(wù)期限內(nèi)，一般不得報考脫產(chǎn)研究生的規(guī)定。應(yīng)該允許免費(fèi)師范生攻讀脫產(chǎn)的研究生，但是，只能攻讀脫產(chǎn)的師范類別研究生，并且通過嚴(yán)格的畢業(yè)手續(xù)和檔案制度，保證畢業(yè)后在教育系統(tǒng)工作一定時間。

三 免費(fèi)教育協(xié)議

根據(jù)《實(shí)施辦法》第四條的規(guī)定，“免費(fèi)師范生入學(xué)前與學(xué)校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育十年以上……國家鼓勵免費(fèi)師范生長期從教，終身從教，免費(fèi)師范生未按協(xié)議從事中小學(xué)教育工作的，要按規(guī)定退還已享受的免費(fèi)教育費(fèi)用，并繳納違約金?！?/p>

對免費(fèi)師范生實(shí)行協(xié)議管理，是教育法制的一種表現(xiàn)，也是一種社會進(jìn)步，但是，現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定和協(xié)議文件都存在著一些嚴(yán)重的缺陷，使得協(xié)議難以簽訂實(shí)現(xiàn)。[3]1．甲方(接受免費(fèi)師范生的學(xué)校)和丙方(生源所在地省級教育行政部門)如何溝通協(xié)調(diào)，在這方面沒有相應(yīng)的規(guī)定。由于甲方和丙方往往屬于不同的地區(qū)，雖然二者都是免費(fèi)教育協(xié)議的當(dāng)事人，但是，他們在協(xié)議中的身份、地位和作用并不相同，如果沒有相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)規(guī)定，會使免費(fèi)教育協(xié)議的簽訂和實(shí)行產(chǎn)生麻煩。2．對違約情形規(guī)定得不全面?！秾?shí)施辦法》和協(xié)議文本只是列舉了乙方(免費(fèi)師范生)的違約情形，而沒有對甲方和丙方的違約情形的規(guī)定，一旦由于甲方和丙方的原因?qū)е聟f(xié)議受阻，如何認(rèn)定和承擔(dān)責(zé)任?國家的損害，乙方的損害又如何得到賠償呢?協(xié)議違約在各方當(dāng)事人都可能出現(xiàn)，《實(shí)施辦法》和協(xié)議文本對違約情形應(yīng)全面體現(xiàn)，否則，就是主體歧視。3．違約責(zé)任沒有擔(dān)保責(zé)任，難以承擔(dān)?！秾?shí)施辦法》規(guī)定:“免費(fèi)師范生未按協(xié)議從事中小學(xué)教育工作的，要按規(guī)定退還已享受的免費(fèi)教育費(fèi)用，并繳納違約金。”但是，大學(xué)生畢業(yè)后流動性很大，并且收入比較低，靠他們自己來退還已享受的免費(fèi)教育費(fèi)用和繳納違約金是不現(xiàn)實(shí)的，不太可能行得通，應(yīng)規(guī)定由使用免費(fèi)師范生的單位承擔(dān)事后擔(dān)保保障，這樣一方面可以限制非接收免費(fèi)師范生教育單位使用免費(fèi)師范生，保證了基層教育需要，另一方面則保證了免費(fèi)教育費(fèi)用的收回，違約金的繳納。[4]4．對協(xié)議爭議沒有明確的解決途徑。師范生免費(fèi)教育協(xié)議是一種廣泛使用的特殊協(xié)議，容易產(chǎn)生爭議，應(yīng)該有明確的解決途徑，否則，一旦發(fā)生爭議就難以解決。最后，協(xié)議實(shí)行的監(jiān)督不明。免費(fèi)教育協(xié)議的實(shí)行需要監(jiān)督，但是，《實(shí)施辦法》沒有對監(jiān)督主體及其職能做出規(guī)定，由于沒有對監(jiān)督主體及其職能做出規(guī)定，并且甲、乙、丙三方是不同性質(zhì)的主體，處于不對等的狀態(tài)，自然會由居于支配地位的甲、丙一方或雙方共同來監(jiān)督協(xié)議實(shí)行，導(dǎo)致甲、丙在協(xié)議實(shí)行中既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)教練員，這既不符合常規(guī)，又使乙處于不利的狀況。

四 免費(fèi)師范生就業(yè)選擇

依據(jù)《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法》規(guī)定，要求免費(fèi)師范生畢業(yè)后必須回到生源所在的市(州)基層從事中小學(xué)教育十年以上;需要安排到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生，必須要先到農(nóng)村的義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)二年。國家實(shí)行師范生免費(fèi)教育制度的主要目的，就是想通過提供特殊的支持和幫助，為縣以下(不包括縣城，下同)的中小學(xué)提供高質(zhì)量的教師，盡快提高基層教育事業(yè)。既然是為縣以下中小學(xué)提供高質(zhì)量的教師，支持和幫助提高基層教育事業(yè)，那么，免費(fèi)師范生畢業(yè)后就應(yīng)該到所在地縣以下中小學(xué)學(xué)校從事教育工作，但是，現(xiàn)實(shí)并非如此。據(jù)《人民日報》公開的調(diào)查數(shù)據(jù)，[5]2011年，在17個招收免費(fèi)師范生的省區(qū)的10597名免費(fèi)師范畢業(yè)生中，有11個省區(qū)到縣以下中小學(xué)工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生為0，有2個省區(qū)各為2人，其余省區(qū)也都不超過五分之一。例如廣東省，當(dāng)年免費(fèi)師范畢業(yè)生78人，3人違約拒絕當(dāng)老師，73人安排在城市或縣城，只有2人到縣以下中小學(xué)學(xué)校任教;又如海南省，90名免費(fèi)師范畢業(yè)生中有68人安排在省市，22人安排在縣城，沒有一人到縣以下中小學(xué)學(xué)校任教。即使首屆免費(fèi)師范生中有117人到農(nóng)村就業(yè)，成為全國各省之最的陜西省，到農(nóng)村就業(yè)的人數(shù)占總數(shù)1303名的比例也不到10%。相當(dāng)多免費(fèi)師范生在城市或縣城從事教育工作，有的省區(qū)主要安排在城市里，甚至有的免費(fèi)師范生已經(jīng)轉(zhuǎn)業(yè)從事非教育工作，所有這些都嚴(yán)重地背離了師范生免費(fèi)教育制度最初追求的目標(biāo)。

免費(fèi)師范畢業(yè)生利用國家提供的特殊政策成就自己，但卻在基層教育的門口久久徘徊、不愿意下去，更不愿意長期停留。國家則希望通過特殊政策支持他們能夠“下得去、留得住、干得好”，為發(fā)展我國的基層教育事業(yè)作貢獻(xiàn)。而地方政府考慮更多的是如何加強(qiáng)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)學(xué)校建設(shè)，提高升學(xué)率和高考錄取率，三者的落腳點(diǎn)和利益存在嚴(yán)重的沖突。這就是當(dāng)前我國師范生免費(fèi)教育制度實(shí)施的現(xiàn)實(shí)成果，因此，必須修改和完善現(xiàn)行制度，才能最終實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)免費(fèi)師范生的目的。[6]

[1] 溫家寶．政府工作報告[N]．人民日報，2007－03－05．

[2] 教育部，等．教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法[N]．中國教育報，2007－05－09．

[3] 彭興蓮，鄧猛．免費(fèi)師范生的合同研究[J]．教師教育研究，2011(06):45－49．

[4] 教育部．教育部直屬師范大學(xué)免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)實(shí)施辦法[N]．中國教育報，2010－05－26．

[5] 陳偉光，等．記者調(diào)查萬余畢業(yè)生的去向:第一屆免費(fèi)師范生去了哪[N]．人民日報，2011－09－28．

[6] 張祥雨．淺析免費(fèi)師范生可持續(xù)發(fā)展之路[J]．科教導(dǎo)刊，2011(06):46－47．