王 柱 國

(湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 服務(wù)地方辦公室, 浙江 湖州 313000)

隨著近年來進(jìn)城務(wù)工人員的隊(duì)伍越來越壯大，外來務(wù)工人員的進(jìn)城為湖州市加快建設(shè)“富饒、秀美、宜居、樂活”的現(xiàn)代濱湖大城市作出了很大貢獻(xiàn)。作為城市的建設(shè)者，務(wù)工人員子女教育問題引起了市、區(qū)教育管理部門的高度重視，并出臺(tái)了相關(guān)政策保障務(wù)工人員子女能在城里順利入學(xué)。

現(xiàn)狀表明，務(wù)工人員子女教育問題包括兩個(gè)層面，一是提供教育機(jī)會(huì)的問題，即解決就學(xué)，避免務(wù)工人員子女失學(xué)、輟學(xué)產(chǎn)生。二是教育質(zhì)量的問題，即充分考慮務(wù)工人員子女的實(shí)際生活條件，使教育教學(xué)質(zhì)量得以保證；也就是說，在保證了務(wù)工人員子女入學(xué)機(jī)會(huì)平等的條件下，是否能順利地融入新的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，并和城里孩子保持融洽關(guān)系，享受同等的教育資源等系列問題值得我們思考和關(guān)注。

本文以湖州市吳興區(qū)為例，采用問卷、訪談等研究方法收集相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)問題，剖析原因，并提出有關(guān)對(duì)策和建議，以期為務(wù)工人員子女教育的良性發(fā)展提供有益幫助。

一、吳興區(qū)目前外來務(wù)工人員子女就學(xué)現(xiàn)狀

從2005年起，吳興區(qū)教育局陸續(xù)出臺(tái)一系列政策，切實(shí)保障務(wù)工人員子女平等受教育的權(quán)利，要求所有小學(xué)、初中都將接納務(wù)工人員子女入學(xué)作為一項(xiàng)任務(wù)執(zhí)行。截至2011年7月，全區(qū)范圍內(nèi)外來務(wù)工人員子女在讀規(guī)模達(dá)14 812人，占全區(qū)學(xué)生總數(shù)的25.2 %。依據(jù)以公辦學(xué)校接納為主、民辦學(xué)校入學(xué)為輔的原則，大部分外來務(wù)工人員子女聚集在公辦學(xué)校內(nèi)就學(xué)，少部分外來務(wù)工人員子女在民辦學(xué)校內(nèi)就學(xué)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在公辦學(xué)校內(nèi)就讀務(wù)工子女共有10 216人，占全區(qū)公辦學(xué)校學(xué)生總數(shù)17.3 %，其中初中2 348人，小學(xué)7 868人*吳興區(qū)教育年鑒2010年。。按照區(qū)教育局出臺(tái)的吳教基(2007)22號(hào)《吳興區(qū)教育局關(guān)于進(jìn)一步解決流動(dòng)人口子女入學(xué)的若干意見》文件規(guī)定，對(duì)符合條件的學(xué)生按照300元/學(xué)期標(biāo)準(zhǔn)收取借讀費(fèi)，同時(shí)免收雜費(fèi)；其余費(fèi)用參照《吳興區(qū)中小學(xué)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)》收取。目前，全區(qū)共有5所民辦務(wù)工人員子弟學(xué)校，共4 596名在校生，其中初中610人，小學(xué)3 986人，民辦務(wù)工人員子弟學(xué)校按湖州市物價(jià)局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)*吳興區(qū)教育年鑒2010年。，其中，小學(xué)生每人550元/學(xué)期，初中生每人750元/學(xué)期。

為體現(xiàn)公平公正原則，吳興區(qū)教育局不斷推出新的政策，一方面，不斷擴(kuò)大公辦學(xué)校招生比率，讓更多外來務(wù)工人員子女按照同等待遇到公辦學(xué)校入學(xué)。另一方面，通過積極的扶持性政策，規(guī)范性的教育管理，陸續(xù)改善民辦學(xué)校的辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，同時(shí)規(guī)范外來務(wù)工子弟學(xué)校管理制度(學(xué)籍管理、教育教學(xué)、經(jīng)費(fèi)使用、教研培訓(xùn))，將其納入全區(qū)教育管理之中，統(tǒng)一開展協(xié)調(diào)監(jiān)督。

二、吳興區(qū)教育行政部門強(qiáng)化外來務(wù)工人員子女教育工作的舉措

(一)廣泛宣傳，增強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員子女教育工作的認(rèn)識(shí)

幾年來，市、區(qū)教育行政部門一直將“積極解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)，保證外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的權(quán)利”列入當(dāng)年的工作考核目標(biāo)之中。市教育局多次召開會(huì)議，組織區(qū)、縣教育局和學(xué)校學(xué)習(xí)國家、省有關(guān)文件精神，特別是加深對(duì)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作意見的通知》(國辦發(fā)[2003]78號(hào))、浙江省人民政府《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)進(jìn)城務(wù)工子女教育工作的意見》(浙政發(fā)[2008]69號(hào))等文件的理解，深刻認(rèn)識(shí)做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作是一項(xiàng)不可懈怠的民心工程。它直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定與和諧社會(huì)的建設(shè)。

(二)建章立制，保障外來務(wù)工人員子女接受教育的權(quán)利

為了確保外來務(wù)工人員子女順利實(shí)現(xiàn)有書讀、讀好書，近幾年，吳興區(qū)教育局相繼出臺(tái)了吳教基(2007)22號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步解決流動(dòng)人口子女入學(xué)的若干意見》、吳教基(2007)131號(hào)《關(guān)于流動(dòng)兒童就學(xué)規(guī)定》、《關(guān)于義務(wù)教育階段接納流動(dòng)兒童少年入學(xué)的暫行規(guī)定》等一系列的文件和措施，有力地保障了外來民工子女與我市居民同齡子女一樣享受義務(wù)教育的權(quán)力。規(guī)章的頒布,從法律的角度明確了區(qū)教育行政部門解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從而保障了外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的權(quán)益，加快了全區(qū)外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育工作的進(jìn)程。

(三)加強(qiáng)管理，提高外來務(wù)工人員子女教育的水平

積極構(gòu)建完善的管理體系,健全相關(guān)制度,是保障外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的基礎(chǔ)。首先，吳興區(qū)教育行政部門在應(yīng)對(duì)外來務(wù)工人員子女教育工作時(shí)，倡導(dǎo)做到“三個(gè)平等”，即：對(duì)外來務(wù)工子女在接受教育、評(píng)優(yōu)評(píng)先、入隊(duì)入團(tuán)等方面要同本區(qū)其他學(xué)生一律平等；“三個(gè)照顧”，即：學(xué)習(xí)困難者、家庭經(jīng)濟(jì)困難者、生活不便者要給予特殊照顧*吳興區(qū)教育年鑒2008年。。其次，組織務(wù)工子弟學(xué)校的校長、教師參加區(qū)教育局舉辦的各類培訓(xùn)、進(jìn)修、教研等活動(dòng)，促進(jìn)與公辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師的互動(dòng)交流。對(duì)民辦學(xué)校教師的資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)與公辦學(xué)?！耙灰曂省保嵘處煱l(fā)展動(dòng)力。再次，定時(shí)開展務(wù)工子弟學(xué)校年檢工作。通過年檢，對(duì)不合格者，區(qū)教育局發(fā)出整改通知書，限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，吊銷辦學(xué)許可證，停止辦學(xué)。

(四)多方扶持，改善外來務(wù)工人員子女接受教育的條件

近年來，吳興區(qū)教育行政部門充分利用前幾年學(xué)校布局閑置下來的教育教學(xué)資源，為外來務(wù)工人員子弟學(xué)校的舉辦提供場所。例如：安排民辦學(xué)校通益小學(xué)利用原織里中學(xué)校舍，藍(lán)天小學(xué)利用原舊館小學(xué)校舍、便民小學(xué)利用織里鄭港完小的校舍。同時(shí)，區(qū)教育局根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，對(duì)民辦學(xué)校與其他同級(jí)同類的公辦學(xué)校具有同等的法律地位。符合上級(jí)有關(guān)部門規(guī)定的務(wù)工人員子女就學(xué)同樣享受當(dāng)?shù)刎?cái)政的補(bǔ)助政策。如2007年度至2010年度，財(cái)政補(bǔ)助累計(jì)超過110萬元*吳興區(qū)教育年鑒2007、2008、2009、2010。。

三、吳興區(qū)外來務(wù)工人員子女教育存在的主要問題

(一)現(xiàn)有財(cái)政不能滿足學(xué)生接受學(xué)習(xí)需求

按吳興區(qū)教育局出臺(tái)的吳教基(2007)22號(hào)《吳興區(qū)教育局關(guān)于進(jìn)一步解決流動(dòng)人口子女入學(xué)的若干意見》文件規(guī)定，取消了外來務(wù)工人員子女的借讀費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)等，與本地學(xué)生享受同等教育資源，而學(xué)生的心理健康教育、法制紀(jì)律教育，教師的課堂教育、課外輔導(dǎo)、備課、作業(yè)批改、學(xué)生家訪等增加了學(xué)校與老師的工作量，已經(jīng)造成學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)緊缺，此外，還要支撐校舍建設(shè)、設(shè)施改造、設(shè)備添置等，現(xiàn)有財(cái)政的投入已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足正常教學(xué)的需要。為了不讓每個(gè)外來民工子女失學(xué)，原本教育資源已經(jīng)十分緊缺的學(xué)校，只能通過增加教師工作量，擴(kuò)大班容或擠用學(xué)校的教學(xué)輔助用房來解決困難。

(二)外來務(wù)工家長自身素質(zhì)和家庭環(huán)境影響其子女成長

一是外來務(wù)工人員就業(yè)相對(duì)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，給教育行政部門教育計(jì)劃的制訂、教學(xué)人員編制的落實(shí)，學(xué)生學(xué)籍的管理，教育設(shè)施設(shè)備的投入帶來困難；二是作為家長，外來務(wù)工人員受文化素質(zhì)和生活條件的限制，普遍對(duì)其子女的生活、學(xué)習(xí)不太重視，其法律意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、安全意識(shí)淡薄，并缺乏對(duì)孩子進(jìn)行管束和教育的方法，因此，其子女在校普遍存在行為習(xí)慣較差、學(xué)習(xí)興趣不濃、缺乏自信心等情況。同時(shí)，家長與學(xué)校的日常溝通又有距離，給學(xué)生安全帶來很大隱患，給教師教育教學(xué)帶來困難，使學(xué)校工作非常被動(dòng)。三是外來務(wù)工人員對(duì)子女入學(xué)政策理解有偏差。許多家長把就近免試免費(fèi)入學(xué)理解成就近可擇校免試免費(fèi)入學(xué)，造成區(qū)教育管理部門協(xié)調(diào)難，學(xué)生、家長時(shí)有不滿情緒。

(三)民辦學(xué)校師資隊(duì)伍良莠不齊，教師收入待遇較低

據(jù)問卷調(diào)查顯示，吳興區(qū)現(xiàn)有5所民辦外來務(wù)工子弟學(xué)校，共有教師128名，其中，30歲以下的教師59名，占45 %，大專以下學(xué)歷39名，占30 %(為中專、職高學(xué)歷文憑)；專任教師32名，占25 %；未評(píng)級(jí)(無職稱)81名，占63 %。由于教師自身在專業(yè)知識(shí)、技能方面存在缺失和不足，造成教學(xué)質(zhì)量無法得到保證。此外，個(gè)別學(xué)校由于教師人數(shù)不足，造成現(xiàn)有教師課時(shí)過多、負(fù)擔(dān)過重且課程開設(shè)不規(guī)范等不合格現(xiàn)象。目前，民辦外來務(wù)工子弟學(xué)校教師待遇總體偏低(一般在每月1 000元到1 500元之間，一年總收入為25 000元左右)，與區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校教師相比，收入待遇明顯偏低。加之教師年齡結(jié)構(gòu)偏低，他們只是把在民辦務(wù)工子弟學(xué)校任教作為一個(gè)跳板，一旦找到更好的工作就選擇離開，所以嚴(yán)重影響了民辦教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

(四)民辦學(xué)校辦學(xué)條件簡陋，教學(xué)設(shè)施難以保證

雖然這幾年區(qū)教育局對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行了幫扶、整改、清理、改善，規(guī)范了一批學(xué)校，同時(shí)也拆遷、取締了一批學(xué)校，但離公辦學(xué)校辦學(xué)條件還有很大差距?，F(xiàn)場調(diào)查顯示，吳興區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有的良友、通益、藍(lán)天、便民、后莊5所民辦學(xué)校大多辦學(xué)條件較差, 學(xué)校投資者把校址選擇在城郊結(jié)合部，校舍多數(shù)租用廠房、辦公房，學(xué)校教學(xué)設(shè)施簡單。因?yàn)閷W(xué)校提供的教育教學(xué)資源有限，所以有的班級(jí)人數(shù)大大超過核定標(biāo)準(zhǔn)，還同時(shí)存在校舍、飲食衛(wèi)生、消防、交通等安全隱患。調(diào)查顯示，學(xué)校收取的費(fèi)用大多用于教師工資和租房，導(dǎo)致辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，故而缺乏良好的教學(xué)設(shè)施。

四、解決外來務(wù)工人員子女教育問題的對(duì)策建議

近年來，讓外來務(wù)工人員子女享受同城待遇、享受平等義務(wù)教育權(quán)利的呼聲越來越高。作為市、區(qū)各級(jí)政府主管部門，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府行為，合理整合資源，逐年增加投入，全面提供援助，為務(wù)工人員子女創(chuàng)造平等、寬松、優(yōu)越的教育環(huán)境。

(一)科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)，為務(wù)工人員子女教育提供保障

建立健全務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制，多方籌措資金，對(duì)接收務(wù)工人員子女較多的公辦學(xué)校，予以適當(dāng)補(bǔ)助[1](P132-134)。市、區(qū)各級(jí)政府應(yīng)保證有足夠的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，特別是針對(duì)務(wù)工人員子女教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，教育管理部門應(yīng)成為解決務(wù)工人員子女教育問題的主角。

筆者認(rèn)為，吳興區(qū)可以探索實(shí)行“教育券”模式，建立起較為完善的義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。所謂“教育券”專指在一個(gè)年度計(jì)劃中，按學(xué)生人數(shù)分配資金，以保證資金跟隨學(xué)生流動(dòng)，從而使務(wù)工人員子女到任何地方，都可以享受到應(yīng)有的義務(wù)教育。根據(jù)流入地政府主管、流出地政府協(xié)管的原則，流出地政府把對(duì)務(wù)工人員子女每學(xué)期的投入通過教育券的形式發(fā)給學(xué)生，而本區(qū)招收務(wù)工人員子女的各類學(xué)校可以憑教育券到區(qū)教育行政部門領(lǐng)取資金，這樣既可以解決本區(qū)因流動(dòng)人口子女的入學(xué)所形成的教育經(jīng)費(fèi)的缺口，提高招收流動(dòng)人口子女的積極性；也能做到流動(dòng)人口子女教育投入有的放矢，從根本上解決學(xué)生的頻繁流動(dòng)而無法準(zhǔn)確分配教育投入的問題。

(二)及時(shí)出臺(tái)政策，統(tǒng)籌解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題

建議教育管理部門應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)范入學(xué)管理，統(tǒng)籌解決務(wù)工人員子女就學(xué)問題。務(wù)工人員子女接受九年義務(wù)教育，應(yīng)實(shí)行就近免試入學(xué)?？紤]到教育資源緊缺的問題，對(duì)在戶籍所在地有監(jiān)護(hù)條件的孩子，教育主管部門、學(xué)校應(yīng)建議其回戶籍所在地接受義務(wù)教育；如戶籍所在地沒有監(jiān)護(hù)條件的孩子，其須向區(qū)教育主管部門提出接受義務(wù)教育的入學(xué)申請(qǐng)[2](P196-197)。區(qū)教育主管部門統(tǒng)籌安排的中小學(xué)或暫住地公辦中小學(xué)要充分挖掘潛力，確保符合就學(xué)條件的適齡兒童少年及時(shí)入學(xué)。

對(duì)在暫住地公辦學(xué)?；蚪逃芾聿块T統(tǒng)籌安排學(xué)校就學(xué)的務(wù)工人員子女，應(yīng)免交借讀費(fèi)，享受本地少年兒童義務(wù)教育同等權(quán)利。對(duì)家庭確有困難的學(xué)生，學(xué)校可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，實(shí)施困難救助，緩交或減免相關(guān)費(fèi)用。以接收務(wù)工人員子女為主的民辦務(wù)工子弟學(xué)校應(yīng)按價(jià)格主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向其收取費(fèi)用。對(duì)務(wù)工人員子女轉(zhuǎn)學(xué)或返回原籍就學(xué)的，學(xué)校應(yīng)按有關(guān)規(guī)定為其辦理相關(guān)手續(xù)，不應(yīng)收取任何費(fèi)用。學(xué)校在評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、入隊(duì)入團(tuán)、課外活動(dòng)等方面，要做到外來孩子與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等對(duì)待，一視同仁；要加強(qiáng)針對(duì)務(wù)工人員子女就學(xué)情況的動(dòng)態(tài)管理，保持與學(xué)生家長的經(jīng)常性聯(lián)系；要及時(shí)了解學(xué)生思想、學(xué)習(xí)、生活等情況，幫助他們克服各種困難，盡快適應(yīng)周圍環(huán)境，盡最大可能防止失學(xué)、輟學(xué)問題的發(fā)生。

(三)積極整合資源，促進(jìn)各類學(xué)校辦學(xué)水平的提升

首先,擴(kuò)大公辦學(xué)校招收務(wù)工人員子女就讀的規(guī)模。無論從落實(shí)義務(wù)教育的責(zé)任,還是從確保教育的質(zhì)量看,公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)成為務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的主要渠道。整合公辦學(xué)校教育資源，舉辦專門招收務(wù)工人員子女的公辦學(xué)校，讓公辦學(xué)校以其辦學(xué)優(yōu)勢，吸引更多的務(wù)工人員子女入學(xué)就讀。要做好這項(xiàng)工作，需要逐步取消面向外來務(wù)工人員子女收取的“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”[3](P17-18)。如果不對(duì)收費(fèi)這道門檻進(jìn)行徹底性改變，發(fā)揮公辦學(xué)校主渠道作用只能是一句空話。因此，作為流入地的全日制公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分挖掘自身潛力，擴(kuò)大招生容量；完善借讀手續(xù)，加強(qiáng)學(xué)籍管理；降低各種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少收費(fèi)項(xiàng)目，不斷為務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的條件。

其次，繼續(xù)扶持和發(fā)展由個(gè)人、企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體合法創(chuàng)辦的民辦務(wù)工子弟學(xué)校[4](P12-13)。舉辦民辦務(wù)工子弟學(xué)校是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，其在務(wù)工人員子女教育中發(fā)揮著獨(dú)特的補(bǔ)缺作用，盡管此類學(xué)校存在很多先天不足，但有些不足是他們能夠解決的，有些卻屬于他們力量范圍之外的。打壓管制或者放任自流都是不正確的態(tài)度，必須把他們納入到整個(gè)教育體系中去，用國家政策和社會(huì)力量去監(jiān)管、引導(dǎo)與扶植。要一視同仁，像對(duì)待公辦學(xué)校那樣對(duì)待民辦學(xué)校，減少他們的部分負(fù)擔(dān)，降低他們的辦學(xué)成本，最終減輕外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的負(fù)擔(dān)。建議政府各職能部門都要將民辦民工子弟學(xué)校納入自身相應(yīng)管理職責(zé)范疇，如人力資源管理部門應(yīng)將民辦學(xué)校教師的培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等問題作為管理對(duì)象；教育部門在開展教學(xué)調(diào)研、優(yōu)質(zhì)課評(píng)比等活動(dòng)時(shí)應(yīng)將民辦學(xué)校納入其中；財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理；安全管理部門應(yīng)將民辦學(xué)校安全管理作為其重要職責(zé)；教育督導(dǎo)部門要將民辦民工子弟學(xué)校作為督導(dǎo)的重要對(duì)象，對(duì)辦學(xué)資格尚未具備的學(xué)校,要積極督促其進(jìn)行整改或堅(jiān)決取締。

總之，隨著中國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的不斷增長，對(duì)城市而言，外來人員的子女融入城市教育體系越來越重要，只有解決好外來務(wù)工人員子女的教育問題，才能留住他們，使他們成為城市的一員，也才能更好地解決用工荒問題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳 斌.城市中農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題探討[J].宿州教育學(xué)院學(xué)報(bào),2010(5).

[2] 翟元元.關(guān)于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題研究[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2010(18).

[3] 蘇明該.保障外來務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育[J].人民教育,2010(2).

[4] 徐建平.外來務(wù)工人員子女教育辦學(xué)模式分析----以寧波市為例[J].教育發(fā)展研究,2009(2).