程志巧

(四川烹飪高等?？茖W(xué)校，四川 成都 610100)

政府和企事業(yè)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備能力體系由計(jì)劃，組織、培訓(xùn)和配備器材，演練，評(píng)價(jià)改進(jìn)等四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。其中，防災(zāi)演練是提高應(yīng)急準(zhǔn)備能力的重要環(huán)節(jié)。［1］有效的防災(zāi)演練可以增強(qiáng)學(xué)校應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害和突發(fā)事件的能力，提高師生防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救技能，最大程度地預(yù)防和減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為了把握目前我國(guó)高校防災(zāi)演練的情況并提出相應(yīng)的建議，筆者于今年5月分別對(duì)成都市部分高校的防災(zāi)演練工作進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果顯示，雖然“5.12”地震之后高校已經(jīng)普遍重視防災(zāi)演練，主動(dòng)配合省政府做出的關(guān)于學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)演練的任務(wù)部署，但是在具體實(shí)踐過(guò)程中仍然存在一些不足和問(wèn)題。因此筆者結(jié)合調(diào)研情況，分析這些問(wèn)題并給出相應(yīng)的對(duì)策，以期拋磚引玉，為高校今后的防災(zāi)演練實(shí)踐提供一些可資借鑒的思路。

1 高校開展防災(zāi)演練存在的問(wèn)題

高校已逐漸成為一種龐大的社會(huì)機(jī)構(gòu)，如果把全校師生組織起來(lái)開展一個(gè)整體的防災(zāi)演練，難度可想而知。一方面，組織大學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)演練比組織中小學(xué)生困難得多:有的大學(xué)生不僅課業(yè)負(fù)擔(dān)重，還要外出兼職，難以請(qǐng)假或抽出時(shí)間參加，還有的大學(xué)生沒(méi)有從思想上意識(shí)到防災(zāi)演練的重要性，不愿意參加;另一方面，高校防災(zāi)演練涉及的部門和單位眾多，不但包括學(xué)校的各行政職能部門，還包括社會(huì)機(jī)構(gòu)，如物業(yè)管理中心等，每個(gè)部門的演練目的、演練內(nèi)容都有不同之處，又要互相銜接協(xié)調(diào)，相對(duì)而言難度較大。

筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校防災(zāi)演練工作在對(duì)學(xué)生的防災(zāi)應(yīng)急知識(shí)教育、演練前準(zhǔn)備、演練過(guò)程中的組織、演練后配合應(yīng)急預(yù)案修訂的總結(jié)等方面存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在:防災(zāi)自救互救知識(shí)教育多是在預(yù)演練時(shí)組織部分學(xué)生進(jìn)行，再由班主任老師于正式演練前簡(jiǎn)要說(shuō)明，缺乏對(duì)全校學(xué)生開展系統(tǒng)的培訓(xùn)教育工作;在演練方案制定和各應(yīng)急小組的職責(zé)劃分上，對(duì)于“練”的細(xì)節(jié)關(guān)注不夠;演練疏散過(guò)程中，雖然事先安排了學(xué)生協(xié)調(diào)員，但個(gè)別協(xié)調(diào)員不熟悉應(yīng)急疏散場(chǎng)地的分布情況;部分學(xué)生沒(méi)把演練當(dāng)作實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，在疏散的過(guò)程中緊張程度不夠，動(dòng)作遲緩;學(xué)生到達(dá)應(yīng)急避難場(chǎng)所之后，學(xué)校沒(méi)有及時(shí)對(duì)其進(jìn)行安撫，也沒(méi)有及時(shí)通報(bào)災(zāi)情信息及下一步工作安排;演練之后，對(duì)防災(zāi)演練出現(xiàn)的問(wèn)題缺少深入總結(jié)。以上問(wèn)題如果不引起重視，妥善解決，將會(huì)影響下一步的防災(zāi)減災(zāi)工作。

2 高校開展防災(zāi)演練的對(duì)策

筆者認(rèn)為，以下幾個(gè)方面的工作是必不可少的:

2.1 平時(shí):采取切實(shí)可行的方式普及防災(zāi)和自救互救知識(shí)，提高學(xué)生的安全意識(shí)

對(duì)于學(xué)生加強(qiáng)關(guān)于防災(zāi)自救互救知識(shí)的平時(shí)教育是高校開展防災(zāi)演練前必不可少的準(zhǔn)備工作之一，這不但能夠增強(qiáng)學(xué)生對(duì)防災(zāi)演練工作的重視和參與程度，而且能夠有效提高防災(zāi)演練的效果。因?yàn)楦咝７罏?zāi)演練的目的不僅在于幫助學(xué)校提高應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件的能力，更在于通過(guò)演練增強(qiáng)師生的安全意識(shí)和師生之間的患難真情，使師生真正掌握在危險(xiǎn)中迅速自救、逃生、互救的基本方法。開展防災(zāi)演練必須在學(xué)生已經(jīng)有一定知識(shí)和技能準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，才會(huì)有效果。因此，高校在平時(shí)就應(yīng)當(dāng)將防災(zāi)自救的培訓(xùn)納入教育課程體系，采取切實(shí)可行的方式，選擇實(shí)用有效的防災(zāi)應(yīng)急手冊(cè)或資料作為教材或講義，向?qū)W生全方位普及防災(zāi)和自救互救知識(shí)，使其掌握防災(zāi)自救互救的知識(shí)和技能，這樣不僅使學(xué)生終生受益，同時(shí)也能形成良性循環(huán)，提高全民安全防范素質(zhì)。

目前，我國(guó)高校的教學(xué)體系中很少涉及防災(zāi)教育內(nèi)容，大部分學(xué)生的防災(zāi)知識(shí)是從電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等學(xué)來(lái)的。筆者曾對(duì)學(xué)生進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示:在公共場(chǎng)所，對(duì)于逃生路線不注意的占38%;不懂得地震時(shí)自救知識(shí)的占22%;對(duì)于“身上著火該怎么辦”答對(duì)的也只有76%，這顯示我國(guó)大學(xué)生的防災(zāi)自救能力還非常欠缺。與之形成鮮明對(duì)比的是，國(guó)外很多國(guó)家都非常重視防災(zāi)教育。日本從小學(xué)到大學(xué)，都有防災(zāi)課程，防災(zāi)教育早已深入人心;在墨西哥，政府對(duì)全國(guó)青少年實(shí)行地震災(zāi)害的義務(wù)教育，讓他們知道如何防御地震災(zāi)害;1999年，美國(guó)紅十字會(huì)開發(fā)了“災(zāi)難演習(xí)”培訓(xùn)課程，該課程面向5～14歲的兒童及他們的家庭，教師將重要的災(zāi)難安全教育融入日常核心課程的教學(xué)中，向?qū)W生傳授知識(shí)與技巧，讓他們學(xué)會(huì)如何做好防災(zāi)準(zhǔn)備。美國(guó)已有380個(gè)紅十字分會(huì)在各自的社區(qū)實(shí)施了這一課程，并獲得了4個(gè)杰出獎(jiǎng)項(xiàng)。更重要的是，這已經(jīng)正式列入美國(guó)全國(guó)的校園課程。［2］

高校開展防災(zāi)教育的形式應(yīng)該豐富多樣，既可以是專門的防災(zāi)課程或公開講座，也可以是關(guān)于防災(zāi)自救的社團(tuán)活動(dòng)或者防災(zāi)知識(shí)競(jìng)賽(甚至可以在全校運(yùn)動(dòng)會(huì)中將類似于疏散演練的游戲納入比賽項(xiàng)目)，還可以是防災(zāi)演練。需要強(qiáng)調(diào)的是，災(zāi)害教育不同于一般的知識(shí)教育。學(xué)科課程首要目標(biāo)是“認(rèn)知”，而災(zāi)害教育不是追求認(rèn)知目標(biāo)的完成，而是促進(jìn)學(xué)生心理機(jī)能的完善、實(shí)踐行為的規(guī)范，使他們具備臨危不亂、自救互救的能力。因此不論采取何種災(zāi)害教育方式，都應(yīng)當(dāng)努力做到“身臨其境”，尤其是防災(zāi)演練，必須明確，演練不是演戲，一定要認(rèn)真對(duì)待。

尤其值得一提的是，高校在防災(zāi)教育過(guò)程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社團(tuán)組織及志愿者的作用，如通過(guò)成立“防災(zāi)協(xié)會(huì)”等形式，培養(yǎng)防災(zāi)志愿者，讓他們平時(shí)就服務(wù)于各個(gè)社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)村等人口密集的區(qū)域，為防災(zāi)減災(zāi)教育的開展做廣泛的宣傳，優(yōu)秀的志愿者也可以作為定期演練的組織者，定期開展各項(xiàng)防災(zāi)演練活動(dòng)。

2.2 演練前:明確演練目標(biāo)和任務(wù)，制定詳細(xì)的演練方案

應(yīng)急演練實(shí)質(zhì)是一種特殊形式的培訓(xùn)，是一種體驗(yàn)式學(xué)習(xí)過(guò)程。既然是一種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，那么就很容易理解，為什么演練目標(biāo)的設(shè)定是決定應(yīng)急演練效果的最重要環(huán)節(jié)。沒(méi)有明確的培訓(xùn)目標(biāo)，培訓(xùn)效果就無(wú)從談起。在確定初步的演練目標(biāo)之后，學(xué)校才能確定演練需要哪些部門和相關(guān)單位參加、需要采取哪些形式、設(shè)置哪些情景事件和演練科目、演練評(píng)估的重點(diǎn)等其他相關(guān)內(nèi)容。如前文所分析，高校絕大多數(shù)防災(zāi)演練需要多個(gè)部門和單位參與，所有參與個(gè)體及部門、單位都應(yīng)通過(guò)演練有所收獲，所以這些部門和單位都應(yīng)有各自的演練目標(biāo)，而所有部門的目標(biāo)又是一個(gè)有機(jī)的整體，只有在演練目標(biāo)設(shè)定過(guò)程中合理考慮各部門的需求，才能提高各參與部門的參與和配合程度，卓有成效地開展演練活動(dòng)。換言之，演練目標(biāo)的確定，必須在各參與部門與單位充分溝通交流的過(guò)程中進(jìn)行調(diào)整細(xì)化。需要強(qiáng)調(diào)的是，在制定演練目標(biāo)和任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注各部門在實(shí)戰(zhàn)演練中應(yīng)發(fā)揮的作用，為下一步應(yīng)對(duì)真正的突發(fā)事件做好準(zhǔn)備。必要的時(shí)候，為了讓演練更加具有突發(fā)性，突發(fā)事件的突發(fā)時(shí)間可以由應(yīng)急演練的指揮部隨機(jī)確定，同時(shí)縮小參演人員的預(yù)先知情圈，擴(kuò)大參演人員規(guī)模，讓應(yīng)急演練更加真實(shí)化、隨機(jī)性和突發(fā)性，從而增強(qiáng)演練效果。

在演練方案制定的過(guò)程中，必須注意細(xì)節(jié)問(wèn)題，如是否設(shè)置了專門的觀察評(píng)估組，對(duì)演練的全過(guò)程(包括演練方案和目標(biāo)制定環(huán)節(jié))進(jìn)行觀察評(píng)估;是否安排了心理救助組，對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理?yè)嵛?是否組織學(xué)生志愿者成立疏散線路沿線工作組，合理調(diào)節(jié)學(xué)生疏散的進(jìn)度，防止踩踏等事故;有無(wú)擁擠踩踏事故的應(yīng)對(duì)方案等。

2.3 演練過(guò)程中:注意詳細(xì)的記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

防災(zāi)演練的目的是通過(guò)多次演練來(lái)發(fā)現(xiàn)演練存在的問(wèn)題，提高防災(zāi)應(yīng)急的能力。由于高校人員眾多，建筑形式復(fù)雜多樣，組織全校性的防災(zāi)實(shí)戰(zhàn)演練不容易，因此在實(shí)施過(guò)程中，既要認(rèn)真履行演練方案，又要抓住機(jī)會(huì)，發(fā)現(xiàn)和處理在演練過(guò)程中出現(xiàn)的突發(fā)事件，為今后的應(yīng)急做好準(zhǔn)備。棗桑中學(xué)防災(zāi)演練的做法尤其值得高校認(rèn)真學(xué)習(xí)。他們?cè)谄綍r(shí)的演練過(guò)程中就非常注意充分預(yù)防疏散過(guò)程中人員的擁堵和踩踏事故的發(fā)生，要求二、三樓學(xué)生要跑得快些，四、五樓學(xué)生要跑得慢些;緊急疏散時(shí)，專門讓人計(jì)時(shí)，不比速度，只講評(píng)各班存在的問(wèn)題并做好記錄等。［3］高校的防災(zāi)演練也應(yīng)設(shè)置專門的觀察員，對(duì)演練過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行觀察、記錄，包括仔細(xì)記錄不同情況下的疏散時(shí)間，哪條通道是最合適的逃生路徑等。這些記錄將是學(xué)校制定和完善應(yīng)急預(yù)案的寶貴依據(jù)。

2.4 演練后:認(rèn)真總結(jié)，完善預(yù)案

應(yīng)急演練是檢驗(yàn)預(yù)案的主要手段，任何演練都沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案。對(duì)于高校而言，演練的一個(gè)重要意義在于通過(guò)演練讓所有參與突發(fā)事件處置的組織(機(jī)構(gòu))和人員熟悉應(yīng)急流程和環(huán)節(jié)，更好地知曉預(yù)案、理解預(yù)案，對(duì)預(yù)案進(jìn)行檢驗(yàn)。為了完善預(yù)案，演練后的評(píng)估就顯得至關(guān)重要。實(shí)際上，演練評(píng)估是一次完整的應(yīng)急演練活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)。［4］只有通過(guò)系統(tǒng)的全過(guò)程、全方位的評(píng)估總結(jié)，才能最大限度地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將演練過(guò)程中的感性認(rèn)識(shí)提升為理性認(rèn)識(shí)，并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為預(yù)期的應(yīng)急能力，保證屆時(shí)應(yīng)急工作能夠協(xié)調(diào)、有序和高效地進(jìn)行。因此，高校在應(yīng)急演練之后，必須組織各部門對(duì)其制訂的應(yīng)急預(yù)案的可行性、任務(wù)、目標(biāo)進(jìn)行全面而專業(yè)的評(píng)估，并結(jié)合實(shí)際演練效果，給出修訂、完善意見。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急預(yù)案納入考核體系，加大考核力度，從思想上引起相關(guān)責(zé)任人的高度重視。由于防災(zāi)演練重在全員參與，因此各部門對(duì)防災(zāi)演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)之后，還必須通過(guò)各種形式向?qū)W生通報(bào)，組織學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)防災(zāi)演練的總結(jié)報(bào)告，提高學(xué)生的防災(zāi)應(yīng)急能力。

“5.12”地震雖然過(guò)去了，但是我們不應(yīng)該忘記那些慘痛的教訓(xùn)。高校是人口高度集聚的地方，承擔(dān)著預(yù)防社會(huì)災(zāi)害和自然災(zāi)害、保護(hù)學(xué)生衣食住行安全、杜絕校園事故的重要職能。為了切實(shí)達(dá)到防災(zāi)演練的目的，高校必須高度重視對(duì)學(xué)生防災(zāi)自救互救的教育工作，認(rèn)真對(duì)待演練的各環(huán)節(jié)，做到演練前有切實(shí)可行的方案，演練中有準(zhǔn)確客觀的記錄，演練后有詳實(shí)到位的總結(jié)，通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，完善預(yù)案。只有這樣，才能發(fā)揮應(yīng)急演練的作用，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)校應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害和突發(fā)事件的能力，在災(zāi)難發(fā)生時(shí)最大程度地預(yù)防和減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。

［1］U.S.Department of Homeland Security.National Response Framework［R］.2008.

［2盧宏.國(guó)外民眾的防災(zāi)教育［J］.中國(guó)減災(zāi)，2008(10):42－43.

［3］朱玉，萬(wàn)一，葉志平.創(chuàng)造抗震奇跡的校長(zhǎng)［J］.學(xué)習(xí)博覽，2008(6):28－29.

［4］姜傳勝，賈海江，王晶晶.突發(fā)事件應(yīng)急演練的理論思辨與實(shí)踐探索［J］.中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2011(6):153－157.