王瑞玲,周小剛
(1.湖南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院,湖南株洲412000;2.湖南省株洲市荷塘區(qū)人民檢察院,湖南 株洲412008)
和諧社會是對我國社會發(fā)展前景的總體規(guī)劃,它指明了我國社會主義建設(shè)事業(yè)的著力點和發(fā)展方向。和諧社會總體目標(biāo)的完全實現(xiàn)有賴于各個領(lǐng)域社會主義建設(shè)事業(yè)的和諧開展和運作,和諧司法事業(yè)就是建構(gòu)和諧社會中不可或缺的一環(huán)。當(dāng)然,和其他工作相比,司法工作有其自身的特有屬性。正是由司法工作的特有屬性所決定,司法工作中所提倡的和諧也理應(yīng)有其特有的意義和要求。
和諧司法是時代的產(chǎn)物。和諧司法成為當(dāng)今司法工作的主旋律,有其深刻的社會和歷史原因。
舶來的司法法治主義和民眾的現(xiàn)實社會需要之間難以縫合的差距,促成了和諧司法思想的產(chǎn)生。
80年代以來,為改變“文革”時期無法無天的混亂狀況,我國的法治建設(shè)進程明顯加快。主要是以西方的法治制度為藍本,我們試圖建構(gòu)自己的法治社會。比如在刑事訴訟領(lǐng)域,我們主要模仿西方(雖有所改良)建立了一整套比較完備的司法、公訴制度。建立現(xiàn)代化的司法制度,符合社會發(fā)展的基本規(guī)律;但這套主要取材于西方的司法法治制度,在我國的建構(gòu)過程中,沒有經(jīng)過太細致的本土化調(diào)適,其中有部分內(nèi)容并不符合我國現(xiàn)實情況,超越了民眾可理解、接受的范圍。這些舶來的司法制度在現(xiàn)實生活中取代了原有糾紛處理方式而強行適用,一定程度上導(dǎo)致了廣大民眾無所適從。
司法法治主義的新制度,它是西方的一套知識體系,由一套西方法治文明所形成的語詞組成?!?〕對廣大民眾而言,這套語詞是一種全新的知識,如犯罪嫌疑人、被告人、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、時效等等,由這套語詞所形成的知識體系是一個全新的陌生知識體系。沒有經(jīng)過規(guī)范的法治文明陶冶的廣大民眾,面對著這套細密、規(guī)范、封閉而自給自足的帶有近現(xiàn)代工業(yè)文明氣息的流水作業(yè)系統(tǒng),一時茫然不知所措。像對任何陌生事物的不信任感一樣,面對這套淵源于西方的法治系統(tǒng),民眾產(chǎn)生了深深的恐懼和不信任。事實上,不光是民眾不理解這個龐然怪物,甚至連國家一時也無法匹配足夠的能夠完全理解這個怪物的司法工作人員來操作這個怪物。很多時候就出現(xiàn)了這樣一種怪現(xiàn)象,是一些不太懂這套知識體系的司法人員對完全不懂這類知識的民眾在運用這類知識。其最終的結(jié)果是,民眾不愿適用這類知識,黨政官員不愿意配合適用這類知識,甚至司法工作人員自身也不怎么愿意適用這類并非自己所習(xí)慣的知識。而由于司法工作人員不適用這套他們自己所標(biāo)榜的知識體系,民眾和黨政官員就逐漸更不相信這類知識,要么陽奉陰違,要么敬而遠之。司法法治的規(guī)避現(xiàn)象在各個領(lǐng)域不斷產(chǎn)生,一場司法法治主義的信任危機正在不知不覺間蔓延開來。
國家所預(yù)設(shè)的司法法治主義無法在現(xiàn)實生活中產(chǎn)生應(yīng)有成效。而隨著國家經(jīng)濟發(fā)展,社會成員之間交往增多,社會矛盾卻日趨尖銳。有很多社會矛盾沒有辦法通過國家預(yù)設(shè)的正常司法法治手段得以排解。一些糾紛主體不信任司法法治而刻意規(guī)避司法渠道,沒有將糾紛投入到司法機關(guān)的案件制作系統(tǒng)中;還有一些糾紛主體將案件投入到司法機關(guān)的案件制作系統(tǒng)之后,卻發(fā)現(xiàn)司法機關(guān)沒有完全按照國家所預(yù)設(shè)的法治主義規(guī)則制作案件,司法人員要么是披著法治的外衣而行人治之實,要么是通過半法治半人治的方式捂住了糾紛。陌生的司法法治主義,沒有真正起到徹底排解社會糾紛的作用,社會矛盾不斷激化,司法不公的信訪案件不斷增多〔2〕,司法亂象頗有積重難返之勢。
在嚴(yán)峻的現(xiàn)實形勢下,我們需要對現(xiàn)行的司法法治主義進行反思?,F(xiàn)行陌生的司法法治主義必須改革,必須尋找一種有效方式來彌補現(xiàn)行司法法治主義的不足,重拾民眾的司法法治信心,從而有效消弭社會矛盾。這就促成了和諧司法思想的產(chǎn)生。
和諧司法所衍生的時代背景賦予了和諧司法自身特殊的時代使命:發(fā)掘適合中國國情的社會糾紛排解新模式,調(diào)劑現(xiàn)行司法法治主義之不足,開拓有中國特色的司法法治主義新境界。和諧司法肩負著沉重的時代使命,但同時它也有能力順利完成這項使命。
首先,和諧司法是一項針對現(xiàn)行司法法治主義的改革策略。
現(xiàn)行司法法治主義這套外來知識體系無論從形式上還是內(nèi)容上均讓人捉摸不透。形式上的怪異首先表現(xiàn)在表達方式的不夠通俗,不夠民間化;形式上的怪異還表現(xiàn)在訴訟流程離現(xiàn)實生活實際太過遙遠,它的規(guī)范性足以讓任何一個訴訟癖都望而卻步。內(nèi)容上的怪異則表現(xiàn)在操作規(guī)則脫離了中國實際,和民間思維方式相差甚遠,在廣大民眾看來,這種規(guī)范化的操作規(guī)程不可理喻。要重拾民眾司法法治主義的信心,有效消弭社會矛盾,就必須對當(dāng)前的司法法治主義實行符合中國實際的改革。要改革,也即是要使現(xiàn)行的司法法治主義和廣大民眾打成一片。
只有和廣大民眾一定程度上達成一致,司法法治主義才能被民眾找到理解制度、貼近制度的切入點,因而廣大民眾才能真正打通通往司法法治主義帝國的綠色通道。在和諧司法觀念的指導(dǎo)下,以往僵硬的、剛性的、外來的司法法治主義被注入靈動而新鮮的民間因素,注入了中國民眾的思維方式和表達習(xí)慣,從而就有機會順利地進入中國普通民眾的生活。民間因素是實現(xiàn)司法法治主義內(nèi)化的催化劑。使民間因素和現(xiàn)行司法法治主義相結(jié)合,正是要通過這種“四兩撥千斤”的柔性策略,以柔克剛,從而改造現(xiàn)行司法法治主義的剛性。和諧司法觀念改造下的司法法治主義,降低了姿態(tài),不斷從神壇向普通民眾靠近,從而也引導(dǎo)了民眾向看似神秘莫測的司法法治主義靠近。雙方建立了理解的基礎(chǔ),建立了真誠的互信,拉近了交往互動的距離。和諧司法策略在現(xiàn)實生活中的技術(shù)性運用,最終有利于司法法治主義在中國的徹底內(nèi)化和真正實現(xiàn)。
其次,和諧司法也是一種實現(xiàn)司法法治主義的轉(zhuǎn)換機制,是一個從非法治走向法治的中間量。
和諧司法的目的絕不是為了否定司法法治主義,而恰恰是為了引導(dǎo)民眾走向司法法治。在傳統(tǒng)型的糾紛排解機制和現(xiàn)代高度專業(yè)化的司法法治主義之間,還阻隔著一道不可逾越的鴻溝。廣大民眾的傳統(tǒng)思維還沒有辦法一蹴而就地變化為現(xiàn)代司法法治思維,要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)換,必須構(gòu)建起一座橋梁,這座橋梁就是和諧司法。和諧司法將民間因素引入到司法法治主義當(dāng)中,建立起了一個民眾接近司法法治的技術(shù)平臺,通過這個平臺就可以引領(lǐng)民眾逐漸進入司法法治主義的王國。
在和諧司法的運作過程中,民間的情理和司法法治的法理在糾紛處斷階段實現(xiàn)了交錯和轉(zhuǎn)換。如通過刑事和解這種民間所喜聞樂見的糾紛排解模式,民眾對司法法治主義的恐懼和排斥心理就會逐漸讓位于主動參與的法律觀念;生活領(lǐng)域的民間習(xí)慣、規(guī)范和司法法治主義也在糾紛排解階段得以不斷循環(huán)?!?〕在和諧司法過程中民間因素和司法法治主義實現(xiàn)了交匯。這種交匯首先是有摩擦也有糅合,但最終民間因素會轉(zhuǎn)化為正式的國家制度,而司法法治主義所承載的國家制度也最終會接納形形色色的民間因素。民間因素和司法法治主義的和諧互動改造了取材于外國的僵硬的司法法治理念,移植的司法法治逐漸內(nèi)化,逐漸被注入了中國民眾的感情從而內(nèi)化為中國民眾的法律生活習(xí)慣。
由于沒有深入分析和諧司法產(chǎn)生的時代背景,沒有充分認(rèn)識到和諧司法在當(dāng)代社會所擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史使命,這就導(dǎo)致了一部分人對和諧司法的理解產(chǎn)生了一些誤區(qū)。這些認(rèn)識誤區(qū)直接影響了我們對和諧司法運作模式的設(shè)置,影響了我們對和諧司法工作方式的把握。
一些人單純地將和諧司法理解為一種政治口號,將和諧司法單純理解為一種政治正確。在建構(gòu)和諧社會的時代背景下提倡和諧司法,這是一種必要的政治正確,但是,這又不僅僅是一種單純的政治正確。如果僅僅將和諧司法理解為是為了迎合時代主題,只是力圖在形式上保持和黨中央的高度一致,那么這種理解的結(jié)果是:工作人員只會將和諧司法作為一種空泛的政治口號加以傳播、宣揚。從而,和諧司法并不會對現(xiàn)實的司法工作產(chǎn)生任何實質(zhì)性影響,司法人員不會將之內(nèi)化為一種工作指導(dǎo)思想,雖有和諧司法的口號但是司法工作還是沒有任何實質(zhì)性改進,雖有和諧司法之名而卻無和諧司法之實。這種理解方式就未免會將和諧司法的實質(zhì)意義引向淺薄化和庸俗化。
我們必須從實質(zhì)上深層次地理解和諧司法的深刻意義。和諧司法之所以會成為司法工作的時代主題,其內(nèi)在原因在于和諧司法指出了中國司法法治主義的發(fā)展方向。世界上沒有兩個完全相同的國家,因而也不可能有兩個完全相同的司法法治進程?!拔覀円梃b人類政治文明的有益成果,但決不照搬西方政治制度模式。世界上有一些發(fā)展中國家盲目照搬西方政治制度模式,導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會政治后果,這方面的教訓(xùn)我們一定要引以為戒?!薄?〕中國司法法治主義的前途在于發(fā)掘契合中國社會需要的司法運作機制,這就是和諧司法。和諧司法要構(gòu)建的是中國人民的司法制度,它必須貼近中國普通民眾的心靈,符合中國普通民眾的感情,符合中國普通民眾的知識構(gòu)架。中國司法法治主義實現(xiàn)的根本路徑不在于單純的外力灌輸,而更在于內(nèi)部萌發(fā),這才是和諧司法的真正內(nèi)涵。
和諧社會思想指明了建設(shè)有中國特色的社會主義的發(fā)展方向,與此相同,和諧司法思想也指明了建設(shè)有中國特色的司法制度的發(fā)展方向。和諧司法不光有政治正確的政治效果,而且有長遠的法律效果和社會效果。事實上,正是因為和諧司法本身具有重要的法律效果,因而才產(chǎn)生了有利于建構(gòu)和諧社會的社會效果和政治效果。在司法工作中,良好的法律效果是實現(xiàn)良好社會效果和政治效果的前提和保障。如果沒有清晰認(rèn)識到和諧司法的法治目標(biāo)和法律效果,沒有清晰認(rèn)識到和諧司法所擔(dān)當(dāng)?shù)乃痉ǚㄖ沃髁x中國化的重任,而是一味盲從,一味地人鳴亦鳴,單純地將和諧司法理解為一個政治口號,那么,和諧司法的思想就有可能被引向虛無化,和諧司法思想就有可能在司法工作中難以產(chǎn)生實際效應(yīng)。我們弘揚和諧司法的現(xiàn)實意義,反對那種將和諧司法單純理解為政治口號的淺薄見解。
也有一些人將和諧司法理解為是依德司法、人治司法,和諧司法就是要用德治、人治的傳統(tǒng)文化要素彌補現(xiàn)代司法法治主義的不足,以德破法,以人代法?;蛘咭獔猿址ㄖ闻c德治并舉,努力增強司法效果〔5〕;或者要將嚴(yán)肅的法律工作和辦案活動賦予更多人情味,“能不侵害的盡量不侵害,能通融的地方盡可能地通融”〔6〕。這種將和諧司法與德治、人治等同起來的觀點有失偏頗,不夠科學(xué)。
實際上,和諧司法不是要中斷正在進行的司法法治進程而推進司法工作的德治、人治,恰恰相反,和諧司法的真實目的是為了推進司法法治主義在中國的最終全面實現(xiàn)。和諧司法以司法法治主義為自己奮斗的理想目標(biāo),和諧司法要建構(gòu)的是有中國特色的司法法治主義圖景。在建構(gòu)新型中國司法法治主義圖景的過程中,和諧司法思想力圖充分利用本土資源,它啟動了封存已久的有中國特色的民間糾紛排解元素,重視民眾的參與意識,在國家的權(quán)威司法建制中引進了民間的傳統(tǒng)司法運作系統(tǒng)。國家正式司法制度從廟堂逐漸走向民間,拉近了和廣大民眾的距離,實現(xiàn)了和廣大民眾的互動。而廣大民眾的思維方式和便民的司法運作方式也逐漸從民間進入國家正式制度當(dāng)中,許許多多的民間做法一躍而成為了國家所認(rèn)可的正式法制。民間生活和國家生活由陌生走向熟悉,由分離走向統(tǒng)一,由相異走向趨同。新型的有中國特色的司法法治主義就真正成為了人民的司法法治,真正成為了中國的司法法治。
和諧司法的目的是要建構(gòu)新型的司法法治主義,而絕不是要否定法治。在建構(gòu)司法法治的過程中,和諧司法充當(dāng)了一個從非法治到法治的轉(zhuǎn)換機制,一個中間換算單位。和諧司法是實現(xiàn)司法法治主義的必要手段,通過和諧司法的制作機制,大量的民間司法文化精華轉(zhuǎn)變成了法制。
其實,和諧司法本身即是一種法治,一種新型的法治,這種法治思維拓展了傳統(tǒng)法治的范圍,吸收了民間糾紛運作規(guī)則。和諧司法是一種開放型的法治思想,它打破了常規(guī),突破了思想的禁錮。在以往的法治觀念中,我們一般認(rèn)為“自古華山一條路”,法治就只有一種形式,只有國家的正式糾紛制作過程才是法治,否則就有人治之嫌。實際上這是一種極其狹隘的法治演進觀念,真正的司法法治運作模式從來就不排斥民間運作規(guī)則的參與。只要是能合情合理地解決糾紛的民間司法運作規(guī)則,都可以上升為法制,這并不會違反法治觀念。例如,長期以來,美國一些大城市的司法官為了及時處理積壓的某些刑事案件,采用了與被告人或其辯護律師協(xié)商和交易的方式來處理刑事案件。這種訴辯交易的民間做法在一躍而成為國家的正式制度之前,它已經(jīng)悄悄地在美國司法系統(tǒng)中流行了一個世紀(jì)?!?〕雖然當(dāng)時司法官運用的不是一種國家法律文本中寫明的正式制度,而是一種地地道道的民間糾紛調(diào)解做法,但是沒有人會因此而懷疑美國當(dāng)時是一個法治國家,也不會有人會因此而否定美國當(dāng)時所實行的司法制度是司法法治主義。
亞里士多德認(rèn)為,法治應(yīng)包含兩重意義:一是已制定的法律獲得普遍的服從;二是大家所服從的法律又應(yīng)當(dāng)是制定良好的法律?!?〕法治應(yīng)當(dāng)是“良法之治”。對一個國家來講,最適合從根本上解決本國糾紛的法律就是良法。在廣闊的中國民間社會,許許多多的民間規(guī)則無疑是最有利于民間糾紛解決的糾紛排解機制。我們完全可以采取一種開放的態(tài)度看待法治,看待司法法治主義的真實內(nèi)涵。真正的司法法治主義需要采取開放的姿態(tài),不斷地吸取民間營養(yǎng),不斷地發(fā)掘更加適合社會需要的糾紛排解方式,不斷地豐富自己。和諧司法所吸納的種種民間因素增強了司法法治的張力,提高了司法法治的效率,這是司法法治主義自身不可或缺的自我再生機制。
和諧司法不是要德治、人治,不是要司法人員法外開恩,不是要司法人員充滿人情味,而是要求司法工作人員有一種開放的司法法治態(tài)度,善于開拓民間司法資源,勇于吸收中國傳統(tǒng)司法規(guī)則中的有效做法。簡單地將和諧司法等同于德治、人治而不要法治,這是一種極其有害的錯誤思想觀念。
和諧司法承擔(dān)起了建設(shè)有中國特色司法法治主義的時代使命。和諧司法就是要在堅持法治基本理念的前提下,添加進符合國情民意的民族元素。它一方面堅持了法治的基本理念,堅持了法律至上、司法公正、保障人權(quán)等法治的基本原則,堅定了法治的基本方向〔9〕;另一方面它又密切關(guān)注本國現(xiàn)實狀況,使司法工作更加貼近中國實際,符合中國國情。因此,和諧司法所要構(gòu)建的司法法治主義在關(guān)注世界不同國家司法法治共性的同時,它也密切地關(guān)注了中國司法法治的個性。
司法法治主義是和諧司法的制度追求,和諧司法其目的即是要在全社會實現(xiàn)司法法治。和諧司法首先要求我們在司法工作中始終貫徹法治原則,依法司法,一切司法工作都必須朝著司法法治主義的目標(biāo)邁進。和諧司法的首要條件即是依法司法,這是毋庸置疑的基本命題。在司法工作中一絲不茍地堅持法治理想,這已成為了司法工作的出發(fā)點和最低要求。堅貞不渝地執(zhí)著于司法法治,這是司法工作中應(yīng)當(dāng)始終堅守的生命線。放棄了這條生命線,司法工作的陣地就會失守,司法工作人員存在的社會必要性就會受到民眾的廣泛質(zhì)疑。失去了法治的信念,司法工作人員就會迷失自我,民眾因而就會喪失對國家司法制度的信任,社會不和諧狀況就會隨之出現(xiàn)。不依法司法,而是政治司法、公關(guān)司法,這不是和諧司法,這根本不符合和諧司法的基本理念,和諧司法的首要理念應(yīng)當(dāng)是依法司法、司法法治。
堅持和諧司法,我們首先必須理性地對待政治司法。
毫無疑問,司法工作包含了國家的政治預(yù)設(shè),司法機關(guān)承擔(dān)著維護社會穩(wěn)定的政治任務(wù),司法工作所要取得的成就應(yīng)當(dāng)是法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一?!?0〕但我們要注意的是,由于工作機制和工作方式的限制,司法機關(guān)又只能以自己特有的方式維護社會穩(wěn)定,完成政治任務(wù)。司法機關(guān)只能依照法律的明文要求開展工作,它的運作軌跡不能脫離司法法治的相關(guān)規(guī)范。作為一名合格的司法工作人員,他必須堅守自己的崗位,堅定法治的信念,確保自己時時行走在司法法治的軌道上。司法工作,首先追求的必須是良好的法律效果。沒有實現(xiàn)良好的法律效果,司法工作也就無法確保良好社會效果和政治效果的實現(xiàn)。
那種完全依照政治思維開展司法工作,完全單純地把司法工作看作政治任務(wù)的工作作風(fēng),其最終結(jié)果是不但模糊了司法工作的性質(zhì),而且事實上最終也無法實現(xiàn)國家所設(shè)置的司法工作的政治預(yù)期。比如對于社會犯罪現(xiàn)象,有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過司法工作極力維護社會穩(wěn)定,積極探索、建立、貫徹“嚴(yán)打”方針的經(jīng)常性工作機制,貫徹“從重從快”和“兩個基本”的原則,“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”地打擊各類犯罪,對犯罪保持一種高壓態(tài)勢。〔11〕這是一種典型的司法工作的政治運作,完全把處理犯罪的司法工作看成了一項維護社會穩(wěn)定的政治任務(wù),有拋開法律鎮(zhèn)壓、威懾犯罪的嫌疑。事實上,拋開法律打擊犯罪,這種忽視法律效果的司法工作運作方式,最終無法產(chǎn)生良好的社會效果和政治效果。對于社會一味地采取政治高壓態(tài)勢,這可以保持對社會不穩(wěn)定分子一時的威懾,但是,這種政治司法做法并不能從根本上消除犯罪所產(chǎn)生的社會根源,犯罪的土壤還在。這種重刑主義的政治手腕所做到的不是依法疏解社會矛盾,而是隱藏了社會矛盾,社會矛盾依然以看不見的形式被隱匿、壓抑、積淀在社會肌體中。一有風(fēng)吹草動,這些盤根錯節(jié)的社會矛盾就有可能大規(guī)模地總體爆發(fā)。這種政治運動式的司法工作方法其實是一種掩耳盜鈴的做法,因而為和諧司法思想所不取。
和諧司法,它要求司法工作必須堅守法治底線,法律的才是社會的,法律的才是政治的,法律的才是真正有效的。在司法工作領(lǐng)域,不講法律就不可能收到良好的政治效果。
堅持和諧司法,我們還必須明確地拒絕公關(guān)司法。
和諧司法過程中,我們也必須始終承認(rèn)社會矛盾存在的客觀性。在司法工作中,國家與被追訴人之間存在矛盾,檢控機關(guān)與被害人之間存在矛盾,被追訴人與被害人之間存在矛盾,不同國家機關(guān)之間存在矛盾,等等。
有人認(rèn)為,在和諧司法過程中,要“運用雙向傳播手段”搞好公共關(guān)系,從而“以中國特色司法事業(yè)的傳承,發(fā)展和提高司法機關(guān)法律監(jiān)督能力”。通過公關(guān)手段,消除或緩解不同社會矛盾,進行公關(guān)司法。實際上,公關(guān)司法往往會演變?yōu)樗痉C關(guān)的不司法、不作為。例如,一些司法工作人員為了搞好與黨政部門、公安部門的關(guān)系,“樹立司法機關(guān)和諧的良好形象”〔12〕,往往是曲意逢迎兄弟單位的喜好,叛離法律而完全法外運作案件。公關(guān)司法違背了和諧司法的法治理念,因而不屬于和諧司法。事與愿違的是,這種公關(guān)司法方式其最終結(jié)果是不但沒有為司法機關(guān)贏得“和諧的良好形象”,反而是給民眾留下了法律監(jiān)督意識和能力不強的軟弱無能的形象,給民眾留下了一些法官的司法理念不端正,為民意識、法治意識、責(zé)任意識不強,依法獨立公正審判、維護法治權(quán)威的自覺性不高,司法不公、不廉,枉法裁判、徇私舞弊的不公正形象,嚴(yán)重損害了司法的公信力。
在和諧司法過程中,我們必須正視社會矛盾存在的客觀性。司法機關(guān)工作過程中浮現(xiàn)出來的種種矛盾,我們不應(yīng)該通過公關(guān)的“竊竊私語”予以平息,我們應(yīng)該將這種矛盾提交到司法機關(guān)的工作機制中轉(zhuǎn)化分解?!皩α⒌臇|西產(chǎn)生和諧,而不是相同的東西產(chǎn)生和諧?!薄?3〕司法機關(guān)由審判機關(guān)和法律監(jiān)督機關(guān)組成,其理應(yīng)負擔(dān)起公正審判和法律監(jiān)督責(zé)任,這種審判和監(jiān)督不可避免地存在與被審判和監(jiān)督主體之間的對抗性質(zhì)。這種對抗性是法治的內(nèi)在要求,同時也是和諧司法和社會和諧的內(nèi)在要求。
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