劉鵬飛，王 格，丁 敏

(陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西 西安710043)

一、現(xiàn)狀分析

高等職業(yè)教育是高等教育的一個類型，同時也是職業(yè)教育的高級層次。高等教育與職業(yè)教育都有著漫長且豐富的發(fā)展歷程，但真正意義上的高等職業(yè)教育距今不過一個多世紀。在一百多年的發(fā)展歷史中，高等職業(yè)教育形成了德國“雙元制”模式、澳大利亞的TAFE模式、美國的社區(qū)學(xué)院模式等幾種典型的辦學(xué)模式。德國的雙元制辦學(xué)模式是典型代表，雙元制不僅是一種國家立法支持、校企合作共建的辦學(xué)模式，也是學(xué)生在企業(yè)接受實踐技能培訓(xùn)與在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識相結(jié)合的一種職業(yè)教育辦學(xué)模式。

我國的職業(yè)教育近年來發(fā)展非?？?，不斷取得重大進步。高等職業(yè)教育正面臨著前所未有的歷史機遇和廣闊的發(fā)展空間?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把職業(yè)教育放到了更加突出的位置，提出把提高教育教學(xué)質(zhì)量作為重點。以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，推進教育教學(xué)改革，實行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式。堅持學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，全日制與非全日制并重。在此基礎(chǔ)上，全國各地相繼規(guī)劃了高等職業(yè)院校的辦學(xué)模式，強調(diào)了加強“雙師型”教師隊伍和實訓(xùn)基地建設(shè)，為提升職業(yè)教育的能力，制定了技能型人才到高等職業(yè)院校兼職任教的制度。為符合職業(yè)教育的特點，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，還吸收行業(yè)主管部門參加教育質(zhì)量評估。

警察類高職院校是我國高職教育的重要組成部分，我國的警察類高職院校在目前高職教育快速發(fā)展的背景下也迎來了難得的發(fā)展機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷推進，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立，取代了原來的計劃經(jīng)濟體制。我國的教育體制也盲目地依照經(jīng)濟體制的模式，一刀切地走向市場。原來在計劃經(jīng)濟體制背景下形成的以“計劃辦學(xué)模式”為主導(dǎo)的警察類高職院校面臨著發(fā)展危機。新的經(jīng)濟體制使警察類高職院校要根據(jù)市場需要并結(jié)合自己院校特點來重新構(gòu)建人才培養(yǎng)模式及相應(yīng)的辦學(xué)模式，但這種轉(zhuǎn)型在短時間內(nèi)不可能完成，而且其與警察隊伍建設(shè)發(fā)展的特殊性不能完全契合，這在一定程度上也制約了警察類高職教育和高職院校自身的發(fā)展。深化警察類高職院校辦學(xué)模式改革，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平，是警察類高職院校主動適應(yīng)教育競爭，實現(xiàn)自身科學(xué)健康發(fā)展的必然選擇。但是《規(guī)劃綱要》主要針對的是技術(shù)類高職院校，忽略了仍屬于高職教育中的警察類院校，警察類高等職業(yè)院校，有自身特殊行業(yè)、特殊崗位和獨特的條件限制，更有國家體制及政策的背景約束，盲目地照搬國外或技術(shù)類高職院校的辦學(xué)模式，即使是被證明的成功模式也不一定會達到預(yù)期目標;只有借鑒先進思想及理念，依據(jù)自身條件改革創(chuàng)新，才能打造適合警察類高等職業(yè)院校教育的辦學(xué)模式。

二、當(dāng)前警察類高職院校辦學(xué)模式存在的主要問題

1.辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)不合理，與行業(yè)深度合作受限，制約了警察類高職院校的發(fā)展。

目前，我國的警察類高等院校，其中公安類警察院校本科層次的有10余所，各類專業(yè)培養(yǎng)人數(shù)規(guī)模近5萬人，整體上可以滿足公安警察隊伍建設(shè)的需要。但司法警察類高校學(xué)歷層次整體較低，除了中央司法警官學(xué)院外基本都是大專層次，這種學(xué)歷層次顯然無法滿足建設(shè)我國高層次司法警察隊伍的需要。同時在警察類高職教育發(fā)展方面存在著無序性和盲目性，時下我國許多省份既有公安類高職院校，又有司法類高職院校，專業(yè)設(shè)置和學(xué)科建設(shè)內(nèi)容互相交叉重疊?！?〕就各類警察類高職院校而言，大多是從20世紀90年代末開始由各警察學(xué)校升格而成，主要是?？茖哟巍ｋS著就業(yè)壓力的增大，以及行業(yè)準入門檻的不斷提高，這種?？妻k學(xué)層次已不適應(yīng)行業(yè)人才隊伍的要求。在辦學(xué)思路上由于受市場經(jīng)濟的影響，學(xué)生在就業(yè)、實訓(xùn)等方面與行業(yè)很難深入連接、有效配合(警察類行業(yè)都屬于公務(wù)員隊伍，行業(yè)主管部門一般沒有招錄人事權(quán))，導(dǎo)致辦學(xué)與用人單位在實際上是兩張皮。警察類高職院校人才培養(yǎng)與行業(yè)、企業(yè)結(jié)合的程度不高是客觀原因，與其他各級各類院校面向的行業(yè)不同，就業(yè)渠道在本行業(yè)不夠暢通，報到率、就業(yè)率、入警率都還不夠理想這也是客觀事實，這些客觀原因在一定程度上限制了警察類高職院校的發(fā)展。

2.招生政策計劃性不強，標準不統(tǒng)一。

警察類高職院校，由于其特殊專業(yè)適應(yīng)的是特殊行業(yè)，在招生計劃中理應(yīng)與行業(yè)需求和用人計劃掛鉤，然而現(xiàn)在都是“一刀切”地走向市場。由學(xué)院自己報計劃，統(tǒng)一納入高校招生計劃人數(shù)中，不能體現(xiàn)特殊行業(yè)的特殊要求。其區(qū)別于其他高職院校的特殊性還表現(xiàn)在招生實行提前錄取，考生除了必須達到規(guī)定的最低錄取分數(shù)線外，還要經(jīng)過面試、體能測試和政審。

從目前的招生情況來看，警察類高職院校生源雖然比較穩(wěn)定，發(fā)展勢頭尚好，但新生質(zhì)量不容樂觀。造成這種情況的原因比較復(fù)雜。一方面是計劃性不強。很多警察類高職院校為自身生存發(fā)展的需要，盲目擴大招生規(guī)模，不顧學(xué)生就業(yè)的實際問題，導(dǎo)致警察類專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)失控，就業(yè)困難。大量警察類專業(yè)畢業(yè)生流散在社會上，不能對口就業(yè)，造成了一定的負面影響。另一方面是在錄取標準上存在很大差異。近些年來，警察類高職院校為了順應(yīng)市場需要不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)所謂的市場實際情況增減了一些專業(yè)。但是到目前為止，對哪些專業(yè)需要進行調(diào)整和改進，哪些專業(yè)需要從嚴掌握按照計劃招生等，國家沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和要求，實踐中都是由各省即各類警察類院校自己決定。如對刑事執(zhí)行、司法警務(wù)等專業(yè)是否要求參加面試和體能測試，國家部委和行業(yè)沒有統(tǒng)一要求。有的需要政審和體檢，有的則沒有要求。在具體的操作中，各省市及各類警察類院校基本上是自行其是，國家和部委沒有統(tǒng)一的條件和要求，從而也就很難有一個統(tǒng)一的標準。

3.就業(yè)機制既不適應(yīng)警察隊伍建設(shè)的需要，也很難保證警察類院校的生存和發(fā)展。

隨著警察類院校的調(diào)整合并和改革，自2000年開始，警察類院校畢業(yè)生不再包分配，進入警察隊伍需要參加公務(wù)員考試。在就業(yè)政策上，和地方普通高校一樣，實行雙向選擇，自主擇業(yè)。這種改革，雖然適應(yīng)了市場經(jīng)濟社會的發(fā)展，但事實上使警察學(xué)歷教育和警察招錄制度完全脫離，使建立警察院校的教育宗旨與警察行業(yè)要求相脫節(jié)，警察高等教育與警察隊伍建設(shè)和發(fā)展嚴重缺乏互動。在畢業(yè)生就業(yè)上，從目前各地的做法來看，也存在著差異。有個別地方警察類高職院校通過自身努力爭取到政策支持，對所屬應(yīng)屆畢業(yè)生采取單獨列考，擇優(yōu)錄取等方式使其中90%以上畢業(yè)生被錄用到基層公安、監(jiān)獄、勞教單位一線工作，其他更多的則是自主擇業(yè)。而自主擇業(yè)的方式也不盡相同，有的警察類高職院校在學(xué)生畢業(yè)前組織學(xué)生參加公務(wù)員資格考試，取得相應(yīng)資格的畢業(yè)生，通過雙向選擇到公安、司法等政法機關(guān)工作，沒有取得資格的則是自主擇業(yè)。有的按照當(dāng)?shù)劁浻萌嗣窬斓囊?guī)定，組織畢業(yè)生參加招警考試，公平競爭，擇優(yōu)錄取。有的警察類高職院校則是完全自主擇業(yè)?！?〕

在就業(yè)方面的問題歸納起來主要表現(xiàn)在以下三個方面:

第一，警察類專業(yè)學(xué)生所學(xué)的專業(yè)知識比較特殊，就業(yè)面相對比較窄，要全面走向市場，自主就業(yè)的機會較少，就業(yè)存在一定難度。

第二，公務(wù)員招錄考試的進入門檻較高，很多情況下僅要求本科畢業(yè)，至于專業(yè)并沒有特殊規(guī)定。這樣就使得一些警察類高職院校的畢業(yè)生僅僅因為是專科學(xué)歷而喪失了報考資格、失去就業(yè)的機會，影響了警察類高職院校的辦學(xué)和生存。

第三，人民警察的錄用沒有體現(xiàn)出警察行業(yè)的特殊性要求。地方組織人事部門完全掌控公務(wù)員考試錄用的決定權(quán)，很多省份在組織地方公務(wù)員招考時，忽視人民警察崗位的特殊性，更沒有考慮警察類院校開設(shè)的各類特殊專業(yè)僅限于在特殊行業(yè)就業(yè)的現(xiàn)實，專業(yè)與行業(yè)脫鉤，辦學(xué)與現(xiàn)實脫節(jié)，這樣就使得警察類高職院校中相當(dāng)多的畢業(yè)生還是沒有機會在行業(yè)內(nèi)就業(yè)。這種招考制度給警察類專業(yè)高等教育的發(fā)展帶來了很大的消極作用，嚴重影響了警察隊伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高及警察類專業(yè)建設(shè)的發(fā)展。此外，過多的警察類專業(yè)畢業(yè)生不能及時就業(yè)，也會產(chǎn)生一些社會問題，造成不良的社會影響。

4.與行業(yè)合作辦學(xué)存在難度。

合作辦學(xué)是高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的有效模式，合作辦學(xué)應(yīng)當(dāng)充分考慮高職院校自身的特點和行業(yè)教育培訓(xùn)需求與提升學(xué)歷教育層次兩個方面。行業(yè)需求是高職院校合作辦學(xué)的堅實基礎(chǔ)，資源共享是高職人才質(zhì)量的可靠保障。目前，我國高職院校在合作辦學(xué)方面，形成了很多不同的模式，而對于警察類高職院校而言，問題主要存在以下幾個方面:

一是行業(yè)需求與人才培養(yǎng)無法直接接軌，導(dǎo)致行業(yè)與學(xué)生都缺乏積極參與性，以至于流于形式，合作難以落到實處。很多警察類高職院校開展的合作辦學(xué)有其形而無其實，出現(xiàn)了學(xué)校積極尋求合作單位，行業(yè)卻沒有積極主動性，學(xué)生也是消極對待實踐學(xué)習(xí)。

二是行業(yè)沒有用人自主權(quán)，從而缺乏合作的積極性和主動性，現(xiàn)有的國家政策也不足以調(diào)動行業(yè)接受學(xué)生實踐的積極性。在合作中，往往是高職院校一頭熱，合作對象積極性不高，有時只是為了照顧同系統(tǒng)兄弟單位“面子”而勉強進行合作。雖然有不少單位也愿意和學(xué)校合作，但都停留在短期和較淺的層面，缺乏長期和深度合作的機制。

三是行業(yè)的特殊性嚴重影響了合作計劃的具體實行。對于警察類高職院校而言，在合作辦學(xué)方面，由于其培養(yǎng)目標的特殊性，在合作辦學(xué)方面，只能是和行業(yè)合作，也就是與公安機關(guān)、監(jiān)獄、勞教等政法機關(guān)合作。但是，由于這些部門具有自身的特殊性，因而在進行有效合作的同時，要充分考慮重要崗位的保密與安全問題。如學(xué)生不具備后備警察身份，不能保證在行業(yè)就業(yè)就無法全面接觸實務(wù)活動，實習(xí)僅限于表面工作，不能深入有效地將學(xué)習(xí)與實踐緊密結(jié)合。

以上存在的問題如不能有效地解決，警察職業(yè)教育將很難繼續(xù)生存和發(fā)展。

三、完善警察類高職院校辦學(xué)模式的思考

1.提升警察類高職院校的辦學(xué)層次。

高職教育在學(xué)歷層次上，不應(yīng)該局限于?？茖哟?，還應(yīng)有本科甚至研究生層次。從高職教育體系自身發(fā)展的需要角度分析，作為高等教育的一種類型，必須要逐步完善自己的層次結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)技術(shù)精英。這在工業(yè)化國家和地區(qū)已經(jīng)被歷史和經(jīng)驗證明。如我國臺灣地區(qū)在20世紀50年代至70年代主要發(fā)展高中階段的職業(yè)技術(shù)教育，在70年代到90年代發(fā)展?？茖哟蔚募夹g(shù)教育，90年代開始發(fā)展本科層次的技術(shù)教育，逐層升級上移，形成了中等職業(yè)教育、技術(shù)專科、技術(shù)本科及技術(shù)碩士和博士的職業(yè)教育系統(tǒng)和較為完善的高等職業(yè)技術(shù)教育體系?！?〕目前，我國的各地教育機構(gòu)已經(jīng)在探索完善高職教育之策。警察類院校中比較典型的是遼寧警官高等?？茖W(xué)校。該校雖然名字上是?？茖W(xué)校，但實行試點辦本科，大部分專業(yè)都招本科生，適應(yīng)和保障了行業(yè)和社會發(fā)展的需要。

警察類高職院校和其他高職院校相比，有其特殊性。目前，警察類高職院校教育從總體上看還比較薄弱，辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、師資力量、科研成果、開發(fā)能力等方面還處于弱勢，要很快向本科層次延伸也有一定難度。我們的想法是可以實行聯(lián)合辦學(xué)，達到雙贏和互補。一是依賴或掛靠某個高校;二是分大區(qū)或者幾個省的同類院校合并，聚集力量(人力、物力、財力)，資源共享，在部委領(lǐng)導(dǎo)下，盡快升本，提高辦學(xué)層次，以適應(yīng)和保障行業(yè)和社會發(fā)展的需求。

2.在招生就業(yè)方面實行定向招錄，擇優(yōu)錄取。

由于警察教育的特殊性，國家對警察類高職院校的警察類專業(yè)在招生方面應(yīng)當(dāng)制定特殊的政策。如對警察類專業(yè)可以實行按需招生。招生計劃由各地(各省、自治區(qū)、直轄市)警察管理部門會同警察類高職院校根據(jù)當(dāng)?shù)鼐礻犖榻ㄔO(shè)的實際需要，同時考慮招錄地方院校的大學(xué)畢業(yè)生等相關(guān)因素來制定。對于警察類高職院校要嚴格按照招生計劃來執(zhí)行，切實做到招生規(guī)模與行業(yè)增編和自然減員相適應(yīng)，禁止超額超計劃招生。此外，對于地方警察類高職院校的跨省招生要嚴格控制和管理，可以按照一定程序進行審批，必要時可考慮與生源地政法機關(guān)簽訂委托培養(yǎng)協(xié)議。基于辦學(xué)規(guī)模的需要，警察類高職院校在專業(yè)設(shè)置上不可能僅僅是警察類專業(yè)，在辦學(xué)條件具備、教學(xué)質(zhì)量能夠保證的前提下，可以招錄一些社會急需的非警察類專業(yè)，充分利用已有的教育教學(xué)資源，為發(fā)展我國的高等職業(yè)教育做出積極貢獻。

鑒于警察類高職院校在警察類專業(yè)招生錄取標準上存在差異，建議國家有關(guān)部門聯(lián)合制定統(tǒng)一的有指導(dǎo)意義的標準。公安和司法部門可以在警察類專業(yè)的錄取上，聯(lián)合或分別制定錄取標準?？梢砸?guī)定警察類專業(yè)必須經(jīng)過面試、體能測試和政審三道關(guān)。具體操作上由哪個部門來執(zhí)行，如何執(zhí)行，可以做出原則性的規(guī)定，便于各個警察類高職院校來執(zhí)行。

警察類高職教育擔(dān)負著培養(yǎng)國家警察的重要責(zé)任，承擔(dān)著為執(zhí)法及司法工作提供人力支持的神圣職責(zé)，這決定了其行業(yè)教育不同于一般的高等職業(yè)教育。在學(xué)生就業(yè)方面也應(yīng)當(dāng)有特殊的政策。1996年，人事部、公安部聯(lián)合發(fā)布《公安機關(guān)人民警察錄用辦法》，明確規(guī)定:“公安機關(guān)錄用人民警察，主要從公安警察院校畢業(yè)生中錄用，不足部分從國家統(tǒng)招人員中錄用。”這一規(guī)定是適應(yīng)于警察類院校的特殊專業(yè)、特殊崗位和特殊行業(yè)的，不但具有特殊性，更具有適應(yīng)性和合理性。我國目前已經(jīng)進入高等教育大眾化、人才培養(yǎng)多元化時代，政法機關(guān)各部門的人才結(jié)構(gòu)和人才需求也應(yīng)當(dāng)是多層次、多元化的。對于警務(wù)人才的獲取方式而言，社會招錄范圍應(yīng)重點確定在一些技術(shù)性或者理論性較強的崗位，至于其他大量的普通警種職位，比如交警、刑警、巡警、戶籍警察及監(jiān)獄和勞教所的管教民警、司法警察等，完全可以從警察類高等院校所培養(yǎng)出的具有專業(yè)理論，具備專業(yè)素質(zhì)，具有較強的動手能力的應(yīng)用型警察專業(yè)人才中來選拔。如果大量的警察崗位都從普通高校的畢業(yè)生中來選拔，一方面會造成警察類高職院校畢業(yè)生就業(yè)困難，并因此引發(fā)一系列社會問題，另一方面，因為新進的警察人員大量是普通高校學(xué)生，沒有接受過專門的警務(wù)工作的基本訓(xùn)練，還需要用人單位花費大量的人力、物力和財力進行再教育和再培訓(xùn)。

因此，我們建議，組織人事部門在進行招錄人民警察考試時，應(yīng)當(dāng)面向警察類高職院校的警察類專業(yè)的畢業(yè)生進行?？梢钥紤]在警察類高職院校的警察類專業(yè)學(xué)生畢業(yè)前進行公務(wù)員資格考試，取得公務(wù)員資格的可以根據(jù)實際情況錄用到相應(yīng)的警察工作崗位。當(dāng)然，為保證新警質(zhì)量，避免不合格人員進入警察隊伍，可借鑒國外的做法，建立嚴格的篩選淘汰制度。這就需要有關(guān)部門制定嚴格的考試、考核辦法?？荚噷嵭刑蕴?，有名額限定，通過考試及時淘汰不適合從事警察工作的畢業(yè)生。這樣既可以保證新錄用的人民警察的素質(zhì)，又可以使警察類專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)與人民警察錄用的省級統(tǒng)考制度保持一致。不僅對于警察隊伍的建設(shè)和發(fā)展是有利的，同時也可以促進警察類高職院校的健康發(fā)展。

3.改革淺層的合作模式，實現(xiàn)與行業(yè)深度合作。

合作辦學(xué)是促進高職教育發(fā)展的必由之路。2011年，《教育部關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(教職成〔2011〕9號)指出:高職教育應(yīng)當(dāng)推行產(chǎn)業(yè)與教學(xué)實現(xiàn)充分的合作對接，強化行業(yè)在教學(xué)過程中的指導(dǎo)性作用。支持和鼓勵行業(yè)主管部門和行業(yè)組織對本行業(yè)各級各類技能型人才需求進行充分的調(diào)研與預(yù)測，使其充分參與到高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置和建設(shè)中來，由行業(yè)主管單位與專家參與到高校人才培養(yǎng)方案設(shè)計過程中來，全面實現(xiàn)課程內(nèi)容和職業(yè)資格標準相互融通;發(fā)揮職教集團作用，促進校企深度合作，該意見對警察類高職院校的發(fā)展也具有指導(dǎo)意義。但我們還應(yīng)當(dāng)看到，警察類高職院校在發(fā)展過程中，很難完全依照教育部門的有關(guān)規(guī)范性文件。教育部門對高職教育的指導(dǎo)性文件，大多是適用于理工科院校的，對警察類高職院校來說，行業(yè)沒有用人自主權(quán)，深度合作，純屬空談，完全照搬照抄教育部的文件，必然會陷入死胡同。

目前我國警察類高等教育逐步形成了一個多層次、多形式、多渠道的格局。這種局面雖然為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的智力支持和人才支撐，但對于警察教育和警察隊伍的建設(shè)也有許多不利的影響。尤其是警察類高職院校，在辦學(xué)方面受到嚴峻的挑戰(zhàn)。警察是具有武裝性質(zhì)的國家專政機器的行政力量，立足市場辦警察教育是不合理的，這也是與行業(yè)合作辦學(xué)不能實現(xiàn)深層次合作的癥結(jié)所在。

對于警察類高職院校，要合作辦學(xué)，必須和政法系統(tǒng)的公安、監(jiān)獄、勞教等單位合作，也就是與行業(yè)合作。但目前在人事制度和招錄制度下，不可能實現(xiàn)深度合作，根本原因在于警察類高職院校本身的特殊性，其培養(yǎng)的是警察，而警察職業(yè)是一種特殊的國家行政力量，具有維護社會治安及懲罰犯罪、完成司法行政任務(wù)的職能，其在工作對象、工作要求、工作性質(zhì)等諸多方面都有其特殊性。警察類高職院校不能和其他高職院校一樣完全適用市場選擇機制來調(diào)整，因為市場是有風(fēng)險的，而作為保障國家專政機器的特殊教育和發(fā)展是不能有風(fēng)險的!即使退一步將教育看作一個行業(yè)，那么在成熟的市場經(jīng)濟條件下，行業(yè)抵御風(fēng)險的手段無非是兩種，一是完全遵循市場機制，獨創(chuàng)出行業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品而獲得生存及發(fā)展;二是具有社會公益性行業(yè)，其更多依靠政府資助或調(diào)控進行資源整合而發(fā)展，從而為社會提供更多的公益性服務(wù)。我國警察類高等教育作為維護國家治安及打擊犯罪的特殊教育，其提供的是社會公益性服務(wù)，就不能完全依靠市場來調(diào)節(jié)，政府必須給予充分的支持和保障。

我們認為，要促進警察類高職院校的發(fā)展，必須進行相應(yīng)的改革。應(yīng)當(dāng)由政府部門來統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對現(xiàn)有的警察類院校在人力與物力方面進行全面調(diào)整，這種調(diào)整要對欠發(fā)達地區(qū)警察類院校予以政策照顧，比如公安部曾經(jīng)對于公安本科院校布局做出規(guī)劃，其原先設(shè)想是對應(yīng)六大行政區(qū)各建立一所公安本科院校。但是后來由于西部地區(qū)受經(jīng)濟發(fā)展水平制約，暫時沒有能力和條件建立公安本科院校，而東部地區(qū)專科院校辦學(xué)條件好，當(dāng)?shù)卣谌恕⒇?、物方面支持力度大，公安部便對原來的公安本科院校布局進行了調(diào)整，又支持浙江等地的地方公安?？茖W(xué)校申辦了本科院校，至于西部地區(qū)公安類院校建設(shè)則沒有了下文。〔4〕而司法部至今未對司法警察類院校的發(fā)展提出任何規(guī)劃。這種消極的做法極不利于警察類教育的健康發(fā)展，嚴重打擊了欠發(fā)達地區(qū)警察類高職院校發(fā)展的積極性。因此成立一個專門指導(dǎo)全國警察類高等院校發(fā)展的國家機構(gòu)刻不容緩，由該機構(gòu)從整體上協(xié)調(diào)各部門工作，指導(dǎo)警察高等教育發(fā)展的規(guī)劃，對不同層次不同種類的警察類院校在招生數(shù)量、學(xué)校規(guī)格、重點專業(yè)和學(xué)科建設(shè)上進行合理布局，指導(dǎo)發(fā)展，不能由各地各校自行其是或放任不管。至于措施可以采取以下幾種:一是依托本科院校聯(lián)合辦學(xué)。如司法警察類院校，可以以中央司法警官學(xué)院等為龍頭，以在各地成立分院的形式，滿足全國司法警察隊伍發(fā)展的需求。二是分區(qū)聯(lián)合提高辦學(xué)層次。即在現(xiàn)有的條件下將全國劃分成若干區(qū)，每個區(qū)保留一所警察類高職院校，為本地區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)的警察隊伍服務(wù)。這樣，人才培養(yǎng)和需求相一致，雖然不可能完全保證每個畢業(yè)生都能進入警察隊伍，但大多數(shù)畢業(yè)生還是能夠進入警察隊伍，學(xué)有所用，目標明確。避免了現(xiàn)在的學(xué)生認為畢業(yè)后不能入警，學(xué)非所用，學(xué)習(xí)沒有興趣，到行業(yè)去頂崗實習(xí)，進行實訓(xùn)也是走走形式，學(xué)不到什么東西的局面。

如果通過以上措施進行改革，使警察類高職院校畢業(yè)生保持較高的入警率，使學(xué)生學(xué)習(xí)目標更加明確，學(xué)校尋求本系統(tǒng)內(nèi)各個部門支持安排學(xué)生實訓(xùn)、頂崗實習(xí)等，就會有利于密切學(xué)校與行業(yè)的關(guān)系，拉近學(xué)生與工作崗位的聯(lián)系。行業(yè)與學(xué)?？梢愿鶕?jù)職業(yè)能力要求對課程進行科學(xué)整合，在課時分配上突出實踐環(huán)節(jié)，實現(xiàn)專業(yè)理論知識的學(xué)習(xí)與實踐操作技能訓(xùn)練的統(tǒng)一，讓學(xué)生在真正的職業(yè)環(huán)境中，按照未來崗位對基本技能的要求，得到實際操作訓(xùn)練和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，促進學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的形成，真正培養(yǎng)出行業(yè)需求的高素質(zhì)的專業(yè)人才。

四、結(jié)語

總之，辦學(xué)模式本身就是一個比較寬泛而復(fù)雜的概念，涉及多個方面的內(nèi)容，警察類高職院校辦學(xué)模式的研究也可以從多個角度、多個方面進行。由于自身利害關(guān)系和知識水平與客觀條件的限制，本課題僅僅從辦學(xué)層次和招生就業(yè)以及合作辦學(xué)方面進行了研究，對某些問題的論述也只是一些想法，加之我們對警察類高職院校的情況及掌握的資料還不是十分充分和完整，對于警察類高職院校辦學(xué)模式有待于今后做進一步的深入探索和思考，同時也希望廣大同仁不吝賜教，以期警察類高職院校能有一個生存和健康發(fā)展的空間，這才是本文的意旨所在。

〔1〕〔4〕余茂焱.關(guān)于警察高等教育若干問題的思考〔D〕.合肥:中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2008.

〔2〕余茂焱.警察高等教育辦學(xué)模式探析〔J〕.中國監(jiān)獄學(xué)刊，2007，(6):132.

〔3〕馬樹超.論高等職業(yè)教育的走向〔J〕.中國職業(yè)技術(shù)教育，2001，(7):26.