曹波玲

(郴州廣播電視大學(xué)，湖南 郴州 423000)

計劃生育社會撫養(yǎng)費(fèi)是指根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對違法生育子女的公民，以征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的形式向國家繳納的一種具有懲罰性質(zhì)的社會補(bǔ)償金，以此來推動計劃生育工作，控制人口過快增長［1］。社會撫養(yǎng)費(fèi)征收是否到位、管理是否規(guī)范對全面落實計劃生育政策、創(chuàng)建和諧社會、推動人口計生工作健康可持續(xù)發(fā)展以及嚴(yán)肅財政紀(jì)律都具有十分重要的現(xiàn)實意義。自20 世紀(jì)80年代以來，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收對促進(jìn)我國社會資源的有效配置、控制我國人口的過快增長、調(diào)節(jié)公民生育行為發(fā)揮了重要作用，但目前我國社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率較低、征收管理工作混亂，極大地抑制了社會撫養(yǎng)費(fèi)制度應(yīng)有的效果，應(yīng)積極采取措施予以改進(jìn)，不斷優(yōu)化我國計劃生育社會撫養(yǎng)費(fèi)管理。

一、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作取得長足進(jìn)步

近年為了不斷加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理，我國出臺了一系列加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的法律、法規(guī)和政策，例如《人口與計劃生育法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》、《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》等，不僅從法律上確立了計劃生育社會撫養(yǎng)費(fèi)制度，而且具體規(guī)范了其征收主體、征收對象、征收標(biāo)準(zhǔn)、征管方式等，從根本上規(guī)范了社會撫養(yǎng)費(fèi)的征管流程，極大地改進(jìn)了社會撫養(yǎng)費(fèi)征管方法。作為湖南省計劃生育社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的典范，郴州市蘇仙區(qū)的社會撫養(yǎng)費(fèi)征管模式較為完善，取得了顯著成效，對其他地區(qū)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的開展具有一定的借鑒作用。

1、制度建設(shè)有新突破

2003年以來，為認(rèn)真貫徹上級社會撫養(yǎng)費(fèi)征管的精神，蘇仙區(qū)先后以區(qū)委區(qū)政府、區(qū)人口計生委、區(qū)財政局的名義連續(xù)出臺了幾個專項文件，包括《蘇仙區(qū)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收與管理的暫行規(guī)定》(區(qū)人口發(fā)［2009］58 號文件)、《關(guān)于加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收與管理工作》(區(qū)委發(fā)［2010］14 號文件)等。在制度建設(shè)上作出了積極的探索，不斷健全和完善了該區(qū)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理機(jī)制，有效提高了蘇仙區(qū)社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收到位率和解繳入庫率，促進(jìn)了社會撫養(yǎng)費(fèi)資金的規(guī)范管理與使用［2］。

2、解繳入庫率明顯增長

2004年蘇仙區(qū)上繳區(qū)財政國庫的社會撫養(yǎng)費(fèi)不超過600 萬元，而2008－2010年已分別突破1192 萬、1500 萬元、2300 萬元，年增長率約為35%?？梢?，隨著征繳力度的加強(qiáng)，蘇仙區(qū)社會撫養(yǎng)費(fèi)解繳入庫率持續(xù)上升。

3、區(qū)級統(tǒng)籌調(diào)劑有力

作為計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的主要來源，為了科學(xué)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間社會撫養(yǎng)費(fèi)的不平衡，籌措全區(qū)性的計劃生育利益導(dǎo)向資金，實現(xiàn)統(tǒng)一兌現(xiàn)優(yōu)待獎勵政策，蘇仙區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)解繳入庫的社會撫養(yǎng)費(fèi)提取10%的比例作為區(qū)級統(tǒng)籌部分，由區(qū)級統(tǒng)一安排、調(diào)劑使用，有效應(yīng)對了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作突發(fā)事件，維持了社會撫養(yǎng)費(fèi)征管秩序。

4、征收工作逐漸規(guī)范

執(zhí)法主體方面，基本做到了執(zhí)法人員持證上崗;執(zhí)法程序方面，絕大部分案件的查處符合立案、調(diào)查取證、征收審批、告知、下達(dá)征收決定書、送達(dá)、結(jié)案等程序規(guī)范;執(zhí)法文書及用語方面，基本改變了過去相關(guān)法律文書只有一個征收決定書甚至根本不制定法律文書和用語隨意的普遍現(xiàn)象。

5、監(jiān)督檢查得到加強(qiáng)

一方面，嚴(yán)格實行了“收支兩條線”管理機(jī)制，規(guī)定社會撫養(yǎng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，實行專戶管理，必須及時全額上繳區(qū)國庫，支出程序按程序?qū)徟蓪粝聯(lián)?實行社會撫養(yǎng)費(fèi)票據(jù)專用制度，禁止征收機(jī)關(guān)或被委托征收單位從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領(lǐng)用票據(jù)用于收取社會撫養(yǎng)費(fèi)。另一方面，加大了社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理專項檢查力度，每年都要抽查三到五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理情況，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。

二、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作存在的問題及原因

雖然近年來蘇仙區(qū)在加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作上做出了一些積極努力，取得了明顯成效。但是，從全面規(guī)范管理的要求出發(fā)，該區(qū)的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作還存在諸多亟待解決的問題。

1、征收到位率普遍較低

近年來，蘇仙區(qū)高度重視社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，通過規(guī)范程序、強(qiáng)化措施、加強(qiáng)執(zhí)法，取得了巨大成效，積累了許多經(jīng)驗。但全區(qū)的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率偏低(特別是農(nóng)村)仍是當(dāng)前計劃生育工作中存在的十分突出的問題。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007年全區(qū)上報違法生育人員427 人，應(yīng)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)1700 余萬元，實際征收400 余萬元，人均不足1 萬元，征收到位率為23.5%，尾欠1300 余萬元。從實際調(diào)查情況看，除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)首次征收額在1 萬元以上之外，其余均在8000 元以下，甚至更少［3］。同時，除極個別個案外，全區(qū)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率的實際數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于上報數(shù)據(jù)。

社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難、到位率低，其以經(jīng)濟(jì)手段制約政策外生育的作用尚未得以充分發(fā)揮，這已經(jīng)成為當(dāng)前計劃生育行政執(zhí)法與人口計生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對穩(wěn)定低生育水平極為不利。當(dāng)前，農(nóng)村社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難、尾欠大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)極為突出。征收難主要表現(xiàn)在繳納率低，就該區(qū)近年來的實際征收情況看，征收不到位的現(xiàn)象普遍存在。社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難、到位率低的原因主要有以下幾點(diǎn):

(1)傳統(tǒng)生育觀念的侵蝕

幾千年來“養(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”、“多子多?！钡扰f傳統(tǒng)影響了人們的生育觀念。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分農(nóng)村群眾希望生育兩個及以上子女，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的根本原因就在于“養(yǎng)兒防老”、“不孝有三，無后為大”觀念的深入人心。特別是在農(nóng)村，重男輕女、多生多育現(xiàn)象普遍存在。深受中國幾千年傳統(tǒng)儒家思想浸染的廣大民眾，期望通過多生育、生男孩來解除養(yǎng)老或致富的現(xiàn)實問題。因此，造成了富生、窮生、躲生、偷生、買生等現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。

(2)民眾依法繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的意識淡薄

目前，我國民眾受教育程度還不夠高、法律文化更是缺乏，導(dǎo)致民眾依法交納社會撫養(yǎng)費(fèi)的意識淡薄，自覺繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的氛圍尚未形成。大部分民眾并非缺乏足夠的資金能力，而是對依法繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)認(rèn)識不夠，甚至產(chǎn)生誤解。違法生育者總認(rèn)為自己生孩子與別人無關(guān)，無法將繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)作為一種法律義務(wù)或社會補(bǔ)償，而是視其為一種罰款，能拖就拖，能少交就少交，能不交就不交，東躲西藏。也有的認(rèn)為孩子已經(jīng)生了，不上繳社會撫養(yǎng)費(fèi)也不會構(gòu)成犯罪，法律也無計可施，抗拒心理明顯。

(3)計生執(zhí)法人員素質(zhì)不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員法制意識與業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，執(zhí)法隨意性大甚至違法行政。社會撫養(yǎng)費(fèi)征收過程中，不能嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行依法執(zhí)政，執(zhí)法不文明、恣意更改執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象普遍存在。且社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳方法較為簡單、隨意性較大，尚未形成規(guī)范、合理的社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳制度。計生執(zhí)法人員操作空間非常大，征收標(biāo)準(zhǔn)隨意改動，不能做到“一碗水端平”，過不了人情關(guān)、金錢關(guān)，優(yōu)親厚友，存在大量“關(guān)系案”和“人情案”。同一標(biāo)準(zhǔn)的實際征收金額差距加大，造成被征對象的等待觀望和攀比心理，甚至采取拖欠、外出躲避、講條件、托人情找關(guān)系等諸多辦法，以減少或逃避社會撫養(yǎng)費(fèi)，或是致使計劃生育部門難以查找追繳［4］。同時，也導(dǎo)致部分群眾不服氣、有怨氣，影響繳納情緒，造成社會撫養(yǎng)費(fèi)不到位，并惡化了民政關(guān)系。

(4)宣傳力度不夠

作為調(diào)控計劃生育的輔助手段，社會撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)并不明晰，即使是計生執(zhí)法人員也難以完全準(zhǔn)確對其進(jìn)行界定，更不用說文化程度不高、法律知識極度缺乏的廣大基層民眾。因此，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難與其宣傳不到位具有直接關(guān)系。群眾認(rèn)識跟不上，不知法、不懂法、不守法，不能明白違法生育行為帶來的社會危害性和強(qiáng)制繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的必要性，不能自覺依法辦事，主動承擔(dān)繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)。貧困戶繳不起硬抗，富裕戶千方百計找關(guān)系說情，中間戶兩頭觀望進(jìn)行攀比。

(5)綜合征收機(jī)制不完善，基層計劃生育執(zhí)法力量薄弱

社會撫養(yǎng)費(fèi)征收是一項系統(tǒng)性工程，只靠計生部門“唱獨(dú)角戲”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要其他相關(guān)部門(特別是人民法院)的積極配合和大力支持。計生部門對社會撫養(yǎng)費(fèi)的征繳并不具強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對抗繳款人員、“釘子戶”缺乏足夠的懲罰權(quán)限，這在很大程度上削弱了計生部門的征管力度，民眾不愿配合計生人員調(diào)查取證工作，出現(xiàn)了調(diào)查難、取證難、執(zhí)行難的不良現(xiàn)象。

(6)征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的制度安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定征收標(biāo)準(zhǔn)時沒能按法律、法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格要求，也缺乏足夠的監(jiān)督，形成社會撫養(yǎng)費(fèi)征管混亂的局面。不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收標(biāo)準(zhǔn)不同，起征點(diǎn)過低，往往七八千也收，三四千也行，造成實際征收到的社會撫養(yǎng)費(fèi)與政策要求的應(yīng)征數(shù)額相差過大，不利于社會撫養(yǎng)費(fèi)的及時征繳和統(tǒng)籌管理。

(7)流動人口的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難

隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工數(shù)量逐年增多。由于流動人口分布廣、居住分散、流向不明，使流動人口的婚孕育、節(jié)育信息難以及時而準(zhǔn)確地捕捉，部分流動人口適時鉆管理上的空子，都在外地違法生育，游離于計劃生育日常管理體制之外。一方面，流動人口違法生育案件普遍調(diào)查困難，知情人士不愿提供有用線索，即使提供也難以查找，讓執(zhí)法人員“疲于奔命”。另一方面，計生執(zhí)法人員很難掌握違法生育對象的有效證據(jù)，在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收方面尚未形成整體聯(lián)動的合力，計生部門與民政部門、國土住建部門的信息交流嚴(yán)重不足。計生執(zhí)法人員很難準(zhǔn)確掌握違法生育人員的相關(guān)信息，無法及時有效地履行征收社會撫養(yǎng)費(fèi)法律程序，使“流動”成為“漏洞”，形成難以管理、難以跟蹤、難以處理的惡劣局面。

《湖南省社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理實施意見》規(guī)定，“當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養(yǎng)費(fèi)”［5］。但該條例并未對違法生育者到落后地區(qū)主動承擔(dān)社會撫養(yǎng)費(fèi)的惡意規(guī)避行為進(jìn)行硬性規(guī)定，導(dǎo)致很多違法生育者生育后千方百計到落后地區(qū)主動要求處理，從而逃避原籍地高額的社會撫養(yǎng)費(fèi)。落后地區(qū)的社會撫養(yǎng)費(fèi)征管制度往往更為落后，執(zhí)法人員通常未經(jīng)認(rèn)真核實就進(jìn)行簡單的征繳程序，為違法生育者提供了極大的便利。因此，現(xiàn)實生活中真正受到處罰的流動違法生育者較少，嚴(yán)重擾亂了戶籍地和現(xiàn)居住地的計劃生育秩序。

2、社會撫養(yǎng)費(fèi)的管理秩序混亂

社會撫養(yǎng)費(fèi)是依據(jù)計劃生育法律、法規(guī)向不符合規(guī)定條件生育子女的公民征收的一項補(bǔ)償性費(fèi)用。雖然蘇仙區(qū)出臺了一系列的政策和管理辦法，但在征收過程中和征收后的資金管理上，還是存在諸多問題。

(1)收費(fèi)票據(jù)管理不規(guī)范

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征繳社會撫養(yǎng)費(fèi)時沒有按規(guī)定完全用于計劃生育工作的開支，因此也沒有全部使用“社會撫養(yǎng)費(fèi)”專用收款票據(jù)，存在使用非專用票據(jù)收取該款的現(xiàn)象，更有甚者使用白條。這種現(xiàn)象進(jìn)一步導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的社會撫養(yǎng)費(fèi)未納入財政專戶管理，直接坐收坐支，導(dǎo)致截留、坐支和擠占社會撫養(yǎng)費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府挪用撫養(yǎng)費(fèi)以彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)的不足，影響了計劃生育工作的開展。

(2)征收方式不當(dāng)，開支范圍不合理

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是根據(jù)實際情況征繳社會撫養(yǎng)費(fèi)，而是下達(dá)征繳任務(wù)，造成“旱澇不均”。計劃生育工作抓得好的地區(qū)完不成任務(wù)，計劃生育工作差的地區(qū)征收金額大，甚至出現(xiàn)挪用、私分社會撫養(yǎng)費(fèi)等問題。這造成了社會撫養(yǎng)費(fèi)職能的錯誤詮釋，無形中激勵了計生執(zhí)法人員征繳方式的不當(dāng)和征繳目標(biāo)的扭曲。事實上，計劃生育工作抓得好，社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳額自然就會減少，而社會撫養(yǎng)費(fèi)的最終目標(biāo)也在于此。因此，不能簡單以是否完成征繳任務(wù)作為考核執(zhí)法人員績效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。同時，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)沒有按規(guī)定完全使用于計劃生育工作的開支，而是相當(dāng)部分用于請客送禮、濫發(fā)獎金補(bǔ)貼等，導(dǎo)致社會撫養(yǎng)費(fèi)開支范圍不合理。

(3)基層執(zhí)法人員法制意識與業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

通過對蘇仙區(qū)計劃生育亂收費(fèi)專項治理督查中發(fā)現(xiàn)，基層執(zhí)法人員在收繳社會撫養(yǎng)費(fèi)的過程中，不尊重當(dāng)事人合法權(quán)利、侵犯公民財產(chǎn)權(quán)甚至人身權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，極大地影響了計劃生育工作的形象和社會的和諧穩(wěn)定，也影響了民眾自覺繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的積極性，還嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力并導(dǎo)致民政關(guān)系的進(jìn)一步惡化。在少數(shù)地方發(fā)生的計劃生育惡性事件中，相當(dāng)一部分是由社會撫養(yǎng)費(fèi)糾紛所引發(fā)的。

社會撫養(yǎng)費(fèi)的管理與使用欠規(guī)范，其主要原因主要包括以下兩點(diǎn):一方面，“收支兩條線”制度未得以嚴(yán)格執(zhí)行。社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理體制由過去“鄉(xiāng)收縣管、財政監(jiān)督、?？顚Ｓ谩备臑椤罢骼U分離”、“收支兩條線”，但并未得以深入貫徹執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收取社會撫養(yǎng)費(fèi)后，不及時入賬，而是截留、坐支和擠占社會撫養(yǎng)費(fèi)。為逃避上級監(jiān)管，開具票據(jù)時不使用“社會撫養(yǎng)費(fèi)”專用收款票據(jù)，甚至以白條代替。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件的制約。雖然區(qū)級計劃生育行政管理部門才是法定的征收執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但事實上具體的征收執(zhí)法工作均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員予以實施。由于行政管理體制的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作機(jī)構(gòu)在人、財、物上均受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又因為計生工作機(jī)構(gòu)具有收費(fèi)權(quán)，則將計生工作的經(jīng)費(fèi)與其收取的社會撫養(yǎng)費(fèi)金額和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入掛鉤，導(dǎo)致計劃生育工作的評價標(biāo)準(zhǔn)不是人口無序增長的控制力度，而是社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收數(shù)額。當(dāng)前財政體制改革促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)來源不斷減少，為增加財政收入，地方政府就把計劃生育作為經(jīng)濟(jì)來源之一，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦規(guī)定社會撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)指標(biāo)。這些作為預(yù)算外收人的社會撫養(yǎng)費(fèi)逐漸使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生了依賴，也使計生人員為完成任務(wù)提前“養(yǎng)生”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有意無意的“容忍”群眾超生，然后征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，無形中使群眾產(chǎn)生了計劃生育國策就是為了罰錢、只要交了錢就可超生的錯覺。違法生育行為越嚴(yán)重的地方，計生部門的經(jīng)費(fèi)越多。為了爭取部門效益的最大化，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作機(jī)構(gòu)90%的工作精力都放在了征收和處罰上，而對事前宣傳、教育、防范等其他工作則疏于管理。

三、規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的政策建議

1、修訂完善現(xiàn)行法規(guī)，合理界定征收對象范圍

長期以來，我國一直實行“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”的生育政策。關(guān)于社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收對象，也是以地方法規(guī)(或規(guī)章)有關(guān)生育政策的具體規(guī)定為判定依據(jù)，各地不完全一致，但一般都以違反生育數(shù)量、生育時間、生育間隔以及審批程序等為判定依據(jù)。相關(guān)社會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，未婚生育一胎的征收對象中50%以上已達(dá)到法定婚齡，計劃外二胎征收對象中，40%以上為不到生育間隔。目前，大多數(shù)省市已經(jīng)取消了一胎生育審批制度，有的在生育間隔規(guī)定方面也有所松動，甚至對于事實婚姻或生育后補(bǔ)辦結(jié)婚證的民眾也不再收費(fèi)或罰款，這些都帶來了征收對象范圍的變化。因此，應(yīng)在現(xiàn)行法律框架下相應(yīng)修訂法律、法規(guī)，調(diào)整社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收對象?？紤]到法律的穩(wěn)定性及不同地區(qū)計劃生育工作發(fā)展的不平衡性，社會撫養(yǎng)費(fèi)制度改革應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

2、深入宣傳，增強(qiáng)公民意識

深入基層民眾群體開展人口計生政策法規(guī)的宣傳教育，充分利用縣鄉(xiāng)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體以及宣傳欄、人口學(xué)校、政務(wù)公開欄等形式，普及人口增長與社會和諧穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系的教育，使廣大育齡群眾明白繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)是自身的法定義務(wù)，同時征收社會撫養(yǎng)費(fèi)也是政府部門職責(zé)所在。對于個別征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的典型案例，應(yīng)大力宣傳致使廣大民眾得以充分借鑒，從而增強(qiáng)公民法律意識，為依法行政奠定良好的法治基礎(chǔ)。

3、改變征收管理方式

廢除委托制，實行集中征收。不再委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法，全區(qū)的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作改由區(qū)人口計生委稽查大隊全權(quán)負(fù)責(zé)，由區(qū)人口計生委對社會撫養(yǎng)費(fèi)的征繳進(jìn)行直接管理，突出區(qū)人口計生委在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中的主體地位，防止社會撫養(yǎng)費(fèi)的分散、流失?？沙檎{(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員組建專業(yè)的執(zhí)法隊伍，進(jìn)一步壯大區(qū)計生委稽查大隊的力量，再分成若干小組異地執(zhí)法，以片為區(qū)域，集中統(tǒng)一開展社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作。征收上來的社會撫養(yǎng)費(fèi)，區(qū)集中管理，根據(jù)案件來源比例返回到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于計劃生育事業(yè)［4］。同時，按照法律、法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序辦事，做到執(zhí)法主體合法、征收對象正確、調(diào)查證據(jù)充分、應(yīng)用法律準(zhǔn)確、適用程序無誤。

4、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成共管合力

相關(guān)部門要積極發(fā)揮作用，綜合施治，形成“黨政牽頭、部門聯(lián)動、綜合治理、依法征管”的整體格局。應(yīng)由紀(jì)委牽頭，協(xié)調(diào)法院、衛(wèi)生、住建、國土、財政、衛(wèi)生、審計等部門，采取定期與不定期的方式，對基層社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理工作開展專項稽查和審計活動，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，大力推進(jìn)征收工作規(guī)范化、制度化、法制化。人民法院對申請強(qiáng)制執(zhí)行的社會撫養(yǎng)費(fèi)案件，要做到依法受理、快速判決、及時執(zhí)行，確保執(zhí)法效率、執(zhí)行質(zhì)量和社會效果的統(tǒng)一。

5、強(qiáng)化社會撫養(yǎng)費(fèi)的資金管理

首先，加強(qiáng)票據(jù)管理。對社會撫養(yǎng)費(fèi)專用票據(jù)的使用，要加強(qiáng)監(jiān)管，從根本上、源頭上杜絕亂收費(fèi)、截留坐支社會撫養(yǎng)費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，切實把社會撫養(yǎng)費(fèi)資金全面納入財政管理工作。同時，要規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)的征繳、使用管理。為加強(qiáng)和規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)的征繳管理，應(yīng)將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生部門自己開票、自己使用改為由區(qū)人口計生委稽查大隊做出征收決定和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)代收資金。依法合理確定征收標(biāo)準(zhǔn)，要依據(jù)區(qū)人口發(fā)［2009］58 號文件明確規(guī)定社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定應(yīng)征最低標(biāo)準(zhǔn)，確保依法足額征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

6、加大考核力度

將社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收到位情況納入?yún)^(qū)人口與計劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，加大區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)督查和檢查力度。制定合理的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收評價體系，科學(xué)評估計生執(zhí)法人員的績效水平，并結(jié)合人口抽樣調(diào)查、專題調(diào)研和財務(wù)檢查等，開展對社會撫養(yǎng)費(fèi)的全面檢查，督促人口計生部門和相關(guān)部門解決好社會撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位的問題。

征收社會撫養(yǎng)費(fèi)是為了推行人口與計劃生育工作所采取的一項經(jīng)濟(jì)限制措施，做好這項工作，對于有效控制計外生育、穩(wěn)定低生育水平和維護(hù)計生家庭合法權(quán)益都具有十分重要的意義。隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步，對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收與管理工作的要求也越來越高，因此，要根據(jù)實際工作情況，創(chuàng)新和改革工作方法，進(jìn)一步抓好社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收與管理，為第一國策的推行打下堅實的基礎(chǔ)。

［1］國務(wù)院.社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法(國務(wù)院令［2007］第357 號)［EB/OL］.http://www.chinaacc.com/new/63/74/2002/1/ad1085410111112002714.htm，2002－01－01.

［2］李合明.關(guān)于提高社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率的實踐與思考［J］.人口研究，2003，(2):71－73.

［3］曹林淇，閆用喜，李合明.提高社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率的實踐與思考［J］.人口與計劃生育，2003，(10):21－22.

［4］周廣華.社會撫養(yǎng)費(fèi)征收中的問題及對策探討［J］.人口與計劃生育，2003，(9):2－4.

［5］找法網(wǎng).湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省計劃生育委員會《湖南省社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理實施意見》的通知－法律法規(guī)［EB/OL］.http://china.findlaw.cn/info/hy/hunyinfagui/qita/376515.html，2011－07－26/2012－11－30.