劉 錚，陳 浩

(上海大學(xué) 社會科學(xué)學(xué)院，上海 200444)

城鎮(zhèn)化進程既是工業(yè)化的伴生物，也是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的必經(jīng)歷史階段。在小城鎮(zhèn)成長過程中，其生命力主要來自于要素的迅速聚集，而在土地、資本、勞動等生產(chǎn)要素的迅速聚集過程中也不可避免地帶來一系列負效應(yīng)。為了保證小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的理念應(yīng)運而生?；诖?，本文試圖從政府責(zé)任角度出發(fā)，針對小城鎮(zhèn)成長過程中出現(xiàn)的一些問題，在宏觀、中觀、微觀等多層面提出一些有建設(shè)性的設(shè)想。

一、生態(tài)城鎮(zhèn)的理論闡釋

生態(tài)城鎮(zhèn)概念是在1971年聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈”計劃研究過程中首先提出來的。關(guān)于生態(tài)城鎮(zhèn)的內(nèi)涵，理論界存在著不同的觀點，至今尚未有統(tǒng)一的定論。蘇聯(lián)生態(tài)學(xué)家0.Yanitsky 在1984年提出:“生態(tài)城鎮(zhèn)是一種理想城市模式，其中技術(shù)與自然充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力取得最大程度的保護，物質(zhì)、能量、信息高速利用，生態(tài)良性循環(huán)?！鄙蚯寤壬鷱某鞘猩鷳B(tài)學(xué)角度認為:“城市是由社會、經(jīng)濟和自然三個子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。一個符合生態(tài)規(guī)律的生態(tài)城市的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)該是結(jié)構(gòu)合理、功能高效、關(guān)系協(xié)調(diào)、達到動態(tài)平衡狀態(tài)的城市生態(tài)系統(tǒng)。結(jié)構(gòu)合理是指適度的人口密度、良好的環(huán)境質(zhì)量、充足的綠地系統(tǒng)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有效的自然保護;功能高效是指資源的優(yōu)化配置、物力的經(jīng)濟投入、物流的暢通有序、信息的快速便捷;關(guān)系協(xié)調(diào)是指人和自然協(xié)調(diào)、社會關(guān)系協(xié)調(diào)、資源利用和資源更新協(xié)調(diào)、環(huán)境脅迫和環(huán)境承載力協(xié)調(diào)。所以，生態(tài)城市強調(diào)社會、經(jīng)濟、自然協(xié)調(diào)發(fā)展和整體生態(tài)化，即實現(xiàn)人和自然和諧發(fā)展，生態(tài)良性循環(huán)的城市?！保?］閆敏從循環(huán)經(jīng)濟的角度提出:“生態(tài)城鎮(zhèn)是以循環(huán)經(jīng)濟理論為指導(dǎo)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、推廣生態(tài)工業(yè)、倡導(dǎo)綠色消費體系、建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)，充分利用資源和廢物，合理打造產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！保?］胡潔認為:“生態(tài)城鎮(zhèn)追求的是經(jīng)濟增長、社會公平、生態(tài)和諧，它的特征體現(xiàn)在控制規(guī)模和社會公平(包括生態(tài)公平)以及經(jīng)濟可持續(xù)性的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化治理(多元化治理)這四個層面?！保?］

綜合分析以上觀點，并借鑒國內(nèi)外對生態(tài)城市的定義，可以發(fā)現(xiàn)，不論基于何種視角，學(xué)者對生態(tài)化城鎮(zhèn)問題的研究都注重人與自然、人與人、人與社會的和諧共存，強調(diào)經(jīng)濟、社會、自然的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并將生態(tài)化的理念貫穿到城市發(fā)展的各個方面，以確保生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟高效發(fā)展、實現(xiàn)社會公平正義，從而實現(xiàn)全面的可持續(xù)發(fā)展。由此可以得出以下幾點判斷:(1)生態(tài)城鎮(zhèn)是環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，對于環(huán)境污染具有高效的預(yù)警和處置機制;(2)生態(tài)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是高效轉(zhuǎn)換的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的高效利用與廢物再循環(huán)利用，且倡導(dǎo)綠色消費理念;(3)生態(tài)城鎮(zhèn)具有高效的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，信息、能源、人才和物資等要素流轉(zhuǎn)通達;(4)生態(tài)城鎮(zhèn)具有健全的公共管理平臺和良好的管理功能，能夠?qū)Y源環(huán)境、人口控制、勞動就業(yè)、城市規(guī)劃、土地利用等進行高效管理;(5)生態(tài)城鎮(zhèn)人口密度適中，人口素養(yǎng)高，環(huán)保意識高，社會保障和醫(yī)療體系健全，社會公平正義;(6)生態(tài)城鎮(zhèn)的人文素養(yǎng)高、教育體系發(fā)達、文化自然和諧、治安良好、法律健全;(7)生態(tài)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施健全、布局合理、規(guī)劃健全、綠化程度高、交通發(fā)達。

生態(tài)城鎮(zhèn)是人類社會演化的一個動態(tài)變化過程。生態(tài)城鎮(zhèn)的概念從不同角度揭示了生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中的生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟高效增長、社會公平發(fā)展的綜合性特點，以及一種美好的、理想化的目標(biāo)與狀態(tài)。生態(tài)城鎮(zhèn)的內(nèi)涵正在逐步由單一的生態(tài)學(xué)界定走向多學(xué)科交叉、深層次界定的狀態(tài)，它不僅體現(xiàn)了生態(tài)的良性循環(huán)，也體現(xiàn)了社會、經(jīng)濟、法律和文化等各個方面的協(xié)調(diào)演化，以及城市社會經(jīng)濟、文化全方位的可持續(xù)運行。各個學(xué)科之間的交叉融合、科學(xué)技術(shù)的進步以及人類社會的發(fā)展都使得生態(tài)城鎮(zhèn)這一理念越來越復(fù)雜化、深層次化，越來越注重人與自然的和諧，這也就注定了生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)不是一蹴而就的，而是一個綜合的、長期的、復(fù)雜的過程。

二、生態(tài)矛盾凸現(xiàn)與生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)

隨著各種要素的不斷聚集，一系列相關(guān)問題也隨之顯現(xiàn)出來:一部分土地產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中的土地浪費嚴重;農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為工業(yè)、商業(yè)等用地，不同產(chǎn)業(yè)間的投資回報率不同，導(dǎo)致土地使用權(quán)人的經(jīng)濟利益損失嚴重;產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套措施不到位，尤其是污染處理設(shè)施的不完善，導(dǎo)致生產(chǎn)的廢棄物——廢水、廢氣、固體垃圾的排放量急劇上升，并造成土壤、空氣和河流的嚴重污染［4］;在人口聚集中，由于生產(chǎn)方式差異導(dǎo)致的城鄉(xiāng)居民生活方式的差異，以及城鄉(xiāng)收入分配差異等，形成了新建城鎮(zhèn)內(nèi)人與人之間的矛盾根源;人口聚集與產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)生了人與人、人與自然的不和諧問題，等等。

1.土地聚集過程中，土地資源浪費嚴重。土地是不可再生的稀有資源，土地資源的獲取意味著資本原始積累權(quán)利的獲得。然而，在城鎮(zhèn)化過程中，土地資源利用過程中卻存在著嚴重的浪費現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為:一是土地征收后無效閑置。截至2010年底，全國共查出閑置房地產(chǎn)用地2 648宗，面積11 944 公頃。如果把這些土地換算成實際商品房供應(yīng)，將會增加270 多萬套住宅，按人均30 平方米計算，將會解決800 多萬人的住房問題［5］。二是城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在肆意浪費現(xiàn)象。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，存在著建造大廣場、豪華辦公樓、為少數(shù)富人提供占地面積極大的豪華別墅等現(xiàn)象。而嚴重的土地浪費，一方面不利于有限土地資源的合理利用;另一方面，也容易形成不同社會階層之間因財富擁有差異而導(dǎo)致的不和諧心理。與此同時，由于一部分土地產(chǎn)權(quán)不清，在土地征收過程中，因不能保證被征收土地承包人的合法權(quán)益，一定程度上也存在著嚴重侵害土地承包人合法權(quán)益的問題。

2.產(chǎn)業(yè)聚集過程中，環(huán)境污染矛盾加劇。在城鎮(zhèn)化的初期階段，伴隨著要素向城鎮(zhèn)的集中，產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集從生產(chǎn)和生活兩個方面加劇了城鎮(zhèn)環(huán)境污染矛盾。一方面，由于城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，產(chǎn)業(yè)聚集在導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大的同時，也必然產(chǎn)生人們不愿意看到的負外部性，集中表現(xiàn)為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的固體垃圾、空氣污染、水源污染日益增多，原有的自然環(huán)境日漸遭到破壞;另一方面，位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的城鎮(zhèn)大多表現(xiàn)為自然環(huán)境的臟、亂、差。由于環(huán)境治理的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，加之一些地方在相當(dāng)程度上依然沿襲著西方工業(yè)國家先污染、后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化路徑，因此，隨著城鎮(zhèn)化比率的提高，固體廢棄物、廢水、廢氣(二氧化硫為例)的排放量逐年增多，各種環(huán)境問題也日益凸顯。

環(huán)境污染的增加，一方面來自于產(chǎn)業(yè)聚集帶來的廢氣、廢水以及固體廢棄物的不斷增加，即產(chǎn)業(yè)聚集導(dǎo)致的污染聚集;另一方面，由于大量農(nóng)村剩余人口向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村居民原有的生活方式不能與城鎮(zhèn)現(xiàn)代生活方式相適應(yīng)，致使生活環(huán)境污染加劇。在現(xiàn)實生活中我們經(jīng)?？梢砸姷?位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的郊區(qū)城鎮(zhèn)，往往呈現(xiàn)出臟、亂、差的整體特征。因此，曾經(jīng)有相當(dāng)多的學(xué)者高調(diào)反對小城鎮(zhèn)建設(shè)，其理由之一就是小城鎮(zhèn)建設(shè)不可避免地將導(dǎo)致環(huán)境破壞問題的與日俱增，并將付出比大城市建設(shè)更多的環(huán)境成本。其結(jié)果:一是環(huán)境污染物的大量排放勢必影響生態(tài)環(huán)境，影響人們的身體健康，使得人們?yōu)榻】蹈冻龈嗟拇鷥r。按照現(xiàn)行的人類發(fā)展指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，“收入水平、預(yù)期壽命和教育指標(biāo)”成為衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要標(biāo)志。污染帶來的環(huán)境影響不僅直接影響人們的預(yù)期壽命指數(shù)，而且因為青少年身體健康得不到應(yīng)有的保障，教育投入也不能產(chǎn)生預(yù)期的價值回報。二是各級政府為了應(yīng)對環(huán)境污染，勢必會投入更多的資金來治理環(huán)境問題，使有限的資源不能實現(xiàn)最佳配置，既不能收到最佳的經(jīng)濟效益，也不能獲得良好的社會效益。從這兩方面來說，整個社會的福利損失是要增加的。原國家環(huán)?？偩指本珠L王玉慶認為，2011年，環(huán)境損失占中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重可能達到5% ～6%，大致相當(dāng)于2.6 萬億元人民幣，相當(dāng)于中國龐大外匯儲備的1/8。據(jù)官方估計，2004年中國環(huán)境損失相當(dāng)于GDP 的3%，這一比率在2008年和2009年維持在3.8%左右，但2011年大致提高了1 倍。

3.人口聚集過程中，生活方式?jīng)_突及收入差距拉大極易形成社會不和諧因素。城鎮(zhèn)人口聚集，勢必帶來城鎮(zhèn)人口數(shù)量的不斷增加。但新進入城鎮(zhèn)的居民，短期內(nèi)并不能實現(xiàn)生活方式的轉(zhuǎn)變，也必然與原有城鎮(zhèn)居民在生活習(xí)俗、文化傳承、秩序遵守、規(guī)則意識的形成等方面存在或大或小的矛盾沖突。矛盾不能及時解決，一定程度上將會釀成新的社會沖突。

一般來說，城鎮(zhèn)化水平的提高可以帶來城鎮(zhèn)居民人均收入的提高。而城鎮(zhèn)居民收入水平的提高，一方面源于工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟回報率遠遠高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟回報率這一產(chǎn)業(yè)貢獻;另一方面，進入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力，按照市場經(jīng)濟的利益導(dǎo)向不斷尋找有高回報的市場機遇，從而可以獲得較高的個人收入。從產(chǎn)業(yè)和市場兩種渠道獲得的收入，必然高于僅僅依靠勞動要素投入在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上的報酬，從而帶來城鎮(zhèn)居民收入普遍高于農(nóng)村居民的必然結(jié)果。讓改革發(fā)展的成果惠及更多的城鎮(zhèn)居民，在城鎮(zhèn)化進程中得到了具體的體現(xiàn)。這也是發(fā)達工業(yè)化國家城鎮(zhèn)化過程伴隨人們收入增長的可借鑒路徑。

小城鎮(zhèn)作為城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部，在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、縮小城鄉(xiāng)之間收入差距等方面作出了巨大貢獻。但近年來，隨著城鎮(zhèn)化過程中的人口聚集，大量文化素質(zhì)較低的外來人口由于缺少穩(wěn)定的就業(yè)崗位和收入來源，加上社會保障體系尚未完全覆蓋外來人口，外來人口很難獲得較高的收入，一定程度上也形成了一批新增城市貧民群體。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》1990—2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可見，城鄉(xiāng)居民的收入差距近年來呈現(xiàn)持續(xù)擴大的趨勢。

城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大，既有產(chǎn)業(yè)回報率不同而形成的差距，也有農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)過程中付出土地使用權(quán)一方的損益和獲得土地使用權(quán)一方的獲益。不斷擴大的城鄉(xiāng)收入分配差距，是建設(shè)社會主義和諧社會目標(biāo)所不期望的結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，近年來，大城市發(fā)生的治安案件，其作案人往往居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，多數(shù)屬于沒有穩(wěn)定收入的外來流動人口。因為這部分群體收入相對較低，難以負擔(dān)城鎮(zhèn)生活的較高成本，在日益擴大的城鄉(xiāng)居民收入差距面前，有人便產(chǎn)生了獲取不義之財?shù)男澳??？梢哉f，城鄉(xiāng)居民收入差距的持續(xù)擴大，從一定意義上將導(dǎo)致社會不和諧和社會矛盾的普遍增加。

上述問題的存在表明，在城鎮(zhèn)化過程中，伴隨著要素聚集和經(jīng)濟增長而出現(xiàn)的生態(tài)問題，集中表現(xiàn)為人與自然之間，以及人與人之間的矛盾。問題的出現(xiàn)說明:僅僅注重經(jīng)濟增長而忽視生態(tài)文明目標(biāo)的實現(xiàn)，在獲得短期經(jīng)濟利益的同時，必然付出巨大的社會成本以及相應(yīng)的經(jīng)濟代價。因此，要實現(xiàn)人口、資源環(huán)境的和諧共進，必須按照生態(tài)文明目標(biāo)的內(nèi)在要求，在要素聚集、經(jīng)濟增長、城鎮(zhèn)成長的同時，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

三、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的政府責(zé)任

生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)系中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程。從生態(tài)文明目標(biāo)的要求出發(fā)，必須在城鎮(zhèn)成長過程中貫穿生態(tài)文明的科學(xué)理念。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場機制是資源配置的基礎(chǔ)，但基于中國的現(xiàn)實，生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展不能僅僅依靠市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)。這是因為市場經(jīng)濟具有市場失靈的共性特征，經(jīng)濟的外部性、公共產(chǎn)品供給等方面的市場機制缺陷要求政府實施必要的調(diào)控，為此，現(xiàn)階段可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)做好以下幾個方面的工作:

1.宏觀層面要加強制度建設(shè)，保證生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)有法可依。一是制定強制性的土地使用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，抑制過度消耗土地資源的城鎮(zhèn)建設(shè)行為。近年來，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，經(jīng)常有某些人為浪費資源的問題出現(xiàn)，如好大喜功的廣場建設(shè)、專為炫富階層服務(wù)的豪華別墅、不符合能耗節(jié)約要求的建筑設(shè)計及建材使用，等等。在中國人口眾多、人均資源嚴重不足的情況下，對于城鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的鋪張浪費問題，應(yīng)發(fā)揮強制性制度規(guī)定的制約作用。如規(guī)定城鎮(zhèn)居民住宅建設(shè)過程中，建筑面積應(yīng)當(dāng)限制在滿足一般生活需要的節(jié)約型標(biāo)準(zhǔn);對違章建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)的豪華住宅單位應(yīng)給予經(jīng)濟、行政甚至法律制裁。二是制定約束與激勵相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策，約束高耗能、高污染的夕陽產(chǎn)業(yè)進入城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)成長客觀上需要建設(shè)具有高度聚集能力的增長區(qū)域。為了保證城鎮(zhèn)增長區(qū)域的有序聚集，以及保證生態(tài)城鎮(zhèn)成長的可持續(xù)目標(biāo)的實現(xiàn)，在生態(tài)理念逐步確立的條件下，政府需要在宏觀層面制定強制性的產(chǎn)業(yè)政策，對于高耗能、高耗資源、高污染的夕陽產(chǎn)業(yè)應(yīng)限制其進入城鎮(zhèn);對于有違生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)通過強制性的制度規(guī)定禁止其進入城鎮(zhèn)。三是建立健全保證居民生存、就業(yè)權(quán)利的法律法規(guī)。在嚴格遵守國家憲法規(guī)定的基礎(chǔ)上，為保證城鎮(zhèn)建設(shè)過程中外來流動人口的就業(yè)與居住的有序進行，應(yīng)不斷調(diào)整相關(guān)的戶籍制度和社會保障制度等，以保證外來流動人口的發(fā)展權(quán)利。四是建立符合綠色發(fā)展目標(biāo)的行政考核機制。在不斷研究和修正原有行政考核目標(biāo)的基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷完善符合中國可持續(xù)發(fā)展要求的綠色指標(biāo)體系，并逐步取代原有的單一GDP 衡量標(biāo)準(zhǔn)，使綠色發(fā)展有法可依。

2.中觀層面要制定有利于生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。一是按照生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在要求，對進入園區(qū)的企業(yè)實行綠色準(zhǔn)入制。在生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，既要嚴格按照生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，也要積極支持符合產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)撃艿男屡d產(chǎn)業(yè)，尤其是對符合綠色發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)要給予金融、財政、稅收以及工商管理等方面的支持。二是集中建設(shè)區(qū)域內(nèi)的污水、廢氣處理設(shè)施，形成有利于可持續(xù)發(fā)展的運行機制。在產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要通過公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品投入方式，統(tǒng)一建設(shè)符合園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的污水、廢氣、廢渣處理設(shè)施;在引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)時，要考慮上下游產(chǎn)業(yè)的銜接和可持續(xù)發(fā)展，形成有利于節(jié)約資源、減少三廢排放為目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟模式;在居民生活區(qū)域建設(shè)過程中，要引進現(xiàn)代生活理念，實現(xiàn)生活污水、生活垃圾的集中統(tǒng)一處理。三是充分利用自然資源，倡導(dǎo)綠色建筑。在居民住宅建設(shè)過程中，應(yīng)考慮引進西方發(fā)達國家的現(xiàn)代建筑技術(shù)，即充分利用太陽能作為生活用電的來源，以減少居民生活住宅的資源浪費和能源浪費。四是在區(qū)域經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，實行有利于外來流動人口生存發(fā)展的地方政策。如在社會保障、供租房制度等方面，要不斷擴大向外來流動人口傾斜的力度，形成城鎮(zhèn)成長的和諧氛圍。

3.微觀層面要嚴格執(zhí)行相關(guān)法律政策。一是建立健全基層居民社區(qū)服務(wù)組織。在日常生活中，一方面，要高度關(guān)注城鎮(zhèn)居民的生活需求，并根據(jù)居民的需求提供各類社會性服務(wù)，以在提供服務(wù)的過程中加快新居民的融入;另一方面，要不斷宣傳和普及城市生活的規(guī)范意識，并通過有序管理，使新居民逐漸接受城鎮(zhèn)的生活方式［6］。二是增強城鎮(zhèn)居民敬畏自然、保護自然、生態(tài)文明的自覺意識。從農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)生活方式、從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻癫皇且货矶偷?，而是逐步適應(yīng)、逐步發(fā)展的，在此過程中，對于盲目發(fā)展導(dǎo)致的破壞生態(tài)環(huán)境的行為要堅決抵制，也要積極宣傳，這對于提高城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)、增強城鎮(zhèn)居民的規(guī)則意識、培養(yǎng)城鎮(zhèn)居民自覺保護生態(tài)環(huán)境的生態(tài)意識大有裨益。

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