袁 華，馬紅平

（甘肅政法學(xué)院 公安分院，甘肅 蘭州730070）

如何走出偵查僵局的困境

袁 華，馬紅平

（甘肅政法學(xué)院 公安分院，甘肅 蘭州730070）

在刑事案件偵查過程中，由于各種主客觀原因，常使偵查工作一時難以繼續(xù)開展下去，陷入被動的僵局狀態(tài)，造成案件久偵不破，形成大量累案積案。要維護社會穩(wěn)定，有力打擊刑事犯罪，保障公民合法權(quán)益，提高刑偵工作效益，就必須認真研究偵查僵局形成的原因，提出切實可行的方法及對策，擺脫偵查僵局，走出偵查困境。

偵查僵局；刑事案件偵查；刑偵工作

進入21世紀以來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進步，刑事犯罪也逐步朝著智能化、職業(yè)化、集團化等方向發(fā)展。新時期的這些犯罪給刑偵工作帶來了新的困難和挑戰(zhàn)，使案件往往陷入一種被動的僵局之中，不僅影響了社會的穩(wěn)定，而且也嚴重影響了民眾對公安隊伍的信任以及法律的尊嚴。因此，研究偵查僵局的成因及突破方法，對于有效打擊犯罪、提高偵查效率、維護社會和諧具有重大的現(xiàn)實意義。

一、偵查僵局的特點

目前，對于偵查僵局的概念眾說紛紜，理論界和實務(wù)界可謂仁者見仁，智者見智。一般認為 ，“偵查僵局，專指在一定時空范圍內(nèi)因某種原因造成偵查線索的中斷，從而使偵查主體不能合理地對偵查出路、案件事實或作案人作出唯一肯定性結(jié)論的案件偵查狀況，這也是狹義的偵查僵局?！保?］筆者比較認可這種觀點，認為僵局的判斷具有濃烈的主觀色彩，案件局面只有使偵查主體對案件的認識陷入困境時，才被偵查主體認為案件進入了僵局狀態(tài)。至于案件到底停滯在哪個階段，前期偵查了多長時間都是不確定的。依此概念可以把偵查僵局的特點歸納為以下三個方面：

（一）偵查僵局是刑偵工作不確定性的體現(xiàn)

刑事偵查工作本身就是不確定的，它是偵查人員通過所獲得信息資料對犯罪行為的一種把握，具有不確定性。偵查出現(xiàn)僵局，是由于獲取的犯罪信息不足，偵查主體對案件的認識仍然是未知數(shù)，需要通過取得充分的信息才能突破僵局，對信息的要求既要有質(zhì)（與案件要有必要的聯(lián)系）又要有量（能夠排除其他懷疑）。

（二）偵查僵局體現(xiàn)了刑偵工作的對抗性

對抗性是偵查活動最基本的特點。在僵局情勢下，偵查主體處于對抗的劣勢地位，只有期待突破案件僵局，重新獲得可靠的偵查線索或證據(jù)，才能變被動為主動。［2］在偵查活動中，犯罪分子為了逃避打擊，往往采取破壞現(xiàn)場、偽裝現(xiàn)場或焚毀現(xiàn)場等反偵查伎倆，偵查人員卻要在痕跡物證破壞的條件下尋找蛛絲馬跡來提取偵查信息、確定偵查方向。犯罪分子所要極力掩飾的正是偵查人員所要掌握和了解的，偵查僵局是偵查活動對抗性的充分體現(xiàn)。

（三）偵查僵局具有濃烈的主觀性

辯證唯物主義認為，世界上的任何事物、規(guī)律都是可以被人們認識和掌握的。案件出現(xiàn)僵局，是因為偵查人員掌握的線索和證據(jù)還不充分，而這些未被發(fā)現(xiàn)的線索是客觀存在的，是可以被認識和發(fā)現(xiàn)的，可見僵局是暫時性的，相對性的。偵查僵局帶有濃烈的主觀色彩，對于有些人而言是僵局，但對于其他人而言未必是，這里的關(guān)鍵因素是偵查人員自身的專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和認識水平。

二、偵查僵局的成因

偵查僵局是偵查活動中各種因素相互作用的產(chǎn)物，可能出現(xiàn)在刑事案件偵查過程中的任何一個階段，其原因也是多方面的。

（一）偵查主體與偵查僵局

1．偵查主體能力不強，缺乏偵查意識。偵查能力，是偵查人員在長期偵查實踐中形成的在揭露犯罪、證明犯罪方面表現(xiàn)出來的觀察、思維、想象能力的總和。主要包括：犯罪現(xiàn)場勘查能力、現(xiàn)場分析能力、現(xiàn)場訪問能力及偵查訊問能力等。主體意識是指現(xiàn)場勘查人員對犯罪行為及勘查行為的反應(yīng)感覺、思維的綜合性心理活動。[3]此種活動，是通過觀察和勘查活動，逐步認識犯罪現(xiàn)場來確定勘查行為，使勘查行為能夠按照及時、客觀、全面、細致、科學(xué)、準確的要求進行。國際刑事鑒定大師李昌鈺博士說：“現(xiàn)場、物證、人證和運氣是刑偵的四大支柱，缺一不可?！庇捎趥刹槿藛T能力不強，缺乏偵查意識，造成現(xiàn)場勘查失敗，現(xiàn)場分析不準確，證據(jù)收集不完善，證據(jù)保全不科學(xué)，偵查詢問不全面等等，遺失了偵破案件的大量信息或誤判案情使偵查工作陷入僵局。

2．偵查方法措施陳舊。隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟的進步，犯罪方式和手段日益標新立異，傳統(tǒng)的偵查手段和措施已不能有效地打擊新型犯罪了。所以，創(chuàng)新偵查方法和措施迫在眉睫。偵查工作應(yīng)該適應(yīng)犯罪發(fā)展的新形勢，陳舊落后的偵查方法和措施往往造成案件定性不準確、決策實施的失誤、偵查“內(nèi)耗”等等。

3．偵查指揮失誤。正確指揮能夠凝聚人心，形成強有力的戰(zhàn)斗力，又好又快地完成偵查任務(wù)。偵查指揮人員是偵查戰(zhàn)場上的將領(lǐng)，指揮失誤會直接導(dǎo)致偵查隊伍的散亂、偵查效率的低下及偵查方向的錯誤，不僅浪費偵查資源，而且會使偵查工作停滯不前，甚至陷入僵局。

（二）偵查客體與偵查僵局

1．案件自身因素。偵查信息是偵破案件不可或缺的最重要的影響因素。一些案件由于發(fā)現(xiàn)較晚或犯罪現(xiàn)場處在露天環(huán)境中受自然環(huán)境因素的影響，使現(xiàn)場遺留的犯罪痕跡物品遭到嚴重的破壞或毀滅。如現(xiàn)場中的痕跡物證由于風(fēng)、雨、雪等自然環(huán)境因素的作用或者動物的嗜食和啃咬而被破壞，使偵查人員無法獲取充分的犯罪信息，無法確定偵查方向，出現(xiàn)偵查僵局。

2．犯罪分子反偵查意識增強。隨著犯罪趨于智能化、專業(yè)化、集團化，犯罪分子的反偵查意識也在逐步提高。刑事偵查活動本身就具有滯后性，再加上犯罪分子為了逃避偵查，掩蓋犯罪，往往會采取一系列的反偵查手段。如犯罪嫌疑人通常會偽裝現(xiàn)場、制造假象，在犯罪后焚燒現(xiàn)場，作案時戴手套、鞋套等等，從而使犯罪痕跡不被發(fā)現(xiàn)，以逃避打擊，導(dǎo)致案件偵查陷入困境。

3．偵查機關(guān)辦案經(jīng)費短缺。偵查機關(guān)辦案經(jīng)費短缺問題歷來都是制約案件偵查的一個主要因素，尤其對一些西部偏遠的地區(qū)來說，這一問題顯得更加突出。辦案經(jīng)費短缺成為許多地方刑偵工作開展的瓶頸，束縛了偵查工作的開展，使本來可以順利偵查的案件陷入了僵局。

（三）偵查制度與偵查僵局

刑事偵查制度是一切偵查活動開展的前提和基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行的偵查體制、立案制度以及監(jiān)督體制存在的缺陷都是偵查活動陷入僵局的潛在因素。如“以塊為主”的偵查體制，使跨區(qū)域跨部門偵查存在困難，更是助長了地方的保護主義。立案標準的模糊不清，缺乏可操作性，使一些大案要案因為沒有立案或延緩立案而錯失偵查良機。偵查監(jiān)督不到位使偵查機關(guān)的權(quán)力濫用，偵查行為不規(guī)范不科學(xué)，導(dǎo)致偵查工作陷入僵局。

三、如何突破偵查僵局

刑偵工作的實踐性很強，偵查方法顯得尤為重要。偵查僵局的形成是各種復(fù)雜因素綜合作用的結(jié)果，找出形成它直接的、根本的原因就能夠做到有的放矢、對癥下藥，為打破僵局贏得機會。然而，偵查僵局的突破不能循規(guī)蹈矩，要具體問題具體分析。如果按照單一思維行事，勢必影響案件的偵破。因此，偵查人員要突破條條框框，挖掘新思路，提出新觀點，也就是要著力改進思維方式。

（一）注重偵查人員邏輯思維能力的培養(yǎng)

偵查邏輯，是在偵查過程中偵查人員通過邏輯規(guī)律與原理來揭露犯罪、證明犯罪的偵查思維過程。主要是對提出的各種偵查設(shè)想進行整理和篩選找到最佳方案，為解決問題廣開思路，提出新穎、獨特的設(shè)想。邏輯思維方法的運用能使人的思維活動具有準確性、嚴密性和條理性；非邏輯思維方法側(cè)重于人的思維活動的流暢性、靈活性和獨創(chuàng)性。在偵查陷入僵局時，偵查人員要善于跳出常規(guī)思維的束縛，運用非常規(guī)的思維模式，充分發(fā)揮主觀能動性，開拓視野，獲取新線索，理出新頭緒，重新確定偵查方向和范圍，撥開迷霧，打破僵局。在論述偵查主體施謀定策的思維品質(zhì)時，王傳道教授強調(diào)：施謀主體要善于進行超常規(guī)思維，注意克服直線思維和慣性思維的保守性，樹立超越性的思維方式，善于從司空見慣中提出新的見解，不循規(guī)蹈矩，要尋求創(chuàng)新。刑事案件的復(fù)雜性往往在于犯罪人所具有的反偵查意識，所以就要求偵查人員不能按照簡單的刑事案件的工作模式去偵查。陷入僵局的案件通常是偵查主體受到思維定勢的影響，采用常規(guī)方法思考問題，久偵不破的案件。［4］在偵查實踐中要把常規(guī)的邏輯思維方法和非邏輯思維方法結(jié)合起來。

（二）增強偵查人員的串并案意識

系列性案件、流竄性案件往往是刑偵工作的難點。此類案件的犯罪分子通常具有作案手段熟練、作案技能高超、反偵查能力強等特點，作案現(xiàn)場遺留的痕跡物證較少，犯罪分子與被害人之間的關(guān)聯(lián)較少，摸底排查相當困難。所以，在偵查陷入僵局時，偵查人員不能就事論事，要善于與其他案件進行聯(lián)想，看能否并案偵查；不僅要與本地發(fā)現(xiàn)的案件相比較，而且要與全國類似案件相聯(lián)系，學(xué)習(xí)并善于運用串并案的思維方式與工作方法。

（三）開展專家會診，指導(dǎo)偵查破案

對需要組織專家會診的案件，要向?qū)＜以敿毥榻B案情，全面客觀地匯報前期偵查工作的情況，便于專家對前期偵查工作的各個環(huán)節(jié)進行深刻剖析和審查，提出建設(shè)性的建議。如復(fù)查現(xiàn)場是否全面、細致，有無應(yīng)該獲取的證據(jù)和信息而沒有獲取的，應(yīng)該分析到而沒有分析出來的；保存證據(jù)是否完好，有無遺失和破壞；制定偵查計劃是否完整，有無偏差和遺漏；摸底排隊和調(diào)查訪問是否認真、仔細，有無漏訪等等。專家通過對上述工作的審查后，對癥下藥，提出工作意見和建議，指導(dǎo)刑偵人員制定新的偵查策略。［5］

（四）完善偵查協(xié)作機制

當前我國偵查協(xié)作的水平仍然較低，造成這一現(xiàn)象的根本原因是缺少長效的偵查協(xié)作機制。偵查協(xié)作運行存在很多問題，包括地方保護主義、無償協(xié)作原則、機制阻礙、協(xié)作區(qū)設(shè)定不合理、協(xié)作責(zé)任規(guī)定不周全等。偵查機關(guān)需要通過構(gòu)建偵查協(xié)作機制以推動偵查協(xié)作工作的開展，公安機關(guān)偵查部門要嚴格依法辦案，多層次、多渠道、多形式拓展偵查協(xié)作的內(nèi)容和方式。完善偵查協(xié)作機制不僅是構(gòu)建打擊犯罪整體作戰(zhàn)新格局的需要，而且可以實現(xiàn)偵查機關(guān)之間的優(yōu)勢互補，促進偵查人員素質(zhì)的提高，有利于發(fā)揮偵查部門的整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，實現(xiàn)偵查力量的優(yōu)勢互補、偵查資源的共享及最大化的合理利用，提高偵查機關(guān)攻堅克難、偵破疑難案件的能力，有利于形成“大控方”的追訴格局，增強打擊犯罪的合力，這對于偵查僵局的避免和突破意義重大。

（五）拓寬信息來源，廣收犯罪情報

偵查陷入僵局的一個重要原因是缺乏案件信息。一般情況下，偵查工作中的信息都是通過犯罪現(xiàn)場勘查、被害人陳述、調(diào)查訪問得來的。但如果現(xiàn)場勘查不仔細，提取的物證保全不完整就會破壞僅有的一點偵查信息，從而使案件陷入僵局。所以，可以通過以下兩個途徑增強犯罪情報來源。第一，合理布建情報人員。合理布建是指偵查機關(guān)以犯罪活動的特點為依據(jù)，有效地調(diào)動各類偵查特情的作用，使其形成發(fā)現(xiàn)和控制犯罪活動的網(wǎng)絡(luò)。第二，依靠群眾。“依靠群眾是刑事偵查的基礎(chǔ)，是同刑事犯罪作斗爭的力量源泉?！保?］偵查工作要做到一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去，專門工作與群眾路線相結(jié)合。因此，要充分調(diào)動群眾的積極性，依靠廣大群眾的力量最大限度地獲取一切犯罪信息，為偵查提供線索，為突破僵局助力。

（六）善于運用新型偵查技術(shù)

一些新型的科學(xué)技術(shù)，如測謊技術(shù)、竊聽器、監(jiān)控設(shè)備、定位設(shè)備等，對揭露、證實犯罪具有重要作用。這些自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和社會科學(xué)的研究成果在偵查活動中的直接應(yīng)用，主要表現(xiàn)在對犯罪證據(jù)材料的發(fā)現(xiàn)、收集和鑒定過程中。偵查措施的采取在有關(guān)專門知識、方法及理論的直接指導(dǎo)下進行，或者是將有關(guān)知識門類中的方法、工具、設(shè)備、程序、標準直接應(yīng)用于具體的偵查行為之中，這樣不僅可以直接地對抗日益智能化、專業(yè)化、集團化的犯罪發(fā)展情勢，而且可以提高偵查效率，避免案件陷入僵局。以蘭州為例，2009年利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)破獲各類刑事案件1941起，占破案總數(shù)的21.5%，同比增長28.3%。查處治安案件1285起，現(xiàn)場抓獲犯罪嫌疑人485名，為偵破案件提供有效視頻錄像6000余小時?？梢姡滦图夹g(shù)的運用已成為新時期偵查破案不可或缺的手段。

四、結(jié)語

在刑事偵查的過程中，遇到偵查僵局實屬正?，F(xiàn)象。當下，各地公安機關(guān)都有一些久偵不破的積案。現(xiàn)行的公安工作考核機制的弊端，使一些偵查人員對陷入偵查僵局的案件采取某些不正確的方法和不科學(xué)的態(tài)度。所以，在突破僵局的過程中應(yīng)特別注意:首先，防止急功近利，造成冤假錯案。公安機關(guān)現(xiàn)行的政績考核制度往往與偵查人員的自身利益掛鉤，促使了偵查機關(guān)為了單純追求破案率，在對待疑難案件上弄虛作假，牽強附會，極易造成冤假錯案。在突破偵查僵局的過程中，應(yīng)防止此類情況的發(fā)生。既要注重破案率，也要注重社會效益，在效率和質(zhì)量有沖突時更應(yīng)追求破案質(zhì)量。其次，堅定信心。刑事偵查的特點決定了偵查工作是在探索中進行的。案件的偵破需要偵查人員堅韌不拔的意志和孜孜不倦的精神，特別是在偵查陷入困境的時候，更需要偵查人員有堅定的信心。因此，偵查工作需要偵查人員有良好的心理品質(zhì)。［7］最后，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)。目前我國的司法機關(guān)在執(zhí)法理念、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作作風(fēng)等方面存在不少問題，教訓(xùn)極其深刻。為此，公安偵查機關(guān)必須摒棄陳舊落后的執(zhí)法理念，樹立執(zhí)法為民的思想，堅持科學(xué)的辦案方法；必須堅決杜絕任何形式的刑訊逼供和引供、誘供，克服華而不實的漂浮作風(fēng)；必須堅決杜絕分散主義、放任自流的工作態(tài)度，始終加強對執(zhí)法活動的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督制約；要善于總結(jié)實踐過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，加強交流和學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)和打擊犯罪的能力。

[1][2]楊宗輝.偵查學(xué)前沿問題研究[M].北京:群眾出版社，2002.

[3]王大中.犯罪現(xiàn)場勘查[M].北京:警官教育出版社，2005.

[4]李吉.偵查僵局的成因及對策——以貪污賄賂案為例[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2010（3）.

[5]林維業(yè).論專案偵查如何打破僵局[J].政法學(xué)刊，2006（5）.

[6]任惠華.偵查學(xué)原理[M].北京：法律出版社，2002.

[7]歐舸.疑難案件偵查——偵查僵局突破[J].法制園地，2009（8）.

D631.2

A

1673―2391(2012)03―0164―03

2011—11—23

袁華，女，甘肅蘭州人，甘肅政法學(xué)院公安分院。

【責(zé)任編校：邊 草】