郭訓(xùn)成

(山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，山東濟(jì)南 250014)

黃河三角洲高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

郭訓(xùn)成

(山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，山東濟(jì)南 250014)

黃河三角洲作為我國(guó)最后一個(gè)尚待開發(fā)的大河三角洲，其開發(fā)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，承擔(dān)著先行先試、引領(lǐng)示范的歷史重任。按照海陸統(tǒng)籌、科學(xué)開發(fā)、錯(cuò)位發(fā)展、加快發(fā)展、優(yōu)化提升的要求，圍繞建成高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、環(huán)境友好型工業(yè)為重點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，探索一種符合本地實(shí)際的高效、集約、低碳、環(huán)保、可持續(xù)的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

黃河三角洲;高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū);高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)

2009年11月23日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，這是我國(guó)第一個(gè)以“高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)”為功能定位的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。作為我國(guó)最后一個(gè)尚待開發(fā)的大河三角洲，其開發(fā)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，承擔(dān)著先行先試、引領(lǐng)示范的歷史重任，其“高效生態(tài)”發(fā)展模式將成為我國(guó)未來高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板，為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富。

一、黃河三角洲發(fā)展高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇

(一)政策環(huán)境有利于高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

黃河三角洲開發(fā)成為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分后，在園區(qū)布局、土地政策、金融政策、項(xiàng)目建設(shè)等方面具有了較多的優(yōu)惠政策，給黃河三角洲高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了巨大機(jī)遇?！兑?guī)劃》提出的“四點(diǎn)”、“四區(qū)”、“一帶”的發(fā)展框架，將建成山東省生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、新能源基地和全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，有利于培育一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系;國(guó)家賦予的相對(duì)靈活的土地政策，有利于黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)豐富土地資源的開發(fā)，發(fā)揮資源高水平配置的后發(fā)優(yōu)勢(shì);通過打造新的融資平臺(tái)，設(shè)立黃河三角洲開發(fā)基金、引進(jìn)海內(nèi)外投資者，進(jìn)行重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，有利于用足、用好、用活國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引更多投資，發(fā)展高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

(二)區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)有利于高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

黃河三角洲北鄰京津冀，與天津?yàn)I海新區(qū)和遼東半島隔海相望，東連膠東半島，南靠濟(jì)南城市圈，戰(zhàn)略地位十分重要。隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移加速，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)由南往北、由東往西遞延，山東半島城市群快速發(fā)展，特別是隨著天津全國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心地位確立、濱海新區(qū)開發(fā)開放步伐加快，作為環(huán)渤海核心區(qū)的重要組成部分和山東對(duì)接京津冀發(fā)展的門戶地區(qū)，黃河三角洲地區(qū)與天津?yàn)I海新區(qū)陸上最近距離80公里、海上最近距離110公里，處于華東華南向華北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)展的中間地帶，面臨著主動(dòng)接受輻射、擴(kuò)大交流合作、集聚生產(chǎn)要素、吸引各方投資、加快開放開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇。為改善黃河三角洲的投資環(huán)境，國(guó)家正在加快修建兩條貫穿黃河三角洲的鐵路，包括黃驊至大家洼、德州至龍口的鐵路。已經(jīng)建成的山東榮成至內(nèi)蒙古烏海、青島至銀川高速等多條高速公路從黃河三角洲通過，實(shí)現(xiàn)了黃河三角洲與膠東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津塘經(jīng)濟(jì)區(qū)的緊密連接;正在擴(kuò)建的東營(yíng)港、濱州港將成為黃河三角洲的海上大通道。

(三)藍(lán)黃戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)有利于高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

繼黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是山東擁有的又一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略。這兩大國(guó)家戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)為高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。從區(qū)域范圍看，黃河三角洲城鎮(zhèn)體系與山東半島城市群在地域范圍上有所重合，東營(yíng)、壽光、寒亭、昌邑、萊州、高青均為山東半島城市群所涵蓋的城市，其中東營(yíng)作為黃河三角洲和山東半島城市群的城市之一，是黃河三角洲對(duì)接山東半島城市群、加強(qiáng)與山東半島城市群經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的中心城市。從空間構(gòu)架上看，山東半島城市群空間發(fā)展結(jié)構(gòu)中，沿海發(fā)展是未來重要的發(fā)展指向，津汕高速公路、黃大鐵路的建設(shè)將經(jīng)過濱州市，這些交通通道的建設(shè)將打通青島、煙臺(tái)等地區(qū)由濱州通往京津的快速干線，也將成為山東半島城市群沿海發(fā)展軸線向北聯(lián)系京津、形成環(huán)渤海灣一體化發(fā)展軸線的交通廊道。從政策的結(jié)合上看，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)與山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國(guó)家兩大戰(zhàn)略在同一省份形成政策優(yōu)勢(shì)的高度結(jié)合，這在國(guó)內(nèi)外區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中是絕無僅有的。國(guó)家給予山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)政稅收、投資融資、海域海島土地和對(duì)外開放的優(yōu)惠政策，打造海洋產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、發(fā)展先行區(qū)等，都將有力推動(dòng)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的跨越與升級(jí)。

二、發(fā)展高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)的思路、原則和目標(biāo)

(一)發(fā)展高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)的總體思路

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線，按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作方針，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，依托山東半島城市群和濟(jì)南城市圈，對(duì)接天津?yàn)I海新區(qū)，服務(wù)環(huán)渤海，面向東北亞，以建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為目標(biāo)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和新興產(chǎn)業(yè)綠色化為方向，以資源節(jié)約高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為抓手，以改革開放和技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，以完善基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為載體，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快形成以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、環(huán)境友好型工業(yè)為重點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)成為山東重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)和全國(guó)重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為促進(jìn)山東科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展新的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

(二)發(fā)展高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)的基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)一體化發(fā)展。促進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展與山東總體發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃有機(jī)銜接，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)統(tǒng)籌，打破行政區(qū)劃界限，實(shí)行區(qū)域發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、重要資源統(tǒng)一管理、重大建設(shè)統(tǒng)一指導(dǎo)，科學(xué)高效一體化開發(fā)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理配置，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域品牌，共創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持生態(tài)文明，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三方面利益的兼顧與統(tǒng)一。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，保護(hù)優(yōu)先，以環(huán)境承載力為依據(jù)，科學(xué)確定區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)空間布局，提高資源利用效率，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格限制高耗水、高耗能、高排放項(xiàng)目，推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、集約發(fā)展、高效發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，推進(jìn)有序發(fā)展。積極借鑒深圳特區(qū)、浦東新區(qū)、濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在搞好總體規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，把握好開發(fā)建設(shè)的時(shí)序和規(guī)模，抓住重點(diǎn)，集中力量，先行突破。依托港口和開發(fā)基礎(chǔ)較好的沿海地帶，加大土地、開放、項(xiàng)目、稅收、人才、生態(tài)等政策方面的扶持力度，促進(jìn)要素、產(chǎn)業(yè)加速集聚，打造沿海高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域有序快速發(fā)展。

堅(jiān)持高點(diǎn)開發(fā)，推進(jìn)集約發(fā)展。以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，順應(yīng)集群化、信息化、國(guó)際化和生態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等綜合優(yōu)勢(shì)，按規(guī)劃合理布局，科學(xué)開發(fā)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、高附加值產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)品，著力提高項(xiàng)目規(guī)模和質(zhì)量，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，走集約集群、互動(dòng)互補(bǔ)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、高質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

堅(jiān)持互利共贏，促進(jìn)共同發(fā)展。把擴(kuò)大開放貫穿于開發(fā)建設(shè)的全過程，在思想觀念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等各環(huán)節(jié)加快與國(guó)際通行規(guī)則接軌，加大招商引資力度，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大出口規(guī)模，拓展對(duì)外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，以開發(fā)促開放，以開放帶開發(fā)。以交通接軌為先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)接軌為重點(diǎn)、企業(yè)接軌為主體，加強(qiáng)與周邊地區(qū)特別是天津?yàn)I海新區(qū)的全面對(duì)接和交流合作，在高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭绣e(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。積極推進(jìn)科技進(jìn)步，力爭(zhēng)在海洋醫(yī)藥、海洋工程技術(shù)、海洋養(yǎng)殖、海洋生物等領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，培育有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌和企業(yè)，努力引進(jìn)消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，提高產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展，拓展發(fā)展空間。

(三)高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

按照海陸統(tǒng)籌、科學(xué)開發(fā)、錯(cuò)位發(fā)展、加快發(fā)展、優(yōu)化提升的要求，圍繞建成高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、環(huán)境友好型工業(yè)為重點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，探索一種符合本地實(shí)際的高效、集約、低碳、環(huán)保、可持續(xù)的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。到2015年本區(qū)域內(nèi)高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo):

綜合實(shí)力和效益快速提升。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9300億元左右，年均增長(zhǎng)10%左右;地方財(cái)政收入達(dá)到450億元左右，年均增長(zhǎng)12%以上。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10:50:40，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、石油裝備制造、機(jī)車及零部件、輕工紡織、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)占GDP比重有較大提高。

高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)取得較大成效。建成各類高效生態(tài)特色園區(qū)100個(gè)以上，各類工業(yè)園區(qū)增加值、財(cái)政收入等主要指標(biāo)占縣域經(jīng)濟(jì)的60%以上;重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群100個(gè)，其中產(chǎn)值超過100億元的30個(gè);重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)100家以上，其中年銷售收入在100億元以上的20個(gè)以上。

生態(tài)環(huán)境特色更加突出。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，資源利用率有效提高，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位GDP能耗累計(jì)降低22%左右，萬元工業(yè)增加值用水量降低20%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%，主要污染物排放總量消減達(dá)到20%以上;草木覆蓋率達(dá)到85%以上，林木覆蓋率達(dá)到25%，水土流失治理率達(dá)到80%。生態(tài)系統(tǒng)多樣化得到有效保護(hù)和提升，建設(shè)國(guó)際知名的濕地自然保護(hù)區(qū)。

基礎(chǔ)設(shè)施體系綜合配套。基本建成高標(biāo)準(zhǔn)防潮體系，水資源保障能力明顯提高，初步形成港口、鐵路、公路、航空相互銜接、快速暢通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。貨物吞吐能力達(dá)到8000萬噸以上，鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到1721公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到730公里，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到2000萬千瓦左右。

自主創(chuàng)新能力顯著提高。有效整合區(qū)域科技資源，凝聚創(chuàng)新要素，集中突破一批重大共性關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，自主研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到2%以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。

人民生活水平邁上新臺(tái)階。年均人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到30000元和12500元，達(dá)到中等國(guó)家收入水平。

在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過5年的努力，到2020年，基本形成結(jié)構(gòu)合理、高效集約、生態(tài)文明、資源環(huán)境協(xié)調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，建成經(jīng)濟(jì)全面繁榮、社會(huì)文明和諧、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境美好的地區(qū)。

三、黃河三角洲高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

(一)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

1．種養(yǎng)配套互補(bǔ)循環(huán)模式。該模式運(yùn)用生態(tài)學(xué)的邊緣效應(yīng)原理，將兩個(gè)或兩個(gè)以上的子系統(tǒng)有機(jī)地聯(lián)系起來，使某個(gè)子系統(tǒng)的部分輸出成為另一子系統(tǒng)的有效輸入，取長(zhǎng)補(bǔ)短、配套互補(bǔ)，從而發(fā)揮系統(tǒng)的整體效益。該模式適合黃河三角洲高效農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，尤其適合于三角洲扇頂部黃河沖積平原，這些區(qū)域土質(zhì)好，地下水較為豐富，受鹽漬化威脅較小，是黃河三角洲生產(chǎn)條件最好、效益潛力最大的農(nóng)產(chǎn)區(qū)。

2．農(nóng)林間作或混林農(nóng)業(yè)模式。該模式運(yùn)用生態(tài)學(xué)上的地域性原理和生態(tài)位原理，即在大地域上依據(jù)水、溫、土、地貌等條件確定適宜樹種及其密度，而在具體小地塊上則按種群生態(tài)與生態(tài)位原理加以合理配置，使林糧之間相居而安、協(xié)調(diào)發(fā)展。黃河三角洲地區(qū)有悠久的棗樹種植歷史，在濱州沾化、無棣、樂陵等縣(市)適合因地制宜大規(guī)模種植發(fā)展“棗糧間作”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

3．生物能多層次再生利用模式。該模式利用生態(tài)學(xué)食物鏈原理及物質(zhì)循環(huán)再生原理，具體有種植業(yè)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)利用模式、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)利用模式、種養(yǎng)加工三結(jié)合的物質(zhì)循環(huán)利用模式等。該模式是我國(guó)近幾年迅速發(fā)展起來的一種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，利用庭院零星土地、陽(yáng)臺(tái)、屋頂進(jìn)行種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)的綜合經(jīng)營(yíng)，形成低投高效農(nóng)業(yè)。

4．鹽堿地“治水改堿”開發(fā)模式。該模式是將農(nóng)田分為“上”(臺(tái)田)和“下”(魚塘)兩個(gè)部分，也稱為臺(tái)田——基塘模式。就是在黃河沿岸和其它有引黃條件的低洼鹽堿地帶通過深挖池塘，高筑臺(tái)田，實(shí)行水土分層治理，并在塘內(nèi)養(yǎng)魚，這樣既能改造鹽堿洼地，又能達(dá)到高效利用土地的目的。

5．生物物種共生模式。該模式是按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理把兩種或兩種以上相互促進(jìn)的物種組合在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，使生物種群之間存在互惠互利關(guān)系，加強(qiáng)物質(zhì)內(nèi)循環(huán)作用，達(dá)到共同增產(chǎn)，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的目的。黃河三角洲地區(qū)有廣闊連片的草地，故發(fā)展草業(yè)——牧業(yè)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，前景可觀。

6．休閑觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。該模式從拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)、觀光、休閑、旅游、能源、文化傳承等新功能著手，依托當(dāng)?shù)胤N植資源、養(yǎng)殖資源和自然資源，充分開發(fā)具有體驗(yàn)、觀光、旅游價(jià)值的農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。在黃河入?？?、自然濕地等具有獨(dú)特自然景觀的區(qū)域，主要發(fā)展生態(tài)型休閑觀光農(nóng)業(yè);在新農(nóng)村示范區(qū)和民俗文化濃郁的鄉(xiāng)村，主要發(fā)展“農(nóng)家樂”、“漁家樂”等生活體驗(yàn)型休閑觀光農(nóng)業(yè)。

(二)環(huán)境友好型工業(yè)

1．化學(xué)工業(yè)。利用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)重化工業(yè)，重點(diǎn)抓好石油化工、海洋化工、鹽化工行業(yè)的技術(shù)改造和污染治理工作，淘汰污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，降低產(chǎn)品綜合能耗、物耗。調(diào)整優(yōu)化重大建設(shè)項(xiàng)目布局，引導(dǎo)分散的優(yōu)質(zhì)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，按上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈有序建設(shè)，形成循環(huán)鏈條。積極搶抓國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)內(nèi)石化企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)能擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)鏈延伸機(jī)遇，利用地區(qū)土地資源優(yōu)勢(shì)，吸引中石油、中石化、中海油、中化集團(tuán)等特大型企業(yè)集團(tuán)入園發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展精深加工產(chǎn)品，打造特色生態(tài)石化工業(yè)園區(qū)。緊密結(jié)合鹽化工業(yè)的發(fā)展實(shí)際，搞好氯氣、氫氣和苦鹵的綜合利用，開發(fā)鎂鹽、鉀鹽以及溴素深加工產(chǎn)品，推動(dòng)鹽化工業(yè)向精、細(xì)、深化發(fā)展。

2．橡膠輪胎業(yè)。加快現(xiàn)有橡膠輪胎企業(yè)的整合重組，突出培育特色園區(qū)，重點(diǎn)支持骨干企業(yè)的發(fā)展。加快大容量密煉機(jī)、一次密煉多機(jī)開煉、環(huán)保橡膠油等節(jié)能環(huán)保新設(shè)備、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，打破綠色貿(mào)易壁壘，強(qiáng)化品牌建設(shè)，培育一批國(guó)際知名品牌。依托上游化工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)合成橡膠、骨架材料、炭黑、助劑、機(jī)械、模具等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展;發(fā)展輪胎翻新業(yè)和廢舊輪胎的回收利用，培育新興輪胎產(chǎn)業(yè)集群。

3．輕紡產(chǎn)業(yè)。加快裝備更新、工藝革新和產(chǎn)品創(chuàng)新，嚴(yán)格控制污染，提升紡織、造紙工業(yè)技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值，建設(shè)全國(guó)重要的輕紡工業(yè)基地。推動(dòng)棉紡、化纖、織布、印染、家紡、服裝配套生產(chǎn)，設(shè)立和引進(jìn)相關(guān)研發(fā)、信息服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)企業(yè)，大力提升設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和營(yíng)銷能力，通過向縱深化、高端化發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值，有效規(guī)避紡織產(chǎn)品行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。依托華泰、晨鳴等重點(diǎn)企業(yè)，大力調(diào)整造紙?jiān)?、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能減排和技術(shù)改造，加快淘汰高污染、高耗水、低附加值的低端產(chǎn)品。因地制宜推進(jìn)林漿紙一體化，大力發(fā)展生態(tài)造紙。

4．采礦業(yè)。依托勝利油田，著力提升原油與天然氣的勘探水平，提升產(chǎn)區(qū)內(nèi)原油產(chǎn)量和油氣當(dāng)量，配套發(fā)展石油儲(chǔ)備設(shè)施，積極爭(zhēng)取建設(shè)東營(yíng)千萬噸國(guó)家級(jí)石油儲(chǔ)備基地，提高保障能力;發(fā)揮萊州黃金儲(chǔ)量豐富，黃金開采冶煉、交割量大的優(yōu)勢(shì)，由黃金開采、冶煉，向黃金精煉和黃金工業(yè)材料、黃金精深加工領(lǐng)域發(fā)展，打造全國(guó)知名的黃金飾品、材料產(chǎn)銷基地，提高黃金產(chǎn)品附加值。同時(shí)，大力發(fā)展地下鹵水開采，圍繞萊州灣沿岸地下鹵水資源，著力提升開采水平，為鹽化工業(yè)發(fā)展提供重要原料。

5．先進(jìn)制造業(yè)。依托各類工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照高端高質(zhì)高效、集聚集約的要求，以園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，著力提高研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造、系統(tǒng)集成和關(guān)鍵總成技術(shù)整體水平，壯大提升產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和水平，增強(qiáng)協(xié)作配套能力，重點(diǎn)發(fā)展新能源裝備、飛機(jī)及零部件、體育器材、節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用等4大類新興裝備產(chǎn)品;優(yōu)化提升石油裝備、船舶及海洋工程裝備、汽車及零部件、工程機(jī)械、行業(yè)專用設(shè)備、電工電器、基礎(chǔ)裝備及部件等7大重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。

6．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托東營(yíng)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主要載體，大力發(fā)展柔性印刷電路板、液晶顯示器模組、射頻識(shí)別產(chǎn)品、高性能電子元器件和芯片等項(xiàng)目;積極開發(fā)和研制新產(chǎn)品，加快生物制藥的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展生物工程藥物、海洋藥物、天然動(dòng)植物提取藥物等，形成生物技術(shù)產(chǎn)品及中成藥、新藥加工制造業(yè)基地;大力發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電、智能電網(wǎng)、海洋新能源等潛力產(chǎn)業(yè);圍繞電子基礎(chǔ)材料、化工新材料、特種纖維及復(fù)合材料等方向，引進(jìn)和吸收先進(jìn)技術(shù)和工藝，形成新技術(shù)材料加工基地。

(三)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

1．現(xiàn)代物流業(yè)。依托東營(yíng)、濱州、濰坊和萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，東營(yíng)、濱州兩個(gè)區(qū)域性中心城市和重要交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及貨物集散地，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批特色物流園區(qū)和集散、存儲(chǔ)、加工配送中心，形成多層次、開放式、社會(huì)化的物流體系。尤其要注重發(fā)揮港口在黃河三角洲物流體系中的樞紐作用，依托東營(yíng)港，建設(shè)以原油、成品油、液體化工產(chǎn)品、橡膠輪胎等為主的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);依托濱州港，建設(shè)以煤炭、石油、建材、原鹽等為主的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);依托濰坊港，建設(shè)以海洋化工、機(jī)械裝備和散雜貨物集散等為主的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);依托萊州港，建設(shè)以化工產(chǎn)品、糧食、建材等為主的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2．生態(tài)旅游業(yè)。按照發(fā)展大旅游、開發(fā)大市場(chǎng)、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)的要求，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)旅游資源整合，著力打造黃河入?？?、濱海旅游度假、紅色旅游和民俗文化四大精品旅游線路，支持黃河口生態(tài)旅游區(qū)、黃河水城、孫子文化旅游區(qū)建設(shè)，逐步建成國(guó)家級(jí)旅游區(qū)。同時(shí)，通過整體旅游形象的設(shè)計(jì)和宣傳，提高黃河三角洲的知名度。

3．文化產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步培育和組建一批大型文化集團(tuán)，增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)和策劃能力，大力引進(jìn)沿海地區(qū)有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)，聯(lián)合開發(fā)文化資源，參與產(chǎn)品研發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)圍繞黃河文化、孫子文化、楊家埠非遺文化、風(fēng)箏文化等優(yōu)勢(shì)資源，打造全國(guó)重要的文化產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)，培育和引進(jìn)一批動(dòng)漫創(chuàng)作、生產(chǎn)主體，注重動(dòng)漫后臺(tái)制作、動(dòng)漫加工等業(yè)務(wù)的承接，建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)，建立設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)與制造產(chǎn)業(yè)雙贏的模式。

4．金融保險(xiǎn)業(yè)。創(chuàng)新合作發(fā)展機(jī)制，完善金融服務(wù)體系，大力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有地方金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，加快改革重組，引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，不斷擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力。發(fā)展黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金，大力引進(jìn)省內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，壯大區(qū)域金融規(guī)模實(shí)力。加快推動(dòng)農(nóng)村信用社改革，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)和組織。大力支持區(qū)內(nèi)企業(yè)上市，提高利用資本市場(chǎng)融資的能力。進(jìn)一步完善多層次保險(xiǎn)服務(wù)體系，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，加快發(fā)展各類保險(xiǎn)試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)服務(wù)的廣度和深度。

5．科技服務(wù)業(yè)。以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，著力提升科技資源集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)三大功能，全面整合、有效配置區(qū)內(nèi)各類科技服務(wù)資源，完善與主體產(chǎn)業(yè)相關(guān)的研發(fā)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以石油機(jī)械和石油化工產(chǎn)業(yè)為核心的科技服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展以造紙、紡織、橡膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為核心的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，建設(shè)行業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。培育一批科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。

6．服務(wù)外包業(yè)。重點(diǎn)搞好在岸外包，積極開展離岸外包，優(yōu)先發(fā)展石油化工、電力應(yīng)用、港口物流、企業(yè)資源管理、交通、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、電子商務(wù)、電子政務(wù)等行業(yè)應(yīng)用軟件。加快汽車電子產(chǎn)品，機(jī)械、機(jī)電、儀器儀表，移動(dòng)通信產(chǎn)品，家電產(chǎn)品等嵌入式軟件開發(fā)。

四、加快發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)的保障措施

(一)強(qiáng)化組織保障

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)域內(nèi)各市縣區(qū)及各有關(guān)部門盡快整合目前各級(jí)政府的節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等方面的領(lǐng)導(dǎo)力量，設(shè)立高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，形成省級(jí)層面由黃河三角洲開發(fā)建設(shè)辦公室牽頭，區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府參與，各相關(guān)職能部門密切配合、各司其職、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的促進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障體系。二是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。充分發(fā)揮化工、石油裝備、輪胎、旅游、造紙、建材等行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮對(duì)內(nèi)管理、溝通、信息服務(wù)等職能;發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的對(duì)外交流職能，尤其是輔助解決貿(mào)易爭(zhēng)端、打破貿(mào)易壁壘等功能;強(qiáng)化與職能部門的協(xié)商、溝通，提高政府行業(yè)管理效能。三是建立健全績(jī)效考核和跟蹤評(píng)估體系。建立健全對(duì)各縣區(qū)、各部門(行業(yè))的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)績(jī)效考核體系，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，納入到領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度績(jī)效考核中;建立高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);通過定性定量的考核，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)各方的工作積極性，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。

(二)健全政策體系

一是制定出臺(tái)高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)政策大綱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)、能效標(biāo)識(shí)、碳足跡、環(huán)境安全性等指標(biāo)，淘汰落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，并制定限期淘汰計(jì)劃;研究制定“飛地”政策，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)北移和其他產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。二是制定激勵(lì)政策。組織開展促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)模式研究，利用綠色補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)、綠色信貸等手段支持企業(yè)環(huán)境友好生產(chǎn);采用優(yōu)先采購(gòu)、補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金、貸款、貸款加補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)計(jì)劃及節(jié)約能源項(xiàng)目;安排財(cái)政資金，對(duì)從事高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)研究、工程示范，實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目和自愿削減污染物的符合規(guī)定的技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款貼息、投資補(bǔ)貼等多種形式的資金補(bǔ)助。三是研究制定“綠色采購(gòu)”政策制度。制定“綠色采購(gòu)”政策及清單，政府及企事業(yè)單位要優(yōu)先采購(gòu)符合“綠色”標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù);制定關(guān)于包裝物減量化、加強(qiáng)一次性物品使用、居民綠色消費(fèi)管理辦法，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買和使用綠色環(huán)保產(chǎn)品;制定鼓勵(lì)支持低能耗低排放車輛、生態(tài)建筑等財(cái)稅政策，著力打造綠色交通體系等。四是深入推進(jìn)政策爭(zhēng)取工作。繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家在高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)、未利用地開發(fā)利用改革試點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)、設(shè)立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)傾斜、泥質(zhì)海岸防護(hù)林封育試點(diǎn)等方面給予大力支持。

(三)完善金融財(cái)稅支持

一是營(yíng)造良好的投資環(huán)境。優(yōu)化區(qū)域金融環(huán)境，吸引資金流入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，拓寬間接融資渠道，完善政銀企緊密合作機(jī)制，制定黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)支持高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)目錄和指引，深化財(cái)稅體制改革，加大財(cái)稅政策扶持力度，增強(qiáng)金融資源對(duì)黃區(qū)發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的支撐力。研究出臺(tái)改善投資環(huán)境、擴(kuò)大招商引資的辦法，通過營(yíng)造良好的投資環(huán)境，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和“國(guó)字號(hào)”企業(yè)，引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者。二是加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)。政府主導(dǎo)為生態(tài)示范園區(qū)及城市生態(tài)建設(shè)搭建融資平臺(tái)，以政府信用為基礎(chǔ)，由銀行與政府簽訂金融合作協(xié)議，按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、集中評(píng)審、大額承諾”的方式，為高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期貸款;向國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)低息貸款，支持高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。三是建立多元化的金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行短期融資券、公司債券、企業(yè)債券，拓寬企業(yè)資金來源。加強(qiáng)證券、保險(xiǎn)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，穩(wěn)妥發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，積極推動(dòng)非上市公司股權(quán)交易試點(diǎn)。繼續(xù)深化與各大銀行開展全方位、多領(lǐng)域、深層次的金融合作，組建黃河三角洲發(fā)展銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行，支持辦好郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融組織。加快發(fā)展黃河三角洲產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

(四)強(qiáng)化人才技術(shù)支撐

一是加大人才引進(jìn)力度，建立高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢機(jī)構(gòu)。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家學(xué)者，成立黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)專家顧問委員會(huì)，開展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)重大發(fā)展戰(zhàn)略研究，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持合作共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新支撐平臺(tái)。加速推進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，壯大一批科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技創(chuàng)新企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園，形成研究、開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。結(jié)合重大科技項(xiàng)目培養(yǎng)創(chuàng)新人才，研究制定人才引進(jìn)計(jì)劃和激勵(lì)政策，從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)一批高層級(jí)的科技、管理、經(jīng)營(yíng)人才。二是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，加強(qiáng)技術(shù)合作和交流。在強(qiáng)化自主研發(fā)創(chuàng)新的同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外的技術(shù)交流與合作;加強(qiáng)與周邊區(qū)域高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、資源綜合利用和環(huán)境治理等方面的合作，引進(jìn)吸納國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)與理念，加速推廣與應(yīng)用。加強(qiáng)企業(yè)作為技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的主體地位，建立適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)要求的重大技術(shù)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各類科研機(jī)構(gòu)的科技孵化功能，切實(shí)培育一批具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍紕?chuàng)新型企業(yè)。三是自主研發(fā)或聯(lián)合攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)，跟蹤一批前沿技術(shù)的研發(fā)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)研發(fā)能力，采取自主研發(fā)或與國(guó)內(nèi)科研院所合作的方式，重點(diǎn)研究開發(fā)節(jié)能與提高能效技術(shù)、海水淡化與綜合利用技術(shù)、新興能源開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù);根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)跟蹤規(guī)?；锰?yáng)能、生物質(zhì)能和風(fēng)能的基礎(chǔ)研究，以及高效節(jié)能儲(chǔ)能的關(guān)鍵技術(shù)研究;通過調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和改變土地利用方式減少溫室氣體排放技術(shù)的基礎(chǔ)研究等，并適時(shí)開展產(chǎn)業(yè)化示范。

(五)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)

一是研究制定資源開發(fā)利用與保護(hù)管理辦法。城市生活垃圾分類、餐廚垃圾收集運(yùn)輸及處置管理辦法;完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用稅收優(yōu)惠政策，按照源頭減量、分類收集、循環(huán)利用和無害化處置原則，提高城市生活垃圾收集處理率，建設(shè)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收集網(wǎng)絡(luò);促進(jìn)一般工業(yè)固體廢棄物和建筑垃圾的綜合利用，提高其資源化利用率，倡導(dǎo)區(qū)域或園區(qū)內(nèi)固體廢棄物的內(nèi)循環(huán)利用。二是提高城鄉(xiāng)綠化水平。深入推進(jìn)“三網(wǎng)”綠化工程，加快沿海防護(hù)林建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)環(huán)城森林防護(hù)帶，形成外層有沿海防護(hù)林帶、中部有“三網(wǎng)”綠化、內(nèi)層有環(huán)城森林的黃河綠洲框架，打造生態(tài)宜居新區(qū)。開展綠化模范城鎮(zhèn)、花園式單位等創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)森林進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)，動(dòng)員全社會(huì)積極造林綠化，提高整體綠化水平。三是加強(qiáng)濕地和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。依托黃河口等濕地公園建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展低碳旅游示范區(qū)。旅游區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均使用生態(tài)材料;設(shè)備運(yùn)行均使用新能源及可再生能源等清潔能源，如電力供應(yīng)采用風(fēng)光互補(bǔ)，熱水和取暖采用太陽(yáng)能、熱泵技術(shù)或生物質(zhì)顆粒燃料等;適當(dāng)采用人工干預(yù)的濕地處理系統(tǒng)，處理后的再生水可用于周邊的濕地生態(tài)修復(fù)。四是強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)和治理。將水源地保護(hù)、常規(guī)水資源合理開發(fā)、非常規(guī)水資源開發(fā)利用、節(jié)水、污廢水處理和生態(tài)恢復(fù)相結(jié)合，形成少用新鮮水、達(dá)標(biāo)減量排放污廢水、水環(huán)境質(zhì)量逐步改善的良性循環(huán)。采用高效垂直流人工濕地系統(tǒng)和東營(yíng)市濕地系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)菌種投放等技術(shù)，結(jié)合自然濕地對(duì)集中飲用水源進(jìn)行保護(hù);建立區(qū)域內(nèi)和各區(qū)域間的水權(quán)交易體系和科學(xué)合理的階梯水價(jià)體系，全面推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具，盡可能使用原水，最大限度地減少新鮮水使用量;探索排污權(quán)交易辦法和排污權(quán)有償使用制度，建立排污權(quán)交易市場(chǎng)等。

F061．5

A

1003－4145［2012］09－0117－06

2012－06－27

郭訓(xùn)成，男，山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院黨委書記、研究員。

本文為山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目(編號(hào):11CJJJ40，11CJJJ41)，山東省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(編號(hào):2012RKB38001，2012RKB38002)的階段性成果。

(責(zé)任編輯:欒曉平E－mail:luanxiaoping@163．com)