孫錄寶

(西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院，陜西西安 710049;山東省創(chuàng)新管理研究院，山東濟(jì)南 250002)

關(guān)于鼓勵(lì)扶持社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的若干思考

孫錄寶

(西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院，陜西西安 710049;山東省創(chuàng)新管理研究院，山東濟(jì)南 250002)

社會(huì)組織是參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要力量，鼓勵(lì)扶持社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新具有其必要性和可行性。為充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的協(xié)同作用，建議盡快制定完善相關(guān)政策法規(guī)及實(shí)施辦法;不斷創(chuàng)新參與的方式、方法;多渠道拓展資金籌集渠道;注重提高組織成員的參與能力;廣泛開(kāi)展與政府、企業(yè)及其社會(huì)組織的交流合作。

社會(huì)組織;參與;社會(huì)管理創(chuàng)新

當(dāng)前，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理已成為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要戰(zhàn)略任務(wù)。而社會(huì)組織作為社會(huì)發(fā)展的主體之一，在滿足群眾需求、反映利益訴求、促進(jìn)社會(huì)和諧、激發(fā)社會(huì)活力等方面起著不可替代的重要作用，正日益受到黨和政府以及社會(huì)各界的關(guān)注和重視，已成為參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要力量。

一、鼓勵(lì)扶持社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性

第一，是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局的需要。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須樹(shù)立多方參與、共同治理的理念。具體而言，就是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。這里的社會(huì)協(xié)同，是指充分發(fā)揮包括社會(huì)組織在內(nèi)的協(xié)同作用，打破黨和政府包攬一切社會(huì)事務(wù)的傳統(tǒng)格局，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，真正使社會(huì)管理成為全社會(huì)參與的事業(yè)，形成黨委、政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)管理新網(wǎng)絡(luò)。

第二，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)涉及到社會(huì)建設(shè)的方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)期的工程。社會(huì)組織通過(guò)積極參與社會(huì)管理，能夠有效彌補(bǔ)政府管理的不足，在促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮出“減壓閥”、“穩(wěn)定器”的作用。

第三，是保障和改善民生的需要。要搞好社會(huì)管理，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)的民生問(wèn)題依然突出，雖然政府已將保障和改善民生納入重要議程，作出了加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重大決策，但這些公共服務(wù)是?；?、廣覆蓋、無(wú)差別、均等化的，仍然難以滿足較高層次和差別化的民生需求。而社會(huì)組織在參與社會(huì)管理的過(guò)程中，能夠有效掌握社會(huì)成員的民生需求，及時(shí)、理性地反饋給政府部門(mén)，并能針對(duì)不同對(duì)象提供多樣化的服務(wù)，從而成為民生建設(shè)中一支不可忽視的生力軍。

第四，是社會(huì)組織自身健康有序發(fā)展的需要。目前，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展仍然面臨著諸多體制性、機(jī)制性的障礙因素，這些問(wèn)題如不能妥善解決，將大大影響社會(huì)組織積極作用的發(fā)揮。社會(huì)組織通過(guò)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，一方面能夠發(fā)揮優(yōu)勢(shì)專(zhuān)長(zhǎng)，體現(xiàn)自身的存在價(jià)值，鞏固自己的地位;另一方面，又能促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。兩方面相輔相成、相互促進(jìn)，成為社會(huì)組織健康有序發(fā)展的有力保障。

二、社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的可行性

社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新不僅有其必要性，更具備現(xiàn)實(shí)可行性，具體表現(xiàn)在以下方面:

第一，社會(huì)組織與基層社會(huì)有著緊密的聯(lián)系，在社會(huì)管理創(chuàng)新中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。社會(huì)組織尤其是基層社會(huì)組織，與基層社會(huì)、基層群眾有著天然的緊密聯(lián)系，對(duì)基層社會(huì)有著更為清晰、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，能夠?yàn)榛鶎尤罕娞峁└訉?shí)際、滿意的服務(wù)。同時(shí)，社會(huì)組織還具有行業(yè)專(zhuān)業(yè)性、功能中介性和結(jié)構(gòu)交叉性等特點(diǎn)，在社會(huì)管理方面具有其他組織所不具備的優(yōu)勢(shì)。

第二，近年來(lái)社會(huì)組織規(guī)模不斷壯大，幾乎覆蓋了社會(huì)管理的方方面面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國(guó)共有社會(huì)組織45萬(wàn)多個(gè)，其中社團(tuán)24萬(wàn)多個(gè)，民非組織21萬(wàn)多個(gè)，基金會(huì)近2400個(gè)。這些社會(huì)組織遍布城鄉(xiāng)，涉及各行各業(yè)，幾乎囊括了社會(huì)管理的方方面面。

第三，社會(huì)組織在實(shí)踐中已積累了許多社會(huì)管理創(chuàng)新的有益經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)組織自產(chǎn)生之日起，就在不斷探索社會(huì)管理創(chuàng)新的思路和途徑。在多年的實(shí)踐中，涌現(xiàn)出了大批發(fā)展典型，總結(jié)出了許多服務(wù)模式。這些經(jīng)驗(yàn)是對(duì)社會(huì)組織前期工作的肯定，也是其繼續(xù)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

第四，政府職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)為社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供了空間。政府職能轉(zhuǎn)變就是要由先前的“無(wú)限政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革和組織調(diào)整，把部分社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)和市場(chǎng)，由社會(huì)組織承接相應(yīng)的公共服務(wù)職能，由市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我組織治理。如今，政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程在加快，所空出的一些社會(huì)管理領(lǐng)域亟需社會(huì)組織予以填充，這也就為社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供了更大的發(fā)展空間。

第五，社會(huì)各界對(duì)社會(huì)組織地位和作用的認(rèn)識(shí)正日益加深。隨著我國(guó)社會(huì)事業(yè)的逐步推進(jìn)以及社會(huì)組織地位、作用的提升，全社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)正在發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，已從原先的否定和懷疑為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥隙ê凸膭?lì)為主;黨和政府對(duì)社會(huì)組織已經(jīng)開(kāi)始從原來(lái)單純的管制為主，轉(zhuǎn)向積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴(yán)格依法管理并重。我國(guó)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃則首次以專(zhuān)章的形式提出要“加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)”。同時(shí)，社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)制度環(huán)境開(kāi)始得到改善，各地探索出臺(tái)了一系列扶持社會(huì)組織發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章。這些都為社會(huì)組織更好地參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供了良好的輿論和法制保障。

三、社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)狀

近年來(lái)，社會(huì)組織在參與社會(huì)管理創(chuàng)新方面成績(jī)顯著，得到了政府部門(mén)和人民群眾的肯定和認(rèn)可，具體表現(xiàn)在服務(wù)領(lǐng)域逐步拓展、服務(wù)能力逐步增強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量日趨提升等方面。

(一)服務(wù)領(lǐng)域逐步拓展

目前，社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的領(lǐng)域十分廣闊，不僅包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)保、法律、慈善等公益領(lǐng)域，還包括一些中介服務(wù)、工商服務(wù)等。其中，全國(guó)6萬(wàn)多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系企業(yè)會(huì)員達(dá)2000多萬(wàn)，4萬(wàn)多個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)體聯(lián)系專(zhuān)家學(xué)者達(dá)500多萬(wàn)，專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系1000多萬(wàn)家①北大公民社會(huì)研究中心:《北京大學(xué)公民社會(huì)與和諧社會(huì)學(xué)術(shù)研討會(huì)》，中國(guó)扶貧基金會(huì):http://www．fupin．org．cn/news/zzy．a(chǎn)sp?newsid=105241119105662。

(二)服務(wù)能力逐步增強(qiáng)

近幾年，國(guó)家逐步加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)組織的管理，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)組織登記管理體制改革，探索社會(huì)組織有效運(yùn)行的各項(xiàng)機(jī)制和制度，使得社會(huì)組織的發(fā)展更加規(guī)范化、科學(xué)化。與此同時(shí)，社會(huì)組織自身也在不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，真正把服務(wù)作為組織發(fā)展的根本使命，通過(guò)加強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)建設(shè)、管理制度建設(shè)、黨的建設(shè)等明顯增強(qiáng)了服務(wù)能力。

(三)服務(wù)質(zhì)量日趨提升

社會(huì)組織通過(guò)更新服務(wù)理念、創(chuàng)新服務(wù)手段、改革服務(wù)機(jī)制、加強(qiáng)服務(wù)管理等措施，服務(wù)質(zhì)量有了明顯提高，既贏得了服務(wù)對(duì)象的贊譽(yù)，也為自身發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如，山東省創(chuàng)新管理研究院自成立以來(lái)，始終堅(jiān)持“一手抓科研、一手抓市場(chǎng)、重點(diǎn)抓服務(wù)”的工作方針，追求“服務(wù)第一、質(zhì)量第一”的工作目標(biāo)，各項(xiàng)工作取得了明顯進(jìn)步。由其創(chuàng)辦的“山東科學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)”、“山東管理論壇”等活動(dòng)，深入企業(yè)、街道、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等基層單位，把學(xué)術(shù)研討與咨詢(xún)服務(wù)、理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既產(chǎn)生了一批科研成果，又有效促進(jìn)了服務(wù)對(duì)象的發(fā)展。

四、社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新存在的問(wèn)題

當(dāng)前，社會(huì)組織在參與社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程中，仍然面臨著一些困難，主要體現(xiàn)為“五個(gè)缺乏”:

(一)缺乏相應(yīng)的法規(guī)政策扶持

目前，關(guān)于社會(huì)組織發(fā)展的法律法規(guī)尚不健全。已有的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，并沒(méi)有把所有類(lèi)型的社會(huì)組織囊括在內(nèi)，一些社會(huì)組織面臨無(wú)法可依的困境;而且，這些規(guī)定多為原則性的寬泛規(guī)定，還不夠具體和細(xì)致，有些已經(jīng)不合時(shí)代發(fā)展要求，或與現(xiàn)實(shí)相悖，亟需完善和修訂。

(二)缺乏社會(huì)管理創(chuàng)新意識(shí)

總體而言，社會(huì)組織在參與社會(huì)管理創(chuàng)新方面仍存在觀念保守、方式落后等問(wèn)題，缺乏變革精神和創(chuàng)新意識(shí)。許多社會(huì)組織在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，只是機(jī)械地參照先前模式化的活動(dòng)方式，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行靈活變通，往往導(dǎo)致活動(dòng)流于形式，效果不佳;還有的社會(huì)組織固步自封，僅僅滿足于現(xiàn)狀，缺乏憂患意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，導(dǎo)致生存空間日趨縮小。

(三)缺乏活動(dòng)運(yùn)作資金

當(dāng)前，資金問(wèn)題是制約社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的一大障礙。一方面，社會(huì)組織為民間性組織，很少獲得政府的財(cái)政撥款，而在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府對(duì)社會(huì)組織的資助額度平均占社會(huì)組織資金來(lái)源的40%以上。另一方面，社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)知度還不是很高，難以從社會(huì)渠道獲得更多資助性資金，再加上自身接受政府轉(zhuǎn)移職能的能力有限，導(dǎo)致大部分社會(huì)組織的資金嚴(yán)重匱乏。多數(shù)社會(huì)組織的管理者整日為資金問(wèn)題而奔波，無(wú)形中影響了正常工作的開(kāi)展。

(四)缺乏專(zhuān)業(yè)管理人才

人才是社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的核心資源。但目前，社會(huì)組織內(nèi)部人員多是兼職人員，或直接是企事業(yè)單位的退休人員，缺少社會(huì)管理方面的專(zhuān)業(yè)人才，這無(wú)疑限制了社會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新方面作用的發(fā)揮。另外，社會(huì)組織大多存在社會(huì)保障制度不健全、待遇偏低、管理不規(guī)范等一系列問(wèn)題，因此導(dǎo)致已有的人才流失嚴(yán)重。

(五)缺乏與外界的交流合作

多數(shù)社會(huì)組織僅僅局限于自己的業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍內(nèi)，缺乏與政府、企業(yè)等其他部門(mén)的聯(lián)系溝通。即使是同一業(yè)務(wù)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)組織，也缺乏基本的溝通渠道。雖然社會(huì)組織間的服務(wù)領(lǐng)域、對(duì)象有差異，但是這種過(guò)于封閉的發(fā)展方式，無(wú)疑會(huì)限制社會(huì)組織的信息通道，制約其服務(wù)社會(huì)能力的提升。

五、鼓勵(lì)扶持社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策與建議

中央在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求中明確提出，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，并指出對(duì)于社會(huì)組織，要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，納入黨委和政府主導(dǎo)的社會(huì)組織體系，促進(jìn)其健康有序發(fā)展，真正發(fā)揮好在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的重要作用。這為新時(shí)期社會(huì)組織的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展指明了方向。為貫徹落實(shí)好上述要求，提升社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的能力，現(xiàn)提出如下建議:

(一)盡快制定完善社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的相關(guān)政策法規(guī)及實(shí)施辦法

加快社會(huì)組織相關(guān)法規(guī)的修訂進(jìn)度，保證修訂后的法規(guī)能夠切合社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，并能具有一定的前瞻性。各級(jí)地方政府可在前期調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》，明確社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施等。民政部門(mén)、各業(yè)務(wù)主管部門(mén)可根據(jù)上述意見(jiàn)制定具體的實(shí)施方案，要明確社會(huì)組織在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中所擔(dān)負(fù)的具體職責(zé)、履行的義務(wù)、享受的優(yōu)惠，確保意見(jiàn)能夠得到切實(shí)執(zhí)行。

(二)不斷創(chuàng)新社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的方式、方法

創(chuàng)新是社會(huì)組織生存和發(fā)展的動(dòng)力源泉。社會(huì)組織應(yīng)敢于解放思想、銳意改革，要敢于打破傳統(tǒng)思想、體制的束縛，在不違背基本原則的前提下對(duì)自身管理服務(wù)機(jī)制進(jìn)行大膽嘗試和創(chuàng)新。要善于學(xué)習(xí)借鑒政府組織、企業(yè)組織、群團(tuán)組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷推出社會(huì)管理和公共服務(wù)的新項(xiàng)目、新舉措。

(三)多渠道拓寬社會(huì)組織資金籌集渠道

一是加大對(duì)社會(huì)組織的財(cái)政支持力度。即通過(guò)設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金的形式，對(duì)從事公益事業(yè)的社會(huì)組織進(jìn)行資助，重點(diǎn)資助公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)等類(lèi)型的社會(huì)組織。政府的財(cái)政支持不能全部以財(cái)政撥款和補(bǔ)貼的形式，而是應(yīng)該主要采用項(xiàng)目為導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)支持形式，這樣有利于形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織提高效率，加快發(fā)展。此外，政府的資助必須做到公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用。

二是建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。可通過(guò)制定規(guī)章制度來(lái)明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金管理、項(xiàng)目范圍、工作程序和購(gòu)買(mǎi)方式，要制定相應(yīng)的考核管理辦法，明確承接社會(huì)組織的資質(zhì)審查、契約管理、跟蹤監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估、資金審計(jì)、權(quán)利義務(wù)和獎(jiǎng)懲措施。

三是大力實(shí)施稅收優(yōu)惠，間接為社會(huì)組織提供財(cái)政支持。雖然我國(guó)的法規(guī)政策中有一些對(duì)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠政策，如《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》、《關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策的通知》、《關(guān)于非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)稅收政策的通知》，但具體落實(shí)情況不甚理想。當(dāng)前，應(yīng)盡快制定、實(shí)施社會(huì)組織稅收優(yōu)惠實(shí)施方案，明確各相關(guān)部門(mén)職責(zé)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制，以確保稅收優(yōu)惠政策盡快落實(shí)。

四是努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織資金來(lái)源的多元化、社會(huì)化。如接收捐贈(zèng)、聯(lián)合籌資、利用市場(chǎng)籌資以及提供服務(wù)收取合理費(fèi)用等。

(四)注重提高社會(huì)組織成員參與社會(huì)管理創(chuàng)新的能力

首先，建立包含專(zhuān)業(yè)管理人員、專(zhuān)職員工、社會(huì)志愿者等在內(nèi)的多層次人才隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織管理人員的教育，努力提高其對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，提高其綜合素養(yǎng)。要通過(guò)引進(jìn)、培訓(xùn)等方式，建立起屬于社會(huì)組織自身的專(zhuān)職員工隊(duì)伍。同時(shí)，要積極發(fā)揮志愿者在社會(huì)管理創(chuàng)新中的優(yōu)勢(shì)，將其納入社會(huì)組織的工作體系中。

其次，按照黨管人才的原則，加大社會(huì)組織人才工作力度。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的政治引導(dǎo)，積極落實(shí)在黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)中增加社會(huì)組織的代表(委員)比例。要加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，創(chuàng)新社會(huì)組織黨組織的設(shè)置方式，做好黨員發(fā)展工作，積極吸收社會(huì)組織中的業(yè)務(wù)骨干和積極分子入黨。把社會(huì)組織人才建設(shè)列入地方發(fā)展規(guī)劃，明確社會(huì)組織人才建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和主要措施，制定完善人才的政策制度，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。

最后，逐步完善人才隊(duì)伍的保障機(jī)制。主要包括實(shí)現(xiàn)工作人員的職業(yè)化，提高工作人員尤其是專(zhuān)家型人才的工資待遇，制訂專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)人事管理制度、人事檔案管理制度、職稱(chēng)評(píng)定制度、收入分配和考核獎(jiǎng)懲制度等，健全工作人員的社會(huì)保障機(jī)制。

(五)廣泛開(kāi)展與政府、企業(yè)及其他社會(huì)組織的交流合作

一是探索建立社會(huì)組織與政府良性互動(dòng)的合作關(guān)系。在社會(huì)管理體系中，政府起著主導(dǎo)作用。所謂“政府負(fù)責(zé)”，主要是指提供更多更好的公共服務(wù)，努力使政府及各職能部門(mén)的管理更加協(xié)調(diào)有效。具體而言，政府在社會(huì)管理中要按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，健全政府職責(zé)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，提供更多更好的公共服務(wù)。而社會(huì)組織在社會(huì)管理體系中主要起著協(xié)同作用，在具體的社會(huì)管理與公共服務(wù)中，社會(huì)組織可以把政府管不了、管不好的公益事務(wù)承擔(dān)起來(lái)，成為政府的有力助手，從而建立起社會(huì)組織與政府的新型合作伙伴關(guān)系，最終形成政府主導(dǎo)推動(dòng)、社會(huì)組織積極參與的良好局面。

二是推動(dòng)企業(yè)與社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。企業(yè)不僅僅是追逐利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)組織，也是擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任的公共組織。社會(huì)組織在管理運(yùn)行中，不能僅僅把企業(yè)視為服務(wù)對(duì)象，更應(yīng)當(dāng)作合作伙伴。社會(huì)組織與企業(yè)各有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該通過(guò)二者的合作實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。這方面，JA中國(guó)(美國(guó)國(guó)際青年成就組織中國(guó)部)開(kāi)展的“職業(yè)見(jiàn)習(xí)日”活動(dòng)就是一個(gè)很好的例證。該活動(dòng)組織中學(xué)生到各大公司去了解企業(yè)員工如何工作，企業(yè)通過(guò)與JA中國(guó)的合作，使員工在工作的同時(shí)參與了公益活動(dòng)，增加了員工的志愿意識(shí)和榮譽(yù)感，同時(shí)也為所在城市的學(xué)生教育提供了幫助，實(shí)現(xiàn)了JA中國(guó)的公益目的，達(dá)到了雙贏。

三是促進(jìn)社會(huì)組織之間的溝通合作。參與社會(huì)管理創(chuàng)新不能僅靠單個(gè)社會(huì)組織的“孤軍奮戰(zhàn)”，而應(yīng)注重信息交流，整合資源，鼓勵(lì)聯(lián)合行動(dòng)。為彌補(bǔ)社會(huì)組織管理空當(dāng)，化零為整，促進(jìn)社團(tuán)之間的交流合作，北京市創(chuàng)造性地構(gòu)建了“樞紐型”社會(huì)組織工作體系框架，這是一種由政府認(rèn)定，對(duì)同類(lèi)別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域的社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)、管理的聯(lián)合型組織。這些“樞紐型”社會(huì)組織充分發(fā)揮其在政治上的“橋梁紐帶”作用、業(yè)務(wù)上的“龍頭”作用、日常管理和服務(wù)上的“骨干”作用，不斷創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制和工作機(jī)制，不斷優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，取得了積極成效。概括言之，合理配置社會(huì)組織之間的資源，取長(zhǎng)補(bǔ)短，有利于社會(huì)組織高效履行其參與社會(huì)管理創(chuàng)新的職責(zé)，并最終形成合力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的又好又快發(fā)展。

C916．1

A

1003－4145［2012］09－0060－04

2012－07－23

孫錄寶(1975—)，男，西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院博士研究生，山東省創(chuàng)新管理研究院常務(wù)副院長(zhǎng)。

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