張 峰

(上海海事大學(xué) 文理學(xué)院，上海 201306)

經(jīng)濟(jì)全國化是任何地域大國在發(fā)展過程中都要面臨的現(xiàn)實(shí)問題。近年來，隨著改革開放的深入發(fā)展，中國越來越卷入到了經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮之中，與此同時(shí)由全球化、科技進(jìn)步和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)全國化也在迅速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全國化給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了深入而全面的影響：一方面，國內(nèi)各地區(qū)之間的差異在縮小，隨著勞動(dòng)力市場的放開，勞動(dòng)力和人才的自由流動(dòng)，勞動(dòng)力過剩的滿后地區(qū)也參與到了市場化過程。勞動(dòng)力的收入隨之而提高；另一方面，經(jīng)濟(jì)全國化仍然存在著許多問題，如東、西部地區(qū)的收入差距拉大、公共服務(wù)供給不均衡，仍然存在著戶籍歧視等。近年來，隨著改革中問題的突出，“十二五”規(guī)劃提出要加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)。以政府為主導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全國化是頂層設(shè)計(jì)的重要方面。

一、經(jīng)濟(jì)全國化的內(nèi)涵與特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)全國化是與經(jīng)濟(jì)全球化相對(duì)應(yīng)而提出的一個(gè)概念，它指的是通過政府和市場的雙重作用促進(jìn)技術(shù)、知識(shí)的擴(kuò)散，使所有地區(qū)都參與到分工體系之中，建立統(tǒng)一、競爭的市場，逐步縮小地區(qū)差距、共享現(xiàn)代文明成果，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)一體化的過程。經(jīng)濟(jì)全國化是任何地域大國，在發(fā)展過程中都要面臨的問題，美國通過“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全國化；前蘇聯(lián)促進(jìn)西伯利亞地區(qū)的發(fā)展而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全國化，而中國、印度、巴西等國，也正面臨著或者說正在積極地推進(jìn)著經(jīng)濟(jì)全國化?！岸兰o(jì)八十年代以來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心開始發(fā)生重要轉(zhuǎn)移，像中國、巴西和印度等這些人口眾多、幅員遼闊的大國成為或正在成為世界經(jīng)濟(jì)最引人注目的發(fā)展極。與1960—1970年代小國(地區(qū))發(fā)展不同，大國內(nèi)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)差距十分顯著，區(qū)域經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展的主要過程?！盵1]

從世界歷史發(fā)展角度看，非均衡發(fā)展到均衡發(fā)展是任何地域大國必然經(jīng)歷的歷史階段，而這一個(gè)過程也就是經(jīng)濟(jì)全國化的過程。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為分工與市場化相互促進(jìn)，水運(yùn)便利的地方有利于開拓廣闊的市場，所以沿河地帶是經(jīng)濟(jì)最先發(fā)展的地方，“由于水運(yùn)開拓了比陸運(yùn)所開拓的廣大的多的市場，所以從來各種產(chǎn)業(yè)的分工改良，自然而然地都開始于沿海沿河一帶。這種改良往往經(jīng)過許久以后才慢慢普及到內(nèi)地?！盵2]恩格斯在《英國狀況·十八世紀(jì)》一文指出，工業(yè)的發(fā)展需要交通運(yùn)輸?shù)母纳?，進(jìn)而把與世隔絕的地區(qū)，卷入到了經(jīng)濟(jì)全國化的過程中?！敖⒐I(yè)的最直接的后果就是交通的改善，……，愛爾蘭南方廣闊的沼澤地，那里曾住著半開化、好搶劫的居民，現(xiàn)在已經(jīng)是道路縱橫交錯(cuò)的地方。這樣一來，國內(nèi)那些從前一直和整個(gè)世界隔絕的偏僻地區(qū)，現(xiàn)在全都有部可通了；尤其是威爾士那些講凱爾特語的地區(qū)、蘇格蘭高地和愛爾蘭南方，不得不因此而去了解外部世界，并接受強(qiáng)加于它們的文明?！盵3]

地區(qū)之間收入、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面的差距拉大，是目前中國可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全國化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。然而“經(jīng)濟(jì)全國化”這一概念并未引起學(xué)術(shù)界的重視，目前國內(nèi)尚沒有“經(jīng)濟(jì)全國化”的研究。本文試圖從經(jīng)濟(jì)全國化的概念入手，探討“經(jīng)濟(jì)全國化”。從內(nèi)涵上來講，經(jīng)濟(jì)全國化包含以下方面的內(nèi)容：

一是收入差距縮小化。從收入角度看，經(jīng)濟(jì)全國化是逐步縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域共同富裕的過程。隨著時(shí)間的推移，不同地區(qū)之間的收入差距逐漸拉大，如何縮小收入差距是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展必須解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。經(jīng)濟(jì)全國化就要求通過政策措施，縮小地區(qū)收入差距，維護(hù)社會(huì)公平公正。

二是市場配置一體化。從市場經(jīng)濟(jì)角度看，經(jīng)濟(jì)全國化就是打破地區(qū)分割，建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場的過程。即打破地區(qū)保護(hù)主義，實(shí)現(xiàn)資源在不同地區(qū)的流動(dòng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的分割，形成了一些地方保護(hù)主義，經(jīng)濟(jì)全國化要求打破城鄉(xiāng)、地區(qū)界限，減少交易成本，促進(jìn)生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高。

三是生產(chǎn)活動(dòng)全國化。從分工角度看，經(jīng)濟(jì)全國化就是使全國各地都參與到工業(yè)化的分工體系中，共同分享分工帶來的技術(shù)進(jìn)步和財(cái)富增加的過程。一些落后地區(qū)落后的根源在于從事落后的農(nóng)業(yè)或工業(yè)生產(chǎn)，沒有參與到工業(yè)分工體系之中。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整增長的源泉就在于參與到了世界分工體系之中，在加工貿(mào)易過程中逐漸“干中學(xué)”，不斷提高自身的技術(shù)和水平，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。通過一些跨省的公司，東中西部地區(qū)從事合理的分工，在西部生產(chǎn)出來后，一部分滿足國內(nèi)市場的需要，另一部分產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)綎|部港口，出口到國外。

四是知識(shí)、技術(shù)擴(kuò)散全國化。從知識(shí)和技術(shù)角度看，經(jīng)濟(jì)全國化就是知識(shí)和技術(shù)在全國不斷擴(kuò)散過程，也就是使全國各地的共享知識(shí)和技術(shù)進(jìn)步的成果過程。

五是公共服務(wù)一致化。從公共服務(wù)角度看，在大國發(fā)展過程中，最初往往是重城市輕農(nóng)村，重經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)輕視經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)全國化是縮小地區(qū)公共服務(wù)差距，使全國各地人民共享優(yōu)良公共服務(wù)的過程。

六是資本流動(dòng)全國化。資本要獲取利潤，資本活動(dòng)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)全國化，就要通過優(yōu)化落后地區(qū)的投資環(huán)境，促進(jìn)資本是全國的流動(dòng)。由于一國范圍內(nèi)金融管理體制的一致性，流動(dòng)障礙要比國與國流動(dòng)障礙要小。

二、經(jīng)濟(jì)全國化與經(jīng)濟(jì)全球化

經(jīng)濟(jì)全國化是與經(jīng)濟(jì)全球化相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，經(jīng)濟(jì)全球化與經(jīng)濟(jì)全國化是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全國化，而經(jīng)濟(jì)全國化又反過來促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化。

經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全國化。經(jīng)濟(jì)全球化是知識(shí)和技術(shù)在全球傳播的過程，知識(shí)和技術(shù)傳播到一國后，先在部分地區(qū)投入生產(chǎn)，隨后再在全國擴(kuò)散，也就是經(jīng)濟(jì)的全國化。經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全國化。改革開放以來，中國利用經(jīng)濟(jì)全球化，即西方國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，承接了發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而在東部地區(qū)發(fā)展起了勞動(dòng)密集型、資本密集型的出口外向型的產(chǎn)業(yè)。隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，依靠本地的勞動(dòng)力已經(jīng)不能滿足生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)的需求，這樣依靠相對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較高的工資性收入，大量落后地區(qū)的農(nóng)民工從全國各地，通過遷移的方式，來到了東部地區(qū)打工，他們把務(wù)工的收入帶回了家鄉(xiāng)，把一些新的技術(shù)、生產(chǎn)方式帶回了家鄉(xiāng)。中國參與經(jīng)濟(jì)全球化的過程，促進(jìn)了中國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的全國化。

經(jīng)濟(jì)全國化又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。隨著經(jīng)濟(jì)全國化，一國在干中學(xué)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高整體技術(shù)水平，更好地參與全球化，提升在經(jīng)濟(jì)全球化中的地位。對(duì)于中國來說，隨著中國經(jīng)濟(jì)全國化，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)配置，全國各地的商品和生產(chǎn)流動(dòng)到東部地區(qū)，降低了生產(chǎn)成本，提高了中國制造的競爭力。促進(jìn)了中國參與全球化，中國一步步成為世界工廠，成為世界制造業(yè)的中心。

在經(jīng)濟(jì)全國化和經(jīng)濟(jì)全球化過程中資本都發(fā)揮了重要的作用。資本是能夠帶來剩余價(jià)值的價(jià)值，以逐利為目標(biāo)所以無論在經(jīng)濟(jì)全國化和經(jīng)濟(jì)全球化過程中資本都發(fā)揮了重要作用。正如馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中所言：“不斷擴(kuò)大產(chǎn)品銷路的需要，驅(qū)使資產(chǎn)階級(jí)奔走于全球各地。它必須到處落戶，到處開發(fā)，到處建立聯(lián)系?！盵4]經(jīng)濟(jì)全球化是發(fā)達(dá)國家利用技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，通過跨國公司等為載體，在世界范圍內(nèi)配置資源的過程。通過經(jīng)濟(jì)全球化，通過產(chǎn)品內(nèi)的國際分工，合成發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的密切分工，從而使各個(gè)國家之間相互依存的過程。經(jīng)濟(jì)全球化最早是西方國家通過新航線的開辟，地理大發(fā)現(xiàn)，用堅(jiān)船利炮把落后國家卷入到了世界經(jīng)濟(jì)體系之中。而二戰(zhàn)后，則是利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以跨國公司為載體，形成了國與國之間的產(chǎn)品內(nèi)分工的過程?！肮I(yè)所加工的，已經(jīng)不是本地的原料，而來自太想愛你其遙遠(yuǎn)的地區(qū)的原料；它們的產(chǎn)品不僅供本國深海魚油，而且同時(shí)供世界消費(fèi)。舊的、靠本國產(chǎn)品來滿足的需要，被新的、要靠極其遙遠(yuǎn)的國家和地帶的產(chǎn)品來滿足的需要所代替了。”[4]經(jīng)濟(jì)全國化也是由于資本的逐利性，資本追求生產(chǎn)成本更低的生產(chǎn)場所，追求更低的勞動(dòng)力成本，這樣促進(jìn)了資本在全國各地尋求生產(chǎn)產(chǎn)地，尋找勞動(dòng)力，尋找生產(chǎn)原料。從而促進(jìn)了全國范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了經(jīng)濟(jì)全國化。

經(jīng)濟(jì)全國化與經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)制差別在于一個(gè)是在全國范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化的過程，而經(jīng)濟(jì)全球化則資本和技術(shù)在全球擴(kuò)散的過程。經(jīng)濟(jì)全球化主要是一種資本推動(dòng)下的依靠市場機(jī)制的自發(fā)的過程。而經(jīng)濟(jì)全國化除了資本的逐利性外，政府的推動(dòng)可以起到至關(guān)重要的作用。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全國化的過程所生在一國范圍之內(nèi)，因此，可以發(fā)揮政府的政治推動(dòng)作用，利用政府的行政權(quán)利，推動(dòng)全國化的進(jìn)行。是一種為了維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展而進(jìn)行的自覺的變化過程。

經(jīng)濟(jì)全國化與經(jīng)濟(jì)全球化過程相比，其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下方面：一是一國范圍內(nèi)政治體制的高度一致性，有利于經(jīng)濟(jì)決策的順利實(shí)施。尤其是建國后，中國在鄉(xiāng)村基層都建立起了基層政治組織，高度統(tǒng)一的政治組織，而全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)則缺乏統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)，雖然有聯(lián)合國，“由于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間事實(shí)上的不平等，各國因利益差別尚難協(xié)調(diào)一致，現(xiàn)有的國際組織不具備普遍的約束力，特別是由于資本主義墓本矛盾在世界范圍內(nèi)還表現(xiàn)在各個(gè)方面，全球一體化雖已是大勢(shì)所趨，但目前仍是可望而不可及的理想?！盵5]二是一國范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的一致性。由于一國范圍內(nèi)政治制度的高度一致性，導(dǎo)致了一國范圍內(nèi)在經(jīng)濟(jì)制度方面，也具有高度一致性，因此，減少了交易費(fèi)用，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是消費(fèi)文化的相似性，一國范圍內(nèi)由于方便文化的交流與傳播，因此，導(dǎo)致了文化的一致性。一國消費(fèi)者在消費(fèi)偏好、消費(fèi)觀念等方面，具有一致性。

三、經(jīng)濟(jì)全國化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)

近年來，為了縮小地區(qū)差距，中國實(shí)施了一系列的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。1999年實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2003年實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略。2006提出了中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略?！耙话愫喎Q‘四大板塊’戰(zhàn)略，即推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的格局?！盵6]但經(jīng)濟(jì)全國化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)相比不是一個(gè)概念。經(jīng)濟(jì)全國化的意義更深遠(yuǎn)：一方面包括包含區(qū)域的發(fā)展；另一方面，強(qiáng)調(diào)了不同區(qū)域之間的共同發(fā)展，最后促進(jìn)發(fā)展的一體化的過程。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)了各個(gè)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府具有重要作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是不同區(qū)域之間發(fā)展，強(qiáng)調(diào)地方政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。而經(jīng)濟(jì)全國化則擯棄地區(qū)觀念，更強(qiáng)調(diào)全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一的市場對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，所引起的技術(shù)和知識(shí)的擴(kuò)散，勞動(dòng)力的流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，區(qū)域間的分工而引起的全國一體化的過程。在經(jīng)濟(jì)全國化過程中中央政府的政策起到至關(guān)重要的作用。

四、經(jīng)濟(jì)全國化的動(dòng)力機(jī)制

改革開放以來，中國面對(duì)與發(fā)達(dá)國家的巨大差距，選擇了非均衡發(fā)展的超越性戰(zhàn)略，即實(shí)行了動(dòng)員全國的力量，集中全國的力量，使一部分地區(qū)先富起來，再實(shí)現(xiàn)共同富裕的政策。從而國家在政策方面向部分地區(qū)傾斜，東西部之間的收入差距逐漸拉大。有學(xué)者曾用“一個(gè)中國、四個(gè)世界”來概括中國的地區(qū)差距?！啊粋€(gè)中國、四個(gè)世界’：第一世界，高于上中等收入國家平均水平的，如上海和北京；第二世界，高于下中等收入國家，但低于上中等收入國家的，如天津、廣東、浙江、江蘇、福建和遼寧；第三世界，高于低收入國家平均水平，但低于下中等收入國家平均水平的，如河北，以及東北和華北中部地區(qū)；第四世界，低于低收入國家平均水平的，如中西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)?！盵7]除了收入的差距，地區(qū)之間的更大的差距體現(xiàn)在科技、教育、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距。因此，經(jīng)濟(jì)全國化，也是一個(gè)全國現(xiàn)代化的過程，即通過技術(shù)的擴(kuò)展，使所有地區(qū)的人們共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的過程，實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程。

經(jīng)濟(jì)全國化與經(jīng)濟(jì)全球化不同，全國化的過程發(fā)生在一國的范圍之內(nèi)，因此，經(jīng)濟(jì)全國化過程中中央政府可以充分發(fā)揮作用，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)全球化來說，由于不存在一個(gè)“超級(jí)政府”或“世界政府”在協(xié)調(diào)不同國家之間的矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化過程中要面臨更多的困難。從經(jīng)濟(jì)全國化的動(dòng)力機(jī)制來看：

一是資本的逐利性。資本以利潤最大化為目標(biāo)，這樣資本會(huì)往生產(chǎn)成本低、銷售價(jià)的地方流動(dòng)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東部沿海城市房價(jià)的提高的生活成本提高，東部地區(qū)失去了生產(chǎn)的成本優(yōu)勢(shì)。而轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，就成了資本追求更高剩余價(jià)值的理性選擇。

二是政府的推動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)全球化是資源在全球的配置過程，這是一個(gè)沒有政府可以宏觀調(diào)控各國行為的過程，而經(jīng)濟(jì)全國化由于一國政治體治的一致性，可以利用中央政府的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)全國化進(jìn)行調(diào)控，解決經(jīng)濟(jì)全國化過程中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全國化的進(jìn)程。

三是市場的資源配置作用。市場起到調(diào)節(jié)資源配置的作用，在一國范圍內(nèi)，勞動(dòng)力不需要簽證等復(fù)雜程序，流動(dòng)性要比全球范圍內(nèi)的流動(dòng)容易得多。所以相對(duì)比經(jīng)濟(jì)全球化來說，經(jīng)濟(jì)全國化阻力要小的多。

五、經(jīng)濟(jì)全國化的意義

通過經(jīng)濟(jì)全國化，促進(jìn)所有地區(qū)共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕，對(duì)于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義：

一是有利于縮小地區(qū)收入差距，拉動(dòng)中西部地區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。通過經(jīng)濟(jì)全國化，使西部地區(qū)融入國內(nèi)分工、世界分工體系中來，解決西部地區(qū)就業(yè)問題，提高勞動(dòng)者的收入，縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的共同富裕。

二是有利于拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過經(jīng)濟(jì)全國化，拉動(dòng)西部地區(qū)的發(fā)展，提高西部地區(qū)的收入水平，加快西部地區(qū)的工業(yè)化城市化水平，拉動(dòng)內(nèi)需，改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)對(duì)出口、政府投資的過度依賴的局面；

三是有利于加快中西部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程。改革開放之前，中國選擇了均衡的工業(yè)化戰(zhàn)略，通過三線建設(shè)促進(jìn)了中西部地區(qū)工業(yè)化的發(fā)展，但是改革開放后，中國實(shí)施了東部優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。中西部地區(qū)的工業(yè)慢慢落后了。實(shí)施經(jīng)濟(jì)全部國戰(zhàn)略，使落后地區(qū)參與到全國分工體系，進(jìn)而參與到世界分工體系中，共享科技進(jìn)步的成果。

四是有利于維護(hù)中國世界制造業(yè)的地位。通過經(jīng)濟(jì)全國化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)，既從整體上提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，又可以維護(hù)中國世界制造業(yè)中心的地位。2008年以來的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的教訓(xùn)表明，過度放縱虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)空心化，就業(yè)機(jī)會(huì)減少而就業(yè)率降低、收入下降，產(chǎn)業(yè)空心也會(huì)財(cái)政虧空出現(xiàn)政府債務(wù)危機(jī)，只有保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，才能保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過國內(nèi)合理的產(chǎn)業(yè)分工，既促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，又保持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的合理比重，有利于中國在世界分工體系中地位的整體上升，又不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的安全。

六、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全國化的措施

經(jīng)濟(jì)全國化是本質(zhì)上講生產(chǎn)分工的全國化，在全國形成合理的分工的過程。隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，東部地區(qū)的勞動(dòng)力成本上升，這樣?xùn)|部地區(qū)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。因此推進(jìn)產(chǎn)品內(nèi)國內(nèi)分工就要形成地區(qū)之間的合理分工。對(duì)于一件產(chǎn)品的生產(chǎn)來說，東部地區(qū)利用人力資本等優(yōu)勢(shì)，主要從事產(chǎn)品研發(fā)，而中西部地區(qū)利用當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力資源優(yōu)勢(shì)主要從事產(chǎn)品下游的加工生產(chǎn)。即像發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的分工模式，發(fā)達(dá)國家主要從事研發(fā)，而發(fā)展中國家主要從事加工生產(chǎn)相似。中國東西部地區(qū)之間也采取類似的分工合作，促進(jìn)西部地區(qū)參與到國內(nèi)分工過程，從而先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全國化。

一是成立專門機(jī)構(gòu)，促進(jìn)立法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全國化。通過成立“全國化辦公室”等專門機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn)是通過放權(quán)讓利，給地方以放手發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)利，這樣地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)相互競爭，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全國化，需要協(xié)調(diào)全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，去除限制資本、勞力、商品流動(dòng)的各種因素，促進(jìn)資源的合理配置?！鞍l(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：開發(fā)落后地區(qū)，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，不能完全靠自發(fā)的市場力量，而是要給予必要的政府干預(yù)?！盵8]同時(shí)訂立《全國化促進(jìn)法》等辦法以法律的形式規(guī)范全國化的進(jìn)程，掃除全國化過程中的地方市場分割、戶籍歧視等障礙。

二是促進(jìn)勞動(dòng)、資本密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和芯片技術(shù)的發(fā)展，使傳統(tǒng)的高科技生產(chǎn)可以進(jìn)行芯片的集成和軟件的程序化控制操作，減少了生產(chǎn)對(duì)人力資本的要求，從而可以使更多的勞動(dòng)者融入到分工體系之中。但是隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、房價(jià)的提高、生活成本的上升，東部地區(qū)發(fā)展勞動(dòng)密集型的成本越來越高，東部地區(qū)漸漸失去了勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)。通過采取一些稅收、貸款、土地等政策鼓勵(lì)一些勞動(dòng)、資本密集型的企業(yè)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，這樣既可以保持中國制造業(yè)的地位，避免一些企業(yè)因勞動(dòng)力成本上升而外遷到其它國家；又可以通過使西部地區(qū)參與到工業(yè)分工體系中，解決就業(yè)問題，增加就業(yè)收入，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國在促進(jìn)西南部的發(fā)展過程中“一是給遷移戶發(fā)放遷移補(bǔ)貼費(fèi)；二是制定滿后地區(qū)的住宅建筑法，給遷移戶補(bǔ)貼住房費(fèi)；三是為遷移戶提供就業(yè)培訓(xùn)；四是為遷移戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)或信息；五是通過稅收和信貸的優(yōu)惠，鼓勵(lì)資本家在南部地區(qū)投資?！盵9]

三是促進(jìn)中西部地區(qū)人力資本水平的提高。參與到國內(nèi)分工體系的前提是必須有一定的知識(shí)和技術(shù)，中西部地區(qū)要通過對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的扶持，提高中西部地區(qū)的人力資本水平，以適應(yīng)參與分工的需要。同時(shí)，采取一些政策措施，吸引東部地區(qū)的人才去西部地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

四是促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，迫切要求中國從總體上提高產(chǎn)業(yè)層次，以提升中國在世界價(jià)值鏈中的地位，從世界分工體系中更多的利益。東部地區(qū)較早地進(jìn)行改革開放、較早參與世界分工體系，率先進(jìn)入了現(xiàn)代化，下一步發(fā)展中，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，更多地從事技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、金融物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

五是促進(jìn)中西部地區(qū)交通、通信業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)品內(nèi)的國內(nèi)分工要求有便捷的物流體系相適應(yīng)，這樣才能使不同的地區(qū)從事不同的分工。這樣就要求西部地區(qū)改善交通、通信條件，減少物流成本。以適應(yīng)把最終產(chǎn)品從西部地區(qū)運(yùn)到東部港口，把產(chǎn)品出口海外的需要。美國西進(jìn)運(yùn)動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全國化的過程中“首先是運(yùn)河的挖掘和汽船的應(yīng)用，然后是鐵路、公路和機(jī)場的建設(shè)。美國，全國交通網(wǎng)的建成，強(qiáng)化了東西部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，促進(jìn)了全國統(tǒng)一大市場的形成。”[10]除了通過鐵路、高速公路改善中西部地區(qū)的交通條件，促進(jìn)資源的流動(dòng)外，很重要的一個(gè)方面，是充分利用中國的內(nèi)河航運(yùn)體系與國際航運(yùn)中心之間的聯(lián)系，促進(jìn)溝通全國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來。使中西部地區(qū)的生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠通過東部地區(qū)的國際航運(yùn)港口進(jìn)入國際市場。“目前長江干支流通航里程可達(dá)9.6萬公里，萬噸級(jí)船可從上海長江口上溯至南京，5000噸級(jí)船可以駛?cè)胛錆h，3000噸級(jí)船可以直抵重慶?！盵11]

六是利用經(jīng)濟(jì)全國化參與經(jīng)濟(jì)全球化，利用全球化促進(jìn)全國化。經(jīng)濟(jì)全球化與經(jīng)濟(jì)全國化是一對(duì)對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全國化的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全國化的過程中，應(yīng)該充分利用經(jīng)濟(jì)全國化的過程，利用中國的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，提高中國在世界市場上的競爭力。另一方面，要充分利用東部地區(qū)的人才科技優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐步提高中國在世界分工體系中的地位，提高產(chǎn)品的附加值。

總之，經(jīng)濟(jì)全國化是地域大國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必經(jīng)階段，也是中國目前面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題，要通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、進(jìn)行立法、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)國內(nèi)分工、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以經(jīng)濟(jì)全國化提升中國在經(jīng)濟(jì)全球化中的地位，實(shí)現(xiàn)共同富裕。以經(jīng)濟(jì)全國化促進(jìn)參與經(jīng)濟(jì)全球化。

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