王進(jìn)

（延安大學(xué)管理學(xué)院，陜西延安716000）

延安位于陜西北部黃土高原丘陵溝壑區(qū)，是陜西省北面的中心城市，起著連接陜西省省會(huì)城市西安和陜北區(qū)域城市的紐帶作用，是陜北重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，也是陜西省乃至全國(guó)重要的蘋果生產(chǎn)基地和研發(fā)中心。地區(qū)面積為37 037平方公里，轄寶塔區(qū)1個(gè)區(qū)，吳旗、志丹、安塞、子長(zhǎng)、延川、延長(zhǎng)、甘泉、富縣、洛川、黃陵、黃龍、宜川12縣，設(shè)有3個(gè)街道辦事處，82個(gè)鎮(zhèn)，81個(gè)鄉(xiāng)，共10 137個(gè)自然村，3396個(gè)居民委員會(huì)，總?cè)丝?19.55萬(wàn)人。其中，農(nóng)業(yè)人口160.67萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力98萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在延安農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中具有十分重要的地位和作用。延安地區(qū)平均海拔1000米，年均無(wú)霜期180天，年均氣溫9.2℃，年均降水量500毫米，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。但延安農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，要使延安農(nóng)業(yè)走上快速可持續(xù)發(fā)展的道路，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不失為良策。延安是陜西省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，應(yīng)把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在延安戰(zhàn)略規(guī)劃的首要位置上，選擇適合延安發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，以此來(lái)促進(jìn)延安農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、延安發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式存在的主要問(wèn)題

（一）延安發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度不完善及政策保障體系不健全

因?yàn)榘l(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有外部性的特征，其經(jīng)濟(jì)效益見效緩慢，市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用得不到快速有效的發(fā)揮，因此發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要完善的法律制度作支撐。但我國(guó)在這方面的法律制度顯然還不夠完善，延安更是如此。

首先，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的基本法尚未制訂出臺(tái)，延安地區(qū)更沒(méi)有相關(guān)的政策約束，所以致使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少必要的法律規(guī)范和法律依據(jù)。其次，諸如 《資源綜合利用法》等一些支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，至今還沒(méi)有制定，這在客觀上不僅造成了延安地區(qū)眾多資源的浪費(fèi)，而且嚴(yán)重破壞了延安自然生態(tài)資源的平衡發(fā)展。最后，現(xiàn)有的一些相關(guān)法律還很不完善，如 《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》等，雖然能對(duì)廢物再生利用起到一定的強(qiáng)制作用，但法律規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，離循環(huán)經(jīng)濟(jì) “實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化、減量化和無(wú)害化，把有害環(huán)境的廢棄物減少到最低限度”的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。正是因?yàn)閲?guó)家都缺乏這方面完善的法律制度，延安也沒(méi)有相關(guān)的政策約束，所以才導(dǎo)致了延安循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的開展得不到法律的支撐，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的開展。

延安發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須要建立健全政策保障體系，加強(qiáng)延安政府的規(guī)劃和指導(dǎo)，強(qiáng)化政策激勵(lì)，完善市場(chǎng)機(jī)制。而延安發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)僅僅是剛剛起步，并沒(méi)有健全的政策保障體系做支撐。

首先，延安地區(qū)得到國(guó)家的扶持范圍不寬，如延安對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策與近年來(lái)工業(yè)園區(qū)實(shí)施的優(yōu)惠政策相差甚遠(yuǎn)，且大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)享受不到優(yōu)惠政策，加上信息渠道的不對(duì)稱、不暢通，使得落實(shí)到企業(yè)和基層的優(yōu)惠措施的比例也不高。其次，延安向農(nóng)業(yè)扶持的資金少，只有延安級(jí)以上龍頭企業(yè)具有資格向陜西省以及國(guó)家申報(bào)扶持項(xiàng)目，但真正能得到項(xiàng)目資金扶持的也只是少數(shù)企業(yè)，且延安財(cái)政幾乎對(duì)延安的龍頭企業(yè)無(wú)任何項(xiàng)目資金扶持。最后，延安信貸政策落實(shí)難，龍頭企業(yè)在融資方面存在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、生產(chǎn)加工用房產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)價(jià)值難以確認(rèn)的問(wèn)題，再加上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱、農(nóng)產(chǎn)品附加值不高等因素的影響，銀行不愿意向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供較多貸款。這都是不健全的政策保障體系導(dǎo)致的，也正因?yàn)槿绱?，才不利于延安農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正常開展。

（二）延安發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)相對(duì)落后

延安發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開先進(jìn)適用的循環(huán)型技術(shù)，但是延安的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)仍然較為落后。首先，延安缺乏專門從事循環(huán)型技術(shù)工藝研究的科研院所，而主要是依托延安大學(xué)在校老師的兼職研究，這勢(shì)必會(huì)影響到延安循環(huán)型技術(shù)的研究與攻關(guān)，不利于循環(huán)型工藝技術(shù)的開發(fā)與創(chuàng)新。其次，延安因?yàn)檎Y金不到位和對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足等原因，并沒(méi)有借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，比如清潔生產(chǎn)替代技術(shù)，短缺資源替代技術(shù)，資源循環(huán)再利用技術(shù)，地?zé)?、太?yáng)能、風(fēng)能等能源利用技術(shù)，再生水資源化與安全回用技術(shù)，綠色再制造技術(shù)，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)廢棄物的資源再生技術(shù)，污水回用技術(shù)，生活垃圾處理技術(shù)，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)等等。［1］最后，對(duì)于一些已經(jīng)掌握的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，在利用過(guò)程中并沒(méi)有得到充分應(yīng)用。雖然延安政府引進(jìn)了這些先進(jìn)技術(shù)，卻忽略了對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)指導(dǎo)，使得農(nóng)民不能很好的發(fā)揮和利用這些技術(shù)來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。正是因?yàn)槿绱?，?dǎo)致延安發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平落后，不能適應(yīng)延安發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。

（三）農(nóng)村資源利用水平較低

延安地處洛河、延河、清澗河三河交匯之處，境內(nèi)資源極其豐富，其中水資源得天獨(dú)厚，氣候適宜，屬南溫帶亞濕潤(rùn)、亞干旱氣候過(guò)渡區(qū)，年平均氣溫7.7℃～10.6℃，年均降水量500～700毫米。延安資源十分豐富，土地面積遼闊，人均占有土地面積達(dá)1.8公頃，已探明的地下礦藏10多種，其中石油儲(chǔ)量7.5億噸，煤炭71億噸，天然氣33億立方米，紫砂陶土5000多萬(wàn)噸。森林總面積184.65公頃，木材蓄積量4520萬(wàn)立方米，林草覆蓋率42.9%。雖然延安擁有這么多豐富的自然資源和礦產(chǎn)資源，但是延安資源開發(fā)利用率卻很低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢。這是因?yàn)檠影操Y源開發(fā)和利用方式粗放，綜合利用水平低，浪費(fèi)極其嚴(yán)重。而實(shí)踐證明，這種低的資源利用水平不僅不能提高延安的經(jīng)濟(jì)效益，而且成為延安提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙，嚴(yán)重阻礙了延安農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，只有提高延安農(nóng)村資源利用水平，才能為延安發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供重要的保障。

（四）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資主體單一，宣傳力度不到位

延安發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)系到政府、企業(yè)、農(nóng)民三者的共同利益，但從他們對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資來(lái)看，表現(xiàn)卻不盡相同。延安政府從生態(tài)效益出發(fā)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入較多，尤其是對(duì)處于循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心地位的沼氣建設(shè)，投入力度較大。而對(duì)企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)來(lái)說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與其自身發(fā)展息息相關(guān)，因此他們應(yīng)該對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展予以支持。但由于延安的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)還處于起步階段，企業(yè)對(duì)其認(rèn)識(shí)不夠，使得他們對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)的投入較少。而對(duì)直接受益的延安農(nóng)民來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)久以來(lái)，他們關(guān)心的問(wèn)題是如何在短期內(nèi)獲得較高的收益來(lái)改善自己的生活。綜上我們可以看出在對(duì)待農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的態(tài)度上，都僅僅是從短期的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，看是否能快速為他們獲得高的收入。然而延安發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益是建立在一定的環(huán)境和生態(tài)條件基礎(chǔ)之上的，要使生態(tài)環(huán)境效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿判?yīng)，仍然需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，這就使得農(nóng)民們不能很好的意識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，因而他們對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)反而沒(méi)有進(jìn)行專門的資金投入。正是由于延安政府的重視不夠，各企業(yè)的漠不關(guān)心，農(nóng)民只注重短期的利益，所以導(dǎo)致了延安循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的投資主體單一，加之延安政府對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳不到位，企業(yè)、農(nóng)民的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，最終導(dǎo)致的結(jié)果是延安農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不景氣。

（五）農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不繁榮，市場(chǎng)功能差

延安農(nóng)村交通設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，加之受自然環(huán)境的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，且農(nóng)村市場(chǎng)比較蕭條，市場(chǎng)的集散作用相當(dāng)差，市場(chǎng)的容量相當(dāng)小，缺少大型的農(nóng)副產(chǎn)品流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。這樣農(nóng)民即使生產(chǎn)出大量的社會(huì)上需要的農(nóng)副產(chǎn)品，但由于市場(chǎng)的制約作用，也不能變成現(xiàn)實(shí)的收入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

一是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)滯后。延安是陜北重要的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，各類農(nóng)產(chǎn)品有較大的市場(chǎng)需求，然而延安大型的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)很少，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模都太小。二是農(nóng)產(chǎn)品商品化程度底。延安龍頭企業(yè)少，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，規(guī)模效益體現(xiàn)不出來(lái)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的拉動(dòng)作用不明顯。三是品牌少，無(wú)特色。延安農(nóng)業(yè)主要以土豆、蘋果、蕎麥等為主，品牌太少，除蘋果外，都不具備本地區(qū)特色，感覺(jué)上與其他地方的產(chǎn)品差別不大。正是這不繁榮的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，阻礙了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在延安的開展。

二、延安發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

對(duì)延安發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建議主要是按照我們的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅等四個(gè)方面展開，即SWOT分析法，并主要應(yīng)用了PEST分析中的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等四個(gè)維度加以測(cè)量。

（一）Political Factors（政治因素）

1、完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律制度。延安發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，因此在推進(jìn)發(fā)展延安農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，需要根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域及不同產(chǎn)品的性質(zhì)，制定相關(guān)的政策和法律制度，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)為延安發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)提供有力的法律制度保障。而要完善發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策和法律制度，就必須將農(nóng)村和農(nóng)業(yè)放在同等重要的地位，針對(duì)延安農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面予以全面規(guī)范。

首先，國(guó)家立法部門要努力構(gòu)建完善的發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度，明確將發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)法律原則予以規(guī)定下來(lái)，從而為延安制定生態(tài)環(huán)境法律條例和其他政府行政規(guī)章提供法律依據(jù)。其次，國(guó)家要通過(guò)立法明確規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)范圍和對(duì)象，以法律的形式強(qiáng)制有關(guān)企業(yè)必須履行從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到回收本企業(yè)廢舊產(chǎn)品的全程義務(wù)，延安政府也要通過(guò)相關(guān)的政策予以執(zhí)行，從而嚴(yán)格規(guī)范延安的企業(yè)履行發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的義務(wù)。最后，國(guó)家要通過(guò)立法規(guī)定消費(fèi)者在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)，同時(shí)延安政府也要大力宣傳，讓發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)深入到延安的每個(gè)人心目中去，從而提高他們發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性。

2、完善資源利用系統(tǒng)和政策支持體系。發(fā)展延安農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要延安全社會(huì)各方面的積極參與，而延安政府及其相關(guān)部門的推動(dòng)和引導(dǎo)尤為重要，因此除了要完善法律制度外，還要健全政策支持體系和保障體系。這就需要準(zhǔn)確界定延安政府在促進(jìn)延安發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的職能和職責(zé)，因?yàn)橹挥忻鞔_延安政府的職能，才能保證延安政府在推動(dòng)延安發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的積極作用。政府應(yīng)該定期開展資源節(jié)約專項(xiàng)檢查活動(dòng)，重點(diǎn)檢查在發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)中高耗能、高耗水環(huán)節(jié)的節(jié)能、節(jié)水情況、用水計(jì)劃和取水定額執(zhí)行情況等，嚴(yán)肅查處各種浪費(fèi)資源行為；延安相關(guān)部門要嚴(yán)格控制發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的污染物排放總量，降低排放強(qiáng)度，鼓勵(lì)有條件的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上，開展環(huán)境管理體系認(rèn)證；再次，要發(fā)揮延安政府投資對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)作用，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入延安政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)重大項(xiàng)目給予直接投資、資金補(bǔ)助或貸款貼息支持。［2］只有在延安建立上述政策支持體系與保障體系，才能充分發(fā)揮延安政府的行政干預(yù)的功能，落實(shí)保障規(guī)劃，從而促進(jìn)延安農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

（二）Economic Factors（經(jīng)濟(jì)因素）

1、加大宣傳力度，建立多元化的循環(huán)農(nóng)業(yè)投資主體。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效益主要體現(xiàn)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和綜合效益上，因此延安在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期效益的宣傳，讓投資企業(yè)和農(nóng)民了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、循環(huán)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)。延安在農(nóng)業(yè)投資過(guò)程中，不僅延安各級(jí)政府和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民要作為投資主體，而且還要積極引導(dǎo)商業(yè)資本、工業(yè)資本和金融資本向延安循環(huán)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資。延安發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)化的長(zhǎng)期工程，需要建立多元化的循環(huán)農(nóng)業(yè)投資主體，發(fā)揮社會(huì)資本對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)的拉動(dòng)作用，形成多元化投資相結(jié)合的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。［3］具體來(lái)說(shuō)，作為地方政府，延安應(yīng)重視和支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮好稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，通過(guò)各種渠道籌集資金；對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，則要重視自身的積累，每年留出一定比例的資金用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，比如像沼氣工程的建設(shè)，在政府投資的同時(shí)，農(nóng)民個(gè)人也可以拿出一部分資金用于沼氣的發(fā)展。只有通過(guò)政府、企業(yè)、農(nóng)民的共同努力，才能促進(jìn)延安地區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金投入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。［4］

2、大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。由于延安地區(qū)的農(nóng)村市場(chǎng)不繁榮，農(nóng)產(chǎn)品的銷量有限，加之沒(méi)有形成品牌的連鎖效應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品銷往其他地區(qū)的數(shù)量有限，所以導(dǎo)致延安農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到制約。作為延安各級(jí)政府，一方面要積極努力加大投入，想盡辦法發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民的口袋里有錢，而且敢花錢，只有這樣才能開拓延安地區(qū)的農(nóng)村市場(chǎng)，才能拉動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面要做大和擴(kuò)充延安龍頭企業(yè)的規(guī)模，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)以資本為紐帶，以品牌為核心，采取多種形式組建若干大型循環(huán)加工企業(yè)集團(tuán)，形成延安地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的品牌效應(yīng)，做大做強(qiáng)延安農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，從而才能拉動(dòng)延安農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。［5］

（三）Technological Factors（技術(shù)因素，劣勢(shì)明顯，需要完善）

1、延安要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系。延安現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平落后，加之發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步晚，所以導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源的利用效率很低。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能夠給延安發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)帶來(lái)技術(shù)上的可行性，因此延安在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中，要做到 “減量化、再利用、再循環(huán)”的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，不斷地推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，積極探索研究適合延安地區(qū)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用技術(shù)，并積極開展農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)集成創(chuàng)新研究，加強(qiáng)和完善延安農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的建立。同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注延安農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用技術(shù)與模式的研究，尤其是延安農(nóng)業(yè)廢棄物再利用技術(shù)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研究，促使延安地區(qū)的資源得到高效合理的利用。積極推動(dòng)學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和政府部門在延安循環(huán)技術(shù)開發(fā)方面的協(xié)作，建立延安專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院所，突破延安循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)阻礙和制約。總之，只有延安政府的高度重視，突出延安各個(gè)地區(qū)的重點(diǎn)加以綜合利用，延安地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)才會(huì)得到快速的發(fā)展。

2、提高延安農(nóng)村資源利用水平，構(gòu)建合理有效的資源開發(fā)利用體系。建設(shè)合理有效的資源開發(fā)利用體系，就是要充分發(fā)揮延安農(nóng)業(yè)的 “生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能，注重樹立和運(yùn)用大資源、大生態(tài)的理念，合理有效地利用耕地、林地、淡水、光熱、生物等各種資源，不斷提高延安地區(qū)資源的綜合利用效率。具體而言，延安可從以下幾方面入手：

一是保護(hù)和利用延安地區(qū)的森林資源，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的人文居住家園。二是珍惜利用延安現(xiàn)有的水土資源，加強(qiáng)延安地區(qū)對(duì)耕地資源的合理開發(fā)、利用、保護(hù)和管理，避免耕地資源的縮減和退化。三是逐步推廣使用新能源，針對(duì)延安地區(qū)的光照時(shí)間長(zhǎng)和風(fēng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能等適合延安地區(qū)的清潔能源。四是開發(fā)延安農(nóng)村作物桔梗、牲畜糞便等資源的新用途，如大規(guī)模推廣發(fā)展沼氣等。五是延安地區(qū)要大力推廣使用農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉新技術(shù)，提高延安地區(qū)農(nóng)業(yè)資源利用率。

總之，延安只有建立合理有效的資源開發(fā)利用體系，提高農(nóng)村資源利用水平，才能促進(jìn)延安農(nóng)業(yè)循環(huán)的健康發(fā)展。［6］

［1］郭強(qiáng).山西資源型縣區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探討 ［J］.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) （社會(huì)科學(xué)版），2009（1）：12-14.

［2］李梓.探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式 ［N］.中國(guó)企業(yè)報(bào)，2011-8-30.

［3］劉燕華，馮之浚.走中國(guó)特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路 ［J］.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2010（6）：5-6.

［4］王進(jìn)，劉維政.工業(yè)化促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分析 ［J］.延安大學(xué)學(xué)報(bào) （社會(huì)科學(xué)版），2007（6）：56-58.

［5］王進(jìn)，王禮力.農(nóng)村居民和諧消費(fèi)的乘數(shù)效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)分析 ［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2008（4）：408-412.

［6］劉毅，汪波.循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究 ［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào) （社會(huì)科學(xué)版），2011（4）：12-17.