沙敏

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，山西太谷030801）

伴隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村土地尤其是城市近郊的土地大量被征用，一個(gè)龐大的特殊群體——失地農(nóng)民群體由此而產(chǎn)生。對(duì)于失地農(nóng)民的概念，不同學(xué)者從各自的視角給予了不同的界定，本文所研究的失地農(nóng)民是指由于城市化建設(shè)，完全失地或部分失地、不以土地為主要收入來源、沒有轉(zhuǎn)化為城市市民，仍保留農(nóng)村戶籍的農(nóng)民。本文的研究對(duì)象山西省晉中市榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn)志村失地農(nóng)民即為此種情況。大量失地農(nóng)民的出現(xiàn)是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中的必經(jīng)階段，中國(guó)社科院發(fā)布的 《2011年中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》指出，隨著中國(guó)城市化和工業(yè)化加快，中國(guó)失去土地的農(nóng)民人數(shù)已經(jīng)超過4000萬，并且以每年300萬人的速度遞增。專家稱，到2030年，失地農(nóng)民將達(dá)到1.1億人，其中將有5 000萬以上的農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀態(tài)，而從動(dòng)態(tài)來看，這一數(shù)字有可能達(dá)到8 000萬人。［1］

因此，為失地農(nóng)民建立一套保障長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的安置模式是當(dāng)前征地工作中所要解決的關(guān)鍵問題。本研究擬對(duì)山西省榆次區(qū)志村城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民安置問題進(jìn)行系統(tǒng)的研究，選擇實(shí)用可行的安置模式，探討解決志村失地農(nóng)民問題的對(duì)策，這對(duì)于維護(hù)志村社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)榆次區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展具有重要的意義。

一、志村基礎(chǔ)條件分析

（一）區(qū)位

志村位于山西省晉中市榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn)西南方向2公里，距離榆次市市中心7.8公里，距離村北太舊高速的直線距離為924米，村莊附近的通鎮(zhèn)主干道路為環(huán)城北路，交通比較便利。志村北鄰太舊高速，南鄰使張村，西鄰?fù)醵糯?，東鄰小南莊村。村莊南北長(zhǎng)，東西窄，呈正邊形。

（二）人口與經(jīng)濟(jì)

志村2010年在冊(cè)登記總戶數(shù)247戶，687人，其中勞動(dòng)力428人，勞動(dòng)力占全村注冊(cè)登記人口的比率達(dá)到62.3%，男女從業(yè)人員的比例為1：1；外出打工人員約40人，多數(shù)為婦女，主要從事清掃保潔工作。外來人口較少，人口流動(dòng)性不明顯，人口自然增長(zhǎng)率穩(wěn)定在4‰左右。

2010年全村經(jīng)濟(jì)總收入1861.44萬元，農(nóng)民人均收入7849.06元。全村村域總面積180公頃，現(xiàn)有耕地125.3公頃，人均耕地0.27公頃。2011年，隨著山西省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步，進(jìn)一步凸顯出高等教育辦學(xué)用地嚴(yán)重不足、校區(qū)相對(duì)分散、管理成本較大的問題，嚴(yán)重制約著山西省高校可持續(xù)發(fā)展。為此，省政府決定建設(shè)山西省高校教育園區(qū)。經(jīng)過省政府、省教育廳的多次調(diào)研和晉中市的不懈努力，最終這一建設(shè)項(xiàng)目花落晉中市，列入了2011年山西省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目。該園區(qū)位于晉中市北部新城，一期規(guī)劃占地660公頃，總建筑面積360萬平方米，總投資90億元至100億元。屆時(shí)將有太原理工大學(xué)、山西醫(yī)科大學(xué)、太原師范學(xué)院、晉中學(xué)院、山西傳媒藝術(shù)學(xué)院等11所高校入住大學(xué)園區(qū)。烏金山鎮(zhèn)志村正好位于規(guī)劃中的大學(xué)教育園區(qū)，2011年3月份，工程項(xiàng)目的一期工程正式啟動(dòng)，志村的113.3公頃耕地已被征用，直接導(dǎo)致430人成為無地農(nóng)民。預(yù)計(jì)到2014年二期工程開始時(shí)，村莊要進(jìn)行整體搬遷，而且，政府已打算將榆次環(huán)城北路，緊鄰鳴謙村的33.3公頃土地置換給志村用于新村建設(shè)，屆時(shí)志村的全部農(nóng)業(yè)人口都會(huì)成為失地農(nóng)民。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民就業(yè)的主要崗位和收入的主要來源，土地一旦被征收或征用，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。部分失地農(nóng)民將會(huì)成為 “種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的貧困群體，生活在城市的邊緣，成為社會(huì)發(fā)展中的不穩(wěn)定因素。

（三）收入與消費(fèi)水平

2011年志村農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入主要來源于大學(xué)教育園區(qū)工程項(xiàng)目的征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)，全村農(nóng)民人均純收入7849.06元，戶均存款達(dá)16萬元，60%的村民有上百萬的資產(chǎn)。消費(fèi)水平是衡量一個(gè)家庭生活水平的重要指標(biāo)。該村家庭經(jīng)濟(jì)狀況處于中上水平，人均消費(fèi)可以達(dá)到6000元左右。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)民拿到了數(shù)量可觀的征地補(bǔ)償款，在消費(fèi)支出構(gòu)成中，購(gòu)買私家車的支出呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)的趨勢(shì)，已經(jīng)超越了生活、教育和醫(yī)療支出，成為家庭的主要開支，說明被征地農(nóng)民中存在著非理性的炫耀消費(fèi)現(xiàn)象。

二、志村失地農(nóng)民安置存在的問題

研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的農(nóng)村征地安置標(biāo)準(zhǔn)方式不僅單一，而且補(bǔ)償金額較低，大量失地農(nóng)民可能因失去經(jīng)濟(jì)來源而致貧，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。志村在安置失地農(nóng)民的過程中出現(xiàn)了以下幾個(gè)問題：

（一）補(bǔ)償安置方式不合理

現(xiàn)在國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民安置方式主要有貨幣安置、農(nóng)轉(zhuǎn)工安置等。貨幣安置是山西省高校教育園區(qū)項(xiàng)目開發(fā)商采用的做法，因?yàn)樨泿虐仓脤?duì)于征地單位而言簡(jiǎn)單易行，操作方便；對(duì)農(nóng)民來說，由于一次性貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~較大，著眼于眼前利益，志村大部分村民也愿意接受這一補(bǔ)償方式，許多農(nóng)戶從被征土地中獲得幾十萬元至上百萬元不等的補(bǔ)償金，補(bǔ)償金隨之成為農(nóng)民收入的主要來源。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活成本提高，志村失地農(nóng)民不可能靠有限的征地補(bǔ)償金生活一輩子，存在 “坐吃山空”的可能性，面對(duì)物價(jià)上漲，教育費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用的攀升等方面的不確定性，［2］顯然這種單一貨幣安置方式不足以從根本上保障志村失地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

（二）失地農(nóng)民缺乏必要的社會(huì)保障

國(guó)家在制定和落實(shí)社會(huì)保障政策時(shí)往往偏重于城鎮(zhèn)，農(nóng)民的社會(huì)保障是缺失的，當(dāng)農(nóng)民同國(guó)有企業(yè)職工一樣處于下崗的情況下，其無法享受社會(huì)最低保障。此外，國(guó)家社保政策規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保年限最低為15年，按照我國(guó)現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定，男性退休年齡為60歲，女性為55歲，即45歲以上的男性失地農(nóng)民和40歲以上的女性失地農(nóng)民無法參與社會(huì)養(yǎng)老保障，［3］這對(duì)志村年齡偏大又沒有從事其他工作技能的那部分失地農(nóng)民來說，意味著喪失了養(yǎng)老保障。［4］顯而易見，失地農(nóng)民在失去了由土地和房屋帶來的利益后，又無法與城市居民享受同等的養(yǎng)老、醫(yī)療等待遇，這就使得他們成為既有別于一般農(nóng)民又不同于城市居民的社會(huì) “邊緣化”角色，面臨著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）政府缺乏對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)

土地被征用后，志村農(nóng)民失去了最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，失地就等于失去了以往傳統(tǒng)的就業(yè)方式，傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖技能因失地而無用武之地，新的技能對(duì)高年齡段失地農(nóng)民而言又過于艱巨不易獲得。［5］相當(dāng)一部分中老年失地農(nóng)民文化水平低，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想的束縛嚴(yán)重，沒有一技之長(zhǎng)，工作技能差，很難在市場(chǎng)中找到合適的崗位。由于失地農(nóng)民沒有穩(wěn)定的收入來支付各種支出，指望失地農(nóng)民自己買單進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)是空談。因此，一個(gè)迫切艱巨的使命必須要由榆次區(qū)政府來承擔(dān)，政府是失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者。

三、解決志村失地農(nóng)民問題的對(duì)策

伴隨山西省大學(xué)教育園區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的繼續(xù)推進(jìn)，志村將面臨著整個(gè)村莊在未來幾年整體搬遷的命運(yùn)，志村村民將面臨著成為徹頭徹尾的失地農(nóng)民的命運(yùn)。在這項(xiàng)大變革中，志村將如何發(fā)展，志村村民將如何順利轉(zhuǎn)換角色，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都將是下一步志村村委和上級(jí)政府需要認(rèn)真考慮并積極尋求解決路徑的問題。

（一）結(jié)合多種安置方式以取代單一貨幣補(bǔ)償安置

目前，征地補(bǔ)償制度尚未完善，犧牲農(nóng)民的利益，換取城市的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民有失公平。而單一貨幣補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)偏低，失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活也未能得到保障，因而必須探尋更優(yōu)的失地農(nóng)民安置方式。結(jié)合志村實(shí)際情況，尊重村民意愿對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行安置，為志村失地農(nóng)民獲得未來生活保障留下必要空間。通過實(shí)地走訪，我們發(fā)現(xiàn)，志村農(nóng)民更愿意接受為村集體預(yù)留集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的征地模式。集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的一種經(jīng)營(yíng)方式，通過集體股份的籌資、分紅讓更多的農(nóng)民獲得穩(wěn)定收益，分散風(fēng)險(xiǎn)，輔助保障。因此政府部門規(guī)劃應(yīng)充分考慮村民意愿，實(shí)施預(yù)留空間的征地政策，確保政府在對(duì)被征地農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)加強(qiáng)對(duì)被征地村組織的支持，扶持村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，并給予必要的專業(yè)指導(dǎo)、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)村組織發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使其有能力為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和生活保障，確保農(nóng)民失地不失業(yè)，生活有保障，生活水平有提高。

（二）為失地農(nóng)民建立健全多元保障機(jī)制

對(duì)于志村失地農(nóng)民安置，地方政府部門只是簡(jiǎn)單地將大筆征地拆遷補(bǔ)償資金一分了之，沒有充分重視其就業(yè)、養(yǎng)老等長(zhǎng)遠(yuǎn)保障和安置社區(qū)服務(wù)管理。隨之而來的是安置社區(qū)攀比奢侈消費(fèi)風(fēng)氣盛行，有的失地農(nóng)民在就業(yè)和心理方面 “被邊緣化”，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)治安混亂和返貧風(fēng)險(xiǎn)等多重隱患。所以在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)加快為志村失地農(nóng)民建立健全多元保障機(jī)制，因地制宜設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，完善安置社區(qū)的配套服務(wù)和管理體系，幫助志村失地農(nóng)民早日走上可持續(xù)發(fā)展軌道。［6］

（三）加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力

沒有一技之長(zhǎng)是影響失地農(nóng)民再就業(yè)的最大障礙，因此榆次區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)志村失地農(nóng)民的培訓(xùn)，增強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。首先是要做好失地農(nóng)民的政治思想工作，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)觀念教育，引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，樹立自立自強(qiáng)的精神，不斷進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)新的就業(yè)環(huán)境。［7］其次是對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)要與征地同步，根據(jù)其就業(yè)意向、年齡、文化層次，有針對(duì)性地分級(jí)分類進(jìn)行技能培訓(xùn)，從根本上提高失地農(nóng)民的技能水平，使失地農(nóng)民擁有一技之長(zhǎng)，提高失地農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。再次，進(jìn)行一些切實(shí)可行的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，并在資金和政策上予以扶持，增強(qiáng)他們自主創(chuàng)業(yè)的信心，拓展失地農(nóng)民的就業(yè)渠道。總之，通過各種培訓(xùn)，提高志村失地農(nóng)民的素質(zhì)和技能，使之逐步樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，以適應(yīng)志村失地農(nóng)民就業(yè)及創(chuàng)業(yè)的需要。

［1］社科院.中國(guó)失地農(nóng)民人數(shù)超四千萬［EB／OL］.（2011-08-09）［2011-09-02］.http：／／snap.windin.com／ns／findsnap.php？id＝101861833.

［2］張建國(guó).近郊失地農(nóng)民的社會(huì)融入［J］.社會(huì)工作，2011（3）：43-45.

［3］付景遠(yuǎn).建立失地農(nóng)民社會(huì)保障的路徑研究 ［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006（7）：9-12.

［4］黨文娟，葉曉玲.失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀及對(duì)策研究 ［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（12）：70-71.

［5］劉曉霞.失地農(nóng)民市民化身份轉(zhuǎn)換的問題研究理論與現(xiàn)代化 ［J］.2009（2）：9-12.

［6］朱勁松.土地征用制度與失地農(nóng)民市民化——文獻(xiàn)綜述與制度構(gòu)想 ［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（11）：32-33.

［7］宋斌文，荊瑋.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障問題研究 ［J］.理論探討，2004（03）：18-19.