王建敏，張國卿，吳海燕，關(guān)婕

（山西大同大學(xué)政法學(xué)院，山西大同037009）

作為很多國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種模式，農(nóng)民專業(yè)合作社有效開展社內(nèi)各種經(jīng)營活動，也從事一定的經(jīng)營活動，追求有限的資本利潤率。［1］農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。［2］

近年來，隨著我國改革開放的不斷深入，我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面得到了飛速發(fā)展，綜合國力不斷增強。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，我國農(nóng)村的發(fā)展也出現(xiàn)了新問題，集中表現(xiàn)為農(nóng)民收入增長缺乏后勁、農(nóng)民互助性的集體行動組織發(fā)展滯后等，如何進(jìn)行生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的相關(guān)環(huán)節(jié)的鏈接，如何實現(xiàn)分散的農(nóng)戶小規(guī)模與國內(nèi)、國際市場的對接，如何增強農(nóng)戶在產(chǎn)品市場和要素市場討價還價的博弈能力，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)亟待解決的問題，而農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織在解決這些問題的過程中正在發(fā)揮著積極的作用。本文就是依托C縣農(nóng)民專業(yè)合作社的實踐經(jīng)驗，對其發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行初步的探討和分析，宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的作用和意義，尋找解決問題的途徑和措施，以期為農(nóng)民專業(yè)合作社的未來發(fā)展提供參考。

一、山西省C縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

C縣農(nóng)民專業(yè)合作社取得了較好較快的發(fā)展，筆者調(diào)研了近年來有關(guān)C縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的大量數(shù)據(jù)，主要情況如下：［3］

2008年：組織總數(shù)151個，其中種植業(yè)51個，養(yǎng)殖業(yè)64個，種養(yǎng)混合9個，農(nóng)資購銷5個，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)銷售3個，農(nóng)業(yè)科技推廣2個，沼氣3個，食用菌5個，苗木花卉5個，其它4個。帶動農(nóng)戶數(shù)為12 546戶。2009年：組織總數(shù)171個，其中種植業(yè)59個，養(yǎng)殖業(yè)69個，種養(yǎng)混合9個，農(nóng)資購銷7個，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)銷售3個，農(nóng)業(yè)科技推廣2個，沼氣2個，食用菌5個，苗木花卉6個，其它6個。帶動農(nóng)戶數(shù)為28 940戶。2010年：組織總數(shù)230個，其中種植業(yè)81個，養(yǎng)殖業(yè)89個，種養(yǎng)混合17個，農(nóng)資購銷5個，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)銷售3個，農(nóng)業(yè)科技推廣2個，沼氣4個，食用菌5個，苗木花卉6個，其它18個。帶動農(nóng)戶數(shù)為31 940戶。

從數(shù)據(jù)可見，C縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量呈逐年遞增趨勢，在2010年遞增明顯。其中，又以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種養(yǎng)混合類型為主要模式，其它類型的合作社相對較少，反映出C縣的種養(yǎng)殖業(yè)為絕對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，未能與其它產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展。

（一）C縣農(nóng)民專業(yè)合作社的區(qū)域分布情況

2006年3月8日，山西省C縣注冊成立了第一家農(nóng)民專業(yè)合作社。由前述數(shù)據(jù)可知，截止2010年11月30日共成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社230家，在冊社員2445戶，帶動的農(nóng)戶數(shù)量達(dá)到31 940戶，占到了總農(nóng)戶數(shù)的41%。C縣的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)覆蓋全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個園區(qū)、131個行政村（全縣共254個行政村），初步實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋，而合作社覆蓋的行政村也占到了全縣行政村總數(shù)的52%?？傮w上，C縣農(nóng)民專業(yè)合作社的覆蓋面已經(jīng)過半，并且初具規(guī)模，為專業(yè)合作社的廣域發(fā)展提供了保證。

（二）C縣農(nóng)民專業(yè)合作社的行業(yè)分布狀況

2010年，C縣農(nóng)民專業(yè)合作社涉及的生產(chǎn)領(lǐng)域所占比重依次為：養(yǎng)殖業(yè)占38.7%、種植業(yè)占35.2%、其他行業(yè)占7.8%、種養(yǎng)混合占7.4%、苗木花卉占2.6%、農(nóng)機占2.2%、食用菌占2.2%、沼氣占1.7%、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)銷售占1.3%、農(nóng)業(yè)科技推廣占0.8%。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和種養(yǎng)混合業(yè)的總和占到81.3%，超出了專業(yè)合作社總數(shù)的五分之四，這充分說明了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和種養(yǎng)混合業(yè)對C縣農(nóng)民在增加收入方面發(fā)揮著重要作用。而有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)信息等領(lǐng)域的農(nóng)機、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)銷售、沼氣、食用菌、苗木花卉和農(nóng)業(yè)科技推廣的總和所占比重較少。

（三）C縣農(nóng)民專業(yè)合作社近幾年來的發(fā)展

趨勢

根據(jù)前述2008～2010年數(shù)據(jù)，從C縣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種養(yǎng)混合、農(nóng)資購銷、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)銷售、農(nóng)業(yè)科技推廣和沼氣合作社總數(shù)的變化情況可以看出，C縣農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)逐年上升，且增速較快，從2008年的151戶增至2010年的230戶，平均每年增加40余戶。其中種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和種養(yǎng)混合業(yè)都在逐年增加，并且養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的增速相近、增幅較大。C縣農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展的過程中起到了帶動作用，有利于調(diào)動本地區(qū)非社員和鄰近地區(qū)農(nóng)戶加入合作社的積極性，這說明C縣農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)民增收方面還有很大的發(fā)展空間，應(yīng)該予以大幅度的推廣。

二、C縣農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中存在的問題

為了分析的方便，筆者調(diào)研了15家縣級示范合作社，以此作為具體的分析對象，并經(jīng)過細(xì)致整理，總結(jié)出C縣農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中存在的問題：

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡，運作機制不規(guī)范

C縣的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展極不平衡，和兄弟縣相比差距較大，已初步實現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋的區(qū)域主要是分布在四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他區(qū)域則發(fā)展緩慢。盡管這四個鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較好，而且排在全縣前列，但運作機制不規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，雖然大部分合作社有章程，但大都不完備或形同虛設(shè)，而且真正按章程辦事的并不多。其二，民主管理制度不落實。一方面部分合作社沒有建立規(guī)范的財務(wù)制度和會計賬簿，只有內(nèi)部收支流水賬，［4］另一方面合作社的決策主要由核心成員決定，事務(wù)管理欠透明，甚至一些合作社負(fù)責(zé)人任人唯親，這些因素容易造成少數(shù)人的 “合作社”或者是少數(shù)人 “合而不作”的現(xiàn)象，使民主管理化為空談。其三，合作社檔案資料管理不夠規(guī)范，沒有專人收集、整理、管理檔案資料。［5］其四，由于一些相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)人搞政績工程，在農(nóng)民專業(yè)合作社的批準(zhǔn)方面把關(guān)不嚴(yán)，只求數(shù)量，不求質(zhì)量，也間接造成了合作社在運營過程中的不規(guī)范。

（二）發(fā)展規(guī)模相對較小

一般情況下，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)產(chǎn)品商品率高、農(nóng)業(yè)剩余較多、市場風(fēng)險較大、單個農(nóng)戶弱勢地位明顯的情況下發(fā)展壯大的。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社也會興起于具有較明顯的季節(jié)性或時間約束、易損性較強的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)，以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)較顯著、專業(yè)化程度較高的專業(yè)領(lǐng)域。［6］

但是，C縣的農(nóng)民專業(yè)合作社起步較晚，規(guī)模普遍較小。從15家縣級示范合作社的情況來看，C縣第一家專業(yè)合作社注冊于2006年，而其余14家合作社，均在2007年年底注冊，發(fā)展時間較長的也只有三年之多，這使得C縣的專業(yè)合作社在經(jīng)營方面經(jīng)驗不足。合作社成員數(shù)在100戶以上的有兩家，約占14.3%，表明縣級示范社對農(nóng)戶的覆蓋率較低，對農(nóng)戶的帶動作用很有限。

（三）資金短缺，且缺乏專業(yè)人才

C縣的大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在成立之初都是讓社員以土地入股、技術(shù)員以技術(shù)入股、工作人員以勞務(wù)費入股等形式來籌集資金的，大多數(shù)社員不愿承擔(dān)風(fēng)險，所以所籌資金極為有限。又因為缺少擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保以及自身運作的不規(guī)范、不健全，合作社也很少能從銀行取得貸款。

再者，盡管C縣農(nóng)民專業(yè)合作社多數(shù)是 “能人”領(lǐng)辦型，負(fù)責(zé)人主要是德高望重的村干部、致富帶頭人、懂專業(yè)技術(shù)的能手等人，他們依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、地理優(yōu)勢或人文優(yōu)勢等組建合作社，雖有一定的種植、養(yǎng)殖經(jīng)驗，但是由于他們普遍學(xué)歷不高，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重，接受的管理、銷售、財會、決策等方面的知識有限，從而使他們?nèi)狈Τ墒斓墓芾斫?jīng)驗、全面的銷售信息、專業(yè)的投融資相關(guān)能力以及民主的決策能力等。

三、C縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的對策

農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的作用，因此C縣出臺了一系列政策措施來促進(jìn)其發(fā)展，如 “建立金融支農(nóng)機制，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的主力軍的作用，實施農(nóng)信社支農(nóng)惠民行動計劃，開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點，推廣農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，鼓勵發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司。扶持壯大市縣農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司、小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司和現(xiàn)代農(nóng)村物流投資公司”的意見。為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，解決在其發(fā)展的過程中存在的一些問題，提出以下建議：

（一）推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，健全內(nèi)部運作機制

政府應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，農(nóng)戶經(jīng)營的專業(yè)化、市場化程度較高的地方開展試點工作。總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展提供具有普遍意義，可以借鑒、推廣的做法。［7］同時，把全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社的成功典型予以重點培養(yǎng)，給予它們物質(zhì)和精神上的鼓勵，使它們真正發(fā)揮典型示范作用。那么有了成功的案例，就可以使農(nóng)民切身體會到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的好處，而且這種好處是 “看得著，摸得見”的，因此可以增強合作社的吸引力，調(diào)動農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部合作社發(fā)展不平衡的瓶頸，進(jìn)而實現(xiàn)合作社在行政村的全覆蓋。事物的發(fā)展?fàn)顩r如何，內(nèi)因起決定性的作用。同樣，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展最終也是需要內(nèi)部力量的協(xié)調(diào)與聯(lián)合。C縣農(nóng)民專業(yè)合作社由于內(nèi)部機制的不規(guī)范暴露出一些問題，問題不解決就勢必會影響到合作社的做大做強。孫亞范認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)與機制創(chuàng)新的核心問題是理順多種利益主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，在保證社員利益的前提下注重調(diào)動農(nóng)村各種能人領(lǐng)辦合作社的積極性和工作熱情，實現(xiàn)合作社公平和效率的雙重目標(biāo)。［8］即從四個方面來完善農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部機制：1.創(chuàng)新、完善產(chǎn)權(quán)制度；2.建立協(xié)調(diào)的利益分配制度；3.完善治理結(jié)構(gòu)和民主管理制度；4.結(jié)合自身特點，制定、完善組織章程。［9］

（二）拓展行業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，加大扶持和融資力度

合作社聯(lián)合起來只是第一步，聯(lián)合起來之后關(guān)鍵是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，爭取更大的市場和更高的利潤。如果仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游，只是提供原料，這種聯(lián)合就仍是低層次的聯(lián)合，無非是政府的花架、企業(yè)的傀儡。［10］而C縣多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社主要經(jīng)營種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，傾向于生產(chǎn)領(lǐng)域的服務(wù)，合作的層次比較低，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。因此，要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社，把其服務(wù)向能夠產(chǎn)生附加效益的加工業(yè)拓展，以此來增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)種養(yǎng)加的全面發(fā)展；要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社向產(chǎn)供銷領(lǐng)域的全面拓展，從而擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)營場地，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供一個開闊的市場；向有利于促進(jìn)農(nóng)民增收的新型產(chǎn)業(yè)全面延伸，比如生態(tài)旅游、農(nóng)家樂等，充分發(fā)揮這些產(chǎn)業(yè)的市場遠(yuǎn)景廣闊、就業(yè)帶動能力強的優(yōu)勢，吸引更多投資者和農(nóng)戶的加入，使農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強，并真正成為促進(jìn)農(nóng)民增收的有效渠道。在融資方面，首先是要繼續(xù)加強政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。政府在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的過程中起著重要作用，C縣政府及相關(guān)各部門應(yīng)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持力度，竭盡全力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，以解決合作社發(fā)展的融資瓶頸問題。從橫向方面來說，政府應(yīng)在財政、稅收、信貸等方面提供支持。在財政上，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供財政專項補貼；在稅收上，給予優(yōu)惠，免收一些相關(guān)規(guī)費，減免相關(guān)稅負(fù)；在信貸上，政府要營造寬松的環(huán)境，幫農(nóng)民爭取小額貸款，適當(dāng)降低農(nóng)民貸款的門檻。從縱向方面來說，縣政府和各級鄉(xiāng)政府要充分發(fā)揮他們的聯(lián)動作用，相互協(xié)調(diào)，積極配合，把扶持資金用到實處，把優(yōu)惠政策真正落實。其次是要調(diào)動政府、擔(dān)保中心、金融機構(gòu)、信貸機構(gòu)以及合作社內(nèi)部等多方力量來解決農(nóng)民專業(yè)合作社融資難的難題。

（三）有針對性地培育農(nóng)民專業(yè)合作社人才

農(nóng)民專業(yè)合作社的主要成員是農(nóng)民，但是，合作社運行的效果直接受到專業(yè)人員水平的制約。因此，有必要對這些合作社中的專業(yè)人才進(jìn)行培養(yǎng)。主要應(yīng)該從以下幾方面著手：一是對合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行教育培訓(xùn)，這一培訓(xùn)的主要內(nèi)容除了專業(yè)技術(shù)之外，還應(yīng)包含對負(fù)責(zé)人管理技能方面的培訓(xùn)，以提高其管理水平；二是組織合作社成員實施培訓(xùn)，對社員開展管理、銷售、技術(shù)等培訓(xùn)，提高社員的合作意識、經(jīng)營素質(zhì)與生產(chǎn)水平。組織社員學(xué)習(xí)文件、政策等，加深他們對政策的理解，深化他們對合作社的認(rèn)識。

總之，對C縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該綜合考慮其自身特點及不足，有針對性地進(jìn)行改進(jìn)，在政策支持、發(fā)展方向、人才支持等方面做出具體的部署。

［1］張國卿.山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)育程度研究 ［D］.太原：山西財經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

［2］中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法［EB／OL］.（2006-10-31）［2011-09-20］.http：／／news.xinhuanet.com／fortune／2006-10／31／content＿5273564.htm.

［3］萬寶瑞.關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)前急需關(guān)注的幾個問題 ［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2010（10）：9-11.

［4］山西省屯留縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查報告［EB／OL］.（2010-10-14）［2011-09-20］.http：／／www.caein.com／index.asp？xAction＝xReadNews＆NewsID＝58683.

［5］楚國良.農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實踐與思考［EB／OL］.（2010-10-28）［2011-09-25］.http：／／www.chinaelections.org／NewsInfo.asp？NewsID＝167946.

［6］孔祥智，周琳瑯.當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的問題和對策［A］.1672-3708（2004）02-0093-04.

［7］孫亞范.關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的思考 ［J］.江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（8）：21-22.

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