左平凡

（沈陽工業(yè)大學文法學院，沈陽 110870）

【民主與法】

論第三方環(huán)境監(jiān)測的適用限制*

左平凡

（沈陽工業(yè)大學文法學院，沈陽 110870）

論證環(huán)境監(jiān)測服務市場化合法性的限制條件，指出環(huán)境保護管理部門必須嚴格執(zhí)行國家關于環(huán)境信息公開的法律法規(guī)，不應委托無環(huán)境知情權的第三方社會檢測機構進行監(jiān)測。逐一分析第三方環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測專用設備適用性檢測、突發(fā)環(huán)境污染事件應急監(jiān)測、項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測以及生態(tài)安全監(jiān)測等方面的適用和限制，在對第三方環(huán)境監(jiān)測存在的問題進行考察的基礎上，提出完善第三方環(huán)境監(jiān)測的立法建議。

環(huán)境保護法;環(huán)境信息公開;環(huán)境監(jiān)測市場化;第三方環(huán)境監(jiān)測;環(huán)境質量監(jiān)測;污染源監(jiān)測;應急監(jiān)測;生態(tài)安全監(jiān)測

環(huán)境保護部根據(jù)國務院立法計劃正在起草的《環(huán)境監(jiān)測管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例（草案）》）［1］中擬設置環(huán)境監(jiān)測服務資質行政許可，這意味著我國市場化的環(huán)境監(jiān)測服務正向法制化的方向推進。我國的環(huán)境法律法規(guī)體系至今未對社會檢測機構從事環(huán)境監(jiān)測活動的范圍進行明確規(guī)定，環(huán)保主管部門對社會檢測機構實施有效監(jiān)管的法律依據(jù)不夠充分。法律、法規(guī)上的空白和政府監(jiān)管的缺失，致使社會檢測機構從事環(huán)境監(jiān)測活動存在諸多問題:第一，環(huán)境監(jiān)測可否委托經(jīng)認可授權獲得資質的企業(yè)來完成?政府能否采購企業(yè)的監(jiān)測服務?排污企業(yè)自行監(jiān)測是否需要獲得許可?如廣西長興環(huán)境監(jiān)測有限公司總經(jīng)理周佐提出，廣西有一些監(jiān)測站能力較弱，有些監(jiān)測項目連市級環(huán)境監(jiān)測站都做不出來。碰到這樣的情況時，《條例》能否規(guī)定政府可以委托經(jīng)認可授權獲得資質的企業(yè)來完成?［2］第二，環(huán)境監(jiān)測服務的范圍太窄，能否開放生態(tài)、驗收等方面的環(huán)境監(jiān)測?多家第三方獨立實驗室檢測機構認為應擴大企業(yè)的監(jiān)測范圍。澳實分析檢測（上海）有限公司總經(jīng)理楊元華認為《條例（草案）》中“排污監(jiān)測”這個范圍太窄，希望參加場地修復等生態(tài)監(jiān)測。SGS通標標準技術服務有限公司總監(jiān)薛健則以我國臺灣地區(qū)的做法為例，認為應擴大環(huán)境監(jiān)測服務的范圍。臺灣地區(qū)授權委托第三方機構參與環(huán)境監(jiān)測，環(huán)保機構隨時可以抽查，這樣可以大大減少檢測機構數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象［2］。

但反對擴大企業(yè)環(huán)境監(jiān)測范圍的意見則對此持審慎態(tài)度。如中國環(huán)境監(jiān)測總站質管室主任付強認為，驗收監(jiān)測不同于完全監(jiān)測，它有自身的特點，應該加強研究，不應該過度放開。這幾年社會力量有很大發(fā)展，開放業(yè)務很必要，但同時要考慮環(huán)境監(jiān)測的特殊性［2］。對此，環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司副司長張京麒提出，在目前市場經(jīng)濟體制的背景下事實上存在著環(huán)境監(jiān)測市場，政府有必要設置資質許可，通過加強管理把這個市場規(guī)范起來。環(huán)境監(jiān)測司綜合處處長蔣火華則進一步解釋:“環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測、環(huán)保產(chǎn)品性能檢測、企業(yè)排污申報監(jiān)測及其他研究性監(jiān)測或調(diào)查性監(jiān)測等業(yè)務，雖然可以引入市場化競爭機制，但由于其監(jiān)測結果在很大程度上直接關乎公共利益，是以直接或間接的方式為政府環(huán)境管理提供的監(jiān)測服務，因此必須在國務院環(huán)境保護主管部門的統(tǒng)一領導下，通過設置必要的市場準入門檻規(guī)范社會檢測機構從事環(huán)境監(jiān)測活動的市場行為，提高檢測機構及其從業(yè)人員的技術水平，確保監(jiān)測結果的真實性、可靠性和科學性?！保?］

本文擬在探討第三方環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境信息公開關系的基礎上，嘗試分析探討以上問題，并提出完善第三方環(huán)境監(jiān)測規(guī)制的立法建議。

一、第三方環(huán)境監(jiān)測的提出和實踐

我國于2007年7月正式執(zhí)行新的飲用水水質標準后，對飲用水水質的要求由原來的35項指標增加到與國際接軌的106項。雖然建設部定期公布的36個大城市的自來水合格率都在98%以上，但這僅是針對原來35項水質標準中幾項主要指標的報告，而且這些數(shù)據(jù)絕大部分是出自自來水公司的自檢自測，其取樣大部分是水廠的出水水質，而不是老百姓所使用的終端水質。目前，除了北京等個別超大城市外，絕大部分城市沒有檢測106項指標的能力。106項檢測指標與實際常用的35項檢測指標的差距，反映了污染檢測技術滯后于實際需要的矛盾。而在技術上，以物理測定為基礎的連續(xù)自動檢測技術以及生物監(jiān)測技術等新檢測技術的普及和提高都迫切需要應用技術經(jīng)營的市場化。

早在2008年全國政協(xié)十一屆一次會議上，就有全國工商聯(lián)政協(xié)委員在“保障飲用水水質安全”的團體提案中提議建立第三方水質檢測體系。該提案提議建立第三方水質檢測體系，將各區(qū)域重要水質檢測中心從自來水公司中徹底分離出來，在財政支出或定價成本中專項列支，使水質檢測中心成為第三方獨立監(jiān)管機構，對行業(yè)監(jiān)管部門負責［3］。

瑞邦晟達科技（北京）有限公司董事長徐虹指出了傳統(tǒng)監(jiān)測模式存在的一些潛在問題:惡性低價競爭導致在線監(jiān)測設備價格低廉，監(jiān)測儀器售出后的培訓和調(diào)試不到位，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)不可靠;在線監(jiān)測需要政府花費大量人力、財力和物力;排污企業(yè)自行監(jiān)測使用的監(jiān)測儀器費用高昂難以承受。他繼而提出了整合整個環(huán)境監(jiān)測行業(yè)，厘清政府、排污企業(yè)及環(huán)保企業(yè)關系的COQT模式的理念，即由社會化的第三方幫助政府處理在線監(jiān)測任務，包括投資建設（construction）、運營管理（operation）、質量控制（quality）和數(shù)據(jù)應用（trade）。他認為，這種新模式有助于改變環(huán)保部門既宏觀管理又具體操作的狀態(tài)，從繁雜的監(jiān)測事務中解脫出來，更專注于對環(huán)境監(jiān)測的宏觀指導和監(jiān)督;也有助于減輕政府對環(huán)保行業(yè)一次性投入的經(jīng)濟負擔，為社會資本進入環(huán)保行業(yè)提供一條有效的途徑。因而，這種由社會化第三方運作、第三方考核、環(huán)保部門監(jiān)督的途徑能最大限度地保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性和客觀性［4］。

2011年，山東省環(huán)保廳在全國率先試點環(huán)境質量監(jiān)測第三方社會化運營，實施城市環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站的“轉讓-經(jīng)營”模式（TO模式）運營，山東省環(huán)保廳和濟南、濱州、菏澤3市環(huán)保局分別與3個運營中標單位、1個比對中標單位簽訂合同，3市的28個城市環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站將正式移交中標單位［5］。

以上全國工商聯(lián)的第三方水質檢測立法提案，理論界和實務界對傳統(tǒng)監(jiān)測模式的反思和對新模式的探討，特別是山東省在環(huán)境質量監(jiān)測中采用的TO模式實踐和建設項目竣工環(huán)保監(jiān)測的社會化試點實踐都對第三方環(huán)境監(jiān)測管理立法起到了促進作用。

二、第三方環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境信息公開的關系

第三方環(huán)境監(jiān)測可否應用于全部環(huán)境監(jiān)測領域呢?環(huán)境監(jiān)測權與環(huán)境信息權的關系對此起到重要制約作用。環(huán)境監(jiān)測權是環(huán)境信息權的一部分，進行環(huán)境監(jiān)測的前提是取得環(huán)境知情權，也就是說，一個法律主體如果沒有環(huán)境知情權也就沒有環(huán)境監(jiān)測權。那么，作為非政府機構的社會化監(jiān)測機構是否可以被環(huán)境管理部門授權取得環(huán)境監(jiān)測權，從而擁有環(huán)境知情權呢?顯然，無論是環(huán)境保護部或者是監(jiān)測機構都無權自作決定，而必須嚴格執(zhí)行國家相關信息公開的法律法規(guī)。

各國法律都制定了環(huán)境信息披露的例外規(guī)則，如美國《信息自由法案》規(guī)定以下9種情況可以免除信息包括環(huán)境信息的公開:（1）有關國家機密的國防和外交政策的某些文件。（2）僅限于機關或者機構內(nèi)部人員的執(zhí)行法律的記錄和信息。（3）其他法律或者法規(guī)中規(guī)定保密的，或者是可以免予公開的。（4）從個人處獲取并需要保密的貿(mào)易秘密和商業(yè)秘密。（5）機關內(nèi)部和機關之間只有訴訟雙方通過法律訴訟才能獲悉的備忘錄。（6）人事、醫(yī)療和類似的可以對個人隱私造成侵害的檔案。（7）法律法規(guī)規(guī)定應予公開，但是公開此類信息會造成如下后果的除外:①可以合理預見到將會嚴重影響法律進程的;②會剝奪個人獲取公正審判的權利或者會造成不公正的審判的;③可以合理預見到將會侵犯個人隱私的;④可以合理預見到將會暴露應該保密的信息，包括國家、地方或者國外的私人機構或政府當局基于保密基礎提供的信息，在刑法中刑事偵查部門所獲取的信息以及某機構實施的合法的基于保密基礎的關于國家安全機密的調(diào)查信息。（8）關于金融機構的信息。（9）關于油井、地質和地球物理的信息［6］。

除美國外，日本《信息公開法》列舉了環(huán)境信息可不公開的6種情形，德國《信息法》則在限定和要求保護公共利益與私人利益兩方面分別作出了規(guī)定。從總體上看，構成環(huán)境知情權例外的環(huán)境信息大致包括兩類:第一類，主要涉及國家利益、公共安全和公共利益的維護問題，如美國環(huán)境保護部曾授權國防部劃分涉及到國家機密的環(huán)境信息，同時指出環(huán)境信息對于國家安全有著更為重要的意義;第二類，主要涉及公眾私人利益，如隱私、商業(yè)秘密、知識產(chǎn)權等利益的維護問題［6］。

此外，《奧胡斯公約》也規(guī)定了與美國《信息自由法案》大致相同的8種免予公開的例外情況，其中將生物多樣性及生態(tài)安全情況也納入免予環(huán)境信息公開的范圍，規(guī)定“品種養(yǎng)殖場等與請求所指信息相關的環(huán)境”也屬于公約中規(guī)定的可以不予公開的環(huán)境信息。因為公開此類信息會危害到地區(qū)生態(tài)平衡、動植物安全和地區(qū)生物多樣性等，即可能對生態(tài)安全和自然環(huán)境造成一定影響，所以此類信息屬于環(huán)境信息公開的例外，不應予以公開。一些珍貴或瀕危的動植物（如大熊貓、金絲猴和白鰭豚等）或自然資源（如油井和稀有金屬）的分布、產(chǎn)地信息，如果公開的話可能對其存在現(xiàn)狀造成影響，因而從整體生態(tài)利益考慮應當對這類信息進行保密［6］。

環(huán)境監(jiān)測涉及環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境污染事件應急監(jiān)測、為環(huán)境狀況調(diào)查和評價等環(huán)境管理活動提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的其他環(huán)境監(jiān)測活動等幾個方面。第三方環(huán)境監(jiān)測機構只能在環(huán)境信息公開法律允許的范圍內(nèi)獲得進行環(huán)境監(jiān)測的授權許可，由于環(huán)境信息公開的限制性規(guī)定，第三方環(huán)境監(jiān)測的適用范圍應當也是有限制的。2008年7月9日國家環(huán)境保護部曾就環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公開范圍的有關問題明確規(guī)定，根據(jù)我國《政府信息公開條例》，《環(huán)境信息公開辦法（試行）》以及《環(huán)境保護部信息公開目錄》，監(jiān)測信息是否能夠公開應遵照《環(huán)境保護工作國家秘密范圍的規(guī)定》及地方有關保守國家秘密的規(guī)定。如涉及國家秘密，不得公開;如不涉及國家秘密，可依申請公開［7］。根據(jù)《環(huán)境保護部信息公開指南》，下列政務信息免予公開:（1）屬于國家秘密的;（2）屬于商業(yè)秘密或者公開可能導致商業(yè)秘密被泄露的;（3）屬于個人隱私或者公開可能導致對個人隱私造成不當侵害的;（4）正在調(diào)查、討論、處理過程中的，但法律、法規(guī)和本意見另有規(guī)定的除外;（5）與行政執(zhí)法有關，公開后可能會影響檢查、調(diào)查、取證等執(zhí)法活動或者會威脅個人生命安全的;（6）法律、法規(guī)規(guī)定免予公開的其他情況。

三、第三方環(huán)境監(jiān)測的適用選擇

根據(jù)《環(huán)境保護部信息公開目錄》和《環(huán)境保護部信息公開指南》，環(huán)境保護部應向社會主動公布17類環(huán)境信息，其中與環(huán)境監(jiān)測直接相關的主要包括環(huán)境質量狀況;突發(fā)環(huán)境事件的應急預案、預報、發(fā)生和處置等情況;大、中城市固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息;建設項目竣工環(huán)境保護驗收結果;經(jīng)調(diào)查核實的公眾對環(huán)境問題或者對企業(yè)污染環(huán)境的信訪、投訴案件及其處理結果;污染物排放超過國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業(yè)名單;發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單，拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單;法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當公開的其他環(huán)境信息。下面逐一分析第三方環(huán)境監(jiān)測在各種類型的環(huán)境監(jiān)測中的適用和限制。

1.環(huán)境質量監(jiān)測

《條例（草案）》第八十一條（其他有關主管部門對環(huán)境質量信息的發(fā)布）規(guī)定:“縣級以上人民政府有關主管部門發(fā)布環(huán)境信息涉及環(huán)境質量內(nèi)容的，應當與同級人民政府環(huán)境保護主管部門協(xié)商一致。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得以任何形式公開涉及環(huán)境質量的環(huán)境監(jiān)測信息?！?/p>

2008年春天，美國駐華使館在自己的一棟使館大樓上建立了空氣監(jiān)測站，專門監(jiān)測使館所在的北京市朝陽區(qū)空氣中可深入肺部的懸浮顆粒（PM2.5）的數(shù)據(jù)，每小時發(fā)布一次。美國大使館所在的地區(qū)交通繁忙、人流密集，而北京市環(huán)保局的空氣質量監(jiān)測點不僅分布于市區(qū)繁忙街道，也分布于郊區(qū)，其公布的數(shù)據(jù)代表了全市的整體水平［8］。但是，北京市環(huán)保局卻不能禁止美國駐華使館的環(huán)境監(jiān)測和信息公開。

根據(jù)我國《政府信息公開條例》、《環(huán)境保護部信息公開目錄》和《環(huán)境保護部信息公開指南》，環(huán)境質量狀況屬于應主動公開的環(huán)境信息，況且《條例（草案）》第七章（罰則）只在第八十九條（政府部門及其所屬監(jiān)測機構和工作人員違法的行政處分）第五款中規(guī)定了公布虛假環(huán)境監(jiān)測信息的法律責任，并沒有規(guī)定“未經(jīng)批準，任何單位和個人不得以任何形式公開涉及環(huán)境質量的環(huán)境監(jiān)測信息”的法律責任。而事實上，這種情況也的確無法追究法律責任。因此，不應限制環(huán)境質量監(jiān)測由第三方檢測機構完成，全國工商聯(lián)政協(xié)委員在“保障飲用水水質安全”的團體提案中提議建立的第三方水質檢測體系是可以嘗試的。

在北美及歐洲國家，政府所獲取的有關環(huán)境質量方面的數(shù)據(jù)是以政府付費的方式從某些企業(yè)（機構）得到的，政府通過招標的方式選擇合作伙伴，與環(huán)境監(jiān)測機構以一種合同的形式聯(lián)系，是顧客與供應商的關系。對政府而言，這種方式節(jié)約了財政開支;從整個社會的角度考慮，適度競爭會使產(chǎn)品（服務）質量上升，生產(chǎn)成本下降，資源達到最優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)社會福利最大化。目前，在歐美國家已經(jīng)初步形成了這樣一種市場體系［9］。

2.污染源監(jiān)測

《條例（草案）》第三十四條（排污單位委托監(jiān)測）規(guī)定，排污單位不具備自行監(jiān)測能力的，應當委托取得環(huán)境監(jiān)測資質的檢測機構進行監(jiān)測。本文認為，污染源監(jiān)督性監(jiān)測不應實行市場化的第三方環(huán)境監(jiān)測，不具備自行監(jiān)測能力的污染源也不應強制規(guī)定由第三方檢測機構進行檢測，這是因為一般而言，只有在污染源超標排放的情況下才應對超標排放的數(shù)據(jù)予以強制性環(huán)境信息公開?！董h(huán)境信息公開辦法（試行）》第十一條、《環(huán)境保護部信息公開目錄》和《環(huán)境保護部信息公開指南》都規(guī)定，環(huán)保部門對污染物排放超過國家或地方排放標準、或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業(yè)名單，應當在職責權限范圍內(nèi)向社會主動公開，而在污染源企業(yè)不超標又不自愿或無協(xié)議的情況下，污染源的監(jiān)測數(shù)據(jù)并不屬于環(huán)境信息公開的范圍。

當然，污染源企業(yè)有權自愿委托第三方檢測機構進行檢測。不過，根據(jù)自2012年4月1日起實施的環(huán)境保護部《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》，受委托進行自動監(jiān)控的第三方檢測機構對違法監(jiān)測要承擔更重的法律責任［10］。與之不同，對企業(yè)排污自行監(jiān)測裝置的檢查認證可以由第三方檢測機構代替環(huán)境保護部門進行。但是，這種對于設備的檢查認證并不會取得企業(yè)的排放數(shù)據(jù)，因此并不屬于污染源監(jiān)督性監(jiān)測。

在瑞典，對于沒有能力自行安裝排放量監(jiān)測裝置的企業(yè)，在進行氮氧化物排放量的核算時，采取由監(jiān)管部門按推定排放量征收的政策，而沒有強制地要求由第三方檢測機構進行檢測。這種方式促使排污者開展排污狀況的自我監(jiān)測，以實現(xiàn)環(huán)保部門對于企業(yè)排污狀況由承擔具體監(jiān)測任務轉向更多地對企業(yè)自我監(jiān)測行為的監(jiān)督管理。瑞典企業(yè)氮氧化物排放量的核算方式有兩種，企業(yè)可任意選擇其一:一是按監(jiān)管部門的推定排放量征收，推定排放標準為工業(yè)鍋爐250 mg/MJ、燃氣渦輪600 mg/MJ;二是由企業(yè)自行安裝排放量監(jiān)測裝置，按氮氧化物實際排放量征收。監(jiān)管部門允許企業(yè)每月對監(jiān)測設備停運維護，但不超過37小時/月，否則接下來60天的排放量將按正常條件下的1.5倍計算。由于推定排放量標準較高，87%的企業(yè)選擇了第二種方式［11］。

3.環(huán)境監(jiān)測專用設備適用性檢測

實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測專用設備適用性的市場化第三方檢測是可行的?！稐l例（草案）》第五章（環(huán)境監(jiān)測質量管理）第六十八條（環(huán)境監(jiān)測專用設備的適用性檢測）已有規(guī)定:“環(huán)境監(jiān)測專用設備應當由國務院環(huán)境保護主管部門認定的檢測機構進行適用性檢測。未經(jīng)檢測或檢測不合格的，不得用于環(huán)境監(jiān)測活動?！?/p>

在瑞典，排污企業(yè)自行監(jiān)測必須獲得許可。企業(yè)安裝的氮氧化物排放監(jiān)測裝置必須由獨立的有資質的檢查機構（獨立檢查機構的資質由瑞典技術認證局認定）每年檢查一次，并出具檢查報告，以確保設備運營達到監(jiān)管機構規(guī)定標準。實施這項規(guī)定，就是要求有能力的企業(yè)建立自測機構，其監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)的有效性由省級環(huán)境保護主管部門進行審核和定期驗證，或者委托有資質的環(huán)境監(jiān)測機構進行監(jiān)測。瑞典環(huán)保局作為氮氧化物排污費的監(jiān)管部門負責排污費的核算、征收及企業(yè)排污監(jiān)測設備的定期審計等，審計內(nèi)容包括企業(yè)每日監(jiān)測報告、設備維護過程、有效能源產(chǎn)量、獨立檢查機構的評估報告等［11］。

4.突發(fā)環(huán)境污染事件應急監(jiān)測

對應急監(jiān)測可否適用第三方監(jiān)測，《條例（草案）》并未涉及。突發(fā)環(huán)境污染事件應急監(jiān)測屬于應急措施的一部分，通過應急監(jiān)測可以為采取有效措施妥善處理突發(fā)性環(huán)境污染事件提供科學依據(jù)。雖然突發(fā)環(huán)境事件應急預案、預報、發(fā)生和處置等情況及環(huán)境狀況和評價屬于可公開的環(huán)境信息，可以實行環(huán)境監(jiān)測市場化，但是考慮到在一般情況下第三方環(huán)境監(jiān)測的權利義務與責任承擔存在客觀上的不協(xié)調(diào)，因此，突發(fā)環(huán)境事件的應急環(huán)境監(jiān)測不可能完全依賴于市場化、社會化的環(huán)境監(jiān)測力量。各級政府和企業(yè)有必要建立本地區(qū)突發(fā)性污染事故的應急監(jiān)測預案，確保應急監(jiān)測專項資金到位，設置專項應急監(jiān)測經(jīng)費用于購置應急監(jiān)測所需的監(jiān)測儀器和設備，逐步建立突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測響應系統(tǒng)和突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測技術儲備，確定應急監(jiān)測響應程序，制定切實可行的應急措施，成立組織機構和監(jiān)測隊伍，加強應急監(jiān)測培訓和演習的組織、實施和培訓［12］。同時，根據(jù)“緊急需要高于法律”的原則，政府有權在必要時征用社會或市場的人力物力用于應急監(jiān)測。

5.關于環(huán)境監(jiān)測服務范圍的探討

有企業(yè)界人士認為，當前我國環(huán)境監(jiān)測服務的范圍太窄，希望開放生態(tài)、驗收等方面的環(huán)境監(jiān)測。本文認為，環(huán)境監(jiān)測能否由第三方檢測機構完成，取決于所提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)是否屬于環(huán)境信息公開的范圍。根據(jù)《環(huán)境保護部信息公開目錄》和《環(huán)境保護部信息公開指南》，建設項目竣工環(huán)境保護驗收結果屬于應向社會主動公布的17類環(huán)境信息，那么建設項目竣工驗收監(jiān)測實現(xiàn)社會化、市場化監(jiān)測就不違反環(huán)境信息法。如2011年2月，山東省環(huán)保廳經(jīng)環(huán)保部同意已在全省范圍內(nèi)開展建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測社會化試點工作［13］。根據(jù)上述文件，環(huán)境統(tǒng)計和環(huán)境調(diào)查信息也屬于環(huán)保部門應當在職責權限范圍內(nèi)向社會主動公開的政府環(huán)境信息，因此，為環(huán)境狀況調(diào)查和評價等環(huán)境管理活動提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的其他環(huán)境監(jiān)測可以由第三方檢測機構完成，只要其所提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)屬于信息公開法所規(guī)定的環(huán)境知情權的范圍。對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的信息是否應公開我國尚未明確規(guī)定，但是《奧胡斯公約》將生物多樣性及生態(tài)安全情況也納入免予環(huán)境信息公開的范圍［6］，所以這方面的環(huán)境監(jiān)測不應實行市場化由第三方進行環(huán)境監(jiān)測。

四、結 論

綜上所述，環(huán)境監(jiān)測服務市場化的范圍應當是有限的。環(huán)境保護管理部門必須嚴格執(zhí)行國家關于環(huán)境信息公開的法律法規(guī)，不能將環(huán)境監(jiān)測權委托給無環(huán)境知情權的第三方監(jiān)測機構進行監(jiān)測。對環(huán)境質量監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測專用設備適用性檢測、建設項目竣工驗收等方面的第三方環(huán)境監(jiān)測應加以積極引導;對涉及環(huán)境質量的第三方監(jiān)測和信息公開不應加以禁止，但對生物多樣性及生態(tài)安全等不屬于環(huán)境信息公開范圍的環(huán)境監(jiān)測不應開放第三方市場;對污染源的監(jiān)督性監(jiān)測不應實行市場化，對不具備自行監(jiān)測能力的污染源不應作必須委托取得環(huán)境監(jiān)測資質的檢測機構進行監(jiān)測的強制性規(guī)定;對突發(fā)環(huán)境污染事件的應急監(jiān)測，不應完全依賴于市場化、社會化的環(huán)境監(jiān)測機制。

［1］環(huán)境保護部．《環(huán)境監(jiān)測管理條例（征求意見稿）》（環(huán)辦函〔2009〕394號）［EB/OL］．［2010－04－21］．http://china．toocle．com/cbna/item/2010－04－21/5113277．html．

［2］張俊．環(huán)境監(jiān)測資質許可立法聽證:怎么聽?說什么?有何用?［EB/OL］．［2011－12－10］．http://www．cenews．com．cn/xwzx/fz/qt/201102/t20110216_692640．html．

［3］丁品．絕大部分城市自來水廠沒有能力檢測106項指標，政協(xié)委員建議建立第三方水質檢測體系［N］．中國環(huán)境報，2008－03－06（2）．

［4］徐虹．在線監(jiān)測可由第三方運營［N］．中國環(huán)境報，2011－07－13（6）．

［5］周雁凌，季英德．環(huán)保部門質控考核政府購買合格數(shù)據(jù)山東空氣監(jiān)測站探索社會化運營［N］．中國環(huán)境報，2011－10－14（1）．

［6］張?。h(huán)境信息披露的除外規(guī)則［J］．法制社會，2008 （6上）:257－258．

［7］環(huán)境保護部．環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公開范圍遵照保密規(guī)定視情況進行公開［EB/OL］．［2011－12－10］．http://www．cenews．com．cn/xwzx/fz/qt/200810/t20081030_ 590875．html．

［8］吳亭．北京環(huán)保局:空氣質量數(shù)據(jù)不能看美國使館監(jiān)測［N］．北京晨報，2011－11－01（2）．

［9］樂濤，郁松．談環(huán)境監(jiān)測機構的企業(yè)化及市場化運作［J］．無錫輕工大學學報:社會科學版，2001（12）: 376－400．

［10］環(huán)境保護部．污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法［EB/OL］．［2012－03－04］．http://www．cenews．com．cn/xwzx/fz/qt/201203/t20120301_713413．html．

［11］溫源遠，程天金．瑞典氮氧化物減排有何高招?［N］．中國環(huán)境報，2011－10－25（4）．

［12］山東省環(huán)境保護廳．關于建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測社會化試點機構申報和認定工作的通知［EB/OL］．［2011－02－28］．http://www．sdein．gov．cn/art/2011/2/28/art_167_258067．html．

［13］瑞昌市環(huán)保局．淺析加強突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測［EB/OL］．［2011－12－21］．http://www．ruichang．gov．cn．

On applicability limitation of environment monitoring by third party

ZUO Ping-fan
（School of Humanities and Law，Shenyang University of Technology，Shenyang 110870，China）

The restricting conditions are discussed of legality of marketization of environmental monitoring service．It is pointed out that the administrative departments of environment protection must strictly implement national laws and regulations concerning environmental information openness，and should not entrust the third-party social test organization without the rights of due access to environmental information to monitor．The applicabilities and limitations of environment monitoring by third party are analyzed one by one，namely，the monitoring of environmental quality，the monitoring of pollution source，the applicability checkout of special-purpose equipment for environmental monitoring，the emergency monitoring of environmental pollution accident，the monitoring of environmental protection check and acceptance of completed construction projects，and the monitoring of ecological safety．On basis of investigating the problems of environment monitoring by third party，legislation suggestions are brought forward to perfect it．

environmental protection law;environmental information disclosure;environmental monitoring marketization;environment monitoring by third party;environment quality monitoring; pollution source monitoring;emergency monitoring;ecological safety monitoring

D 922.68

A

1674－0823（2012）03－0258－06

2011－12－10

左平凡（1966－），女，吉林四平人，副教授，碩士，主要從事環(huán)境法學等方面的研究。

* 本文已于2012－06－02在中國知網(wǎng)優(yōu)先數(shù)字出版，DOI為CNKI:21－1558/C．20120602．1943．016，http://www．cnki．net/kcms/detail/21．1558．C．20120602．1943．016．html．

（責任編輯:郭曉亮）